2022年行政單位規(guī)范性文件整治方案

1、2022年行政單位規(guī)范性文件整治方案為切實做好我市規(guī)范性文件清理工作，根據(jù)市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作實施方案有關(guān)要求。特制定本方案。一、清理范圍全市各級依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、工作部門（含部門管理單位、本行政區(qū)域與本級政府工作部門平級的中省直部門，截至年_月_日前。下同）直屬單位、依法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)構(gòu)（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，下同）發(fā)布的對公民、法人或者其他_具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。不在清理范圍內(nèi)。請示、演講、通報、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等內(nèi)_文件以及項目批復(fù)、行政審批（許可）行政處罰等對外部具體事項作出的行政處理決定。二、清理原則及標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府工作部門以及依

2、法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，年_月_日前。原則上一律廢止。確需保留的經(jīng)市政府法制辦審核同意后重新公布。各級政府和縣級以上政府工作部門以及依法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)范性文件，年_月_日起至年_月_日止。依照以下規(guī)范清理：（一）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。.主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行。.部分內(nèi)容的順序性、可操作性不強(qiáng)。.經(jīng)實施機(jī)關(guān)評估需要修改的（二）下列規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。.不具備主體資格的_、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。（）未依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；（）未依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。.

3、設(shè)定內(nèi)容逾越法定權(quán)限的規(guī)范性文件。（）設(shè)定行政許可及面向社會實施的非行政許可審批的（）設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項目的省政府以及省財政和物價部門依照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項除外）（）無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。（）設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的.不符合市場經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的規(guī)范性文件。（）違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件的（）違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方維護(hù)、行業(yè)維護(hù)內(nèi)容的（）違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的（）違反行_力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益完全脫鉤原則的（）違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的（

4、）工作任務(wù)完成、調(diào)整對象已消失、管理方式改變或者有效期已滿致使規(guī)范性文件自然失效或者實際上已經(jīng)失效的（）經(jīng)實施機(jī)關(guān)評估需要廢止的（.主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件不一致或者被其替代的規(guī)范性文件。三、_領(lǐng)導(dǎo)和工作分工（一）_領(lǐng)導(dǎo)組長由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任，成立市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副組長由市政府辦公室主任趙海濤擔(dān)任，成員單位包括市政府辦、市政府法制辦、市編委辦、_局等有關(guān)部門和單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)規(guī)范性文件清理辦公室，設(shè)在市政府辦和市政府法制辦，負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件清理工作的_協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和匯總上報等工作；人員從各單位抽調(diào)，集中辦公。（二）

5、工作分工誰清理誰負(fù)責(zé)”原則，依照“誰制定誰清理。作如下分工。由起草或者_(dá)實施的部門負(fù)責(zé)清理，以市政府及市政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件。其中因歷史等原因無法確定起草部門的規(guī)范性文件，由實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。屬單獨發(fā)布的由制定機(jī)關(guān)自行清理；屬幾個部門聯(lián)合發(fā)布的由牽頭部門會同相關(guān)部門清理。撤銷、分立、合并及職能轉(zhuǎn)移的部門的規(guī)范性文件，2市政府工作部門制定的規(guī)范性文件。由接受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能的部門負(fù)責(zé)清理。有主管部門的由主管部門_清理；無主管部門的由其自行清理。已撤銷但由其起草、制定的規(guī)范性文件仍在執(zhí)行的單位發(fā)布的規(guī)范性文件由接受其權(quán)利義務(wù)和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)清理。3依法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范

6、性文件。自行_清理。4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件。四、實施方法此次規(guī)范性文件清理工作從年_月_日至_月_日。分為_個階段：（一）準(zhǔn)備階段（_月_日至_月_日）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)工作人員，進(jìn)行培訓(xùn)，下發(fā)清理通知。（二）清理與審核階段（_月_日至_月_日）全面開展清理工作。各清理主體依照本方案要求。于_月_日前，.以市政府及市政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件由各文件起草和牽頭_實施部門負(fù)責(zé)。依照附件的格式提出初審意見報市政府法制辦。市政府法制辦進(jìn)行合法性審核后提出審定意見，于_月_日前提請市政府常務(wù)會議討論審定。由外鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門、本單位審核提出保存、修改或廢止的意見。報市政府法制辦審核備案。.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、

7、市政府工作部門、直屬單位和依法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。（三）公布階段（_月_日至_月_日）由清理辦公室負(fù)責(zé)，1市政府及市政府辦制定的規(guī)范性文件。于_月_日前將決定保留、修改的文件目錄，及修改后的規(guī)范性文件文本，市政府網(wǎng)站上予以公布，于_月_日前按照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關(guān)規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開蘭上公布，2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將決定保留、修改的文件目錄。于_月_日前按照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關(guān)規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。由本部門、本單位負(fù)責(zé)于_月_日前將決定保留、修改的文件目錄，3市政府工作部門和依法授予行政管理權(quán)的_、機(jī)

