鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與田園綜合體構(gòu)建政策解讀運營模式融資渠道經(jīng)典

1、  索 引 號:YC08207-0524-2018-0001公開目錄:政策解讀發(fā)布機構(gòu):發(fā)展和改革局 發(fā)布日期:2018年05月08日名      稱:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與田園綜合體構(gòu)建：政策解讀+運營模式+融資渠道+經(jīng)典案例文      號:主 題 詞:  鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與田園綜合體構(gòu)建：政策解讀+運營模式+融資渠道+經(jīng)典案例導(dǎo)讀：十九大報告中“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等論述為農(nóng)村未來發(fā)展指明了方向。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于

2、一體,以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合,將成為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。本文在分析田園綜合體對鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧發(fā)展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎(chǔ)上，探討了田園綜合體建設(shè)的運營、融資、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展模式。一、田園綜合體的政策扶持1、田園綜合體政策沿革2012年田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)和社會各界的大力支持下，第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”陽山鎮(zhèn)落地。2016年田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)考察指導(dǎo)無錫田園東方項目，中央農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)對田園綜合體項

3、目給予高度評價。2017年2月5日田園綜合體首次出現(xiàn)在中央一號文件。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。2017年5月財政部下發(fā)了關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知，明確重點建設(shè)內(nèi)容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點，深入推進農(nóng)業(yè)供給

4、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。2017年6月5日財政部印發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗實施方案的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯(lián)動，政策下沉到村，檢視驗證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體

5、制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗。從國家對田園綜合體的政策演變可以看出：第一、田園綜合體建設(shè)是國家深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的一件大事。第二、田園綜合體是一種旨在拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的新業(yè)態(tài)。第三、田園綜合體是宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)的重要形態(tài)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組成部分。第四、田園綜合體應(yīng)在有條件的鄉(xiāng)村進行建設(shè)。第五、田園綜合體的建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。第六、田園綜合體建設(shè)的重點是循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗。第七，國家支持田園綜合體建設(shè)的渠道和方式是“農(nóng)業(yè)

6、綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等”，并有序開展試點示范。2、十九大與田園綜合體十九大報告中關(guān)于鄉(xiāng)村的闡述有三個關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、美好生活、精準(zhǔn)扶貧。田園綜合體是鄉(xiāng)村振興的主平臺，是美好生活的新樣本，是精準(zhǔn)扶貧的新模式。美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，必須著眼于“新田園時代”背景，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“現(xiàn)代田園”，關(guān)鍵的平臺就是“田園綜合體”。1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新

7、支點和新引擎中央城市工作會議指出：“我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同三農(nóng)工作一起推動,形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局?！敝醒朕r(nóng)村工作會議指出：“農(nóng)業(yè)還是四化同步的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！币猿菐оl(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說，田園綜合體將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口近年來，我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化

8、“三農(nóng)”發(fā)展動能的主要抓手，進行了多項改革嘗試，取得了一定效果，積累了良好基礎(chǔ)，特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面取得了較大突破。下一步，如何將現(xiàn)有改革項目集聚、聯(lián)動，形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點突破的新引擎，在進一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”，讓農(nóng)民充分受益，將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體，以空間創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合，打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。3.田園綜合體將成為新農(nóng)村建設(shè)的新樣本我國農(nóng)村幅員遼闊，要實現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、

9、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益，應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望，也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色，又實現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。4.田園綜合體將成為高端人群集聚地在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū)，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市，逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見，在較為發(fā)達(dá)的城市，郊區(qū)化現(xiàn)象將進一步擴散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié)，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸

10、田園。5.田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧新模式精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能，讓農(nóng)民充分參與和受益，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金，可以精準(zhǔn)對接到田園綜合體這一“綜合”平臺，釋放更多紅利和效應(yīng)，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感，讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐，讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”?？傊飯@綜合體將推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動，奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!二、田園綜合體的運營模式（一）田園綜合體的內(nèi)涵特點

