第五章_國際服務貿易政策

1、1 1第五章第五章 國際服務貿易政策國際服務貿易政策 第一節(jié) 國際服務貿易政策概述國際服務貿易政策是各國在一定時期內對服務的進出口貿易所實行的政策，是各國對外貿易政策及其經(jīng)濟政策的重要組成部分，它與各個歷史階段的經(jīng)濟發(fā)展特征相適應。由于對服務貿易的保護無法像商品貿易那樣依靠關稅制度，為此，各國服務貿易政策主要體現(xiàn)在國內立法、國內制度和政策措施方面，以及文化傳統(tǒng)、社會風俗等方面。第一節(jié) 國際服務貿易政策概述一、國際服務貿易政策目標的影響因素及一、國際服務貿易政策目標的影響因素及主要內容主要內容（一）國際服務貿易政策目標的影響因素（一）國際服務貿易政策目標的影響因素1.1.本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的影

2、響本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的影響2.2.國際服務貿易市場狀況的影響國際服務貿易市場狀況的影響3.3.服務業(yè)和服務貿易發(fā)展目標的影響服務業(yè)和服務貿易發(fā)展目標的影響4.4.經(jīng)濟結構目標的影響經(jīng)濟結構目標的影響此外，在確定國際服務貿易政策目標中，確定國別貿易目標時，還此外，在確定國際服務貿易政策目標中，確定國別貿易目標時，還要考慮國家之間的關系要考慮國家之間的關系第一節(jié) 國際服務貿易政策概述（二）國際服務貿易政策目標的主要內容（二）國際服務貿易政策目標的主要內容1.1.效益目標效益目標。通過制定鼓勵服務出口政策、服務業(yè)技術改進和提高政策、服。通過制定鼓勵服務出口政策、服務業(yè)技術改進和提高政策、服務業(yè)就業(yè)

3、及培訓政策等，引導和支持國內服務業(yè)的海外拓展以及服務出口務業(yè)就業(yè)及培訓政策等，引導和支持國內服務業(yè)的海外拓展以及服務出口2.2.結構目標結構目標。通過制定和實施國際服務貿易政策，鼓勵服務業(yè)的發(fā)展，逐步。通過制定和實施國際服務貿易政策，鼓勵服務業(yè)的發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。同時，擴大服務企業(yè)規(guī)模，使跨國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調整，提高第三產(chǎn)業(yè)比重。同時，擴大服務企業(yè)規(guī)模，使跨國服務企業(yè)或集團在服務業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比例得到提高。在服務產(chǎn)品結構中，服務企業(yè)或集團在服務業(yè)企業(yè)總數(shù)中的比例得到提高。在服務產(chǎn)品結構中，除了保持傳統(tǒng)優(yōu)勢服務貿易外，要逐步使服務知識化、技術化。除了保持傳統(tǒng)優(yōu)勢服務貿易

4、外，要逐步使服務知識化、技術化。3.3.國別目標國別目標。根據(jù)經(jīng)濟互補、互惠互利原則，確定多國別服務貿易政策，特。根據(jù)經(jīng)濟互補、互惠互利原則，確定多國別服務貿易政策，特別應加強與發(fā)展中國家的服務貿易和經(jīng)濟合作別應加強與發(fā)展中國家的服務貿易和經(jīng)濟合作4.4.市場目標市場目標。在努力實現(xiàn)國內服務市場與國際服務市場相銜接的基礎上，應。在努力實現(xiàn)國內服務市場與國際服務市場相銜接的基礎上，應保證服務業(yè)主導行業(yè)和幼稚行業(yè)相對穩(wěn)定和獨立化的份額；在國際市場上主保證服務業(yè)主導行業(yè)和幼稚行業(yè)相對穩(wěn)定和獨立化的份額；在國際市場上主要是增強國內市場服務產(chǎn)品的競爭力和拓展力。要是增強國內市場服務產(chǎn)品的競爭力和拓展力。

5、5.5.其他目標其他目標。除以上目標外，國家的就業(yè)、文化主權、國際收支平衡等方面。除以上目標外，國家的就業(yè)、文化主權、國際收支平衡等方面都與國際服務貿易政策相關聯(lián)，在一定時期或一定情況下，它們都可以成為都與國際服務貿易政策相關聯(lián)，在一定時期或一定情況下，它們都可以成為國際服務貿易政策所追求的目標。國際服務貿易政策所追求的目標。第一節(jié) 國際服務貿易政策概述二、國際服務貿易政策的類型及演變二、國際服務貿易政策的類型及演變早期的國際服務貿易規(guī)模較小、項目單一，主早期的國際服務貿易規(guī)模較小、項目單一，主要包括運輸服務和僑匯等相關的銀行服務。第要包括運輸服務和僑匯等相關的銀行服務。第二次世界大戰(zhàn)之后，尤