8、構(gòu)制定的規(guī)范性文件。及修改后的規(guī)范性文件文本，本單位本部門網(wǎng)站上予以公布，同時依照省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定有關(guān)規(guī)定報送備案。屆時仍未修改完畢的視為廢止。五、幾點要求（一）各部門主要負(fù)責(zé)人為清理規(guī)范性文件工作的第一責(zé)任人。確保清理工作按時完成。（二）規(guī)范性文件清理工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。行政規(guī)范性文件解讀方案、解讀材料一、起草背景（一）上級精神為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系，提高農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力，自_年起，中央財政先后在全國開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼試點，并印發(fā)了中央財政種植業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法（財金_號）、中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保險

9、費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法（財金_號）、中央財政森林保險保險費(fèi)補(bǔ)貼試點工作有關(guān)事項_（財金_號）。為貫徹落實黨的_屆_中全會精神，按照新修訂的預(yù)算法和_深化預(yù)算管理制度改革_決定（國發(fā)_號）精神，_年_月，財政部印發(fā)了中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，_年_月，省財政廳印發(fā)了_省農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法。（二）我市情況按照中央、_關(guān)于積極開展政策性農(nóng)業(yè)保險有關(guān)精神，我市自_年起，陸續(xù)在全市開展了政策性農(nóng)業(yè)保險，印發(fā)了青島市種植業(yè)政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法（青財農(nóng)_號）、青島市養(yǎng)殖業(yè)政策性保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理暫行辦法（青財農(nóng)_號）。但上述辦法距今已近_年，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、公共財政體制改革和新

10、修訂的預(yù)算法實施，現(xiàn)行的辦法已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。二、制定目的及法律依據(jù)為加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，明確各部門在保險費(fèi)補(bǔ)貼資金申報、審核、分配、使用、監(jiān)督、績效管理等環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，更好地發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險服務(wù)“三農(nóng)”的作用，參照預(yù)算法、財政部中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，研究起草了青島市政策性農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法。本辦法于_年_月通過金宏向市金融辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)局、市物價局、青島保監(jiān)局書面征求意見，并根據(jù)實際情況進(jìn)行了修改完善。三、主要內(nèi)容本辦法共7章、_條。（一）總則（共_條）1.依據(jù)。預(yù)算法、農(nóng)業(yè)保險條例、中央財政農(nóng)業(yè)

11、保險保險費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法等有關(guān)法律法規(guī)。2.定義。本辦法所稱政策性農(nóng)業(yè)保險保險費(fèi)補(bǔ)貼，是指各級財政，用于對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）開展符合條件的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，按照保險費(fèi)（以下簡稱保費(fèi)）的一定比例為投保農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_等提供補(bǔ)貼。本辦法所稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指保險機(jī)構(gòu)以及依法設(shè)立并開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)互助保險等保險_。本辦法所稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_，是指農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_。3.原則。實行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則。（二）險種及補(bǔ)助政策（共_條）1.財政補(bǔ)貼險種。在全市已全面開展的政策性農(nóng)業(yè)保險險種共_項，其中，種植業(yè)包括小麥、玉米、花生、馬鈴薯及

12、日光溫室大棚蔬菜；養(yǎng)殖業(yè)包括能繁母豬、育肥豬、奶牛、肉兔；公益林。開展試點的政策性農(nóng)業(yè)保險險種共_項，即葡萄種植業(yè)和馬鈴薯目標(biāo)價格保險。2.財政補(bǔ)貼政策。中央險種（1）小麥、玉米政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)_%，其余_%由財政承擔(dān)。其中，產(chǎn)糧大縣（區(qū)市），中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，區(qū)市財政承擔(dān)_%；非產(chǎn)糧大縣（區(qū)市），中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，區(qū)市財政承擔(dān)_%。產(chǎn)糧大縣（區(qū)市）按照財政部下達(dá)的產(chǎn)糧大縣（區(qū)市）_確定。（2）花生、馬鈴薯政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)_%，其余_%由財政承擔(dān)。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)

13、_%，平度、萊西市財政承擔(dān)_%；即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，區(qū)市財政承擔(dān)_%。（3）能繁母豬、奶牛、育肥豬政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)_%，其余_%由財政承擔(dān)。其中，平度市、萊西市，中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，平度、萊西市財政承擔(dān)_%;即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)，中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，區(qū)市財政承擔(dān)_%；嶗山區(qū)、城陽區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），中央財政承擔(dān)_%，市級財政承擔(dān)_%，區(qū)級財政承擔(dān)_%。（4）森林政策性保險。財政對公益林保費(fèi)給予全額補(bǔ)貼。其中，中央財政補(bǔ)貼_%，市級財政補(bǔ)貼_

