淺析城市社區(qū)管理模式并以此對(duì)厚安社區(qū)建設(shè)提出建議

1、淺析城市社區(qū)管理模式并以此對(duì)厚安社區(qū)建設(shè)提出建議摘要：社區(qū)管理是重要的城市基層社會(huì)管理模式，在我國(guó)不同地區(qū)以不同的形式發(fā)揮著重要的作用。本文對(duì)社區(qū)管理的產(chǎn)生、特點(diǎn)其各種運(yùn)行模式進(jìn)行了探討，并結(jié)合煙臺(tái)市厚安社區(qū)的實(shí)際，為社區(qū)建設(shè)提出了發(fā)展思路。關(guān)鍵詞：城市社區(qū) 社區(qū)管理模式 厚安社區(qū)管理模式“社區(qū)管理是指在政府領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行自我管理?！?參見(jiàn)汪大海 魏娜 郇建立主編：社區(qū)管理，9頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010隨著單位制、街居制的崩潰在城市基層社會(huì)管理中成為主流，那么城市社區(qū)管理是的特點(diǎn)是什么？有哪些模式？對(duì)于煙臺(tái)市厚安社區(qū)的建設(shè)

2、有何借鑒？本文將針對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。1、 社區(qū)管理的產(chǎn)生自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制相繼經(jīng)歷了單位制、街居制和社區(qū)制，街居制也曾配合單位制一起作為城市基層社會(huì)管理模式，但是隨著所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源流動(dòng)性的加強(qiáng)，單位制漸漸不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而后，隨著單位制職能的外移，城鄉(xiāng)社會(huì)流動(dòng)的加劇和街道的有職無(wú)權(quán)現(xiàn)狀的出現(xiàn)，街居制也不能承受城市基層社會(huì)管理的壓力。而在社會(huì)整合、人的全面發(fā)展的要求下，社區(qū)管理體制應(yīng)運(yùn)而生。1991年民政部提出了“社區(qū)建設(shè)”的概念。1998年的國(guó)務(wù)院的政府體制改革方案中，確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司,旨在推

3、動(dòng)社區(qū)建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展。2000年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，從此，社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。2、 社區(qū)管理的特點(diǎn)與單位制和街居制相比，社區(qū)管理是對(duì)兩者的超越和重整。與前兩者不同，社區(qū)管理變管理為服務(wù)，面向全體居民，以居民為主，以人為本。過(guò)去的單位制、街居制對(duì)人們有很強(qiáng)的控制性，對(duì)人生活的方方面面有很強(qiáng)的管理和，如限制人口流動(dòng)，固定職工與單位之間的關(guān)系，使得全部社會(huì)生活呈政治化、行政化趨向。而社區(qū)制則以服務(wù)為核心，合理配置社區(qū)資源，解決社區(qū)問(wèn)題，為社區(qū)全體民眾提供切實(shí)的服務(wù)，努力為社區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和睦的

4、人文居住環(huán)境，最終促成人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展。其次，社區(qū)制強(qiáng)調(diào)居民參與而不是強(qiáng)調(diào)行政控制。社區(qū)制強(qiáng)調(diào)居民參與，居民要廣泛參與到社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃、各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)之中，社區(qū)建設(shè)都要與居民的要求相適應(yīng)。在社區(qū)制里，居民是社區(qū)的主體，是社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉。再次，社區(qū)制強(qiáng)調(diào)政府與社區(qū)的合作，政府不再是社區(qū)管理的唯一主體，社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)都作為社區(qū)管理的主題參與其中。政府在社區(qū)管理中的作用是有限的，有些事情政府管理不了也管不好，這就需要社會(huì)力量的參與，在政府的指導(dǎo)下讓社區(qū)自治，自己管理自己的事務(wù)。而且社區(qū)自治與政府管理的關(guān)系也由原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)，社區(qū)可以根據(jù)自己

