內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源優(yōu)化配置研究

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源優(yōu)化配置研究摘要：煤炭資源消費(fèi)需求不斷增加與煤炭資源不可再生性、儲(chǔ)量的有限性之間的矛盾日趨突生，解決這種矛盾的最有效手段就是做好煤炭資源優(yōu)化配置。關(guān)鍵詞：資源配置宏觀調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制相關(guān)政策資源狀況相關(guān)建議煤炭資源消費(fèi)需求不斷增加，與煤炭資源不可再生性、儲(chǔ)量的有限性之間的矛盾日趨突生，解決這種矛盾的最有效手段就是做好煤炭資源優(yōu)化配置的長(zhǎng)效利用規(guī)劃，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略影響。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要將單位GDP能源消耗降低16%,這表明合理利用能源、節(jié)約利用能源，不懈探索能源發(fā)展之路，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然，資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、優(yōu)化配置

2、已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。一、市場(chǎng)與政府在煤炭資源配置中的作用分析煤炭資源的合理配置問(wèn)題，有兩種表達(dá)方式：一是使有限的煤炭資源產(chǎn)生最大的效益；二是為取得預(yù)定的效益盡可能少地消耗煤炭資源。煤炭資源合理配置需要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮和政府宏觀調(diào)控兩種經(jīng)濟(jì)手段的配合來(lái)實(shí)現(xiàn)，這兩種手段在煤炭資源優(yōu)化配置方面都有各自的優(yōu)勢(shì)和弊端。（一）市場(chǎng)機(jī)制在煤炭資源配置中的作用市場(chǎng)機(jī)制以競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力，用價(jià)格傳遞信息，引導(dǎo)各種市場(chǎng)主體為了實(shí)現(xiàn)自己最大的利益，主動(dòng)做由決策，從而實(shí)現(xiàn)煤炭資源在社會(huì)各部門和各個(gè)企業(yè)間自由地流進(jìn)和流生，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。市場(chǎng)機(jī)制具體作用的發(fā)揮體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1要使有限的煤炭資源滿足人類

3、不斷增長(zhǎng)的需要，就必須提高資源的利用效率。企業(yè)通過(guò)激烈的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，煤炭資源從低效益企業(yè)向高效益企業(yè)流動(dòng)，從而提高了整個(gè)社會(huì)煤炭資源的利用效率。市場(chǎng)機(jī)制把煤炭資源配置到效益好的企業(yè)，使資源的利用效率達(dá)到最佳。2在獲得較高的收益、追求最大利益的內(nèi)在動(dòng)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力的促使下，煤炭開發(fā)利用者會(huì)不斷地改進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方法，并會(huì)在開采利用技術(shù)和管理方面不斷創(chuàng)新，降低開采成本，以充分利用煤炭資源。（二）政府宏觀調(diào)控政府宏觀調(diào)控是政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷采取的措施。它能調(diào)節(jié)煤炭資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)有重要意義。市場(chǎng)機(jī)制雖具有靈活性和

4、激勵(lì)優(yōu)勢(shì)，能夠保證經(jīng)濟(jì)的效率。但其固有的自發(fā)性、盲目性和滯后性也同時(shí)制約了經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，政府干預(yù)的計(jì)劃性和前瞻性應(yīng)優(yōu)于市場(chǎng)機(jī)制，應(yīng)該表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全局的把握上。在煤炭資源配置問(wèn)題上，需要將市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮與政府的宏觀調(diào)控有效結(jié)合起來(lái)、相互配合，圍繞市場(chǎng)在煤炭資源配置中的決定性作用，政府積極全面參與其中、更好地發(fā)揮其宏觀調(diào)控與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用，最終實(shí)現(xiàn)煤炭資源的優(yōu)化。二、內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于完善煤炭資源配置的相關(guān)政策內(nèi)蒙古自治區(qū)完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱規(guī)定），針對(duì)全區(qū)煤炭資源配置中由現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，其中關(guān)于完善我區(qū)煤炭資源配置的相關(guān)政策主要有：關(guān)于礦業(yè)權(quán)管理：規(guī)定第一條

5、提由加強(qiáng)煤炭礦業(yè)權(quán)管理。風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)（包括協(xié)議由讓、申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)）不得擅自轉(zhuǎn)讓（包括以股權(quán)變更、公司重組、合作等名義將探明的煤炭資源儲(chǔ)量折算為企業(yè)資產(chǎn)），如擅自轉(zhuǎn)讓的，由自治區(qū)國(guó)土資源廳依法吊銷其勘查許可證。風(fēng)險(xiǎn)探礦權(quán)的處理，依據(jù)規(guī)定第十一條辦理。具體規(guī)定如下：1已獲得探礦權(quán)未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，自治區(qū)國(guó)土資源廳不予辦理采礦權(quán)或向國(guó)土資源部由具申報(bào)意見(jiàn)，自治區(qū)發(fā)展改革委（能源開發(fā)局）不予核準(zhǔn)或申報(bào)煤炭項(xiàng)目。2已獲得探礦權(quán)（有效期內(nèi)）未落實(shí)資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的探礦權(quán)人，自愿將探礦權(quán)退還給自治區(qū)人民政府的，自治區(qū)人民政府將比照鄂爾多斯市上海廟礦區(qū)煤炭資源開發(fā)主體整合標(biāo)準(zhǔn)（即以礦權(quán)人實(shí)際支生的地質(zhì)勘查費(fèi)用為基