14、%。市級險種（1）日光溫室大棚蔬菜、肉兔政策性保險。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)_%，其余_%由市級財政和區(qū)市財政共同承擔(dān)。市級財政與區(qū)市財政共同承擔(dān)部分，其中，青島市與平度市、萊西市按8：2承擔(dān)；青島市與即墨市、膠州市、青島西海岸新區(qū)按5：5承擔(dān)；青島市與嶗山區(qū)、城陽區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)（高新區(qū)），僅限于日光溫室大棚蔬菜，按2：8承擔(dān)。（2）葡萄、馬鈴薯目標(biāo)價格保險_個試點險種。投保農(nóng)戶（或其他投保主體）自行承擔(dān)_%，其余_%全部由市級財政承擔(dān)。葡萄保險試點范圍在平度市，馬鈴薯目標(biāo)價格保險試點范圍在平度市南村鎮(zhèn)和即墨市移風(fēng)店鎮(zhèn)。市級險種補(bǔ)貼政策，將根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、市與區(qū)市

15、財政管理體制調(diào)整情況，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照規(guī)定程序報經(jīng)市政府同意后適時進(jìn)行調(diào)整，并通過青島市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案予以公布。試點險種補(bǔ)貼政策，按照試點期間確定的原則執(zhí)行。試點險種經(jīng)市政府確定在全市全面實施的，補(bǔ)貼政策另行制定。3.新增險種的審批程序、試點期限。需新增設(shè)的市級財政補(bǔ)貼險種，由市金融工作辦公室按照青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議議事規(guī)則及規(guī)定程序，會同種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和價格等行業(yè)主管部門，報經(jīng)市政府同意后參照本辦法實施。對青島市級確定增加的政策性農(nóng)業(yè)保險新險種，除按照上級規(guī)定在全市推廣實施外，一般要選擇一定區(qū)域進(jìn)行試點，試點期限為一至兩年。試點結(jié)束后，由種植業(yè)、林業(yè)、

16、畜牧業(yè)和價格等主管部門牽頭，會同各相關(guān)部門組成聯(lián)合評估小組或委托第三方，對試點情況進(jìn)行評估，形成評估報告，由青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議日常會議根據(jù)評估報告做出全面推廣、對有關(guān)保險條款修改后推廣、繼續(xù)試點、終止試點_決定，涉及增加市級財政支出的事項，按規(guī)定程序報市政府批準(zhǔn)。（三）保險方案（共_條）保險方案應(yīng)保持一定時期的穩(wěn)定性。因上級政策調(diào)整或經(jīng)市政府同意需要對保險方案中的內(nèi)容進(jìn)行修改完善的，市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室應(yīng)于當(dāng)年_月底前會同相關(guān)主管部門完成政策修訂，明確調(diào)整內(nèi)容和執(zhí)行時間，確保政策有序銜接。1.保險責(zé)任的設(shè)置要求。補(bǔ)貼險種的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋我市主要的自然災(zāi)害、重大病蟲害

17、和意外事故等。有條件的區(qū)市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，穩(wěn)步探索以價格、產(chǎn)量、氣象的變動等作為保險責(zé)任，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，由區(qū)市財政部門給予一定的補(bǔ)助。2.保險金額的設(shè)置要求。補(bǔ)貼險種的保險金額，以保障農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為主要目標(biāo)，主要包括：（1）種植業(yè)保險。原則上為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（以最近一期價格等相關(guān)主管部門發(fā)布或認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，下同），包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本。（2）養(yǎng)殖業(yè)保險。原則上為保險標(biāo)的的生理價值，包括購買價格和飼養(yǎng)成本。（3）森林保險。原則上為林木損失后的再植成本，包括災(zāi)害木清理、整地、種苗處理與施肥、挖坑、栽植、撫育管理到樹木成活所需的一

18、次性總費(fèi)用。相關(guān)主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)本地農(nóng)戶的支付能力，適當(dāng)調(diào)整保險金額。對于超出直接物化成本的保障部分，應(yīng)當(dāng)予以明確，由此產(chǎn)生的保費(fèi)，可以結(jié)合實際，提供一定的補(bǔ)貼，或由投保人承擔(dān)。3.保險條款和保險費(fèi)率設(shè)置要求。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平、合理的擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和費(fèi)率。屬于財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼險種的保險條款和保險費(fèi)率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在充分聽取_相關(guān)主管部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上擬訂。4.賠付條件設(shè)置要求。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門合理設(shè)置補(bǔ)貼險種賠付條件，建立健全審核查驗流程，確保國家財政資金安全，維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。補(bǔ)貼險種不得設(shè)置絕對免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對免賠。5.關(guān)于保費(fèi)減免相關(guān)事宜。經(jīng)辦機(jī)

