13.產(chǎn)業(yè)組織政策.電子教案教學(xué)課件

1、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)第十三章產(chǎn)業(yè)組織政策 本章主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策 反壟斷政策 產(chǎn)業(yè)組織政策的動(dòng)態(tài)性 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種競爭經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論的角度而言，高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)組織理論的角度而言，高效率的競爭應(yīng)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的與競爭活力相兼容的“有效競爭有效競爭”（workable workable competitioncompetition），所以，有效競爭是政府制定與實(shí)），所以，有效競爭是政府制定與實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。施產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)。 有效競爭概念的提出與有效競爭概念

2、的提出與“馬歇爾困境馬歇爾困境”(Marshall(Marshalls dilemma)s dilemma)密切相關(guān)。在馬歇爾看來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟密切相關(guān)。在馬歇爾看來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷就成了一對難分難解的矛盾，這就是所謂的斷就成了一對難分難解的矛盾，這就是所謂的“馬歇馬歇爾困境爾困境”。一、一、馬歇爾困境與有效競爭馬歇爾困境與有效競爭第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) “馬歇爾困境” (Marshalls dilemma)是馬歇爾在其經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中所提出的關(guān)于規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力的二難選擇命題。在他看來，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是非常必要而且極為有用，但這又容易導(dǎo)致壟斷，反過來就會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺乏原動(dòng)力，企業(yè)缺乏競爭活力。

3、第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)學(xué)原理經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和和“馬歇爾困境馬歇爾困境”有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力，兩者相有效競爭作為兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力，兩者相互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理界定規(guī)模經(jīng)互協(xié)調(diào)的一種理想狀態(tài)，其協(xié)調(diào)點(diǎn)是合理界定規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力的濟(jì)和競爭活力的“度度”，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競，其協(xié)調(diào)目標(biāo)是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率極大化。有爭活力所發(fā)揮的綜合作用使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率極大化。有效競爭問題就是經(jīng)濟(jì)效率問題，有效競爭的實(shí)質(zhì)就是效競爭問題就是經(jīng)濟(jì)效率問題，有效競爭的實(shí)質(zhì)就是追求較高的經(jīng)濟(jì)效率。追求較高的經(jīng)濟(jì)效率。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 二、

4、有效競爭的衡量標(biāo)準(zhǔn)二、有效競爭的衡量標(biāo)準(zhǔn)（一）對前人有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)（一）對前人有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)19571957年，美國哈佛大學(xué)教授梅森（年，美國哈佛大學(xué)教授梅森（E. S. MasE. S. Masonon）分別從市場結(jié)構(gòu)和市場效果的角度提出了以）分別從市場結(jié)構(gòu)和市場效果的角度提出了以下兩個(gè)有效競爭的標(biāo)準(zhǔn)：下兩個(gè)有效競爭的標(biāo)準(zhǔn)：1 1市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；2 2市場效果標(biāo)準(zhǔn)。市場效果標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 19581958年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬索斯尼克（索斯尼克（StStephen ephen SosnickSosnick）提出了以結(jié)構(gòu)）提出了以結(jié)

5、構(gòu)行為行為績效三績效三分法來概括的、包含分法來概括的、包含1515個(gè)方面內(nèi)容的有效競爭標(biāo)個(gè)方面內(nèi)容的有效競爭標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) （二）對有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的探討（二）對有效競爭標(biāo)準(zhǔn)的探討在研究有效競爭標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)重視以下幾個(gè)原則：在研究有效競爭標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)重視以下幾個(gè)原則：1 1有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭競爭競爭成本競爭收益競爭效益 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 有效競爭必須要求競爭效益大于有效競爭必須要求競爭效益大于1 1，至于競爭效，至于競爭效益具體要達(dá)到多大才能稱得上是有效競爭，這是一益具體要達(dá)到多大才能稱得上是有效競爭

6、，這是一個(gè)需要根據(jù)各國各時(shí)期的具體情況而定的問題，至個(gè)需要根據(jù)各國各時(shí)期的具體情況而定的問題，至少它為有效競爭規(guī)定了一個(gè)最低限。少它為有效競爭規(guī)定了一個(gè)最低限。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 2 2有效競爭是一種適度競爭可用圖有效競爭是一種適度競爭可用圖13131 1表示：表示： 圖圖13131 1 市場競爭和競爭收益、成本的關(guān)系市場競爭和競爭收益、成本的關(guān)系第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 競競爭爭收收益益或或成成本本競爭收益曲線競爭收益曲線競爭成本曲線競爭成本曲線OD1D0D23 3有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)“讓步讓步”的最低限就是要保證特定的最低限就

