學(xué)習(xí)解讀2022年新制訂的《地名管理條例》（講義）

1、學(xué)習(xí)解讀2022年新制訂的地名管理條例（講義）近日，國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的地名管理條例（以下簡稱條例），自2022年5月1日起施行。地名是社會基本公共信息，是歷史文化的重要載體。為進一步加強和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，在總結(jié)現(xiàn)行條例多年來實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對地名管理工作面臨的一些新情況、新問題，對條例進行了修訂。修訂后的條例共7章44條，對地名管理作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，將進一步提升地名管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平，為推進新時代地名工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。一是明確管理原則。條例規(guī)定，地名管理應(yīng)當堅持和加強黨的

2、領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化；地名應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。二是健全體制機制。條例按照統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責的原則，規(guī)定國務(wù)院民政部門負責全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，明確國務(wù)院其他有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門的地名管理職責，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機制。三是加強命名更名管理。條例進一步完善地名命名規(guī)則，明確地名命名更名應(yīng)當提交的申報材料及開展綜合評估、專家論證、征求意見等要求，分級分類規(guī)定地名命名更名批準程序，建立地名備案、公告制度。四是規(guī)

3、范地名使用。條例規(guī)定地名用字、讀音、拼寫等應(yīng)當符合規(guī)范，國務(wù)院民政部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，明確地名信息資源共建共享機制、標準地名使用范圍、地名標志管理、標準地址編制、標準地名出版等要求。五是強調(diào)文化保護。條例規(guī)定具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈以及有重大社會影響的國內(nèi)著名自然地理實體的命名更名，報國務(wù)院批準；設(shè)立地名文化保護專章，明確加強地名文化遺產(chǎn)保護、制定保護名錄、做好檔案管理、鼓勵社會參與等要求。此外，條例明確了監(jiān)督檢查的總體要求和具體措施；對違規(guī)進行地名命名更名、不報送備案或者未按時報送備案、未規(guī)范使用標準地名、損毀地名標志等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。地名管理條例全文如下：

4、地名管理條例第一章總則第一條為了加強和規(guī)范地名管理，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活和國際交往的需要，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化，制定本條例。第二條中華人民共和國境內(nèi)地名的命名、更名、使用、文化保護及其相關(guān)管理活動，適用本條例。第三條本條例所稱地名包括：（一）自然地理實體名稱；（二）行政區(qū)劃名稱；（三）村民委員會、居民委員會所在地名稱；（四）城市公園、自然保護地名稱；（五）街路巷名稱；（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱；（七）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱；（八）具有重要地理方位意義的其他地理實體名稱。第四條地名管理應(yīng)當堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。縣級以上行政區(qū)劃命名、

5、更名，以及地名的命名、更名、使用涉及國家領(lǐng)土主權(quán)、安全、外交、國防等重大事項的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報黨中央。地名管理應(yīng)當有利于維護國家主權(quán)和民族團結(jié)，有利于弘揚社會主義核心價值觀，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化。地名應(yīng)當保持相對穩(wěn)定。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自決定對地名進行命名、更名。第五條地名的命名、更名、使用、文化保護應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，反映當?shù)氐乩?、歷史和文化特征，尊重當?shù)厝罕娨庠?，方便生產(chǎn)生活。第六條縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全地名管理工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督地名管理工作。第七條國務(wù)院民政部門（以下稱國務(wù)院地名行政主管部門

6、）負責全國地名工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院外交、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、語言文字工作、新聞出版等其他有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)的地名管理工作?？h級以上地方人民政府地名行政主管部門負責本行政區(qū)域的地名管理工作?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域的相關(guān)地名管理工作。第八條縣級以上地方人民政府地名行政主管部門會同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的地名方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施。第二章地名的命名、更名第九條地名由專名和通名兩部分組成。地名的命名應(yīng)當遵循下列規(guī)定：（一）含義明確、健康，不違背公序良俗；

7、（二）符合地理實體的實際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征；（三）使用國家通用語言文字，避免使用生僻字；（四）一般不以人名作地名，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字作地名；（五）不以外國人名、地名作地名；（六）不以企業(yè)名稱或者商標名稱作地名；（七）國內(nèi)著名的自然地理實體名稱，全國范圍內(nèi)的縣級以上行政區(qū)劃名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；（八）同一個省級行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)名稱，同一個縣級行政區(qū)域內(nèi)的村民委員會、居民委員會所在地名稱，同一個建成區(qū)內(nèi)的街路巷名稱，同一個建成區(qū)內(nèi)的具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，不應(yīng)重名，并避免同音；（九）不以國內(nèi)著名的自然地理實體、歷史文化遺產(chǎn)遺址、超出本行政區(qū)域范圍的地理實體名稱作行政區(qū)