5、的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的管理。3、社區(qū)管理的模式3.1社區(qū)管理理論理論指導(dǎo)實(shí)踐，首先探討一下我國(guó)的社區(qū)管理理論。在我國(guó)社區(qū)制發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于社區(qū)管理的理論主要有兩種取向，一種是從我國(guó)本土出發(fā)的“行政化” 參見(jiàn)何海兵：我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制J.2003.6取向，他們認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)街道辦事處的權(quán)利，加強(qiáng)基層政權(quán)，因?yàn)樵趩挝恢平怏w后街道辦事處實(shí)際上已承擔(dān)起一級(jí)行政政府的職能，只是因?yàn)闆](méi)有行政授權(quán)、權(quán)責(zé)不一致而限制了街道辦事處的整合能力。因此，政府應(yīng)將權(quán)力重心下移，將社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民群眾等資源整合起來(lái)，由街道辦事處進(jìn)行引導(dǎo)，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。另一種是在

6、向西方學(xué)習(xí)過(guò)程中形成的“自治化” 參見(jiàn)何海兵：我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制J.2003.6取向。他們認(rèn)為應(yīng)該建構(gòu)“小政府、大社會(huì)”模式，轉(zhuǎn)變政府職能，政府管理好本該自己管理的公共事務(wù)，把不該管和管不好的交給社區(qū)自己管理。街道政府由對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對(duì)社區(qū)居民負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織和社區(qū)服務(wù)、社區(qū)工作組織的作用，實(shí)現(xiàn)充分的社區(qū)自治。 這兩種模式都各有缺點(diǎn)，“行政化”傾向沒(méi)有考慮到社會(huì)發(fā)展的歷史和趨勢(shì)，難以解決好社區(qū)自治的長(zhǎng)久的動(dòng)力問(wèn)題，畢竟有許多事是政府管不了的；而“自治化”傾向雖然從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看符合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，而這很多都是照搬西方國(guó)家的治理模式，沒(méi)有考慮到

7、我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況，它想要建立的“小政府大社會(huì)”是很理想的狀態(tài)，而目前我國(guó)的社會(huì)還大不起來(lái)。所以在實(shí)際運(yùn)用中應(yīng)該把兩者結(jié)合起來(lái)，既要加強(qiáng)基層自治組織的構(gòu)建也要完善基層政權(quán)的建設(shè)。3.2社區(qū)管理模式在這兩種理論的指導(dǎo)下，總結(jié)我國(guó)社區(qū)管理的模式主要有三種：“行政型模式、自治型模式、混合型模式” 參見(jiàn)桑玉成 楊建榮 顧錚錚：從五里橋經(jīng)驗(yàn)看城市社區(qū)管理的體制建設(shè)J.1999.2。行政型模式的特點(diǎn)是在政府部門中設(shè)立專門的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府管理，社區(qū)自治性弱；自治型模式的特點(diǎn)在于政府行為與社區(qū)行為分離，政府對(duì)社區(qū)的干涉是間接性的，對(duì)社區(qū)由總體上的規(guī)范治理，但是對(duì)社區(qū)具體事務(wù)不做干涉，社區(qū)有很大程度的自

8、治權(quán)利；混合型模式的特點(diǎn)是政府部門與社區(qū)部門共同管理社區(qū)，政府對(duì)社區(qū)工作撥以經(jīng)費(fèi)，并給以一定程度的規(guī)劃、指導(dǎo)，但與行政模式不同，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)比較寬松，社區(qū)工作和建設(shè)還是以自治為主。具體模式： 政策側(cè)重模式上海模式“上海模式實(shí)行兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)的模式，將社區(qū)建設(shè)與城市管理體制相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)利、地位和作用，依靠行政力量，通過(guò)街區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)?！?參見(jiàn)汪大海 魏娜 郇建立主編：社區(qū)管理，288頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010上海模式通過(guò)街道劃分和管理社區(qū)，并且構(gòu)筑了領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)相結(jié)合的街道社區(qū)管理體制。（1）社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：由街道辦事處和城