11、田園綜合體是一種新型的組織形式，它可以滿足三個產(chǎn)業(yè)相互滲透融合的新動向。在一定資源條件下，通過各個產(chǎn)業(yè)交互滲透，把休閑娛樂、養(yǎng)生度假、文化藝術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)耕活動等有機結(jié)合起來，能夠拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)功能單一的農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品成為現(xiàn)代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價值的乘數(shù)效應(yīng)。（二）田園綜合體運營模式及案例分析1重建美麗鄉(xiāng)村-田園養(yǎng)老模式隨著鄉(xiāng)村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老度假成為一種新的養(yǎng)老模式。鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老以農(nóng)業(yè)休閑為主體，利用鄉(xiāng)村特殊的自然養(yǎng)生條件及富有鄉(xiāng)韻、利于康復(fù)身心的人文環(huán)境，與生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)旅游、森林度假等相結(jié)合，開創(chuàng)出一

12、種集田園生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村健康飲食養(yǎng)生、農(nóng)耕勞作體驗、鄉(xiāng)村社區(qū)生活于一體的新型養(yǎng)老模式。案列解析幸福公社：樂享田園養(yǎng)老幸福公社把家庭度假、老年人養(yǎng)老、中年人養(yǎng)生、兒童親自然教育、全國旅居、運動休閑、有機農(nóng)業(yè)結(jié)合為一體的創(chuàng)新旅游養(yǎng)老地產(chǎn)。幸福公社通過營造生態(tài)綠色的田園生活，健康的人與自然、人與人之間的鄰里關(guān)系，實踐著“我為人人，人人為我”的健康生活?！稗r(nóng)耕生活，手工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康養(yǎng)老生活的創(chuàng)新。1、項目選址都市半小時經(jīng)濟圈，自然人文環(huán)境優(yōu)越幸福公社位于川西旅游環(huán)線的核心位置成都大邑青霞鎮(zhèn)的煙霞湖風(fēng)景區(qū)，煙霞湖風(fēng)景區(qū)位于大邑縣東北邊緣，距成都市50公里，30分鐘車程，屬于成都市半

13、小時經(jīng)濟圈。北鄰街子古鎮(zhèn)、青城山、都江堰，南至新場古鎮(zhèn)、花水灣、西嶺雪山。2、藝術(shù)生活傳統(tǒng)的手工智慧和創(chuàng)意之美幸福公社引進五十多個手工藝匠人，包括活字印刷、釀酒、織布、皮影、蠟染、剪紙 豆制品、釀酒、木雕、制茶、制紙用傳統(tǒng)的手工智慧讓老人回歸人與自然的和諧。3、幸福農(nóng)業(yè)回歸到食品源頭，改變思想，進而改變生活幸福公社的農(nóng)業(yè)模式，是嘗試從從中國城市食品的現(xiàn)狀出發(fā)去現(xiàn)狀去改變農(nóng)村的生產(chǎn)模式和發(fā)展模式，由城人群的食品安全的痛處著手，回歸到食品源頭，改變思想，進而改變生活。親手生產(chǎn)，親手種植，親手收獲。社員們共同遵守綠色公約，幾百畝的農(nóng)田，經(jīng)過五年的凈化，沒有化肥農(nóng)藥，每家的土地里可以長出干凈的蔬菜。4

14、、幸福健康四位一體的養(yǎng)老管理模式幸福公社與健康管理公司合作，引進先進的醫(yī)療管理團隊。利用云計算快速傳輸，監(jiān)控業(yè)主身體信息；二期規(guī)劃了一萬方的失能老人管理中心，將幸福公社四位一體的養(yǎng)老管理模式完善。社區(qū)配置了護士團隊，解決常規(guī)的入戶看護問題。幸福公社對養(yǎng)老市場做出了一個細(xì)分，更多關(guān)注城市型中老年的健康型養(yǎng)生需求，主要年齡段在五十到七十五，他們對鄰里，對文化藝術(shù)的需求更多，不是城市型重度養(yǎng)老的概念，帶有比較強烈的旅游觀光特征。其實是用鄉(xiāng)村田園模式來承載養(yǎng)老的細(xì)分市場。2片區(qū)開發(fā)模式堅持以政府投入為主進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，集中連片開發(fā)現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)及各種農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，

