第5章 旅行社法律制度

1、第五章 旅行社法律制度目錄目錄 第一節(jié) 旅行社概述 第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 第三節(jié) 旅行社的經(jīng)營監(jiān)管 第四節(jié) 旅行社的權(quán)利與義務(wù) 第五節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度第一節(jié) 旅行社概述一、旅行社的概念 旅行社是指 從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。三方面含義：旅行社從事旅游服務(wù)活動須經(jīng)許可旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營的范圍旅行社是以營利為目的的二、旅行社的經(jīng)營范圍 包括國內(nèi)旅游、入境旅游或出境旅游三種。第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 一、旅行社的市場準(zhǔn)入條件 有固定的營業(yè)場所； 有必要的營業(yè)設(shè)施； 有不少于30萬元的注冊資本；1

2、. 有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員。設(shè)施設(shè)備計算機(jī)計算機(jī)電話電話打印機(jī)打印機(jī)復(fù)印機(jī)復(fù)印機(jī)傳真機(jī)傳真機(jī)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)旅游社從業(yè)人員1計調(diào)師旅行社從業(yè)人員2導(dǎo)游拓展：導(dǎo)游員的級別旅行社從業(yè)人員3領(lǐng)隊第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 二、旅行社的市場準(zhǔn)入程序 提出申請 受理申請 審查與許可1. 登記（工商登記、稅務(wù)登記）第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 三、旅行社申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的法律程序 申請的提出（法定條件、申請及證明材料） 申請的受理 審查與許可1. 變更登記（工商登記、稅務(wù)登記）第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 四、旅行社分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件及法律程序（

3、一）旅行社的設(shè)立條件及程序程序： 登記、備案 受理（二）旅行社的設(shè)立條件及程序第二節(jié) 旅行社的市場準(zhǔn)入制度 五、外商投資旅行社的設(shè)立條件及法律程序（一）外商投資旅行社的界定 三類：中外合資、中外合作與外資（二）外商投資旅行社設(shè)立的條件 與我國內(nèi)資旅行社設(shè)立的條件相同（三）外商投資旅行社設(shè)立的程序 提交申請、受理、審批、許可、登記等（四）外商投資旅行社的經(jīng)營范圍 不得申請、經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)（含港、澳、臺地區(qū)），國務(wù)院決定或我國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定與更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排除外。拓展：拓展：中外合資、中外合作與外商獨資的區(qū)別中外合資、中外合作與外商獨資的區(qū)別第三節(jié) 旅行社的經(jīng)營監(jiān)管一、旅行社的經(jīng)

4、營原則 自愿、平等、公平、誠信二、旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則（一）旅行社應(yīng)按照開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動；（二）旅行社不得為旅游者違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的旅游活動；（三）旅行社“旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證”；（四）旅行社的旅游業(yè)務(wù)應(yīng)規(guī)范。拓展：邊境游邊境游，只需要辦一張2天左右就可以簽出的邊境通行證，不用耗費半個月時間辦護(hù)照拿簽證，就能參團(tuán)暢游鄰國，相當(dāng)方便快捷。國家公安部、監(jiān)察部、旅游局聯(lián)合下文，宣布重新啟動邊境通行證異地辦證制度，陸續(xù)批準(zhǔn)廣西崇左、黑龍江省黑河市、牡丹江市（包括綏芬河以及東寧縣）以及遼寧省丹東等開展邊境旅游異地辦證試點業(yè)務(wù)，這意味著全國各地游客現(xiàn)在可經(jīng)過上述地點參團(tuán)到接壤的鄰國暢游了。而在近期，越

5、南又發(fā)布了一項“持邊境通行證可以到越南全境旅游”的利好政策，令邊境通行證的“效力”進(jìn)一步擴(kuò)大。游客只要將自己的相關(guān)證件交給邊境口岸地區(qū)的相關(guān)旅行社代辦，大約提前一周報名參團(tuán)就可以了。辦理邊境通行證一般只需要身份證、戶口簿、照片等，不需要涉及財產(chǎn)證明、在職證明等額外證明。但是，邊境游必須要參團(tuán)出游，因此不適合喜愛自助游的游客，而且必須前往邊境城市“經(jīng)?！?，比如到越南旅游，就必須先到廣西的邊境口岸，然后從當(dāng)?shù)爻鼍常虼艘矔黾右恍﹪鴥?nèi)交通的路程。第三節(jié) 旅行社的經(jīng)營監(jiān)管三、旅行社經(jīng)營的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管主體縣級以上人民政府旅游、工商、價格、商務(wù)、外匯等部門。（二）具體要求第四節(jié) 旅行社的權(quán)利與義務(wù)