9、區(qū)管理委員會(huì)構(gòu)成。街道辦事處依據(jù)法律、法規(guī)和上級(jí)區(qū)政府的授權(quán)，履行相應(yīng)的“準(zhǔn)政府” 參見(jiàn)桑玉成 楊建榮 顧錚錚：從五里橋經(jīng)驗(yàn)看城市社區(qū)管理的體制建設(shè)J.1999.2管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)綜合治安管理、精神文明建設(shè)和街道經(jīng)濟(jì)組織行使領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理職能，對(duì)地區(qū)性、群眾性、社會(huì)性的工作承擔(dān)全面責(zé)任。城區(qū)管委會(huì)是由街道辦事處牽頭建立的，由派出所、房管所、環(huán)衛(wèi)所、工商所、街道醫(yī)院、房管辦、市容監(jiān)察分隊(duì)等單位組成。城區(qū)管委會(huì)定期召開(kāi)例會(huì)，商量、協(xié)調(diào)、督查城區(qū)管理的各種事項(xiàng)，制定城區(qū)發(fā)展新規(guī)劃。二者協(xié)調(diào)完成社區(qū)日常事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)工作的組織。上海模式的主要工作

10、思路是在“以塊為主、條塊分割” 參見(jiàn)汪大海 魏娜 郇建立主編：社區(qū)管理，288頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010的同時(shí)避免“各塊分割” 參見(jiàn)汪大海 魏娜 郇建立主編：社區(qū)管理，288頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010。街道辦事作為一級(jí)管理，成為街道行政權(quán)力中心，從而形成“以塊為主，條塊分割”，而城區(qū)管委會(huì)作為條與塊之間的中介，發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)功能，使“條”與“塊”形成有機(jī)的整體合力，從而有效地克服了“條塊分割”，理順了條塊管理體制的需要。（2）社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：由4個(gè)工作委員會(huì)構(gòu)成：市政管理委員會(huì)、社區(qū)發(fā)展委員會(huì)、社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。其具體分工是：市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)市

11、容衛(wèi)生、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、除害滅病、衛(wèi)生防疫、城市綠化。社區(qū)發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)保障、社區(qū)福利、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)文化、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、糧籍管理等與社區(qū)發(fā)展有關(guān)的工作。社會(huì)治安綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)社會(huì)治安與司法行政。財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)對(duì)街道政負(fù)責(zé)預(yù)決算，對(duì)街道內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工商、物價(jià)、稅收方面的行政管理,扶持和引導(dǎo)街道經(jīng)濟(jì)。（3）社區(qū)管理支持系統(tǒng)：由轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織構(gòu)成。它們的組織形式主要有社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)事務(wù)咨詢會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)、居民委員會(huì)等，主要負(fù)責(zé)議事、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和咨詢，對(duì)社區(qū)管理提供有效的支持。而作為群眾性自治組織的居民委員會(huì)在上海模式中充當(dāng)著 “四

12、級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 參見(jiàn)汪大海 魏娜 郇建立主編：社區(qū)管理，289頁(yè)，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010的角色，在社區(qū)管理中充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，推動(dòng)居民參與社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)治安穩(wěn)定。3.2.2 自治模式沈陽(yáng)模式沈陽(yáng)模式是把城市管理從以行政管理為主的模式逐步過(guò)渡到以社區(qū)自管為主的模式，還權(quán)于民。沈陽(yáng)模式將社區(qū)定位于小于街道而大于居委會(huì)轄區(qū)的范圍上，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造性地設(shè)立了社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)黨組織4個(gè)社區(qū)自治的主體組織。社區(qū)成員代表大會(huì)即“決策層”,是社區(qū)最高的民主管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。社區(qū)成員代表由社區(qū)居民、駐社區(qū)單位、團(tuán)體按一定比例推薦產(chǎn)生，定期討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)；社

13、區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)即“議事層”，是社區(qū)成員代表大會(huì)推薦產(chǎn)生的社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)。成員由社區(qū)內(nèi)有聲望的知名人士、居民代表以及單位代表等人組成,主任一般由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人兼任。議事協(xié)商委員會(huì)是社區(qū)成員代表大會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)的義務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，定期召開(kāi)會(huì)議，行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能；社區(qū)管理委員會(huì)即“執(zhí)行層”，是經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。社區(qū)委員會(huì)設(shè)主任、副主任及委員若干名，一般36名。委員會(huì)是社區(qū)各項(xiàng)工作的實(shí)際組織者、實(shí)施者；社區(qū)黨組織即“領(lǐng)導(dǎo)層”，根據(jù)黨章規(guī)定，設(shè)立社區(qū)黨委、總支和支部，主要是支持和保障社區(qū)自治。3.2.3 混合型漢江模式漢江模式是在沈陽(yáng)模式基礎(chǔ)上的發(fā)展，它以轉(zhuǎn)變