19、構(gòu)可以通過“無賠款優(yōu)待”等方式，對本保險期限內(nèi)無賠款的投保農(nóng)戶，在下一保險期限內(nèi)給予一定保費(fèi)減免優(yōu)惠。農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_、各級財政按照相關(guān)規(guī)定，以農(nóng)業(yè)保險實際保費(fèi)和各方保費(fèi)分擔(dān)比例，計算各方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保費(fèi)金額。（四）預(yù)算管理（共_條）1.關(guān)于資金使用和管理。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金實行專項管理、分賬核算，?？顚Ｓ?、據(jù)實結(jié)算。市財政局在收到中央財政補(bǔ)貼資金后，應(yīng)在_個月內(nèi)對中央財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行分解下達(dá)。保費(fèi)補(bǔ)貼資金當(dāng)年出現(xiàn)結(jié)余的，可結(jié)合下一年度預(yù)算統(tǒng)籌安排；如下年度不再發(fā)生補(bǔ)貼，由所在區(qū)市全額交回上級財政部門。區(qū)市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單時間，及時向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金，不得

20、拖欠。2.補(bǔ)貼資金預(yù)算、結(jié)算編制主體、程序和時間節(jié)點。預(yù)算編制（1）區(qū)市財政和相關(guān)主管部門，根據(jù)上一年度補(bǔ)貼險種的投保面積、投保數(shù)量、補(bǔ)貼資金兌付情況以及當(dāng)年補(bǔ)貼資金使用情況等，分險種測算下一年度各級財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，填報農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金測算表（附件1），并預(yù)測當(dāng)年資金缺口，于每年_月_日前將下一年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請報告分別報送市財政局和相關(guān)主管部門。（2）市級相關(guān)主管部門對區(qū)市報送數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合全市政策性農(nóng)業(yè)保_展規(guī)劃，提出下一年度預(yù)算安排建議。市財政局對市級相關(guān)主管部門報送的預(yù)算建議進(jìn)行審核匯總后，于每年_月_日前上報財政部，并抄送財政部駐青島市財政監(jiān)察青島專員辦事

21、處（以下簡稱青島專員辦）。結(jié)算編制（1）區(qū)市財政部門應(yīng)會同相關(guān)主管部門對上年度中央及市級財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金進(jìn)行結(jié)算，于次年_月_日前將上年度補(bǔ)貼資金結(jié)算報告分別報送市財政局和相關(guān)主管部門。（2）市級相關(guān)主管部門對區(qū)市結(jié)算報告中的投保面積、投保數(shù)量等投保情況進(jìn)行審核、匯總，并于_月_日前出具審核意見報市財政局。（3）市財政局于每年_月_日前，編制全市當(dāng)年保費(fèi)補(bǔ)貼資金申請報告報送財政部，并抄送青島專員辦。同時，編制全市上年度保費(fèi)補(bǔ)貼資金結(jié)算報告，送青島專員辦審核。市財政局在收到青島專員辦審核意見后_日內(nèi)向財政部報送補(bǔ)貼資金結(jié)算材料，并附青島專員辦審核意見。（4）市財政局在收到青島專員辦審核意

22、見后，結(jié)合已提前下達(dá)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金等情況，對市本級財政應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金與區(qū)市進(jìn)行清算。對未按上述規(guī)定時間報送_申請及結(jié)算材料的區(qū)市，市財政局不予受理，視同該年度該區(qū)市不申請中央及市級財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金。（五）保障措施（共_條）1.明確各部門職責(zé)分工。政策性農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼由市財政局會同市金融工作辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格、保險監(jiān)管等有關(guān)部門共同管理。市財政局負(fù)責(zé)審核匯總市級財政資金分配方案并下達(dá)預(yù)算，清算上年度中央、市級財政補(bǔ)貼資金，申請當(dāng)年中央財政補(bǔ)貼資金，建立和完善全市農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價制度，指導(dǎo)相關(guān)部門開展預(yù)算績效評價工作，會同有關(guān)部門逐步建立農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)區(qū)

23、市加強(qiáng)資金管理等相關(guān)工作。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格等部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等行業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)劃、實施方案的審核和編制，審核、匯總區(qū)市部門上報的保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究提出全市保費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)算安排建議，做好績效目標(biāo)制定、績效監(jiān)控和評價工作，指導(dǎo)、推動、監(jiān)督區(qū)市部門開展政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作。市金融工作辦負(fù)責(zé)審核、匯總青島市政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，牽頭建立健全補(bǔ)貼險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)評選、考核等相關(guān)制度，具體負(fù)責(zé)全市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的招標(biāo)工作，協(xié)調(diào)青島保監(jiān)局提供經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)數(shù)據(jù)，承擔(dān)青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議辦公室相關(guān)職責(zé)。青島保監(jiān)局負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)實施

