全過程預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)問答一0001

1、全過程預(yù)算績(jī)效管理基本知識(shí)問答（一）1 .什么是預(yù)算？“預(yù)算”，或稱“財(cái)政預(yù)算”，是政府按照一定的公共政策、原則、程序編制，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)通過的財(cái)政資金收支計(jì)劃，一般由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成，具有計(jì)劃性、公共性、政策性和法定性的特征?！邦A(yù)算是庶政之母”，作為現(xiàn)代財(cái)政管理的產(chǎn)物，預(yù)算所具備的財(cái)政資金分配功能、公共資源配置功能、行政管理功能、社會(huì)政策功能，使其不僅成為政府履職的財(cái)力保障，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要工具。2 .什么是績(jī)效？“績(jī)效”一詞最初來源于企業(yè)，其英文“Performance:意為“履行”、“執(zhí)行”、“表現(xiàn)”、“行為”、“完成”，在管理學(xué)中被引申為“成績(jī)”、“成果”、“效益”

2、。從不同角度，對(duì)“績(jī)效”的理解也有所不同，概括來說，“績(jī)效”就是個(gè)人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關(guān)系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對(duì)衡量“預(yù)算績(jī)效”而言，它們又都是其中的一個(gè)方面?，F(xiàn)在普遍認(rèn)可的是用“4E”描述“預(yù)算績(jī)效”：一是“經(jīng)濟(jì)性”（Economy）,是成本與投入的關(guān)系，是指以最低費(fèi)用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預(yù)算支出是否節(jié)約；二是“效率性”（Efficiency）,是投入和產(chǎn)出的關(guān)系，包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否

3、講求效率；三是“效益性”（Effectiveness,是產(chǎn)出與目標(biāo)的關(guān)系，是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)；四是公平性（Equity）,即社會(huì)公眾（尤其是弱勢(shì)群體）能否得到公平待遇和享受公共服務(wù)。四個(gè)方面（“4E”原則）相互融合，基本詮釋了“預(yù)算績(jī)效”的內(nèi)涵。3 .什么是預(yù)算績(jī)效管理？所謂預(yù)算績(jī)效管理，是以“預(yù)算”為對(duì)象開展的績(jī)效管理，也就是將績(jī)效管理理念和績(jī)效管理方法貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績(jī)效管理強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算

4、資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。4 .如何理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵？理解預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵，要注意把握以下幾個(gè)方面：預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)仍是預(yù)算管理，是利用績(jī)效管理理念、績(jī)效管理方法等對(duì)現(xiàn)有預(yù)算管理模式的改革和完善。預(yù)算績(jī)效管理的主線是結(jié)果導(dǎo)向，即預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終以“績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”這一結(jié)果為導(dǎo)向開展工作。預(yù)算績(jī)效管理的核心是強(qiáng)化支出責(zé)任，“用錢必問效，無效要問責(zé)”，不斷提高財(cái)政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任意識(shí)。預(yù)算績(jī)效管理的特征是全

5、過程，即績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。開展預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，提高預(yù)算資金的使用效益。預(yù)算績(jī)效管理的定位是政府績(jī)效管理的重要組成部分，屬于政府績(jī)效管理的范疇，在政府績(jī)效管理的整體框架下展開。5 .預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算管理是什么關(guān)系？?jī)烧呔哂邢嗤谋举|(zhì)。預(yù)算績(jī)效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，其本身仍屬于預(yù)算管理的范疇。另外，講求績(jī)效是

6、預(yù)算管理的應(yīng)有之義，而預(yù)算績(jī)效管理則是針對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理存在的“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”問題，采用先進(jìn)的理念和方法對(duì)其進(jìn)行改革和完善，以進(jìn)一步提高管理水平，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。因此，兩者的本質(zhì)是相同的。預(yù)算績(jī)效管理依托于預(yù)算管理改革。我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、政府收支分類改革等，使得預(yù)算管理的科學(xué)性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施提供了前提條件和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)，也可進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理改革的深化。預(yù)算績(jī)效管理模式隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。預(yù)算管理模式是在綜合考慮一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上確定的，具有較強(qiáng)的時(shí)

7、代特性，并伴隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。預(yù)算績(jī)效管理則植根于預(yù)算管理模式之上，既要與其相適應(yīng)，又要隨著預(yù)算管理模式的發(fā)展而調(diào)整、完善。6 .預(yù)算績(jī)效管理的主體有哪些？預(yù)算績(jī)效管理的“主體”，或稱預(yù)算績(jī)效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個(gè)方面：財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效管理工作的組織主體，負(fù)責(zé)制定預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導(dǎo)本級(jí)預(yù)算部門和下級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理工作。預(yù)算部門。各預(yù)算部門是本部門預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本部門預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實(shí)施本部門及指導(dǎo)下屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。下屬各單位負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施。中介機(jī)

8、構(gòu)、專家學(xué)者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、行業(yè)咨詢等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者是預(yù)算績(jī)效管理工作的參與主體，主要為預(yù)算績(jī)效管理開展提供必要的技術(shù)和智力支撐。社會(huì)各界。社會(huì)各界是預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會(huì)公眾代表等，主要為預(yù)算績(jī)效管理開展提供相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督。7 .預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)象是什么？預(yù)算績(jī)效管理的“對(duì)象”，或稱納入預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍，涵蓋了所有“財(cái)政性”資金，包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金，其中：納入政府預(yù)算管理的資金，包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的資金。納入部門預(yù)算管理的資金，既包

