OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)講義

1、背背 景景 知知 識識一、安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴峻一、安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴峻過去傳統(tǒng)的管理思想過去傳統(tǒng)的管理思想-體育靠比賽，安全靠檢查；體育靠比賽，安全靠檢查；1990-2001年新發(fā)現(xiàn)及累計塵肺病例數(shù)共年新發(fā)現(xiàn)及累計塵肺病例數(shù)共50萬人；萬人；個體經(jīng)濟的發(fā)展個體經(jīng)濟的發(fā)展-短期行為；短期行為；a) 安全生產(chǎn)形式嚴峻的主要原因安全生產(chǎn)形式嚴峻的主要原因-法治建設(shè)滯后，職能交法治建設(shè)滯后，職能交叉。叉。二、企業(yè)自身發(fā)展的需要二、企業(yè)自身發(fā)展的需要采用現(xiàn)代化的管理模式采用現(xiàn)代化的管理模式標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化；法制化；變被動的法制約束為自我完善，自我約束的管理模式；變被動的法制

2、約束為自我完善，自我約束的管理模式；促進安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。促進安全生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。（1）關(guān)貿(mào)總協(xié)定（關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT） 烏拉圭回合談判協(xié)議烏拉圭回合談判協(xié)議各國不應(yīng)該由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)各國不應(yīng)該由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。易壁壘和不公平競爭，應(yīng)盡量采用國際標(biāo)準(zhǔn)。勞工標(biāo)準(zhǔn)勞工標(biāo)準(zhǔn)WTO的一道難題的一道難題烏拉圭回合談判烏拉圭回合談判 提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達不到國際標(biāo)準(zhǔn)的國家進行貿(mào)易限制；一的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，并對達不到國際標(biāo)準(zhǔn)的國家

3、進行貿(mào)易限制；曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（曼谷聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展大會（20002000） 勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一。勞工標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易壁壘再次成為會議焦點之一。西雅圖會議（西雅圖會議（19991999） 發(fā)達國家堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到發(fā)達國家堅持將勞工標(biāo)準(zhǔn)必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTOWTO的信譽問題；的信譽問題； 發(fā)展中國家擔(dān)憂發(fā)達國家可能以此作為貿(mào)易保護主義的工具，發(fā)展中國家擔(dān)憂發(fā)達國家可能以此作為貿(mào)易保護主義的工具，強烈反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。強烈反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)列入貿(mào)易談判中。（2 2）美、歐等國家要求）美、歐等國家要求“公平競爭公平競爭”各國安全衛(wèi)生

4、狀況差異使發(fā)達國家在成本、價格各國安全衛(wèi)生狀況差異使發(fā)達國家在成本、價格和貿(mào)易競爭中處于不利地位。和貿(mào)易競爭中處于不利地位。發(fā)展中國家勞動條件改善方面投入不夠，使其生發(fā)展中國家勞動條件改善方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的產(chǎn)成本降低所造成的“不公平不公平”是不能接受的。是不能接受的。應(yīng)該把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易應(yīng)該把人權(quán)、環(huán)境保護和勞動條件納入國際貿(mào)易范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟問題范疇，將勞動者權(quán)益和安全衛(wèi)生狀況與經(jīng)濟問題掛鉤（即轟動一時的所謂掛鉤（即轟動一時的所謂“社會條款社會條款”）。）。 九十年代以來，發(fā)達國家率先實施九十年代以來，發(fā)達國家率先實施OHSMS

5、的活動：的活動：1996年英國頒布了年英國頒布了BS 8800OHSMS指南指南國家標(biāo)準(zhǔn)；國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了關(guān)于OHSMS的指導(dǎo)性文件；的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞年澳大利亞/新西蘭提出了新西蘭提出了OHSMS原則、體系和原則、體系和支持技術(shù)通用指南支持技術(shù)通用指南草案；草案；日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會提出了日本工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會提出了OHSMS導(dǎo)則導(dǎo)則；挪威船級社制定了挪威船級社制定了OHSMS認證標(biāo)準(zhǔn)認證標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)：13個國家標(biāo)準(zhǔn)組織和國際認證機構(gòu)；個國家標(biāo)準(zhǔn)組織和國際認證機構(gòu)； OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范

6、規(guī)范和和OHSAS18002職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系OHSAS18001實施指南實施指南OHSMS發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢 國際動態(tài)（國際動態(tài)（1）考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全衛(wèi)生管理的相關(guān)性，的相關(guān)性，ISO期望制定期望制定ISO 18000標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)；ISO于于1996年年9月組織召開了國際研討會，討論月組織召開了國際研討會，討論是否制定是否制定OHSMS標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就此未達成一致意見標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果就此未達成一致意見2000.4.18全球僅全球僅59%的國家同意制定的國家同意制定ISO的的OHSMS 18001OHSMS發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢 國