14、政府職能為核心，在體制創(chuàng)新中體現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的理念，通過(guò)民主協(xié)商和依法選舉構(gòu)建社區(qū)自治組織：社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，重新理順居委會(huì)與街道辦事處、政府部門的關(guān)系，明確職責(zé)，保障社區(qū)居委會(huì)的自治性，政府部門面向社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政策下移，并且責(zé)任到人、監(jiān)督到人。除了以上幾種模式外，各地針對(duì)自身的特點(diǎn)，創(chuàng)立了適合自己的模式，如佛山城南模式、深圳羅湖模式、北京九道灣模式、哈爾濱南崗模式等。4、厚安社區(qū)的自治模式4.1社區(qū)概況厚安社區(qū)位于煙臺(tái)市芝罘區(qū)東北部，隸屬東山街道辦事處，與2002年1月由原厚安、新坪、東關(guān)南街和東南臺(tái)子4個(gè)居委會(huì)合并組建。社區(qū)占地面積14.5公頃，建筑面積

15、24.68萬(wàn)平方米。厚安社區(qū)是老社區(qū)，由幾個(gè)單位社區(qū)轉(zhuǎn)化而來(lái)，港務(wù)局、農(nóng)業(yè)局等單位員工都有在此居住。在東山街道辦事處的指導(dǎo)下，厚安社區(qū)選舉設(shè)立了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、居民代表大會(huì)等自治機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作進(jìn)行管理，由于為老社區(qū)，轉(zhuǎn)換后沒(méi)有專門的雇傭物業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)管理，只是有一個(gè)小型的私人物業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)物業(yè)進(jìn)行小型的修修補(bǔ)補(bǔ)，社區(qū)內(nèi)一切工作基本均由居委會(huì)負(fù)責(zé)辦理。4.2 厚安社區(qū)目前的管理模式東山街道辦事處厚安社區(qū)的社區(qū)服務(wù)是在東安街道辦事處的指導(dǎo)下，由厚安居委會(huì)作為主體，在環(huán)衛(wèi)處等其他組織的配合下施行的。厚安社區(qū)的社區(qū)服務(wù)運(yùn)作模式屬于我國(guó)的典型模式，可以概括為政府推動(dòng)，基層組織主辦，社會(huì)各界廣泛參

16、與。厚安社區(qū)的管理主體是東山街道辦和居委會(huì)，東山街道為社區(qū)建設(shè)提供一部分資金，上級(jí)政府也分部門對(duì)社區(qū)提供相應(yīng)補(bǔ)助。厚安社區(qū)居委會(huì)本身發(fā)揮居中協(xié)調(diào)，上傳下達(dá)、落實(shí)政策的任務(wù)，居委會(huì)本身負(fù)責(zé)政策宣傳，環(huán)境衛(wèi)生工作，有一部分政策咨詢功能，其余的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、兒童服務(wù)則由相關(guān)的私人醫(yī)療服務(wù)站、幼兒園來(lái)承擔(dān)，例如厚安社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站承擔(dān)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，它在自負(fù)盈虧的同時(shí)，承接上級(jí)民政和醫(yī)療部門的政策為社區(qū)居民提供部分免費(fèi)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。幾家私人幼兒園承擔(dān)社區(qū)兒童服務(wù)；由國(guó)家建立的福利工廠提供殘疾人服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生則有環(huán)衛(wèi)處及居委會(huì)雇傭的清潔工負(fù)責(zé)。厚安社區(qū)雖然是政府推動(dòng)，基層組織主辦，社會(huì)各界廣泛參與，但是