6、其是在第三次科技革命二次世界大戰(zhàn)之后，尤其是在第三次科技革命的推動下，涌現(xiàn)出了許多新的國際服務貿易項的推動下，涌現(xiàn)出了許多新的國際服務貿易項目，如電信、計算機軟件，甚至信息高速公路目，如電信、計算機軟件，甚至信息高速公路、多媒體技術、知識產(chǎn)權類服務及其他與現(xiàn)代、多媒體技術、知識產(chǎn)權類服務及其他與現(xiàn)代生活相關的服務。生活相關的服務。從貿易政策的類型看，主要包括貿易自由化政從貿易政策的類型看，主要包括貿易自由化政策、貿易保護政策和貿易管理政策策、貿易保護政策和貿易管理政策演變1. 20世紀50年代前的寬松政策傾向（馬歇爾計劃歐洲復興計劃，1947年6月5日，美國國務卿喬治.馬歇爾提出，1947年7

7、月至9月，英、法、意等16國的代表在巴黎開會，決定接受馬歇爾計劃，建立了歐洲經(jīng)濟合作委員會（即經(jīng)濟合作發(fā)展組織OECD），1948年4月3日，杜魯門簽署。美國伴隨著貨物輸出，打量的技術和資金等服務也輸往境外，獲得巨額的服務收入）2. 20世紀60年代后的限制性政策傾向（經(jīng)濟合作行動綱領1973年9月10日，第四次不結盟國家和政府首腦會議在阿爾及爾召開，75個國家參加并通過，強調不結盟國家之間加強經(jīng)濟方面的廣泛合作以減少對發(fā)達國家的依賴）3. WTO運行后的自由化政策傾向（服務貿易總協(xié)定（GATS）于1995年正式運行，它為參與服務貿易的國家和地區(qū)提供了服務貿易國際管理和監(jiān)督的約束機制，為服務貿

8、易的發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的、具有預見性的、自由貿易的法律框架）第二節(jié) 國際服務貿易自由化政策國際服務貿易自由化的政策選擇（一）服務貿易自由化對國家安全的影響無論對發(fā)達國家還是對發(fā)展中國家，服務貿易的自由化都是一把“雙刃劍”。它既可能危及國家安全和主權，也可能因為能夠提高國家競爭力而又維護國家安全。在服務貿易自由化進程中，一個最為敏感的問題就是國家安全問題。國家安全涉及五種基本的國家利益，即政治利益、經(jīng)濟利益、軍事利益、外交利益和文化利益。服務貿易自由化比貨物貿易自由化更多地涉及國家安全問題。1.服務貿易自由化對發(fā)達國家安全的影響（1）可能削弱、動搖或威脅國家現(xiàn)有的技術領先優(yōu)勢，提高競爭對手的國家

9、競爭實力（2）可能潛在地威脅國家的戰(zhàn)略利益，特別是潛在地威脅國家的長遠軍事利益（3）可能造成高科技的擴散而給國家安全造成潛在威脅。因為服務貿易中包含大量的高技術要素或信息，一旦擴散到其他國家或被恐怖組織掌握，則可能危及國家安全或民族利益。（4）可能危及本國所在的國際政治與經(jīng)濟聯(lián)盟的長遠利益2.服務貿易自由化對發(fā)展中國家安全的影響印度學者V。潘查姆斯基將服務貿易自由化對發(fā)展中國家的影響概括為以下九點：（1）使發(fā)展中國家喪失其對經(jīng)濟政策的自主選擇權。發(fā)展中國家目前許多通行的管制是為了加強對國內服務部門的控制、發(fā)展服務業(yè)以使出口多樣化（2）將進一步加深發(fā)展中國家對發(fā)達國家的經(jīng)濟依賴，使其幾乎喪失執(zhí)行

10、符合本國利益的國內政策的空間（3）使發(fā)達國家金融機構憑借其在金融服務和國際貨幣發(fā)行領域的優(yōu)勢，削弱發(fā)展中國家政府在金融貨幣管理領域發(fā)揮積極的管理作用（4）由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家在貨物與服務生產(chǎn)率的差距日益擴大，服務貿易自由化將使發(fā)展中國家在服務領域依賴發(fā)達國家，并最終使發(fā)展中國家服務業(yè)的國際化程度變弱。（5）發(fā)展中國家一旦放棄服務貿易的控制權，它們的新興服務業(yè)如銀行、保險、電信、航運和航空等將直接暴漏于發(fā)達國家廠商的激烈競爭中（6）使做為最大服務進口者的發(fā)展中國家短期內可能以兩種方式影響其國際收支：其一，可能導致在國內市場上國內服務供應商被國外服務供應商所取代；其二，可能形成以進口服務替代國