8、劃專名；（十）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施名稱，一般應(yīng)當與所在地地名統(tǒng)一。法律、行政法規(guī)對地名命名規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十條地名依法命名后，因行政區(qū)劃變更、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然變化等原因?qū)е碌孛麑嵅环?，?yīng)當及時更名。地名更名應(yīng)當符合本條例第九條的規(guī)定。具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名，一般不得更名。第十一條機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織等申請地名命名、更名應(yīng)當提交申請書。申請書應(yīng)當包括下列材料：（一）命名、更名的方案及理由；（二）地理實體的位置、規(guī)模、性質(zhì)等基本情況；（三）國務(wù)院地名行政主管部門規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。行政區(qū)劃的命名、更名

9、，應(yīng)當按照行政區(qū)劃管理條例的規(guī)定，提交風險評估報告、專家論證報告、征求社會公眾等意見報告。其他地名的命名、更名，應(yīng)當綜合考慮社會影響、專業(yè)性、技術(shù)性以及與群眾生活的密切程度等因素，組織開展綜合評估、專家論證、征求意見并提交相關(guān)報告。第十二條批準地名命名、更名應(yīng)當遵循下列規(guī)定：（一）具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈以及有重大社會影響的國內(nèi)著名自然地理實體或者涉及兩個省、自治區(qū)、直轄市以上的自然地理實體的命名、更名，邊境地區(qū)涉及國界線走向和海上涉及島嶼、島礁歸屬界線以及載入邊界條約和議定書中的自然地理實體和村民委員會、居民委員會所在地等居民點的命名、更名，由相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出

10、申請，報國務(wù)院批準；無居民海島、海域、海底地理實體的命名、更名，由國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門批準；其他自然地理實體的命名、更名，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定批準；（二）行政區(qū)劃的命名、更名，按照行政區(qū)劃管理條例的規(guī)定批準；（三）本條第一項規(guī)定以外的村民委員會、居民委員會所在地的命名、更名，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定批準；（四）城市公園、自然保護地的命名、更名，按照國家有關(guān)規(guī)定批準；（五）街路巷的命名、更名，由直轄市、市、縣人民政府批準；（六）具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇的命名、更名，由直轄市、市、縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門征求同級人民政府地名行政主管部門的

11、意見后批準；（七）具有重要地理方位意義的交通運輸、水利、電力、通信、氣象等設(shè)施的命名、更名，應(yīng)當根據(jù)情況征求所在地相關(guān)縣級以上地方人民政府的意見，由有關(guān)主管部門批準。第十三條地名命名、更名后，由批準機關(guān)自批準之日起15日內(nèi)按照下列規(guī)定報送備案：（一）國務(wù)院有關(guān)部門批準的地名報送國務(wù)院備案，備案材料徑送國務(wù)院地名行政主管部門；（二）縣級以上地方人民政府批準的地名報送上一級人民政府備案，備案材料徑送上一級人民政府地名行政主管部門；（三）縣級以上地方人民政府地名行政主管部門批準的地名報送上一級人民政府地名行政主管部門備案；（四）其他有關(guān)部門批準的地名報送同級人民政府地名行政主管部門備案。第十四條按照

12、本條例規(guī)定，縣級以上人民政府或者由縣級以上地方人民政府地名行政主管部門批準的地名，自批準之日起15日內(nèi)，由同級人民政府地名行政主管部門向社會公告；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門批準的地名，自按規(guī)定報送備案之日起15日內(nèi)，由同級人民政府地名行政主管部門向社會公告。第三章地名使用第十五條地名的使用應(yīng)當標準、規(guī)范。地名的羅馬字母拼寫以漢語拼音方案作為統(tǒng)一規(guī)范，按照國務(wù)院地名行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的規(guī)則拼寫。按照本條例規(guī)定批準的地名為標準地名。標準地名應(yīng)當符合地名的用字讀音審定規(guī)范和少數(shù)民族語地名、外國語地名漢字譯寫等規(guī)范。第十六條國務(wù)院地名行政主管部門統(tǒng)一建立國家地名信息庫，公布標準地名等