7、際動態(tài)（國際動態(tài)（2）OHSMS發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢國際動態(tài)（國際動態(tài)（3）從從1998年開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理年開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，專門召開了兩次會議并形成了一個體系文件，專門召開了兩次會議并形成了一個ILO的的OHSMS指南；指南；經(jīng)過與經(jīng)過與ISO協(xié)商，今年協(xié)商，今年2月有發(fā)表了月有發(fā)表了2000年推年推動動OHSMS工作的報告書，使工作的報告書，使OHSMS形成一個形成一個國際行動；國際行動；并將在并將在2001年頒布年頒布ILO的的OHSMS規(guī)范和指南規(guī)范和指南。ILO（國際勞動組織）的行動（國際勞動組織）的行動OHSMS發(fā)展趨勢發(fā)展趨勢國內(nèi)動態(tài)國內(nèi)動態(tài)1

8、996年參加年參加ISO組織召開的組織召開的OHSMS標(biāo)準(zhǔn)國際研討會；標(biāo)準(zhǔn)國際研討會；1998 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南；1999年年10月月職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)；2001年年11月月GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范2007年年7月月GB/T 28001-2001職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范規(guī)范持續(xù)改進管理評審檢查與糾正措施職業(yè)安全衛(wèi)生方案計劃實施與運行OHSASOHSAS術(shù)語與定義術(shù)語與定義一、事故一、事故造成死亡、職業(yè)病、傷害財產(chǎn)損失或其它損失的

9、意外事件。造成死亡、職業(yè)病、傷害財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。相應(yīng)法規(guī)：相應(yīng)法規(guī)：19911991年國務(wù)院頒布的年國務(wù)院頒布的企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定19871987年頒發(fā)的年頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定衛(wèi)生部頒發(fā)的衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)病診斷管理辦法職業(yè)病診斷管理辦法4.5查核與矯正措施查核與矯正措施4.5.1績效量測與監(jiān)督4.5.2合規(guī)性評估4.53事故、虛驚、不符合與矯正及預(yù)防措施4.5.4紀錄 及記錄管理4.5.5稽核4.3規(guī)劃規(guī)劃4.3.1危害鑒別風(fēng)險評估及風(fēng)險控制之規(guī)劃4.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項

10、4.3.3目標(biāo)方案4.4實施與運作實施與運作4.4.1架構(gòu)與責(zé)任4.4.2訓(xùn)練、認知及能力4.4.3咨詢與溝通4.4.4文件化4.4.5文件及數(shù)據(jù)管制4.4.6作業(yè)管制4.4.7緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變PLANDOCHECKACTION4.2安衛(wèi)政策安衛(wèi)政策4.6管理階層審查管理階層審查頻率分析頻率分析嚴重度分析嚴重度分析風(fēng)險評估風(fēng)險評估維持管理維持管理改善計劃或改善計劃或管理控制管理控制檢查控制有效性檢查控制有效性控制績效審查控制績效審查持續(xù)改善持續(xù)改善NoYesPLANDOCHECKACTION可接受可接受風(fēng)險？風(fēng)險？作業(yè)區(qū)分作業(yè)區(qū)分危害鑒別危害鑒別1 12 23 34 45 56 67 7步驟

11、步驟1危險源辨識危險源辨識步驟步驟3控制措施控制措施步驟步驟2風(fēng)險評價風(fēng)險評價3、常規(guī)活動：如正常的生產(chǎn)活動、常規(guī)活動：如正常的生產(chǎn)活動4、非常規(guī)活動如臨時搶修活動等、非常規(guī)活動如臨時搶修活動等5、所有進入作業(yè)場所人員的活動，包括員工，外來訪問者等、所有進入作業(yè)場所人員的活動，包括員工，外來訪問者等1）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急狀態(tài)2）三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)）三個時態(tài)：過去（如遺留的危害）現(xiàn)在將來（潛在的法規(guī)要求）要求）3）七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其它）七種類型：物理、化學(xué)、生物、心理、生理、行為、其它化學(xué)性化學(xué)性生物性生物性人體工學(xué)性人體工學(xué)性物理性物理性生理性窒息通風(fēng)照明噪音培訓(xùn)、認知與能力培訓(xùn)、認知與能力機構(gòu)與責(zé)任機構(gòu)與責(zé)任應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)變應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)變協(xié)商與溝通協(xié)商與溝通文件與資料管理文件與資料管理作業(yè)控制作業(yè)控制實施與運作實施與運作文件化文件化實施與運作實施與運作檢查與糾正措施檢查與糾正措施績效測量反饋績效測量反饋審審 核核管理評審管理評審目標(biāo)目標(biāo)降低風(fēng)險降低風(fēng)險管理方案管理方案新的目標(biāo)新的目標(biāo) 預(yù)審預(yù)審正式評審正式評審發(fā)證發(fā)證受驗證單位受驗證單位提出矯正措提出矯正措施，再經(jīng)驗施，再經(jīng)驗證機構(gòu)確認證機構(gòu)確認有效性有效