7、是要保證特定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不低于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而市場產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模不低于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。而市場競爭度競爭度“讓步讓步”的量低限則是要保證競爭收益大的量低限則是要保證競爭收益大于競爭成本。由此，有效競爭狀態(tài)不是一種點(diǎn)狀于競爭成本。由此，有效競爭狀態(tài)不是一種點(diǎn)狀態(tài)，而是一種區(qū)域狀態(tài)。如圖態(tài)，而是一種區(qū)域狀態(tài)。如圖13132 2：第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 圖圖13132 2 有效競爭的區(qū)域有效競爭的區(qū)域 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 適度適度規(guī)模規(guī)模適度適度競爭競爭有效有效競爭競爭三、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性三、產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是為了促進(jìn)政府制定產(chǎn)業(yè)組織政策的基本

8、目標(biāo)是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，在總體上保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，在總體上保證整個(gè)產(chǎn)業(yè)既能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又不失競爭活力。因此，政府可分別采規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又不失競爭活力。因此，政府可分別采用以下兩大類政策：一是抑制過度競爭以追求規(guī)模用以下兩大類政策：一是抑制過度競爭以追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策；二是抑制壟斷以增強(qiáng)競爭活力的反壟經(jīng)濟(jì)的政策；二是抑制壟斷以增強(qiáng)競爭活力的反壟斷政策。這通常被稱為產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性。斷政策。這通常被稱為產(chǎn)業(yè)組織政策的二元性。 第一節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo) 一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的適用性一、規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的適用性追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策通常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組織政策通

9、常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，對市場集中和進(jìn)入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所平較低的國家，對市場集中和進(jìn)入壁壘偏低的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點(diǎn)。采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點(diǎn)。這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)組織政策的主要措施是：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)聯(lián)合或兼并，以提高市場集中度；形成專業(yè)化有企業(yè)聯(lián)合或兼并，以提高市場集中度；形成專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)分工協(xié)作關(guān)系，組織大規(guī)模生產(chǎn)體系，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)；提高進(jìn)入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。濟(jì)；提高進(jìn)入壁壘，抑制小規(guī)模企業(yè)過度進(jìn)入該產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策二、規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的政策體系二、規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策的政策體系這一政策體

10、系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政這一政策體系主要由以下旨在追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)成。策構(gòu)成。（一）企業(yè)兼并政策（一）企業(yè)兼并政策企業(yè)兼并是指企業(yè)間的吸收合并，其結(jié)果減少了企業(yè)兼并是指企業(yè)間的吸收合并，其結(jié)果減少了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形成大規(guī)模企業(yè)，它是政府用來抑制企業(yè)間過度競爭，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。提高市場集中度以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策（二）企業(yè)聯(lián)合政策（二）企業(yè)聯(lián)合政策企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的

11、專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以業(yè)務(wù)為紐帶，一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，而后者為紐帶，一般不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，而后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶所形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競爭從無序引是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于把企業(yè)競爭從無序引向有序，把分散引向集中，把過度競爭變?yōu)檫m度競向有序，把分散引向集中，把過度競爭變?yōu)檫m度競爭，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。爭，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策（三）經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策它通過政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到經(jīng)它通過

12、政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的新企業(yè)不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)；而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)濟(jì)規(guī)模要求的新企業(yè)不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)；而對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)原有規(guī)模偏小的企業(yè)則要求通過企業(yè)兼并或企業(yè)聯(lián)合等方式擴(kuò)大其規(guī)模。合等方式擴(kuò)大其規(guī)模。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策（四）直接管制政策（四）直接管制政策在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，直接管制政策是指政府在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，直接管制政策是指政府“為消除資本主義經(jīng)濟(jì)中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施部門為消除資本主義經(jīng)濟(jì)中在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施部門( (金融、金融、運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等運(yùn)輸、通訊、公共事業(yè)等) )中易出現(xiàn)的自然壟斷及過中易出現(xiàn)的自然壟斷及過度競爭弊端，而在價(jià)格、進(jìn)

13、入、退出、合并、投資、度競爭弊端，而在價(jià)格、進(jìn)入、退出、合并、投資、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)計(jì)劃等方面對企業(yè)決策活動(dòng)進(jìn)行直接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、事業(yè)計(jì)劃等方面對企業(yè)決策活動(dòng)進(jìn)行直接干預(yù)的行為。直接管制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。干預(yù)的行為。直接管制政策主要適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策（五）中小企業(yè)政策（五）中小企業(yè)政策一國政府在制定中小企業(yè)政策時(shí)，不僅要根一國政府在制定中小企業(yè)政策時(shí)，不僅要根據(jù)特定國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況，更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)據(jù)特定國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況，更要依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征而定。的特征而定。 第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策參見吳加順、朱永亮：參見吳加順、朱永亮：日日本中小企業(yè)政策的特點(diǎn)及對本中小企業(yè)政策的