15、供城市居民到農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)參觀、休閑與娛樂。該模式主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地?zé)釡厝h(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要類型包括體閑度假村、體閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區(qū)、北京市郊區(qū)、南京市郊區(qū)基本上都在采用該開發(fā)模式。案列解析蟹島度假村：經(jīng)典的休閑度假模式1、經(jīng)營模式：前店后院，農(nóng)旅合一蟹島采取前店后院的經(jīng)營模式，以園養(yǎng)店，以店促園。農(nóng)園氛圍種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、科技園區(qū)；商店有開飯樓、蟹宮、康樂宮、仿古農(nóng)莊以及水上樂園等。2、創(chuàng)意理念：六好體驗，吸引

16、消費蟹島度假村的理念是：六好，通過好看的景觀、好玩的娛樂、好吃的餐飲、好住的農(nóng)莊、好賣的產(chǎn)品以及游客的好評來留住游客的心。3產(chǎn)業(yè)帶動模式休閑農(nóng)園首先生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，形成自己的品牌。然后通過休閑農(nóng)業(yè)這個平臺，吸引城市消費者來購買，從而拉動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這類園區(qū)中，游客除了餐飲旅游，還會帶回土特產(chǎn)品。案列解析大王山葵農(nóng)場：日本最大的山葵園大王山葵農(nóng)場創(chuàng)立于1917年，是一座位于日本長野縣安曇野市郊區(qū)的山葵農(nóng)場，總面積15公頃，每年可收獲150公噸的山葵（俗稱綠芥末或是辣根）。不僅是日本最大規(guī)模的山葵園，也是安曇野最知名的觀光景點。每年吸引約120萬人次來訪。另外，大王山葵農(nóng)場曾是國際著名導(dǎo)演黑澤明

17、指導(dǎo)的電影夢的拍攝場地，當(dāng)年為拍電影所建造的古樸水車，至今還留在菜園里，許多游客專程到此親身體驗電影中的情景。由于其坐落在穗高和平鎮(zhèn)，由日本北阿爾卑斯山的地下溶雪水澆灌，翠綠色的山崳菜種植田隨處可見。除了宜人的風(fēng)景，農(nóng)場內(nèi)還有寬敞明亮的美食餐廳和商店，游客可在此品嘗到當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)山葵蕎麥面和山葵天婦羅等傳統(tǒng)的主食，也能以稍低于常規(guī)的價格享受山葵冰淇淋和山葵啤酒等令人垂涎的美味。4科普教育模式主要類型有農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園。如農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為聯(lián)結(jié)科教單位科研成果與生產(chǎn)實際的重要紐帶，為農(nóng)業(yè)科技成果的展示和產(chǎn)業(yè)孵化提供了實現(xiàn)的舞臺。目前我國的一些大學(xué)或科教單位建

18、立的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，與國外的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式極為相似，園區(qū)的建立為科教單位和入園企業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基礎(chǔ)平臺，大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和輻射推廣。案列解析鳳凰公社：建在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)大學(xué)1、深挖傳統(tǒng)耕讀文化耕讀文化是農(nóng)莊的一大特色，書院依托農(nóng)莊，農(nóng)莊襯托書院，置身書院之中，自然而然的感受傳統(tǒng)文人晴耕雨讀的情懷。2、重塑餐飲養(yǎng)生文化醫(yī)農(nóng)同根，藥食同源。農(nóng)莊特設(shè)食育中心，應(yīng)四季而種植，循四季而養(yǎng)生，體現(xiàn)出有機蔬果的養(yǎng)生價值。 5民俗風(fēng)情旅游模式民俗風(fēng)情旅游模式即以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時令民俗、節(jié)慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有農(nóng)耕文化型、民俗文化型、鄉(xiāng)土文化型、民族文化型。案列解析洼里鄉(xiāng)