6、一、旅行社的權(quán)利二、旅行社的義務(wù)（一）旅行社須向旅游者提供真實可靠的旅游服務(wù)信息（二）旅行社須明碼標(biāo)價，提供質(zhì)價相符的服務(wù)；（三）旅行社須與旅游者簽訂書面旅游合同，并須對合同進(jìn)行說明；（四）旅行社須委派合格導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員；第四節(jié) 旅行社的權(quán)利與義務(wù)（五）旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險；（六）旅行社應(yīng)履行安全保障義務(wù)與警示、說明義務(wù)；（七）旅行社應(yīng)履行報告義務(wù)；（八）在旅游行程中，旅行社及其委派的導(dǎo)游人、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)提示游客遵循文明旅游公約。案例一案例一 國外某旅行社組織了一次赴東非的旅游，國外某旅行社組織了一次赴東非的旅游，其中有一個很吸引人的獵象活動項目。但在此其中有一個很吸引人的獵象活動項

7、目。但在此次旅游開始前象群已跑到其他地方。旅行社向次旅游開始前象群已跑到其他地方。旅行社向旅游者宣布后他們繪紛要求退出旅游并要求退旅游者宣布后他們繪紛要求退出旅游并要求退還已付的全部旅游費用。旅行社拒絕全部退還，還已付的全部旅游費用。旅行社拒絕全部退還，要求扣除一部分。其理由是它為安排此次旅游要求扣除一部分。其理由是它為安排此次旅游已在東非支出了一些費用。后來雙方訴諸法院已在東非支出了一些費用。后來雙方訴諸法院要求解決。要求解決。 你認(rèn)為法院該如何判決？理由是什么？你認(rèn)為法院該如何判決？理由是什么？解析解析法院判決該旅行社向旅游者退還全部旅游費。判決結(jié)果表明，法院判決該旅行社向旅游者退還全部旅

8、游費。判決結(jié)果表明，合同的履行受法律嚴(yán)格保證。旅行社未能滿足旅游者的獵象合同的履行受法律嚴(yán)格保證。旅行社未能滿足旅游者的獵象要求即構(gòu)成違約。旅游者有權(quán)要求退回全部費用。旅行社方要求即構(gòu)成違約。旅游者有權(quán)要求退回全部費用。旅行社方面以費用支出是為了安排獵象活動為理由，要求在退還時扣面以費用支出是為了安排獵象活動為理由，要求在退還時扣除這筆費甩是不能被接受的。因為它作為一個專業(yè)的旅行社除這筆費甩是不能被接受的。因為它作為一個專業(yè)的旅行社對自己所安排的旅游活動應(yīng)具有充分的把握，應(yīng)估計到一切對自己所安排的旅游活動應(yīng)具有充分的把握，應(yīng)估計到一切可能發(fā)生的情況，它支出的費用是業(yè)務(wù)投資性質(zhì)，而投資是可能發(fā)生

9、的情況，它支出的費用是業(yè)務(wù)投資性質(zhì)，而投資是有風(fēng)險的。風(fēng)險不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到無辜的旅游者身上。有風(fēng)險的。風(fēng)險不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁到無辜的旅游者身上。 討論提示討論提示 第五節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度一、旅行社質(zhì)量保證金制度概述（一）質(zhì)量保證金的概念 旅行社質(zhì)量保證金是指旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。（二）質(zhì)量保證金的歸屬權(quán) 屬于旅行社的私有財產(chǎn)，歸旅行社所有。（三）質(zhì)量保證金的管理 國內(nèi)旅行社：注冊資金不少于3030萬元人民幣。質(zhì)量保障金不少于2020萬。每設(shè)立一個分社增加注冊資金1515萬，增加質(zhì)量保證金5 5萬。 國際旅行社：注冊資金不少于150150萬元人民幣，經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的

