咨詢工程師繼續(xù)教育課件水利水電工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告三階段編制規(guī)程

1、水利水電工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報告三階段編制規(guī)程環(huán)境影響評價專業(yè)講義水利水電規(guī)劃設(shè)計總院環(huán)境與移民處周奕梅教授級高工副處長一、概述（一）水利工程建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的主要不利影響1.水資源配置影響：改變水資源的自然時空分布、大量減少河道內(nèi)用水，造成河流斷流、魚類生境受到破壞，水生態(tài)、水環(huán)境惡化； 2.水利工程建設(shè)影響：水庫大壩將改變河流形態(tài)，造成水生生境阻隔；堤防、河道整治工程改變河流天然流態(tài)及洪水漫溢狀態(tài)，造成濕地范圍減少進(jìn)爾降低濕地生態(tài)功能； 3.土地利用方式改變影響：灌區(qū)開發(fā)造成區(qū)域天然生態(tài)面積減少造成生態(tài)功能下降 移民的社會影響：移民安置

2、、民族及宗教問題 、人群健康問題 （二）環(huán)境影響評價專業(yè)主要工作內(nèi)容開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測與評價；制定環(huán)境保護(hù)對策措施；估算環(huán)境保護(hù)專項措施投資。（本講義不含投資估算）（三）環(huán)評專業(yè)相關(guān)設(shè)計規(guī)范 1.江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范（SL45-2006）2.環(huán)境影響評價導(dǎo)則水利水電工程（HJ/T-2003）水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（SL492-2011）4.水利水電工程環(huán)境保護(hù)概估算編制規(guī)程（SL359-2006） 二、項目建議書階段主要工作內(nèi)容概述（一）評價依據(jù)及工作基礎(chǔ)1.以開展的規(guī)劃環(huán)境影響評價為工作基礎(chǔ)。 2.以國家

3、法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)為評價依據(jù)（二）工作深度1.基本確定主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確工程開發(fā)是否存在重大環(huán)境制約因素。2.對主要環(huán)境因子進(jìn)行影響分析，明確影響工程規(guī)模的主要環(huán)境保護(hù)要求。3.擬定主要環(huán)境保護(hù)對策措施。主要工作內(nèi)容：（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及評價1.簡述區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀及存在的主要環(huán)境問題主要環(huán)境問題包括河流斷流、湖泊萎縮、生境破壞（連通性、棲息地）、物種減少、生物量減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化等生態(tài)問題及水體污染、土地退化等環(huán)境質(zhì)量惡化等問題。2.進(jìn)行工程影響區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，初步明確工程涉及的主要環(huán)境敏感點(diǎn)及工程影響區(qū)主要環(huán)境問題。 環(huán)境敏感區(qū)為“依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護(hù)地、以及對

4、某些污染因子或生態(tài)影響特別敏感的區(qū)域。主要包括：a）自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)等；b）重要濕地，天然林、天然漁場、珍稀瀕危（或地方特有）野生動植物天然集中分布區(qū)、重要陸生動物遷徙通道、繁育和越冬場所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動物的自然產(chǎn)卵場及索餌場、越冬場和洄游通道等；c）文物保護(hù)單位、具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)區(qū)。“（規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱（HJ130-2014）敏感點(diǎn)包括各類國家法律法規(guī)規(guī)定需保護(hù)的動植物物種、文物、景觀等環(huán)境影響分析1.基本確定主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，

5、評價工程是否存在環(huán)境制約因素。 對涉及各類自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的工程，均需按國家法律法規(guī)，評價工程是否存在環(huán)境制約因素。2.初步分析工程實(shí)施后主要控制斷面的水文情勢變化情況，評價河道內(nèi)基本生態(tài)用水的滿足程度。（1）主要控制斷面包括庫區(qū)、壩址、主要引水口和生態(tài)敏感斷面。 （2）水文情勢變化分析內(nèi)容包括河道內(nèi)年水量、月均流量過程、水庫湖泊水位變化等。 本階段典型年的選取可根據(jù)工程影響程度，選取最不利的工況進(jìn)行評價。 （3）本階段河道內(nèi)基本生態(tài)用水是指保證河流不斷流和維持基本水生

6、態(tài)功能的水量。通常指生態(tài)基流、生態(tài)用水過程、最小下泄水量等。3.城鎮(zhèn)供水工程應(yīng)進(jìn)行供水水質(zhì)現(xiàn)狀評價，并初步預(yù)測設(shè)計水平年供水水質(zhì) 。 水質(zhì)評價對象包括供水水源地、輸水線路和調(diào)蓄水體。 4.分析工程建設(shè)對地表水環(huán)境的影響，提出影響河段環(huán)境用水要求。水庫工程應(yīng)初步分析水庫下泄低水溫的影響，提出工程取水建筑物布置要求。供水工程應(yīng)初步分析對其它取水口的影響。影響河段環(huán)境用水要求可根據(jù)水資源保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃或依據(jù)相關(guān)規(guī)范計算確定。水環(huán)境影響主要評價內(nèi)容詳見環(huán)境影響評價導(dǎo)則水利水電工程（HJ/T-2003），5.分析工程建設(shè)對生態(tài)影響。初步明確維護(hù)河流、湖泊及其重要濕地的流量、水量、水位

