作文-公務員寫作基礎知識

1、公務員與作基礎知識公文寫作，是指公務文書的起草與修改，是撰寫者代機 關立言，體現(xiàn)機關領導意圖和愿望的寫作活動。下面就是整理的，一起來看一下吧。公文是公務文書的簡稱，指在公務活動中按一定程序和 格式形成和使用的、表述社會集團意志的文字材料。公文有 廣義與狹義之分。廣義的公文，范圍包括法定公文、專用公 文和事務文書；狹義的公文，僅指法定公文和專用公文。法定公文又稱通用公文，是指在黨政機關、團體、企事 業(yè)單位中普遍通行適用的，具有法定效力和規(guī)范體式的公 文。專用公文，是指局限在一定的工作部門和特定的業(yè)務范 圍內根據(jù)特殊需要而使用的公文。事務文書又稱業(yè)務文書或日用文書，是機關、團體、企 事業(yè)單位處理日

2、常事務所使用的非正式文件的統(tǒng)稱，如計 劃、總結、簡報、報表、記錄、調查報告等。公文作為一種特定的文書材料，具有特定的功能，因而 也就具有自己的特點。公文的主要特點可以歸納為三個方 面，即法定作者、法定效力和特定體式。(1)法定作者法定作者，就是指依法成立并能以自己的名義行使權 力、承XX擔義務的組織或個人。各級黨政機關、社會團體和企 事業(yè)單位，凡是依法建立并合法存在的，均可依據(jù)自己的職 能和權限范圍制發(fā)文件，它們都是公文的法定作者。公文大多是以機關的名義制發(fā)的，但有時也以領導人名 義制發(fā)，如命令、議案等文種，都在文件上簽署個人的姓名。 領導人是由法定組織通過選舉、委任等法定程序產生的，以 領導

3、人名義發(fā)布公文，是代表其所在機關依法行使職權，所 以他們也是公文的法定作者。公文的撰擬，一般由秘書或業(yè)務部門人員起草，有時組 織寫作班子分頭執(zhí)筆。這些草擬公文的人員，都不能視為公 文的法定作者。他們是機關的代言人，是受命寫作的。法定 作者這一特點，體現(xiàn)了公文高度的嚴肅性。任何未經法定程 序核準的組織不得制發(fā)公文，也不允許任何人假冒法定組織 發(fā)布公文。偽造、變造國家機關公文的，將按擾亂公共秩序 罪依法懲處。(2)法定效力公文法定效力的大小取決于兩方面：一是制發(fā)機關地位 的高低和職權范圍的大??； 二是公文內容的重要程度。 此外， 公文的法定效力具有一定的時間性，被稱為公文的時效。公文是處理公務的工

4、具，是機關的喉舌。制發(fā)公文，是 各級機關根據(jù)其合法地位行使職權的一種重要形式。公文的 權威性和行政約束力，來自它的制發(fā)機關的權威和合法地位，如黨中央、國務院的文件體現(xiàn)了黨和國家的意志，具有 最高的權威性；省委、省政府的文件在全省范圍內具有法定 效力。又如法規(guī)性、指揮性公文，其法定效力高于一般的知 照性、事務性公文。另外，沒有一份公文是永遠有效的。隨 著形勢的發(fā)展、情況的變化，舊的文件就會被新的文件所代 替；某項工作一旦結束，那么相關的公文也就完成了它的使 命，不再具有現(xiàn)實效用。 失去現(xiàn)實價值的公文， 經立卷歸檔， 可以發(fā)揮歷史效用，以備查閱和參考。(3)特定體式特定體式，就是指特定的體例格式，

5、包括統(tǒng)一的種類、名稱、格式以及辦理程序。 為了維護公文的權威性、 嚴肅性、 準確性，提高辦事效率，黨和國家作了許多具體規(guī)定，撰制 公文時必須嚴格遵守。黨政機關公文處理工作條例規(guī)定了行政公文的種類及其名稱。每一種公文，都有特定的適用范圍，具有特定的 作用。公文撰制者必須正確地選擇和使用文種。公文的格式，指公文的結構要素及其編排形式。結構要 素有的屬于必備要素，如標題、正文等；有的屬于附加標記， 如秘密等級等。編排形式，包括各組成要素在頁面上的安排 以及用紙、字體等方面的要求。公文有一整套獨特、固定的處理方式，這就是辦文程序。 如收文辦理包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序；發(fā)文辦理