14、特點(diǎn)及對我國的啟示我國的啟示，日本問題日本問題研究研究20062006年第年第4 4期。期。日本的中小企業(yè)政策日本的中小企業(yè)政策兼論國家在中小企業(yè)成長中兼論國家在中小企業(yè)成長中的角色與作用的角色與作用，經(jīng)濟(jì)問經(jīng)濟(jì)問題題20032003年第年第5 5期。期。第二節(jié)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策中小企業(yè)政策中小企業(yè)政策一、反壟斷政策的適用性一、反壟斷政策的適用性反壟斷政策一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，反壟斷政策一般是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，對市場集中和進(jìn)入壁壘相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)對市場集中和進(jìn)入壁壘相當(dāng)高的產(chǎn)業(yè)所采取的產(chǎn)業(yè)組織政策重點(diǎn)。業(yè)組織政策重點(diǎn)。 第三節(jié)反壟斷政策二、反壟斷政策的對象二、反壟斷政策的對象（一

15、）壟斷的基本類型（一）壟斷的基本類型1 1經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)濟(jì)壟斷是指市場主體利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或經(jīng)濟(jì)壟斷是指市場主體利用自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢或者通過聯(lián)合組織或合謀等方式，限制、排斥市場競者通過聯(lián)合組織或合謀等方式，限制、排斥市場競爭的行為。爭的行為。第三節(jié)反壟斷政策2 2行政壟斷行政壟斷行政壟斷是指政府運(yùn)用其行政權(quán)力排斥、限制行政壟斷是指政府運(yùn)用其行政權(quán)力排斥、限制市場競爭的行為。市場競爭的行為。3 3自然壟斷自然壟斷 自然壟斷是指由某些產(chǎn)業(yè)（如電信、電力、鐵自然壟斷是指由某些產(chǎn)業(yè)（如電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來水和管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)）或其路運(yùn)輸、自來水和管道燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)）或其業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技

16、術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定的壟斷。業(yè)務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定的壟斷。第三節(jié)反壟斷政策在目前體制轉(zhuǎn)軌階在目前體制轉(zhuǎn)軌階段，中國的反壟斷段，中國的反壟斷主要就是反行政壟主要就是反行政壟斷。斷。參見王俊豪等：參見王俊豪等：中國壟斷性產(chǎn)業(yè)中國壟斷性產(chǎn)業(yè)的行政壟斷及其管的行政壟斷及其管制政策制政策，中國中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)20072007年年第第1212期。期。第三節(jié)反壟斷政策行政壟斷的巨大危害行政壟斷的巨大危害（二）反壟斷政策的對象（二）反壟斷政策的對象在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大量存在的經(jīng)濟(jì)壟斷是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大量存在的經(jīng)濟(jì)壟斷是限制、排斥市場競爭的主要力量，其壟斷危害十限制、排斥市場競爭的主要力量，其壟斷危害

17、十分明顯，分明顯， 主要有：主要有：第三節(jié)反壟斷政策（1 1）抑制市場競爭機(jī)制的積極作用，導(dǎo)致社會(huì)）抑制市場競爭機(jī)制的積極作用，導(dǎo)致社會(huì)資源配置低效率。資源配置低效率。（2 2）損害消費(fèi)者的利益。）損害消費(fèi)者的利益。（3 3）不利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。）不利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)壟斷的危害是反壟斷的基本理由，因此，經(jīng)濟(jì)壟斷的危害是反壟斷的基本理由，因此，經(jīng)濟(jì)壟斷是我們討論的反壟斷政策的對象。經(jīng)濟(jì)壟斷是我們討論的反壟斷政策的對象。 第三節(jié)反壟斷政策三、兩類反壟斷政策三、兩類反壟斷政策根據(jù)反壟斷政策的導(dǎo)向，可將反壟斷政策分為反根據(jù)反壟斷政策的導(dǎo)向，可將反壟斷政策分為反壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策這兩類反壟