7、等生態(tài)用水，提出恢復(fù)魚類洄游通道、魚類重要生境保護(hù)等生態(tài)保護(hù)要求。對涉及敏感生態(tài)保護(hù)目標(biāo)工程，必要時應(yīng)進(jìn)行生態(tài)專題評價。（1）生態(tài)影響分析（評價內(nèi)容詳見環(huán)境影響評價導(dǎo)則水利水電工程（HJ/T-2003） 陸生生態(tài)影響分析：分析工程擾動對保護(hù)物種、水源涵養(yǎng)林、古樹名木的影響。水生態(tài)影響分析內(nèi)容：分析大壩阻隔、水庫淹沒、河道內(nèi)水量減少、局部流態(tài)改變對河流連通性、水生生境影響等 。（2）生態(tài)保護(hù)要求包括明確河道內(nèi)生態(tài)用水、河流連通性恢復(fù)（過魚設(shè)施）、分層取水等。（3）對涉及自然保護(hù)區(qū)等重大敏感保護(hù)對象，且工程影響較大，需請相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行專題評價。6.分析工程施工新增污染環(huán)境影響施工新增污

8、染主要包括工程施工廢污水排放影響、施工噪聲影響、施工對大氣環(huán)境影響及施工產(chǎn)生固體廢棄物（不含工程棄渣） 7.分析其它環(huán)境影響其它環(huán)境影響包括地下水、移民安置、土壤環(huán)境、人群健康影響、文物古跡等。8.初步評價建設(shè)方案環(huán)境合理性。 （1）從河道內(nèi)生態(tài)用水滿足程度角度，初步評價工程水資源配置方案的環(huán)境合理性。 （2）從生態(tài)用水滿足程度、工程對主要環(huán)境敏感點(diǎn)的影響角度，初步評價主要工程規(guī)模（引水規(guī)模、淹沒范圍）環(huán)境合理性。（3）從生態(tài)保護(hù)角度，評價是否設(shè)過魚設(shè)施、分層取水設(shè)施，及線性工程線路方案與環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系是否合理。（三）環(huán)境保護(hù)對策措施 1.針對水環(huán)境保

9、護(hù)目標(biāo)，擬定水環(huán)境保護(hù)對策措施。城鎮(zhèn)供水工程應(yīng)擬定供水水源地水質(zhì)保護(hù)措施。水庫工程應(yīng)擬定低溫水水溫恢復(fù)方案（1）供水水源地水質(zhì)保護(hù)措施：可依據(jù)集中飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃要求提出隔離防護(hù)措施、供水水質(zhì)監(jiān)控措施、取水口保護(hù)措施等。（2）低溫水水溫恢復(fù)方案：2.針對主要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，擬定生態(tài)保護(hù)對策措施。水庫及攔河樞紐工程應(yīng)提出魚類洄游通道恢復(fù)和魚類增殖初步方案 （1）配合主體工程相關(guān)專業(yè)進(jìn)行過魚設(shè)施方案選擇（2）初步確定魚類增殖放流站址、放流種類、規(guī)模3.擬定施工期新增污染防治措施 包括施工期生產(chǎn)生活廢污水處理及聲環(huán)境保護(hù) 、大氣環(huán)境保護(hù)和固體廢物處理措施。4.其它環(huán)境保護(hù)

10、60;（1）對涉及血吸蟲疫區(qū)的工程，應(yīng)提出施工人員及周邊影響人群的健康保護(hù)初步方案。（2）對涉及國家風(fēng)景名勝區(qū)的工程，應(yīng)提出景觀保護(hù)初步方案。5.擬定環(huán)境監(jiān)測方案環(huán)境監(jiān)測方案包括施工期及運(yùn)行期環(huán)境監(jiān)測。6.簡述主要環(huán)境因子對環(huán)境影響分析結(jié)論。簡述主要環(huán)境保護(hù)對策措施。對本階段環(huán)境影響評價工作成果進(jìn)行總結(jié)。7.提出項目建議環(huán)境影響綜合評價結(jié)論。提出下階段工作建議。綜合評價結(jié)論需明確項目是否存在環(huán)境制約因素，工程設(shè)計方案是否滿足環(huán)保要求。三、可行性研究階段主要工作內(nèi)容概述（一）評價工作基礎(chǔ) 本階段按國家要求需編制環(huán)境影響評價專項報告，可研報告環(huán)評專業(yè)主要內(nèi)容與環(huán)評專項報告成果需一致。（二