17、在實(shí)際操縱中卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。作為東山街道辦事出指導(dǎo)下的社區(qū)，厚安社區(qū)的資金來(lái)源主要是上級(jí)政府，其他資金來(lái)源基本沒(méi)有，而上級(jí)政府的撥款明顯不夠用，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，除了由居委會(huì)落實(shí)的上級(jí)政府的政策之外，居民享受不到多余的社區(qū)服務(wù)，大部分的服務(wù)都是由居民所在的單位提供。在運(yùn)行中居委會(huì)與東山辦事處的關(guān)系更像是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，居委會(huì)成員為編制人員，居委會(huì)在發(fā)展中逐漸“行政化”，成為街道辦事處的“辦事機(jī)構(gòu)”，居委會(huì)的主要工作就是落實(shí)東山街道辦等上級(jí)政府組織的安排，其次再是協(xié)調(diào)社區(qū)各方面的工作，為社區(qū)居民服務(wù)。而作為居委會(huì)“上級(jí)”的街道辦事處也沒(méi)有起到統(tǒng)籌規(guī)劃切實(shí)為社區(qū)服務(wù)的作用。而應(yīng)該承擔(dān)起

18、社區(qū)物業(yè)自治職能的物業(yè)和業(yè)委會(huì)基本處于虛設(shè)的狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，社區(qū)服務(wù)也沒(méi)有統(tǒng)一的物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)，社區(qū)內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)都為私人單獨(dú)開(kāi)設(shè)，只有居委會(huì)在其中起到協(xié)調(diào)的作用，而居委會(huì)不具備經(jīng)營(yíng)物業(yè)管理的條件，而且其行動(dòng)都受到上級(jí)政府的影響。這些都導(dǎo)致缺少社區(qū)發(fā)展缺少?gòu)?qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制，不能真正提供適應(yīng)社區(qū)實(shí)際需要的自主服務(wù)項(xiàng)目。居民代表大會(huì)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的作用，只具有通知和傳達(dá)的功能，基本上沒(méi)有參與社區(qū)管理，也沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督功能。除此之外，由于社區(qū)居民大多都有自己的單位，很多保障服務(wù)、福利都是由本單位提供，所以大部分人不關(guān)心居委會(huì)的工作，社區(qū)居民自治意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)于居委會(huì)的工作只是心懷不滿，卻

19、無(wú)心去管，沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)管理部門的群眾監(jiān)督，使得很多服務(wù)項(xiàng)目流于形式。在調(diào)查中了解到大部分居民對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)以及居民代表大會(huì)換屆漠不關(guān)心，認(rèn)為“那是他們的事，咱管不了”，普遍缺乏自治意識(shí)。 4.3 厚安社區(qū)管理模式的改進(jìn)方向根據(jù)厚上述安社區(qū)的實(shí)際情況，厚安社區(qū)最大的問(wèn)題是缺少?gòu)?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不完善，居民自治意識(shí)不高。作為轉(zhuǎn)型不徹底的老社區(qū)，厚安社區(qū)自治性不強(qiáng)，而行政性較強(qiáng)，單位制在其中的殘留嚴(yán)重，這雖然不利于社區(qū)自治，但是筆者認(rèn)為若將這些因素徹底清除而實(shí)行完全自治對(duì)于厚安社區(qū)來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)，反而在現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上將這些因素加以調(diào)整，實(shí)行以“行政化”為取向的社區(qū)管理模式，以街道為單位，統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)，社區(qū)各方攜手共建的模式更具有可行性。而且據(jù)了解東山街道管轄區(qū)內(nèi)的很多社區(qū)例如海岸路社區(qū)、東花園社區(qū)與厚安社區(qū)的發(fā)展情況極為相似，并且東山街道辦事處轄區(qū)內(nèi)有很多企事業(yè)單位，也可將單位管理轉(zhuǎn)入社區(qū)管理中，將社區(qū)管理規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市建設(shè)管理的總體規(guī)劃中，并以市場(chǎng)原則，進(jìn)行協(xié)調(diào)。具體的做法可以借鑒佛山城南模式，對(duì)于社區(qū)的建設(shè)由政府投入資金，以街道為單位建立“社區(qū)服務(wù)中心”，社區(qū)內(nèi)居委會(huì)、各企事業(yè)單位、個(gè)人與之簽約建立各種服務(wù)站點(diǎn)。在中心對(duì)各服務(wù)站的支持和扶植下，各服務(wù)站點(diǎn)則可按成本核準(zhǔn)為社區(qū)居民提供各種服務(wù)（但不應(yīng)包括一些一般性公共設(shè)施