18、斷政策。壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策這兩類反壟斷政策。第三節(jié)反壟斷政策反壟斷法反壟斷法20082008年年8 8月月1 1日起實(shí)施日起實(shí)施第三節(jié)反壟斷政策（一）反壟斷結(jié)構(gòu)政策（一）反壟斷結(jié)構(gòu)政策它是通過控制產(chǎn)業(yè)集中度，以調(diào)整有可能限制和它是通過控制產(chǎn)業(yè)集中度，以調(diào)整有可能限制和排斥市場競爭的壟斷結(jié)構(gòu)的政策。排斥市場競爭的壟斷結(jié)構(gòu)的政策。（二）反壟斷行為政策（二）反壟斷行為政策它是對具有市場支配地位的企業(yè)濫用其壟斷力量，它是對具有市場支配地位的企業(yè)濫用其壟斷力量，以限制和排斥市場競爭的壟斷行為實(shí)行控制的政策。以限制和排斥市場競爭的壟斷行為實(shí)行控制的政策。第三節(jié)反壟斷政策（三）兩類反壟斷政策的差別

19、（三）兩類反壟斷政策的差別 反壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策之間的主要反壟斷結(jié)構(gòu)政策與反壟斷行為政策之間的主要差別是：差別是：1 1理論基礎(chǔ)不同理論基礎(chǔ)不同2 2政策重點(diǎn)不同政策重點(diǎn)不同3 3制裁手段不同制裁手段不同第三節(jié)反壟斷政策在反壟斷政策實(shí)踐中，往往將上述兩種政策結(jié)在反壟斷政策實(shí)踐中，往往將上述兩種政策結(jié)合起來，只是在不同時(shí)期、不同國家和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)合起來，只是在不同時(shí)期、不同國家和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段具有不同的側(cè)重點(diǎn)。但就總體上而言，鑒于展階段具有不同的側(cè)重點(diǎn)。但就總體上而言，鑒于反壟斷結(jié)構(gòu)政策存在這些明顯的缺陷，理論界和反反壟斷結(jié)構(gòu)政策存在這些明顯的缺陷，理論界和反壟斷部門更強(qiáng)調(diào)反壟斷行為政

20、策。壟斷部門更強(qiáng)調(diào)反壟斷行為政策。第三節(jié)反壟斷政策四、反壟斷政策的基本內(nèi)容四、反壟斷政策的基本內(nèi)容盡管各國反壟斷政策及其具體執(zhí)法體制不盡相同，盡管各國反壟斷政策及其具體執(zhí)法體制不盡相同，但其基本內(nèi)容具有高度一致性，主要有：但其基本內(nèi)容具有高度一致性，主要有：（一）禁止限制競爭協(xié)議（一）禁止限制競爭協(xié)議 限制競爭協(xié)議是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的市場主體以限制競爭協(xié)議是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的市場主體以協(xié)議、決議或者其它聯(lián)合方式實(shí)施的限制競爭行為。協(xié)議、決議或者其它聯(lián)合方式實(shí)施的限制競爭行為。 第三節(jié)反壟斷政策電信網(wǎng)通簽署全面停止競爭協(xié)議電信網(wǎng)通簽署全面停止競爭協(xié)議第三節(jié)反壟斷政策協(xié)議主要內(nèi)容：協(xié)議主要內(nèi)容：雙

21、方停止在非主導(dǎo)區(qū)域的所有項(xiàng)目投資： 傳統(tǒng)固話用戶，大靈通、小靈通等無線市話用戶，寬帶用戶，呼叫中心等所有類型客戶； 停止在對方領(lǐng)域發(fā)展新的公眾用戶：非主導(dǎo)方在各本地網(wǎng)不再增加新的端局號； 非主導(dǎo)方在各省不再增加新的IP地址段； 停止在對方區(qū)域停止發(fā)展新政企客戶 （二）禁止濫用市場支配地位（二）禁止濫用市場支配地位市場支配地位是指企業(yè)的某種特定產(chǎn)品在特定市場支配地位是指企業(yè)的某種特定產(chǎn)品在特定市場范圍內(nèi)具有主導(dǎo)地位，使其他企業(yè)處于從屬、市場范圍內(nèi)具有主導(dǎo)地位，使其他企業(yè)處于從屬、被動(dòng)的狀況。被動(dòng)的狀況。（三）控制兼并（三）控制兼并企業(yè)兼并是指兩家或更多家企業(yè)合并成一家企企業(yè)兼并是指兩家或更多家企業(yè)合并成一家企業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢地位的企業(yè)吸收一家或更多業(yè)，通常由一家占優(yōu)勢地位的企業(yè)吸收一家或更多家企業(yè)。家企業(yè)。 第三節(jié)反壟斷政策一、反映產(chǎn)業(yè)特征的四個(gè)基本指標(biāo)一、反映產(chǎn)業(yè)特征的四個(gè)基本指標(biāo)從有效競爭角度看，最能反映產(chǎn)業(yè)特征的基本從有效競爭角度看，最能反映產(chǎn)業(yè)特征的基本指標(biāo)是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企業(yè)間的分工協(xié)作關(guān)系、市指標(biāo)是企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、企