11、）工作深度1.確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。2.按環(huán)境影響評價導(dǎo)則水利水電工程（HJ/T-88）要求對各類環(huán)境因子進(jìn)行影響預(yù)測與評價，明確工程需滿足的環(huán)境保護(hù)要求。各環(huán)境因子評價按各專業(yè)規(guī)范要求進(jìn)行。3.基本確定各類環(huán)境保護(hù)措施。主要工作內(nèi)容（一）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價按環(huán)境影響評價規(guī)范進(jìn)行全面調(diào)查，明確各類環(huán)境敏感點(diǎn)與工程的關(guān)系，確定各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)要求。（二）環(huán)境影響預(yù)測與評價本階段各環(huán)境因子影響預(yù)測評價工作均在項目建議書工作基礎(chǔ)上，根據(jù)主體工程工作深度進(jìn)一步細(xì)化。1.應(yīng)分析工程實(shí)施前后，不同典型年，主要控制斷面水文情勢變化狀況，評價河道內(nèi)生態(tài)用水滿足程度（1）典型年選取一般需取豐平枯和多年平均四個

12、典型年。年內(nèi)流量過程視工程情況采用月均或旬均流量。（2）河道內(nèi)生態(tài)用水除生態(tài)基流外，尚需滿足保護(hù)對象各階段生態(tài)需水。包括如人工洪峰、生態(tài)水位、河道內(nèi)最小水量等2.供水水質(zhì)評價、生態(tài)影響預(yù)測評價、水環(huán)境影響預(yù)測評價等環(huán)境因子影響預(yù)測均需按各規(guī)范要求的內(nèi)容和深度進(jìn)行。3.綜合評價工程設(shè)計方案的環(huán)境合理性、提出環(huán)境推薦意見和保護(hù)要求。從環(huán)境保護(hù)角度，對水資源配置方案、工程建設(shè)規(guī)模、工程總體布局、水工建筑物設(shè)計、施工方案、移民安置規(guī)劃的進(jìn)行環(huán)境合理性評價。參與工程設(shè)計方案的比較提出環(huán)境推薦意見，對工程推薦方案提出保護(hù)要求。（三）環(huán)境保護(hù)對策措施本階段要求在預(yù)測評價基礎(chǔ)上基本確定各類環(huán)境保護(hù)對策措施。確

13、定各類措施建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)計及運(yùn)行方案。（四）環(huán)境管理與監(jiān)測本階段要求提出施工期和運(yùn)行期環(huán)境管理方案和環(huán)境監(jiān)測計劃（五）綜合評價結(jié)論綜合評價結(jié)論主要側(cè)重工程建設(shè)的重大環(huán)境制約因素評價結(jié)論、工程設(shè)計方案環(huán)境合理性及對環(huán)境的主要有利和不利影響評價結(jié)論。四、初步設(shè)計階段主要內(nèi)容概述（一）設(shè)計依據(jù)以批準(zhǔn)的環(huán)境影響報告書（表）、審查審批意見為設(shè)計依據(jù)，按水利水電工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計規(guī)范（SL4922011）要求的工作內(nèi)容和深度進(jìn)行。（二）復(fù)核評價本階段一般情況下不再進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)測評價，復(fù)核評價主要針對環(huán)境影響評價審批文件及主體工程設(shè)計方案局部調(diào)整和細(xì)化進(jìn)行。主要工作內(nèi)容 （一）水環(huán)境保護(hù)1

14、.復(fù)核評價工程調(diào)度運(yùn)行方案是否滿足環(huán)境用水要求。對供水工程應(yīng)復(fù)核工程運(yùn)行后河道內(nèi)水量能否滿足上階段批準(zhǔn)的下游納污能力的設(shè)計水文條件。2.確定重點(diǎn)保護(hù)水域和飲用水水源地保護(hù)措施設(shè)計方案 應(yīng)提出隔離防護(hù)、污染源治理、生態(tài)修復(fù)等措施設(shè)計 3.確定低溫水影響減緩措施設(shè)計方案。水庫工程應(yīng)復(fù)核評價工程是否已采取分層取水設(shè)施及分層取水的操作運(yùn)行方案是否滿足上階段環(huán)評價要求。對通過延長渠道長度和建增溫池的方案應(yīng)明確渠道布置、增溫池位置及規(guī)模4.提出地下水位下降影響地下水用戶的減緩措施 復(fù)核評價主體已采取的地下水影響防滲措施，提出原水源地改造措施、替代水源措施等。5.確定工程廢污水