24、監(jiān)督管理，對農(nóng)業(yè)保險條款和保險費(fèi)率，按照規(guī)定進(jìn)行審批或者備案。區(qū)市財政部門主要負(fù)責(zé)區(qū)市財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的申請、籌集、撥付、管理、結(jié)算等工作，定期對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對申請、結(jié)算資金的真實性負(fù)責(zé)。區(qū)市主管部門，按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?，研究提出本地區(qū)預(yù)算安排建議，對當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)承保、查勘、定損、理賠等保險工作進(jìn)行監(jiān)督管理，做好預(yù)算績效管理具體工作。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂保險條款和費(fèi)率，完善查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，按約定支付賠款，嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，簡化承保理賠手續(xù)，提高保險服務(wù)水平。對提供的保險數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé)。全市政策性農(nóng)業(yè)保險開展過程中的重大事項，按

25、照青島市政策性農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議議事規(guī)則辦理。建立健全各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、價格部門分別牽頭，有關(guān)部門、單位參與的政策性農(nóng)業(yè)保險災(zāi)害定損調(diào)解委員會。研究制定查勘定損工作標(biāo)準(zhǔn)，對定損辦法、理賠起點、賠償處理等具體問題予以規(guī)范，協(xié)調(diào)處理投保主體與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間關(guān)于災(zāi)害定損方面的爭議，切實維護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益。鼓勵區(qū)市政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取有效措施，加強(qiáng)防災(zāi)減損工作，防范逆向選擇與道德風(fēng)險。2.明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的申報條件、確定方式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：（1）經(jīng)營資質(zhì)。符合保險監(jiān)督管理部門規(guī)定的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營條件，具有經(jīng)保險監(jiān)管部門備案或?qū)徟谋ｋU產(chǎn)品。（2）專業(yè)能力。具備專門的農(nóng)業(yè)保險技術(shù)人才、內(nèi)設(shè)

26、機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗，能夠做好條款設(shè)計、費(fèi)率厘定、承保展業(yè)、查勘定損、賠償處理等相關(guān)工作。（3）機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。在擬開展補(bǔ)貼險種業(yè)務(wù)的區(qū)市所在區(qū)域具有分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村基層具有服務(wù)站點，能夠深入農(nóng)村基層提供服務(wù)。（4）風(fēng)險管控。具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資本實力、完善的內(nèi)控制度、穩(wěn)健的風(fēng)險應(yīng)對方案和再保險安排。（5）信息管理。信息系統(tǒng)完善，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)保險與其他保險業(yè)務(wù)分開管理，單獨核算損益，滿足信息統(tǒng)計報送需求。（6）國家和青島市規(guī)定的其他條件。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、公開和優(yōu)勝劣汰的原則，通過招標(biāo)等方式確定。3.計提農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財政部_農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法_（財金

27、_號）的規(guī)定，及時、足額計提農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐年滾存，逐步建立應(yīng)對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險的長效機(jī)制。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年_月底前，將上年度大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的計提、使用、管理等情況報告同級財政部門、行業(yè)監(jiān)管部門。4.規(guī)范保險金賠償時間及支付方式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在與被保險人達(dá)成賠償協(xié)議后_日內(nèi)，將應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定履行賠償保險金義務(wù)。賠償?shù)谋ｋU金原則上應(yīng)當(dāng)通過財政補(bǔ)貼“一卡通”、銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金方式，直接支付給投保農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_。5.規(guī)范投保模式。各區(qū)市和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)因地制宜確定具體投保模式，堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高_(dá)程度相結(jié)合，積

28、極發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、村民委員會等_服務(wù)功能，采取多種形式_農(nóng)戶投保。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_、鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作機(jī)構(gòu)、村民委員會等單位_農(nóng)戶投保的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訂立補(bǔ)貼險種合同時，制訂投保清單，詳細(xì)列明投保農(nóng)戶的投保信息，并由投保農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認(rèn)。除農(nóng)戶委托外，市級和區(qū)市財政部門不得引入中介機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理財政補(bǔ)貼險種合同簽訂等有關(guān)事宜。財政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)，不得用于提取工作經(jīng)費(fèi)或向中介機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)或傭金。6.強(qiáng)化信息公開。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收到農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_自繳保費(fèi)后，方可出具保險單，保單上應(yīng)當(dāng)載明農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營_、各級財政承擔(dān)的保費(fèi)

29、比例和金額，保險單或保險憑證應(yīng)發(fā)放到戶。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定在顯著位置，或通過互聯(lián)網(wǎng)、短信、_等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開透明。（六）監(jiān)督檢查（共_條）1.建立績效評價制度。市財政局應(yīng)建立和完善農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價制度，并探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險政策、評選保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金主要績效評價指標(biāo)原則上應(yīng)當(dāng)涵蓋政府部門（預(yù)算單位）、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、綜合效益等?？山Y(jié)合實際，對相關(guān)指標(biāo)賦予一定的權(quán)重或分值，或增加適應(yīng)本地實際的其他指標(biāo)，合理確定農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金績效評價結(jié)果。市財政局每年_月_日前將上年度農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金績效評價結(jié)果報

