淺談新形勢(shì)下的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理

1、1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀（1）我國(guó)政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理發(fā)展大致可總 結(jié)為以下三個(gè)階段 ： 第一階段是80年代中期以前 ； 第二階段是80年代中期至21世紀(jì)初 ； 第三階段是21世紀(jì)初至今 1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v第一階段是80年代中期以前，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代，那時(shí)法律法規(guī)不健全，工程質(zhì)量責(zé)任得不到落實(shí)，工程質(zhì)量也較差； v第二階段是80年代中期至21世紀(jì)初，改革開(kāi)放的步伐在我國(guó)大踏步前進(jìn)，各地建筑工程總量增加，國(guó)家不斷完善了建筑方面的法律法規(guī)，出臺(tái)了中華人民共和國(guó)建筑法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例這兩部對(duì)建筑界意義非凡的法律和法規(guī)，奠定了建

2、筑行業(yè)法律法規(guī)的基石。1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v第三階段是21世紀(jì)初至今，各行各業(yè)均發(fā)展迅速，建筑事業(yè)更是得到了空前的發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸暴露出一些的問(wèn)題，較大重大質(zhì)量事故在全國(guó)各地偶有出現(xiàn)，部門監(jiān)管的模式與機(jī)制很大程度上都流于形式，法律法規(guī)開(kāi)始起不到作用。這時(shí)建設(shè)部頒布了工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則，對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言導(dǎo)則意義非凡，但也存在很多問(wèn)題。隨著這些年來(lái)的巨大工程量的增加，在許多地方特別是大中城市的監(jiān)督的力量嚴(yán)重不足，人均質(zhì)量監(jiān)督達(dá)10萬(wàn)平方米以上甚至更多。 1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v（2）2008年11月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委下達(dá)關(guān)于公布

3、取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知文件（財(cái)綜200878號(hào)），于2009年1月1日取消了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，既給工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定的機(jī)遇，又迎來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v在這種情況下為了加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督行為，2010年8月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2010年第5號(hào)）。5號(hào)部長(zhǎng)令在充分考慮了政策連續(xù)性的同時(shí)，還廣泛吸收各地特色做法，對(duì)監(jiān)督工作的程序、內(nèi)容和監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的考核

4、管理等方面，作出了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)定，明確了一些重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，是監(jiān)督人員開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作的大綱性文件。1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v概括現(xiàn)階段建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督背景如下圖： 監(jiān)督收費(fèi)取消監(jiān)督收費(fèi)取消第第5號(hào)部令出臺(tái)號(hào)部令出臺(tái)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展監(jiān)管任務(wù)變化監(jiān)管任務(wù)變化機(jī)構(gòu)重新定位機(jī)構(gòu)重新定位監(jiān)管方法改進(jìn)監(jiān)管方法改進(jìn)監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變工作機(jī)制創(chuàng)新工作機(jī)制創(chuàng)新1 1、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀v所以如何根據(jù)工程的長(zhǎng)期特點(diǎn)，創(chuàng)新適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，真正提高建設(shè)工程質(zhì)量的水平，是新環(huán)境下建設(shè)

5、工程質(zhì)量監(jiān)督管理必須研究和探索的問(wèn)題。2 2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題v近年來(lái)，隨著我國(guó)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程質(zhì)量整體水平也有了一定程度的提高，但是從目前市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的建筑市場(chǎng)有一種傾向，就是強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，工程質(zhì)量沒(méi)有得到足夠的重視。就我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀來(lái)看，工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作主要存在一下幾個(gè)方面的問(wèn)題2 2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題v（1 1）重視施工質(zhì)量監(jiān)督，忽略設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督）重視施工質(zhì)量監(jiān)督，忽略設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督v多數(shù)地區(qū)建筑行業(yè)參與人員認(rèn)為，施工質(zhì)量固然該以工程結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量作為關(guān)鍵，在施工過(guò)程中嚴(yán)控各工序的

6、遺漏問(wèn)題，這在質(zhì)量管理和隱患造成根源上發(fā)生了較大偏差。還有在工程設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)師們多考慮的是建筑外觀造型、結(jié)構(gòu)形式新穎等方面，其中考慮差異的地區(qū)環(huán)境、抗震構(gòu)造、施工條件限制與整改難度方面少之又少，所以在施工過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生中途停工等待設(shè)計(jì)變更的情況，考慮這種情況就要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)工作的招投標(biāo)管理。v江西富盈國(guó)際商業(yè)中心建設(shè)單位為江西富盈置業(yè)有限公司。v設(shè)計(jì)為人工挖孔樁，但開(kāi)挖至78m深時(shí)，遇到富含地下水的卵石層，導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)開(kāi)挖。v地質(zhì)條件與地勘報(bào)告不符。耽誤工期約2個(gè)月，變更設(shè)計(jì)后采用帶鋼護(hù)筒的反循環(huán)鉆孔樁施工。2 2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題v（2）重視土建質(zhì)量