15、處理設(shè)計方案工程廢污水處理主要包括施工砂石料加工廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、施工車輛和機(jī)械設(shè)備修理系統(tǒng)廢水、基坑水、隧洞及地下廠房廢水和施工人員生活污水的處理的設(shè)計。（二）生態(tài)保護(hù)1.復(fù)核工程調(diào)度運(yùn)用及泄放設(shè)施是否滿足河道內(nèi)生態(tài)用水要求，提出工程下泄生態(tài)用水監(jiān)控方案。（1）河道內(nèi)生態(tài)用水復(fù)核評價應(yīng)明確下泄水量、流量及過程是否滿足上階段提出的要求。（2）應(yīng)進(jìn)行泄放生態(tài)用水設(shè)施評價（3）下泄生態(tài)用水監(jiān)控方案宜與工程其它監(jiān)測任務(wù)結(jié)合，確定監(jiān)控位置、監(jiān)控方法和監(jiān)控設(shè)施。2.確定珍稀、瀕危、特有植物保護(hù)措施設(shè)計方案確定就地工程防護(hù)和移栽、引種繁殖栽培、種子庫保存等遷地保護(hù)措施。3.確定珍稀、瀕危動物保護(hù)措

16、施設(shè)計方案陸生動物保護(hù)應(yīng)確定預(yù)留遷移通道、新棲息地和新繁殖地的保護(hù)等措施設(shè)計方案。 4.確定水生生物保護(hù)工程設(shè)計方案水生生物保護(hù)措施方案應(yīng)確定過魚設(shè)施、魚類增殖放流站，攔魚設(shè)施，產(chǎn)卵場、索餌場、育肥場保護(hù)等設(shè)計方案。（過魚設(shè)施設(shè)計需與主體工程配合設(shè)計）（三）土壤環(huán)境保護(hù) 1.確定土地退化防治工程、生物和管理措施設(shè)計方案 。土地退化防治指土壤潛育化、沼澤化、次生鹽堿化和土壤沙化等。2.確定污染底泥處置方案，提出限制利用要求。污染底泥處置方案包括防滲、覆土等措施，底泥后期利用應(yīng)滿足土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)。（四）人群健康保護(hù) 1.提出施工區(qū)和移民安置

17、區(qū)疫情調(diào)查和檢疫計劃。疫情調(diào)查和檢疫計劃應(yīng)明確調(diào)查對象、抽檢比例、抽檢人數(shù)、監(jiān)控時段、實(shí)施計劃等（常需當(dāng)?shù)胤酪卟块T配合）。2.確定工程影響的自然疫源性、介水傳染病等疾病的防治措施設(shè)計。疾病防治措施包括有血吸蟲病防治、滅鼠、滅蚊蠅和飲用水消毒等。3.確定施工場地衛(wèi)生清理方案。4.提出移民安置區(qū)和施工區(qū)飲水安全保障措施設(shè)計。（五）大氣及聲環(huán)境保護(hù)1.針對保護(hù)對象，確定施工粉塵污染防治和污染底泥產(chǎn)生臭氣防治措施設(shè)計。2.針對噪聲影響對象，確定聲環(huán)境保護(hù)措施。（六）其它環(huán)境保護(hù)1.提出施工營地及管理區(qū)生活垃圾和建筑垃圾處置方案。 （1）施工營地應(yīng)設(shè)置生活垃圾收集系統(tǒng)，統(tǒng)一收集運(yùn)送處理。有條件

18、地區(qū)生活垃圾處理可交市政部門統(tǒng)一處理。管理區(qū)需建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。（2）建筑垃圾應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行資源化利用，然后分類處置（3）對危險廢物應(yīng)按國家規(guī)定提出處置方案2.提出景觀保護(hù)、恢復(fù)措施，并明確施工保護(hù)要求復(fù)核評價工程施工方案是否滿足上階段提出的保護(hù)要求。3.提出移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)設(shè)計和保護(hù)要求（1）復(fù)核評價移民生產(chǎn)安置方案是否滿足環(huán)境影響評價文件提出的保護(hù)要求。（2）提出移民遷建區(qū)生活污水處理及生活垃圾處理方案。（七）環(huán)境管理及監(jiān)測1.確定環(huán)境管理計劃和環(huán)境監(jiān)理方案。 （1）施工期管理設(shè)計包括明確建設(shè)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理范圍、任務(wù)、職能、管理模式及制度等。明確承包單位環(huán)境保護(hù)任務(wù)和責(zé)任。（2）運(yùn)行期環(huán)境管理設(shè)計包括明確管理單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理范圍、任務(wù)與職能，制定環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行管理調(diào)度原則等。（3）環(huán)境監(jiān)理應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)理時段、區(qū)域、內(nèi)容