30、財政部，同時抄送青島專員辦。2.強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查。市財政局將按照“雙隨機(jī)、一公開”要求對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用情況和效果進(jìn)行評價。區(qū)市財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)（范本）監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金動態(tài)（范本）監(jiān)控，定期自查本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作，有關(guān)情況應(yīng)及時報告市財政局。3.建立農(nóng)業(yè)保險費(fèi)率調(diào)整機(jī)制。連續(xù)_年出現(xiàn)以下情形的，原則上應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低保險費(fèi)率，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況及時上報市財政局，市財政局依法予以監(jiān)督：（1）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險的整體承保利潤率超過其財產(chǎn)險業(yè)務(wù)平均承保利潤率的；（2）專業(yè)農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整體承保利潤率超過財產(chǎn)險行業(yè)

31、平均承保利潤率的；（3）前兩款中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財產(chǎn)險業(yè)務(wù)或財產(chǎn)險行業(yè)的平均承保利潤率為負(fù)的，按照近三年相關(guān)平均承保利潤率的均值計算。本辦法所稱承保利潤率為1-綜合成本率。綜合成本率。=綜合費(fèi)用率+綜合賠付率。4.強(qiáng)化責(zé)任追究。禁止以下列方式騙取農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼：（1）虛構(gòu)或者虛增保險標(biāo)的，或者以同一保險標(biāo)的進(jìn)行多次投保；（2）通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退保或者截留、代領(lǐng)或挪用賠款、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保費(fèi)或者財政補(bǔ)貼資金；（3）其他騙取農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資金的方式。對各級主管部門、財政部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以任何方式騙取、套取保費(fèi)補(bǔ)貼資金的，財政部、青島專員辦和市財政局將責(zé)令其改正并追回相應(yīng)

32、保費(fèi)補(bǔ)貼資金，視情況暫停其中央及市級財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼資格等。各級主管部門、財政部門及其工作人員在農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼_審核工作中，存在報送虛假材料、違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍或者標(biāo)準(zhǔn)分配或使用_，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為和本條第一款所述行為的，按照預(yù)算法、公務(wù)員法、行政監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（七）附則（共_條）明確本辦法由青島市財政局負(fù)責(zé)解釋以及該辦法的有效期（三年）。永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作方案為了更好地適應(yīng)加快法治政府建設(shè)和全面推進(jìn)依法行政的需要，根據(jù)

33、永嘉縣人民政府辦公室_開展行政規(guī)范性文件清理工作_（永政辦_號）及省市有關(guān)文件的要求，對永嘉縣水利局所有行政規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理，同時對省政府列出的規(guī)章及市、縣政府列出的行政規(guī)范性文件提出縣水利局的清理建議?，F(xiàn)就清理工作制訂方案如下：一、清理范圍（一）永嘉縣水利局制定的涉及公民權(quán)利和義務(wù)，并作為行政管理依據(jù)的行政規(guī)范性文件及其他文件（以下簡稱行政規(guī)范性文件），均屬本次清理的范圍。（二）縣政府的行政規(guī)范性文件。1._年_月_日至_年_月_日期間制定的縣政府令、永政發(fā)、通告、永政辦等文件；_年_月_日至_年_月_日期間制定的_、抄告單、明傳電報等文件。2.上述清理范圍內(nèi)的_、抄告單、明傳電報

34、等，如內(nèi)容屬規(guī)范性文件性質(zhì)的，縣水利局有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)當(dāng)在_年_月底前按照規(guī)定，將行政規(guī)范性文件（討論稿）報局辦公室，提請縣政府制定行政規(guī)范性文件。3.上述清理范圍之外個別確需繼續(xù)執(zhí)行的文件，縣水利局有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)當(dāng)提出充分的理由和依據(jù)，經(jīng)縣清理工作機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)，報縣政府常務(wù)會議討論通過后方可作為實施行政管理的依據(jù)。二、清理的原則（一）主要內(nèi)容與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者已被新的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件所替代的，要明令廢止；（二）適用期已過或者調(diào)整對象已消失，實際上已經(jīng)失效的，要宣布失效；（三）個別條款與法律、行政法規(guī)、規(guī)章不一致的，要予以修改；（四）在清理中發(fā)現(xiàn)縣政府頒布的行政