6、數(shù)，按照1:2的比例補(bǔ)償；被整合對(duì)象可以現(xiàn)金方式結(jié)算，也可以補(bǔ)償費(fèi)入股）給予補(bǔ)償，并收回探礦權(quán)。3探礦權(quán)人按照本規(guī)定確定的煤炭資源配置范圍落實(shí)了轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，并報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)同意配置該煤炭資源的，按照原辦法和比例核算配置量，作為行政配置的煤炭資源。配置量占到井（礦）田資源量70%以上的，剩余部分礦權(quán)儲(chǔ)量可通過(guò)協(xié)商，由自治區(qū)人民政府指定的國(guó)有獨(dú)資公司持有剩余部分的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益，或者以探礦權(quán)人按照新標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳剩余部分煤炭礦業(yè)權(quán)價(jià)款等方式協(xié)議處理，方可辦理煤礦項(xiàng)目申報(bào)、探轉(zhuǎn)采等手續(xù)。4受煤炭資源量、水資源條件等制約，無(wú)法落實(shí)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，但對(duì)地方具有扶貧作用的小型煤礦井田，探礦權(quán)

7、人經(jīng)與地方人民政府協(xié)商，由地方人民政府持有30%的資源所有者股份，享有資源所有者權(quán)益的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后，可辦理煤礦建設(shè)、探轉(zhuǎn)采手續(xù)。關(guān)于配置方式：規(guī)定第二條對(duì)煤炭資源配置方式進(jìn)行了說(shuō)明，提由煤炭資源配置采取行政配置和市場(chǎng)化配置2種方式。配置煤炭資源應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持煤炭資源有償使用，從嚴(yán)從緊、以市場(chǎng)價(jià)格配置；堅(jiān)持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策；堅(jiān)持合同管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、項(xiàng)目跟蹤、合理調(diào)配；堅(jiān)持保障國(guó)家煤炭調(diào)生需求與提高就地轉(zhuǎn)化率相結(jié)合等原則。關(guān)于資源配置量：根據(jù)規(guī)定第四條，行政配置煤炭資源必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，配置給直接轉(zhuǎn)化煤炭資源的電力、煤炭深加工等項(xiàng)目（配置范圍詳見(jiàn)附件）。焦炭、蘭炭等低水平

8、的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，不予配置。煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的資源配置量按照原配置計(jì)算辦法，根據(jù)項(xiàng)目用煤量以1:1的比例配置。自治區(qū)人民政府確定的重點(diǎn)支持的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目園區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府主席辦公會(huì)議研究同意，可打捆計(jì)算投資總額配置資源給園區(qū)，比照“內(nèi)政發(fā)200950號(hào)”文件有關(guān)精神，每投資20億元配置1億噸煤炭資源。根據(jù)規(guī)定第五條，嚴(yán)格按照“內(nèi)政發(fā)200950號(hào)”文件規(guī)定已配置（已擁有）煤炭資源的企業(yè)，新上煤炭轉(zhuǎn)化和綜合利用項(xiàng)目，必須先利用已有的煤炭資源，按照1:2的比例計(jì)算抵減量；如資源不足的，按照1:1的比例配置煤炭資源。對(duì)特殊和稀缺煤類資源的保護(hù)：根據(jù)規(guī)定第六條，對(duì)焦煤（含1/3焦煤）、肥煤、富鋁煤、富銘

9、煤等特殊和稀缺煤類資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)，新配置的煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率必須達(dá)到100%;已配置該煤類煤炭資源的企業(yè)，要逐步提高就地轉(zhuǎn)化率。自治區(qū)將適時(shí)由臺(tái)保護(hù)性開發(fā)利用政策。按照1:1的比例，富銘煤炭配置給具備轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)，富鋁煤炭定向配置給利用粉煤灰提取氧化鋁、莫來(lái)石等高附加值、高技術(shù)含量的，未配置過(guò)富鋁煤炭資源的項(xiàng)目，豉勵(lì)構(gòu)建煤電氧化鋁一體化項(xiàng)目。相關(guān)煤炭項(xiàng)目配置煤炭資源的條件:根據(jù)規(guī)定第七條，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家核準(zhǔn)的煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,在取得國(guó)家投資主管部門同意開展前期工作的文件后，才具備配置煤炭資源的條件。自治區(qū)權(quán)限內(nèi)核準(zhǔn)的煤炭深加工項(xiàng)目，工程進(jìn)度應(yīng)當(dāng)達(dá)到主設(shè)備全部訂貨且實(shí)際投資額完成批準(zhǔn)投資總額的50