7、，忽略功能和配套設(shè)施及設(shè)備）重視土建質(zhì)量，忽略功能和配套設(shè)施及設(shè)備的質(zhì)量的質(zhì)量v在工程最終的質(zhì)量審查和工程竣工驗(yàn)收中，通常發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題都集中在功能和配套設(shè)施及設(shè)備的質(zhì)量方面，但往往這些方面在驗(yàn)收中很容易被忽視，責(zé)任方很可能蒙混過(guò)關(guān)。所以在工程質(zhì)量監(jiān)督控制的過(guò)程中，在工程施工階段就要對(duì)這些部門加強(qiáng)監(jiān)督力度，保證整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)到合格。2 2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題v（3 3）重視表面質(zhì)量，忽略隱蔽質(zhì)量）重視表面質(zhì)量，忽略隱蔽質(zhì)量v在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作中以及工程檢查過(guò)程中，往往過(guò)多的重視工程外露的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)工程隱蔽的質(zhì)量問(wèn)題是比較忽略的，比如基礎(chǔ)持力層的位置

8、、鋼筋的綁扎質(zhì)量、線管的敷設(shè)質(zhì)量以及鋼筋的焊接質(zhì)量等等。這些隱蔽工程的質(zhì)量直接關(guān)系到工程質(zhì)量的形成，因此，要把握工程質(zhì)量必須嚴(yán)控隱蔽工程的質(zhì)量驗(yàn)收，將隱蔽工程質(zhì)量的檢查及抽查納入工程監(jiān)督計(jì)劃和抽查計(jì)劃，如果發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在質(zhì)量問(wèn)題，一定要求相關(guān)責(zé)任方整改到位，把隱蔽工程不合格的隱患消除在萌芽狀態(tài)。2 2、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題、工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題v（4 4）重視施工階段現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，忽略工序進(jìn)行前）重視施工階段現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理，忽略工序進(jìn)行前準(zhǔn)備工作管理準(zhǔn)備工作管理v施工單位在進(jìn)行工程管理的時(shí)候，一般都盲目追求工期和人員配置的合理節(jié)省，片面地重視施工階段的質(zhì)量控制，對(duì)工序開(kāi)始之前的交底

9、、落實(shí)等準(zhǔn)備工作疏于控制，這樣容易造成工程項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)體系上留下嚴(yán)重的空缺，所以，加強(qiáng)施工階段工序施工前的準(zhǔn)備工作，是確保建筑工程施工質(zhì)量的前提。v我市某木結(jié)構(gòu)建筑群，在工程臨近竣工時(shí)，發(fā)現(xiàn)多處榫卯劈裂，及柱、梁、枋裂縫現(xiàn)象。v施工單位盲目追求工期，施工前未進(jìn)行技術(shù)交底，在木材制作加工過(guò)程中，未按規(guī)范要求進(jìn)行選材，采用濕材進(jìn)行加工。在節(jié)點(diǎn)制作時(shí)對(duì)已經(jīng)有缺陷的木材，未采取必要措施，確保節(jié)點(diǎn)受力可靠。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l（1 1）調(diào)整自身定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式）調(diào)整自身定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式l 目前部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督還沿襲著以前的做法，實(shí)行以工程為終端的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)督模式，這樣的監(jiān)督方法容易導(dǎo)致監(jiān)

10、督工作的片面性和主觀性，不利于發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量管理的問(wèn)題。要改變這一現(xiàn)狀就要采取小組監(jiān)督模式，并結(jié)合不定期的巡查督察模式，這個(gè)監(jiān)管方法和工作思路與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令文件精神是一致的，既保證了執(zhí)法的規(guī)范性，又能夠保證執(zhí)法的公正性和客觀性，最重要的是能夠從不同的角度去發(fā)現(xiàn)工程管理和工程現(xiàn)場(chǎng)所存在或潛在的問(wèn)題。通過(guò)不定期的巡查督察又能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督小組自身工作中的問(wèn)題，做到及時(shí)指出及時(shí)改正。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l2 2）努力提高自身素質(zhì)，樹立技術(shù)權(quán)威性）努力提高自身素質(zhì)，樹立技術(shù)權(quán)威性l如何在監(jiān)管工作崗位上樹立權(quán)威，體現(xiàn)權(quán)威是我們必須要認(rèn)真考慮的問(wèn)題，但更多時(shí)候，我們應(yīng)該自己創(chuàng)造權(quán)威，只要工