11、內服務使進口需求增加（7）可能從多方面影響國內行業(yè)。有研究表明，低收入國家服務部門使用的勞動力超過發(fā)達國家服務部門使用的勞動力的兩倍，服務貿易自由化對發(fā)展中國家就業(yè)的影響顯然要大大超過發(fā)達國家（8）信息服務跨國流動不但導致一種依賴，而且可能損害國家主權。（9）服務貿易自由化可能會損害發(fā)展中國家的國家利益和消費者利益（二）國際服務貿易自由化的政策取向1.發(fā)達國家國際服務貿易自由化的政策取向發(fā)達國家對發(fā)展中國家開放本國服務市場的條件是以服務換商品，而對于同等發(fā)達國家或地區(qū)，則需要相互開放本國服務市場，這就是所謂的“服務貿易補償論”另外，發(fā)達國家還以維護國家安全和競爭優(yōu)勢為借口，強調有必要對本國服務

12、出口采取管制政策。需要指出的是，發(fā)達國家強迫其他國家開放服務市場，以及限制本國涉及敏感性問題的服務出口，都是以它們自身的利益為出發(fā)點。2.發(fā)展中國家國際服務貿易自由化的政策取向（1）發(fā)展中國家實施服務貿易自由化政策的考慮因素1）服務貿易的發(fā)展應有利于整個經(jīng)濟的發(fā)展2）對于自身的廉價勞動力優(yōu)勢應當有一個清晰的認識3）提高服務的技術層次與水平4）爭取國際談判的主動權（2）發(fā)展中國家開放服務市場的步驟1）逐步放松對國內服務市場的管制2）逐步開放本國商品貿易市場3）逐步開放服務產(chǎn)品市場，減少服務產(chǎn)品領域非關稅壁壘4）逐步開放服務要素市場，減少貿易壁壘5）服務貿易自由化需要逐步推進（上海自貿區(qū)負面清單）

13、從各國的實踐經(jīng)驗來看，服務貿易從各國的實踐經(jīng)驗來看，服務貿易自由化安排的基本原則自由化安排的基本原則 應在實現(xiàn)國內市場一定競爭的基礎上，實現(xiàn)對外開放。 服務貿易的開放一般由提高政策的透明度，對外國服務產(chǎn)品和供應商提供非歧視待遇開始。 應在國內制定出有效的貿易保障政策的基礎上，實現(xiàn)對外開放。 1515從各國的實踐經(jīng)驗來看，一般的開放順序是： 服務產(chǎn)品的開放先于服務要素的開放。 本國具有競爭力的部門優(yōu)先開放。 有關本國基礎設施建設的服務應當適度開放。 事關國家安全的服務后開放。 1616我國服務貿易對外梯度開放的戰(zhàn)略我國服務貿易對外梯度開放的戰(zhàn)略第一，應加快推行服務業(yè)的國內開放，建立公平競爭市場環(huán)

14、境。 第二，根據(jù)部門競爭力和地區(qū)差異，設計梯度開放戰(zhàn)略。 第三，逐步實現(xiàn)對外商投資的國民待遇原則。 第四，正確引導外資投向，優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。 第五，進一步完善國內有關服務業(yè)的法律法規(guī)體系，加強管理體制的建設。 1717 對于發(fā)展中國家來說，順應服務貿易自由化的歷史潮流，是國內經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的需要；“服務經(jīng)濟化”也已經(jīng)被普遍看作是發(fā)展中經(jīng)濟體邁向發(fā)達經(jīng)濟或后工業(yè)化經(jīng)濟所要經(jīng)歷的一個自然過程。依據(jù)“逐步自由化原則”中的規(guī)定，推進我國貿易自由化，最終取決于我國服務業(yè)部門的發(fā)展水平。也就是說，服務貿易的對外開放必須以國內產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為基礎，因此加快服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)科技含量，增加國內市場

15、的開放度，是推進服務貿易自由化的根本要求。1818（三）國際服務貿易自由化政策舉例1、印度電信業(yè) 建筑業(yè)2.歐盟國家服務貿易指令第三節(jié) 國際服務貿易保護政策一、實施國家服務貿易保護的原因1.減輕國內的就業(yè)壓力2.維持國際收支平衡3.保護國內幼稚服務部門4.保護本國消費者利益5.為維護國家主權和國家安全6.保護本國民族文化和社會利益國際服務貿易與國際貨物貿易干預的方式不同。貨物貿易壁壘同時使用關稅與非關稅壁壘；而關稅壁壘不適用于服務貿易，只能以國內立法或政策為主的非關稅形式實施。二、國際服務貿易保護的方式根據(jù)世界銀行的分類，對國際服務貿易的限制大致可以分為兩類：一類是進入限制，指政府對外國服務的進入設置的障礙；另一類是經(jīng)營限制，指對外國服務提供者在該國境內從事服務活動的阻礙。具體的表現(xiàn)有以下幾個方面：1.政府采購（公務人員的聘請、通信、金融、交通運輸、法律、文化娛樂等）2.政府的優(yōu)惠規(guī)定（政府補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠及保證等）3.外國投資問題（絕大多數(shù)的國際服務都是通過國際投資