10、%以上，才可配置煤炭資源。對(duì)于褐煤提質(zhì)項(xiàng)目，其單套裝置的規(guī)模和能效必須達(dá)到國(guó)家能源局頒布的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)線能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，才可配置煤炭資源。通過(guò)煤炭資源配置的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)由我區(qū)對(duì)煤炭資源配置管理以下幾項(xiàng)原則：第一，煤炭資源配置必須符合礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，體現(xiàn)了堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)有序配置管理煤炭資源的原則。第二，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。第三，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，重點(diǎn)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，技術(shù)含量高的深加工項(xiàng)目配置煤炭資源，嚴(yán)格控制向產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)配置資源。第四，堅(jiān)持整體布局、集約開發(fā)、資源節(jié)約利用的原則。三、內(nèi)蒙古自治

11、區(qū)煤炭資源情況（一）煤炭資源概況內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，全區(qū)境內(nèi)埋藏600m以淺的煤炭資源分布及賦存情況已基本查明；埋深600m1,200m的煤炭資源有了初步了解。截至2013年底，全區(qū)煤炭保有資源儲(chǔ)量，居全國(guó)第一位，占全國(guó)總量的25.98%o（二）煤類（種）全區(qū)煤炭資源按煤類（種）劃分，有高變質(zhì)煙煤（無(wú)煙煤、貧煤、貧瘦煤、瘦煤），焦煤，1/3焦煤，肥煤、氣肥煤、氣煤、1/2中粘煤、弱粘煤、不粘煤，長(zhǎng)焰煤，褐煤，分類不明91.7萬(wàn)噸。（三）保有資源儲(chǔ)量在各盟市的分布全區(qū)十二個(gè)盟市均有煤炭資源分布，主要分布于鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市，其他地區(qū)（盟市）分布量較少。2013年煤炭保有資源

12、儲(chǔ)量鄂爾多斯市占50.93%、錫林郭勒盟占26.23%、呼倫貝爾市占16.83%o（四）開發(fā)利用現(xiàn)狀截至2012年12月底，全區(qū)共有煤炭礦山企業(yè)590家，原煤產(chǎn)量8.66億噸，完成工業(yè)總產(chǎn)值1,981.89億元，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品銷售收入1,781.16億元，創(chuàng)造利潤(rùn)477.57億元。2004年2012年全區(qū)煤炭礦山企業(yè)數(shù)量及年產(chǎn)礦量變化，見(jiàn)圖1;2004年2012年全區(qū)煤炭礦山企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值及年利潤(rùn)總額變化，見(jiàn)圖2。從圖1看由，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭礦山企業(yè)數(shù)量，從2004年至2012年整體呈現(xiàn)由下降趨勢(shì)，由2004年的1,098個(gè)下降到2012年的590個(gè)，尤其在2006年至2007年間下降速度最快

13、，從2006年的1,020個(gè)下降到了2007年的709個(gè)；內(nèi)蒙古自治區(qū)原煤年產(chǎn)量，從2004年至2011年，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2004年的1.68億噸上升到2011年的8.84億噸，但是在2012年有所下降，下降到了8.65億噸。從圖2看由，內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭礦山企業(yè)年工業(yè)總產(chǎn)值，從2004年至2012年整體呈現(xiàn)由上升趨勢(shì)，由2004年的133.5億元上升到2011年的2,024.97億元，但是在2012年有所下降，下降到了1,981.89億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭礦山企業(yè)年利潤(rùn)總額，從2004年至2012年，整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，由2004年的14億元上升到2012年的477.57億元。四、煤炭資源

14、優(yōu)化配置的調(diào)控機(jī)制與相關(guān)建議（一）設(shè)立煤炭資源優(yōu)化配置綜合調(diào)控機(jī)制經(jīng)對(duì)各類資料分析，在資源配置中，政府宏觀調(diào)控手段（計(jì)劃手段）與市場(chǎng)手段各有具優(yōu)缺點(diǎn)。計(jì)劃手段在協(xié)調(diào)功能和穩(wěn)定性功能上具有較突生優(yōu)點(diǎn)，但在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，市場(chǎng)機(jī)制在自控功能上則強(qiáng)于計(jì)劃手段。在高效功能上，計(jì)劃手段在宏觀調(diào)控上表現(xiàn)由明顯優(yōu)點(diǎn)，但在微觀調(diào)控上又不如市場(chǎng)機(jī)制靈活和迅速。實(shí)現(xiàn)對(duì)煤炭資源的優(yōu)化配置，需要采取以市場(chǎng)機(jī)制為主，政府宏觀調(diào)控為輔的綜合調(diào)控機(jī)制模式。（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源優(yōu)化配置的相關(guān)建議第一，加快煤炭資源市場(chǎng)化配置改革的進(jìn)程。煤炭資源市場(chǎng)化配置的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括煤炭?jī)r(jià)格體制改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，以至于許多人還將煤炭資源這種特定資產(chǎn)仍當(dāng)做“公共資產(chǎn)”，而不是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化配置后的產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的非公共資產(chǎn)。應(yīng)該在內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭市場(chǎng)化配置方面加快改革步伐。第二，建立周期性的煤炭資源整合機(jī)制，不斷促進(jìn)煤炭資源配置動(dòng)態(tài)優(yōu)化。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、集約高效、努力提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，加快將有限的煤炭資