6、包括復核、登記、印制、核發(fā)等程序。 這些程序都不能隨意省略或顛倒。公文語言的主要特點是：莊重、準確、樸實、精練、嚴 謹、規(guī)范。公文可以從不同的角度進行分類。常用的分類方法有六 種，其中第一種是按適用范圍劃分，分出的種類簡稱為文種，這是最基本的分類單位，有些其他類別就是在這一基礎上再 行劃分的。(1)按適用范圍分類黨政機關公文處理工作條例第8 條將公文分為類：決議、決定、命令(令)、公報、公告、通告、意見、通 知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。(2)按公文分類按公文的，可分為收文和發(fā)文兩種。收文是指本機關收到上級、下級及不相隸屬機關單位所 制發(fā)的文件。發(fā)文是指本機關擬制并向外發(fā)送的文件

7、。這種 劃分并不是絕對的，就具體公文而言，往往有兼類或相互轉 化的現(xiàn)象。例如，收到的上級機關文件有時需向本機關的下 屬機關轉發(fā)，收文就轉化為發(fā)文。按劃分公文種類，是公文處理最基礎的工作。掌握這一 分類方法，方可按不同的目的要求、不同的處理程序來辦理 公文。15(3)按行文方向分類按行文方向區(qū)分公文，是對發(fā)文的進一步分門別類，可 分為下行文、上行文、平行文三種。下行文是指向所屬下級機關發(fā)送的公文。屬于這一類的 文種最多，有命令(令)、決定、通知、公告、通告、通報、 批復、紀要等。上行文是指向所屬上級機關呈送的公文，主 要文種有報告和請示。平行文是指同級機關或不相隸屬機關 之間往來的行文，最常用的

8、是函。議案是各級人民政府向同 級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項 的，通常也把它劃歸平行文一類。從絕大多數(shù)文種看，行文方向都是固定的，如請示、報 告只用于上行文，決定、通報、批復只用于下行文。擬稿時 必須按行文關系正確選用文種，不能相互混淆。在公文實際運行中，有幾個文種的行文方向也不甚固 定，有一定靈活性。如意見既可作下行文，也可作上行文或 平行文使用；通知以下行文為主，有時也作為平行文發(fā)送給 不相隸屬的機關；作為平行文的函，偶爾也用于上下級之間 詢答或聯(lián)系一般事宜；紀要除了下行外，也可以上行請求批 轉或平行送達不相隸屬機關起知照作用。(5)按性質作用分類按公文的性質作用，可分

9、為法規(guī)性公文、指揮性公文、 公布性公文、報請性公文、通聯(lián)性公文和記錄性公文六種。法規(guī)性公文是指國家權力機關、行政機關根據(jù)法定權限 制發(fā)的、對人們或組織的行為規(guī)范和準則作出規(guī)定的公文， 包括條例、規(guī)定、辦法、細則等，帶有明顯的強制性和約束 力。這類公文往往以命令（令）、公告、通知等形式發(fā)布。指揮性公文是指上級機關根據(jù)法定的職能權限，對下級 機關宣布決策，部署工作，實施指揮、協(xié)調和管理的公文。 主要文種有命令（令）、決定、通知、意見、批復等。報請性公文是指匯報工作、反映情況、提出建議、請示 問題、請求審議的公文。主要文種有報告、請示和議案。公布性公文是指通過報紙、廣播、電視等新聞媒體或公 開張貼等形式傳遞信息、告知事項與要求的公文。主要文種 有公告、通告、通報等。通聯(lián)性公文是指機關或單位之間相互聯(lián)系商洽工作、詢 問和答復問題的公文。常用的文種是函。記錄性公文是指記載會議情況、歸納會議議定事項的公 文。常用的公文是紀要。（6）按保密程度分類保密公文是指涉及黨和國家機密內容，需要控制知密范 圍、知密對象的公文。按涉及機密的程度，保密公文分為絕 密件、機密件、秘密件三種。隨著時間的推移、形勢的發(fā)展 和工作的需要，文件的保密性質會有所變化，有些密件可能 會成為普通文件