11、作職責(zé)履行的好，技術(shù)權(quán)威性高，我們的執(zhí)法權(quán)威自然而然的就能得到增強(qiáng)。如何樹立權(quán)威性呢？那就首先需要我們不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高自身素質(zhì)。面對(duì)各種新知識(shí)、新事物的層出不窮，需要我們?nèi)チ私?、去認(rèn)識(shí)；新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn)，需要我們?nèi)グ盐?、去解決。要繼續(xù)分階段、分層次地抓好培訓(xùn)工作，使監(jiān)管人員能夠好掌握標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，并能夠自覺(jué)、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要從加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督人員的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)入手，提高監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l（3 3）嚴(yán)把工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收關(guān)）嚴(yán)把工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收關(guān)l竣工驗(yàn)收是工程項(xiàng)目建設(shè)管理全過(guò)程的最后一個(gè)程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程

12、質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，所以做好工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)工作對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作尤為重要。首先要嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收程序明確驗(yàn)收職責(zé)；其次是要充分發(fā)揮各方參建責(zé)任主體在驗(yàn)收工作中的作用，多方面多角度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)揮各方主觀能動(dòng)性各自將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處理完善；第三是促進(jìn)竣工驗(yàn)收問(wèn)題整改落實(shí)，盡量避免地方政府行政干預(yù)，形成制度性文件對(duì)于違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的問(wèn)題必須無(wú)條件整改到位。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l（4 4）促進(jìn)施工工藝創(chuàng)新，治理工程質(zhì)量通病）促進(jìn)施工工藝創(chuàng)新，治理工程質(zhì)量通病l工程質(zhì)量通病的治理是目前工程質(zhì)量管理中都普遍面臨的問(wèn)題，如何根治工程質(zhì)量通病也成為工程質(zhì)量管理中研究已久的課

13、題，隨著目前科技的發(fā)展，施工工藝的不斷進(jìn)步，新的工程質(zhì)量通病也逐漸出現(xiàn)，如新型墻體的出現(xiàn)，新型管材的出現(xiàn)以及目前節(jié)能保溫系統(tǒng)的施工方面，都會(huì)面臨一些新問(wèn)題。要保證工程質(zhì)量就要不斷創(chuàng)新，針對(duì)目前影響工程質(zhì)量的技術(shù)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，組織攻關(guān)，要有所突破、有所前進(jìn)，探索新的施工工法，將工程質(zhì)量通病扼殺在萌芽狀態(tài)。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l（5 5）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)先）完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)先l優(yōu)良工程做為建筑工程中的施工質(zhì)量的佼佼者，應(yīng)該要充分發(fā)揮他的榜樣作用，如何才能讓大家跟隨榜樣自發(fā)性的做好工程質(zhì)量，那么就要完善精品工程的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定對(duì)應(yīng)的管理辦法，推動(dòng)工程施工管理和勘

14、察設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，提高施工管理水平，將工程評(píng)優(yōu)評(píng)先情況做為優(yōu)勢(shì)加分項(xiàng)目納入到招投標(biāo)的范疇，使創(chuàng)優(yōu)企業(yè)不斷有施展“武藝”的平臺(tái)，促成建筑市場(chǎng)的良性循環(huán)。3、完善質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策l（6 6）重視工程質(zhì)量投訴處理工作）重視工程質(zhì)量投訴處理工作l工程質(zhì)量投訴是全社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)工程質(zhì)量投訴處理是建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。要按照國(guó)務(wù)院第431 號(hào)令信訪條例的規(guī)定，規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量投訴的處理，牢固樹立為民著想的服務(wù)意識(shí)，督促責(zé)任單位妥善處理好質(zhì)量缺陷，建立工程質(zhì)量信用檔案，將建設(shè)過(guò)程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并通過(guò)相應(yīng)渠道向社會(huì)公布，并將投訴處理和不良行為記錄掛鉤，加大對(duì)不良行為的查處力度，提高工程質(zhì)量，降低投訴發(fā)生率。吉安市吉安市20112011年年1 1月至月至20132013年年9 9月月投訴受理問(wèn)題統(tǒng)計(jì)投訴受理問(wèn)題統(tǒng)計(jì) 4 4、結(jié)束語(yǔ)、結(jié)束語(yǔ)v我國(guó)試行工程質(zhì)量監(jiān)督制度至今約有30年，3