9、括財(cái)政預(yù)算安排資金，也包括部門自有資金。另外，非政府預(yù)算部門（如企業(yè)）因受扶持獲得財(cái)政資金后，由其配套安排的部分自有資金等，也屬于此范圍。但也可以看出，上述兩方面的內(nèi)容存在一定重復(fù)，主要是受現(xiàn)有預(yù)算管理實(shí)際的影響，尚沒有一個(gè)概念能全面概括預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍，如納入政府預(yù)算管理的資金中，社?；痤A(yù)算等尚未納入部門預(yù)算管理；而納入部門預(yù)算管理的部分資金，如部門自有資金，以及非預(yù)算部門（企業(yè)）安排的配套資金等，又不屬于政府預(yù)算管理的范疇。因此，用兩個(gè)并行的概念進(jìn)行描述，雖有交叉和重復(fù)，卻可全面表述預(yù)算績(jī)效管理的資金范圍。8,預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容是什么？預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行

10、監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用共同組成的綜合系統(tǒng)?！邦A(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的“五有”歸納，既描述了預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，也概括了預(yù)算績(jī)效管理的基本內(nèi)容。其中，績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施是預(yù)算績(jī)效管理的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的落腳點(diǎn)。9,預(yù)算績(jī)效管理如何分類？根據(jù)預(yù)算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預(yù)算績(jī)效管理有以下主要分類：按預(yù)算資金的性質(zhì)，可分為預(yù)算收入績(jī)效管理和預(yù)算支出績(jī)效管理。按預(yù)算支出的范圍，可分為基本支出績(jī)效管理、項(xiàng)目支出績(jī)效管理、部門整體支出績(jī)

11、效管理和財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理。按預(yù)算支出的級(jí)次，可分為本級(jí)支出績(jī)效管理和上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理。按預(yù)算支出的功能，可分為各種功能性支出績(jī)效管理，如一般公共服務(wù)支出績(jī)效管理、教育支出績(jī)效管理、科學(xué)技術(shù)支出績(jī)效管理等。10 .什么是預(yù)算收入績(jī)效管理？預(yù)算收入是指在預(yù)算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計(jì)劃地籌措到的歸國(guó)家支配的資金，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的財(cái)力保證。預(yù)算收入績(jī)效管理是以預(yù)算收入為對(duì)象，以預(yù)算收入的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等為主要內(nèi)容，以提高預(yù)算收入對(duì)政府履職保障程度為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。11 .什么是預(yù)算支出績(jī)效管理？預(yù)算支出是國(guó)家對(duì)集中的預(yù)算收入有計(jì)劃地分配和使用而安排的支出。預(yù)算支出績(jī)效管理

12、是以預(yù)算支出為對(duì)象，以預(yù)算支出的性質(zhì)、范圍、投入、產(chǎn)出、效果等為主要內(nèi)容，以提高預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。從我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理發(fā)展過程看，一般先從預(yù)算支出的績(jī)效管理做起，條件成熟后，逐步將預(yù)算收入納入績(jī)效管理的范疇。12 .什么是基本支出績(jī)效管理？基本支出是指預(yù)算單位為保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)?；局С隹?jī)效管理是以部門基本支出為對(duì)象，以基本支出對(duì)部門的保障程度為主要內(nèi)容，以確保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。基本支出績(jī)效管理既可單獨(dú)開展，又可作為部門整體支出績(jī)效管理的一部分綜合考

13、慮。13 .什么是項(xiàng)目支出績(jī)效管理？項(xiàng)目支出是預(yù)算單位為完成特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本的預(yù)算支出以外，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出。項(xiàng)目支出績(jī)效管理是以項(xiàng)目支出為對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施所帶來的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)預(yù)算單位完成特定工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。項(xiàng)目支出績(jī)效管理，尤其要以各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、與部門履職密切相關(guān)的重大和重點(diǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)。14 .什么是部門整體支出績(jī)效管理？部門整體支出是指財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括項(xiàng)目支出；既包括財(cái)政資金，也包括自有收入等。部門整體支出績(jī)效管理是以部門預(yù)算資金為對(duì)象，以部門所有

14、支出所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進(jìn)部門高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。15 .什么是財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理？財(cái)政預(yù)算是政府活動(dòng)計(jì)劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財(cái)政活動(dòng)的范圍、政府在特定時(shí)期所要實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)和政策手段等。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以一級(jí)政府財(cái)政預(yù)算（包括收入和支出）為對(duì)象，以政府財(cái)政預(yù)算在一定時(shí)期內(nèi)所達(dá)到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府透明、責(zé)任、高效履職為目的所開展的績(jī)效管理活動(dòng)。16 .什么是政府績(jī)效管理？政府績(jī)效是指政府及其部門履行自身職責(zé)的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，不只是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、發(fā)展預(yù)期等多方面的含義。政府績(jī)效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府及其工作人員履行職能、完成工作任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的過程、實(shí)績(jī)和效果實(shí)行綜合考核評(píng)價(jià)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果改進(jìn)政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種