10、需繳納質(zhì)量保障金120120萬，入境業(yè)務(wù)繳納6060萬。每設(shè)立一個分社增加注冊資金7575萬，增加質(zhì)量保證金3030萬。第五節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度二、旅行社質(zhì)量保證金賠償?shù)倪m用范圍（一）適用質(zhì)量保證金的情形 （二） 不適用質(zhì)量保證金的情形 （三）質(zhì)量保證金的使用范圍 旅游行政管理部門可以使用與不能使用質(zhì)量保證金的情形。第五節(jié) 旅行社質(zhì)量保證金制度三、旅行社質(zhì)量保證金的賠償標(biāo)準(zhǔn)（一）質(zhì)量保證金賠償案件的管轄（二）質(zhì)量保證金賠償案件的理賠標(biāo)準(zhǔn) 旅行社違規(guī) 導(dǎo)游人員違規(guī) 相關(guān)部門違規(guī)案例案例分析分析旅行社的法律責(zé)任案例旅行社的法律責(zé)任案例三三游程途中出意外，應(yīng)視緣由來對待 嚴(yán)某等21人參加北京某旅

11、行社組織的“承德5日游”活動。 但在旅游過程中旅行社提供的車輛并不是預(yù)先約定的空調(diào)旅游 中巴車，而是長途客運汽車。該車座位狹窄，行李無處安放。 在幾百里顛簸的旅途中，有些游客還要懷抱一些行李，身體疲 憊不堪。行至灤平縣時，汽車發(fā)生了故障，旅游團(tuán)不能按照原 計劃趕到承德。按照游客與旅行社簽訂的旅游合同約定，第三 天應(yīng)該去圍場壩上草原游覽，但由于時間被修車耽誤，只能順 延至第四天。誰知，第四天旅游團(tuán)出發(fā)去圍場草原時，在半路 上又出現(xiàn)了交通堵塞，原因是前方發(fā)生了道路塌方，該旅游團(tuán) 不得不放棄游覽圍場壩上草原的行程。嚴(yán)某等游客懷著十分遺 憾的心情離開了承德。 回到北京后，嚴(yán)某等游客要求旅行社賠償。旅行

12、社則以車輛出現(xiàn)故障、旅游景點道路塌方均為不可抗力為由而拒絕賠償。于是嚴(yán)某等游客向當(dāng)?shù)芈糜钨|(zhì)監(jiān)部門投訴。旅行社的法律責(zé)任案例旅行社的法律責(zé)任案例三三游程途中出意外，應(yīng)視緣由來對待 思考題思考題 1、旅行團(tuán)在去往景點的道路上出現(xiàn)塌方延誤游程，旅行社 是否可以免除責(zé)任?2、旅行社如果違約，依據(jù)旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo) 準(zhǔn)，應(yīng)承擔(dān)哪些賠償責(zé)任?旅行社的法律責(zé)任案例旅行社的法律責(zé)任案例三三 案例解析案例解析 1、按照國家旅游局旅游安全管理暫行辦法實施細(xì)則第六條的規(guī)定，旅行社對用于接待游客的汽車，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術(shù)狀況，在運營前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運行。旅游汽車服務(wù)質(zhì)

13、量也規(guī)定了旅游行業(yè)使用汽車的標(biāo)準(zhǔn)，因此，對旅游車輛加強(qiáng)管理，車輛故障是完全可以避免的。去往景區(qū)的道路發(fā)生塌方本身屬于不可抗力，但合同法第一百一十七條規(guī)定：“當(dāng)事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任?！北景咐?，因為旅行社車輛故障導(dǎo)致游程延遲才遇上道路塌方，所以旅行社不能免除責(zé)任。 案例解析案例解析旅行社的法律責(zé)任案例旅行社的法律責(zé)任案例三三 2、本案例中，旅行社提供的車輛不符合旅游合同約定，因車輛故障耽誤了旅游行程，造成旅游景點沒能游覽，屬于違約行為。旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)第六條規(guī)定：“旅行社安排的旅游活動及服務(wù)檔次與協(xié)議不符，造成游客損失，應(yīng)當(dāng)退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并

14、賠償同額違約金?！甭眯猩鐟?yīng)就降低車輛標(biāo)準(zhǔn)對游客進(jìn)行賠償；依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)第八條的規(guī)定，旅行社減少了參觀游覽項目，應(yīng)當(dāng)退還游客景點門票、導(dǎo)游服務(wù)費并賠償同額違約金。 A城某國際旅行社(簡稱甲社)是一家經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)的大社.在旅游旺季時,甲國際旅行社因為導(dǎo)游員不夠,與A城的某國內(nèi)旅行社(簡稱乙社)草簽一份協(xié)議,協(xié)議以雙方互利為原則,約定由乙社以甲社名義負(fù)責(zé)接待一些境外旅游團(tuán).由于乙社 原先從事的是國內(nèi)旅游業(yè)務(wù),因此 ,導(dǎo)游員在接待過程中頻繁出錯,服務(wù)質(zhì)量較差,招致游客投訴.對次,甲社認(rèn)為乙社不但使自己在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失,而且損害了自己旅行社的形象,遂作出解除協(xié)議、終止合作的決定.乙社在收到終止合作的通知