13、信息，充分發(fā)揮國家地名信息庫在服務(wù)群眾生活、社會治理、科學(xué)研究、國防建設(shè)等方面的積極作用，提高服務(wù)信息化、智能化、便捷化水平，方便公眾使用。第十七條縣級以上地方人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門之間應(yīng)當建立健全地名信息資源共建共享機制。第十八條下列范圍內(nèi)必須使用標準地名：（一）地名標志、交通標志、廣告牌匾等標識；（二）通過報刊、廣播、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站等公共平臺發(fā)布的信息；（三）法律文書、身份證明、商品房預(yù)售許可證明、不動產(chǎn)權(quán)屬證書等各類公文、證件；（四）辭書等工具類以及教材教輔等學(xué)習(xí)類公開出版物；（五）向社會公開的地圖；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當使用標準地名的其他情形。第十九條標

14、準地名及相關(guān)信息應(yīng)當在地名標志上予以標示。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標志。第二十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強地名標志的設(shè)置和管理。第二十一條直轄市、市、縣人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)，依據(jù)標準地名編制標準地址并設(shè)置標志。第二十二條標準地名出版物由地名機構(gòu)負責匯集出版。其中行政區(qū)劃名稱，由負責行政區(qū)劃具體管理工作的部門匯集出版。第四章地名文化保護第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當從我國地名的歷史和實際出發(fā)，加強地名文化公益宣傳，組織研究、傳承地名文化。第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強地名文化遺產(chǎn)保護，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列

15、入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍。第二十五條縣級以上地方人民政府地名行政主管部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查，做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作，制定保護名錄。列入保護名錄的地名確需更名的，所在地縣級以上地方人民政府應(yīng)當預(yù)先制定相應(yīng)的保護措施。第二十六條縣級以上地方人民政府應(yīng)當做好地名檔案管理工作。地名檔案管理的具體辦法，由國務(wù)院地名行政主管部門會同國家檔案行政管理部門制定。第二十七條國家鼓勵公民、企業(yè)和社會組織參與地名文化保護活動。第五章監(jiān)督檢查第二十八條上級人民政府地名行政主管部門應(yīng)當加強對下級人民政府地名行政主管部門地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。上級人民政府其他有關(guān)

16、部門應(yīng)當加強對下級人民政府相應(yīng)部門地名管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。第二十九條縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法加強對地名的命名、更名、使用、文化保護的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府應(yīng)當加強地名管理能力建設(shè)。第三十條縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門對地名管理工作進行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與地名管理有關(guān)的情況；（二）查閱、復(fù)制有關(guān)資料；（三）對涉嫌存在地名違法行為的場所實施現(xiàn)場檢查；（四）檢查與涉嫌地名違法行為有關(guān)的物品；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施?？h級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應(yīng)當予

17、以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。第三十一條縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)地名的命名、更名、使用、文化保護存在問題的，應(yīng)當及時提出整改建議，下達整改通知書，依法向有關(guān)部門提出處理建議；對涉嫌違反本條例規(guī)定的有關(guān)責任人員，必要時可以采取約談措施，并向社會通報。第三十二條縣級以上人民政府地名行政主管部門和其他有關(guān)部門可以委托第三方機構(gòu)對地名的命名、更名、使用、文化保護等情況進行評估。第三十三條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定行為的，可以向縣級以上地方人民政府地名行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的部門應(yīng)當依法處理。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報人的相關(guān)信息予以保密。第六章法

18、律責任第三十四條縣級以上地方人民政府地名批準機關(guān)違反本條例規(guī)定進行地名命名、更名的，由其上一級行政機關(guān)責令改正，對該批準機關(guān)負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責任人員依法給予處分。第三十五條縣級以上地方人民政府地名批準機關(guān)不報送備案或者未按時報送備案的，由國務(wù)院地名行政主管部門或者上一級人民政府地名行政主管部門通知該批準機關(guān)，限期報送；逾期仍未報送的，對直接責任人員依法給予處分。第三十六條違反本條例第四條、第九條、第十條、第十二條規(guī)定，擅自進行地名命名、更名的，由有審批權(quán)的行政機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，予以取締，并對違法單位通報批評。第三十七條違反本條例第十八條規(guī)定，未使用或者未規(guī)范使用標準地名的，由縣級以上地方人民政府地名行政主管部門或者其他有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，對違法單位通報批評，并通知有關(guān)主管部門依法處理；對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2000元以上1萬元以下罰款。第三十八條擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標志的，由地名標志設(shè)置、維護和管理部門責令改正并對責任人員處1000元以上5000元以下罰款。第三