35、規(guī)范性文件與上一級行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)范性文件規(guī)定不一致的，要提出處理建議；（五）清理范圍之外的所有行政規(guī)范性文件，自本次清理工作結(jié)束之日起一律廢止，不再作為實施行政管理的依據(jù)。（六）_物權(quán)法將于_年_月_日起施行，物權(quán)法規(guī)定涉及政府工作的內(nèi)容比較多，此次清理要對照物權(quán)法規(guī)定，凡與之不一致的規(guī)定都要作出修改、廢止。三、清理主體和工作分工（一）本次清理工作按照“誰制定、誰清理，誰執(zhí)行、誰負(fù)責(zé)”的要求_實施。具體分工如下：1.縣政府負(fù)責(zé)清理縣政府制定的行政規(guī)范性文件。清理工作實行分級負(fù)責(zé)制，由縣清理工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，水利部門的相關(guān)責(zé)任科室具體負(fù)責(zé)。2.縣水利局負(fù)責(zé)清理以本局名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件。聯(lián)

36、合發(fā)文的，由牽頭單位負(fù)責(zé)_清理，并協(xié)調(diào)有關(guān)方面，形成清理意見。（二）永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體工作。四、實施步驟（一）調(diào)查研究和征求意見階段（_年_月底）1.召開局機(jī)關(guān)中層干部會議，對清理工作進(jìn)行動員和部署。2.建立永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實集中清理辦公場地、清理工作人員和保障經(jīng)費(fèi)。將人員_報縣法制辦。3.制定清理工作方案，報縣法制辦。4.具體清理工作人員參加縣里_的集中培訓(xùn)。5.局行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)構(gòu)梳理本局制定的現(xiàn)行行政規(guī)范性文件目錄，并調(diào)研論證和征求意見。6.對現(xiàn)行省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)范性文件和縣政府行政規(guī)范性文件進(jìn)行研究，提出有效

37、、廢止、失效或者修改的意見和理由，報縣法制辦。（二）研究處理階段（_月_月）1.提出的對省政府規(guī)章、市政府行政規(guī)劃性文件和縣政府行政規(guī)范性文件的清理意見，提出有效、廢止、失效或者修改的意見，于_月底前上報縣法制辦。2.當(dāng)在_月底前完成行政規(guī)范性文件清理工作，并將保留的行政規(guī)范性文件目錄和內(nèi)容的電子版本報縣法制辦。（三）清理結(jié)果公布和報告階段（_月_月）1.對保留的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布，并將內(nèi)容在政府門戶網(wǎng)站上向社會公布?？h政府及部門的行政規(guī)范性文件由縣政府統(tǒng)一向社會公布。2._月_日前，縣政府向社會公布保留的行政規(guī)范性文件目錄。3.于_月底前，將工作總結(jié)報縣清理工作機(jī)構(gòu)。4.縣政

38、府于_月底前建立本級政府和所屬部門制定的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布新制定的行政規(guī)范性文件，并建立新制定行政規(guī)范性文件定期公布制度。五、工作要求（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。永嘉縣水利局行政規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件清理和協(xié)助縣清理工作機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作。（二）落實保障措施。局辦公室要負(fù)責(zé)文件提供，局財務(wù)要保障清理工作所需的經(jīng)費(fèi)。（三）明確工作重點。本次清理要求做到全面徹底。清理包括行政規(guī)范性文件制定的形式和行政規(guī)范性文件的具體內(nèi)容。對包括_、抄告單、明傳電報等在內(nèi)的所有對象_全面清理，并明確按溫州市行政規(guī)范性文件制定管理辦法制定的行政規(guī)范性文件才能作為實施行政管理的

39、依據(jù)，其他的文件不再作為直接實施行政管理的依據(jù)；對規(guī)章提出清理意見，重點是兩方面問題。一是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定不一致的，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一；二是與新情況新形勢要求不適應(yīng)的，要堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)制度創(chuàng)新要求。對行政規(guī)范性文件的清理，重點是_有無越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可等問題，有無作出增加公民、法人或其他_的義務(wù)，影響公民、法人或其他_的權(quán)利的規(guī)定。（四）注重工作方法。加強(qiáng)調(diào)查研究，通過召開專家論證會、執(zhí)法一線人員和行政管理相對人座談會等，充分征求各方面意見，有針對性地提出處理建議。清理工作中遇到的重要情況和問題，及時與縣法制辦溝通聯(lián)系。（五）建立長效工作機(jī)制。清理工作結(jié)束后，繼續(xù)實施的及

40、新制定的所有行政規(guī)范性文件都必須進(jìn)入本級政府建立的行政規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，并通過永嘉縣水利防汛網(wǎng)及時向社會公布。（六）健全工作責(zé)任制。局清理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真制定工作方案，積極_力量，落實清理工作責(zé)任制。第四篇。行政規(guī)范性文件清理工作總結(jié)為了更好地適應(yīng)加快法治政府建設(shè)和全面推進(jìn)依法行政的需要，進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展的思路，消除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的體制機(jī)制障礙，根據(jù)市委學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我辦充分認(rèn)識到此次行政規(guī)范性文件清理工作的重要性，領(lǐng)導(dǎo)重視、群策群力，精心_、認(rèn)真實施，在清理中多措并舉，對_年_月_日以來_市人民政府和市府辦名義制定的_余件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了一次全面、深層次的清理。本次清理