15、后,認(rèn)為甲社違背了合同的有關(guān)規(guī)定,打亂了他們業(yè)務(wù)經(jīng)營的連貫性,給他們造成了經(jīng)濟(jì)損失,遂向旅游行政管理部門投訴,要求甲社承擔(dān)由此造成的一部分經(jīng)濟(jì)損失。對于游客的投訴，誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？對于游客的投訴，誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？ 首先，根據(jù)旅行社管理條例“國內(nèi)旅行社的經(jīng)營范圍僅限于國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)”乙社作為一家國內(nèi)旅行社，顯然無權(quán)從事入境旅游業(yè)務(wù)。合同法又規(guī)定：違反法律和行政法規(guī)所簽訂的合同為無效合同。對無效合同的處理，如果雙方都有過錯，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 綜述，對于游客對乙社的投訴，甲社應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。在本案例中，投訴雖然是由于乙社的服務(wù)沒有達(dá)標(biāo)而引起的，但甲社是實際上的接待社，乙只是以甲的名義負(fù)責(zé)接待的，所以

16、必須由甲社承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。 某市的A、B兩家企業(yè)和私營企業(yè)主王某看到旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，準(zhǔn)備成立一家國際旅行社。A企業(yè)投資60萬元，B企業(yè)用經(jīng)營場所的土地、房屋作價出資30萬元，王某投資50萬元。他們還聘請到一個具有旅行社經(jīng)理任職資格證書的人為總經(jīng)理，并從社會上招聘了一名兼職會計。三方將出資情況交由某會計師事務(wù)所審計并取得驗資報告后，委派王某持設(shè)立申請書、聘用總經(jīng)理的三方協(xié)商、資格證書、會計師事務(wù)所的驗資報告、經(jīng)營場所證明、經(jīng)營設(shè)備證明到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記成立C國際旅行社。但工商行政管理部門經(jīng)過審核，沒有批準(zhǔn)他們設(shè)立國際旅行社的申請。 根據(jù)旅行社管理條例，工商部門為什么沒有批準(zhǔn)他們設(shè)

17、立國際旅行社？ 依據(jù)旅行社管理條例規(guī)定，設(shè)立國際旅行社的注冊資本、管理人員、會計人員的要求；申請營業(yè)許可證應(yīng)遞交的文件；申請設(shè)立國際旅行社的程序等方面進(jìn)行分析。 某省一家大型旅行社下社A、B兩個分社。2000年3月，B分社經(jīng)理李某持總社營業(yè)執(zhí)照和設(shè)立分社合同文本承擔(dān)某企業(yè)350人赴海南旅游的接待、導(dǎo)游等活動，旅游費用總計為26萬元。在組織旅游過程中，由于B分社的疏忽，造成游客在島上滯留兩日。旅游結(jié)束后，該企業(yè)旅游團(tuán)隊遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求B分社賠償其經(jīng)濟(jì)損失。 B分社要求總社一起參加訴訟。但總社認(rèn)為：1.B分社常年在外地經(jīng)營，平時的經(jīng)濟(jì)利益都留在分社，只上繳約定的承包金額；2.按有限公

18、司章程規(guī)定，下屬分社經(jīng)理的委任，須經(jīng)董事會決定。但B分社現(xiàn)任經(jīng)理李某卻未經(jīng)公司董事會決定，而是總社經(jīng)理擅自以公司名義委任的，所以總社不予支持，也不同意承擔(dān)B分社的違約賠償責(zé)任。B B分社是否具備法人資格，它的違約賠償責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？分社是否具備法人資格，它的違約賠償責(zé)任應(yīng)由誰來承擔(dān)？總社不承擔(dān)總社不承擔(dān)B B分社的違約賠償責(zé)任的理由成立嗎？分社的違約賠償責(zé)任的理由成立嗎？ 公司法規(guī)定“公司設(shè)立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責(zé)任由總公司來承擔(dān)。”旅行社管理條例實施細(xì)則規(guī)定“旅行社的分社是指旅行社設(shè)立的不具備獨立法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的分支機(jī)構(gòu)。旅行社分社的經(jīng)營范圍不得超過其設(shè)立社的經(jīng)營范圍?！彼?，B分設(shè)不具備法人資格，在組織旅游