保護輸電線路安全法律問題分析(7)

1、保護輸電線路安全法律問題分析自8.16美加大停電事故之后，英國、新西蘭、意大利、格魯吉亞等國家相繼出現(xiàn)大面積停電停電事故，嚴重地影響了人們的生產(chǎn)生活和社會的穩(wěn)定，給人們的心理留下了恐怖的陰影，同時也暴露了電網(wǎng)建設薄弱、供電可靠性差等問題。長期以來，我國發(fā)、輸、配電工程投資結構不合理，造成城鄉(xiāng)電網(wǎng)薄弱，設備低效、陳舊，線損高，供電可靠性比發(fā)達國家低0.2%左右。去年一年，我國不少省份也多次出現(xiàn)拉閘停電現(xiàn)象，引起了黨中央和國務院的高度重視。國家電網(wǎng)公司專門召開安全工作會議，對電網(wǎng)安全問題進行分析和部署，其中趙希正總經(jīng)理指出，保護輸電線路安全運行是保障整個電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提和基礎。一、我國法律體系對

2、保護輸電線路的有關規(guī)定。1、法律。中華人民共和國電力法第四條規(guī)定，電力設施受國家保護。禁止任何單位和個人危害電力設施安全或者非法侵占、使用電能。輸電線路、配電線路等電力設施，由于擔負輸送電力功能，因此受國家重點保護。第七章專門對電力設施保護做出規(guī)定。如第五十二條，任何單位和個人不得危害發(fā)電設施、變電設施和電力線路設施及其有關輔助設施。在第九章法律責任中，規(guī)定了違法行為要承擔相應的法律責任，第六十一條規(guī)定，違反本法第十一條第二款的規(guī)定，非法占用變電設施用地、輸電線路走廊或者電纜通道的，由縣級以上地方人民政府責令限期改正；逾期不改正的，強制清除障礙。2、法規(guī)。電力設施保護條例第二條規(guī)定，本條例適用

3、于中華人民共和國境內(nèi)全民所有的已建成在建的電力設施（包括發(fā)電廠、變電所和電力線路設施及其附屬設施）。條例對電力設施的保護范圍和保護區(qū)、電力設施與其他設施互相妨礙的處理、獎勵和懲罰等做出了具體規(guī)定，并規(guī)定，國務院電力主管部門可以會同國務院有關部門制定本條例的實施細則。3、規(guī)章。原國家經(jīng)貿(mào)委和公安部共同頒布的電力設施保護條例實施細則，天津市人民政府頒布的天津市電力設施保護管理辦法，山西省實施電力設施保護條例辦法等。4、規(guī)范性文件。有的省市沒有制定地方規(guī)章，政府管理部門單獨或聯(lián)合制定了相應的規(guī)范性文件。例如廣州市人民政府發(fā)布的關于共同維護電力設施安全運行的通告，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)

4、電力工業(yè)局關于加強輸電線路保護意見的通知等。二、當前影響輸電線路安全運行的人為因素及對策。1、輸電線路工程施工占地問題。在輸電線路工程施工過程中，占用農(nóng)村土地補償問題以及后來的維護臨時占地問題，一直困擾著電力企業(yè)。因此，在電力體制改革過程中，電力企業(yè)要面對并且解決日益增多的電力線路占地的法律問題。農(nóng)村土地屬于村集體所有，尚未分田到戶時，有關補償款由村集體統(tǒng)一分配使用，對于農(nóng)民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。然而在土地經(jīng)家庭經(jīng)營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農(nóng)民的利益發(fā)生了明顯的沖突，特別是對老舊化線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖

5、延施工，給電力企業(yè)造成了阻礙。由于電力法、電力設施保護條例等法律法規(guī)規(guī)定電力線路建設時只予"一次性補償"，補償后的線路維護、改造線路工作不再是補償?shù)姆秶?，在電力建設企業(yè)給予當時村集體補償后，則再無義務對分田到戶后的村民予以二次補償，這就造成了大量的矛盾和糾紛。事實當中，電力企業(yè)對臨時占地補償往往自定標準，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，有關部門應該制定相對統(tǒng)一的標準，以利于實踐中具體操作。2、輸電線路被盜竊、破壞等問題。近年來，因盜竊造成的電力設施破壞案件逐年增多，其中農(nóng)網(wǎng)設施被盜突出，而且，電力設施盜竊現(xiàn)象已從個人作案發(fā)展到團伙作案，甚至形成了偷竊、窩贓、運輸、銷贓一條龍。尤其是農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)網(wǎng)財產(chǎn)所有權的變更，鄉(xiāng)村不愿意投入過多人力、物力參與電網(wǎng)管理，造成電力設施被盜案件日益嚴重。對一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村來說，電力設施被盜后由于短時間內(nèi)無法籌集資金及時修復，不但人為增加了農(nóng)民群眾的負擔，更給農(nóng)村和農(nóng)民造成了更大的經(jīng)濟損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來我國電力系統(tǒng)共發(fā)生偷盜破壞電力設施案件近5萬起，造成直接經(jīng)濟損失近2億元，由