41、，我們重點_了有無越權(quán)設(shè)定行政處罰、行政許可，有無作出增加公民、法人或其他_的義務(wù)，從而影響行政相對_利的規(guī)定。同時在清理中注意絕不留死角，對劃定清理范圍內(nèi)的所有文件，嚴(yán)格按照市學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組制定的清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，做到了全面、徹底的清理。這次清理工作時間緊、要求高、任務(wù)重，涉及_年至_年_月_日前制定的文件_余件和_年_月_日至_年_月_日前制定的文件_余件。我們抽調(diào)了辦中最精干的力量，嚴(yán)格對照清理目錄，一一核對責(zé)任文件。在此基礎(chǔ)之上，經(jīng)過全體清理人員充分討論研究確定了清理意見。_年_月_日至_年_月_日之前制定的行政規(guī)范性文件，確定廢止_件，失效_件。第五篇：行政機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件清理措施一、規(guī)

42、范性文件的界定（一）規(guī)范性文件的概念。指各級人民政府及其工作部門以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的_，規(guī)范性文件。行政管理工作中針對不特定人、不特定事制定發(fā)布的對公民、法人和其他_具有普遍約束力的可反復(fù)適用的行政公文。（二）規(guī)范性文件的特征。同時具備下列五個特征：1由各級人民政府及其工作部門（含垂直管理部門和部門管理的機(jī)構(gòu)。以下合稱部門）和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的_（以下統(tǒng)稱制定主體）制定；2調(diào)整對象為不特定的人、不特定的事；3及行政管理相對人的權(quán)利與義務(wù)；4具有普遍約束力；5可以反復(fù)適用。指在具體的行政法律關(guān)系中處于被管理地位的_和個人，行政管理相對人。即行政機(jī)關(guān)在行政法律

43、關(guān)系中的對方當(dāng)事人。（三）規(guī)范性文件的名稱。令”規(guī)定”辦法”規(guī)則”細(xì)則”意見”決定”通知”公告”通告”等。（四）下列文件不屬于規(guī)范性文件。1轉(zhuǎn)發(fā)上級文件。但未提出具體貫徹實施意見的文件；或者轉(zhuǎn)發(fā)文件雖提出具體貫徹實施意見，該實施意見未涉及行政管理相對人的權(quán)利與義務(wù)；2內(nèi)部工作制度和內(nèi)部辦事流程；3人事、財務(wù)、外事等事項的文件；4請示、報告、函；5項目批復(fù)、行政許可、行政處罰等行政處理決定；6其他不具備上述規(guī)范性文件五個特征的文件。二、清理文件的時間范圍從年月日起至年月日前的規(guī)范性文件。包括市政府制定的赤政規(guī)”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）制定的規(guī)范性文件；市政府各部門制定的規(guī)范性文件。三、清理的原則和標(biāo)準(zhǔn)（

44、一）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止或宣布失效。1、依照全國_委會關(guān)于廢止部分法律的規(guī)定省_委會關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)和決議、決定_決定規(guī)定而制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。2、明顯不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，具體包括：違法規(guī)定市場準(zhǔn)入條件、向企業(yè)收費(fèi)攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、超國民待遇等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的工作任務(wù)已完成、調(diào)整對象已消失、管理方式已改變或有效期已滿，致使規(guī)范性文件自然失效或?qū)嶋H已經(jīng)失效的經(jīng)實施機(jī)關(guān)評估需要廢止或宣布失效的3、設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：違法設(shè)定行政許可及面向社會實施的行政審批項目的違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用

45、、行政事業(yè)性收費(fèi)項目的省政府以及省財政和物價部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項除外）無法律、法規(guī)依據(jù)，限制公民、法人和其他_權(quán)利或者增加其義務(wù)的設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或上級機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的4、不具備主體資格的_、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和政府工作部門管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；未被依法授予行政管理權(quán)的部門派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。確需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)以有關(guān)政府或政府部門名義重新制定。5、主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸或者被其替代的規(guī)范性文件。6規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”試行”施行滿_年的宣布失效。7印發(fā)實施的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。確需保留或修改的由原起草或_實施部門提出保留或修改的清理意見。（二）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。1依照全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律_決定規(guī)定制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。2主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個別內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級規(guī)范性文件規(guī)定不一致的3部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的4經(jīng)實施機(jī)關(guān)評估需要修改的（三）規(guī)范性文件目錄未經(jīng)重新公布的今后不得作為行政管理的依據(jù)。（四）清理規(guī)范性文件要廣泛征求聽取社會各方面的意見。新聞媒