關于充分利用我國煤炭資源的建議

第第頁關于充分利用我國煤炭資源的建議去年以來，我國煤炭行業(yè)發(fā)展遇到了低谷期，一方面國內煤價大幅漲價，造成大量的進口，沖擊了國內市場，造成嚴重的環(huán)境污染和安全生產問題，導致煤炭企業(yè)舉步維艱。但煤炭資源仍然是國民經濟發(fā)展不可或缺的能源，需要正確審視煤炭在我國能源產業(yè)中的重要地位，充分開發(fā)和利用煤炭資源，做到能源開發(fā)和環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。

一、科技進步可以解決煤炭污染問題

煤炭污染是現實問題，但這并非是煤炭自身的問題，而是由于煤炭行業(yè)歷來對原煤加工和清潔利用重視不夠，煤炭的開采、運輸、加工、利用仍是粗放水平，才造成了對環(huán)境的嚴重污染。國內外的實踐證明，煤炭在開采、轉化、發(fā)電與終端消費等過程中，存在著巨大的清潔化空間，只要規(guī)范管理、加大投入，利用技術手段，推進煤炭的洗選加工清潔化，提高煤炭燃燒過程中的環(huán)保除塵技術，煤炭的利用效率和環(huán)保程度完全可以達到天然氣的水平。

二、我國煤炭儲量豐富，而且價格低廉

據國土資源部的數字顯示，全國已查明煤炭資源儲量1.4萬億噸，占一次能源資源總量的94%，而油氣等資源僅占6%左右，中國以煤為主的能源消費結構在未來相當長時期內不會發(fā)生改變。而且，煤炭資源價格低廉，以同等發(fā)熱量計算，目前石油價格是煤炭的5倍，天然氣價格是煤炭的3倍，煤炭資源具備石油天然氣不可比擬的價格優(yōu)勢。

三、石油天然氣資源依賴進口，威脅我國能源安全

我國是世界第二大能源需求大國，近年來國家有關部門推行的石油天然氣替代煤炭的做法，使得我國石油天然氣需求大增，不得不依賴進口，2013年，我國石油和天然氣的對外依存度分別達到58.1%和31.6%，不但價格高受制于人，更是對能源安全構成了嚴重的威脅。同時石油天然氣資源的利用由于技術落后同樣造成了嚴重的污染問題。

因此，亟需重新重視煤炭資源在我國能源版圖中的重要地位，通過政策、技術等手段推動煤炭資源的開發(fā)和利用，提高煤炭利用效率，確保能源開發(fā)與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展，保證我國能源安全，建議如下：

第一，從環(huán)保費用中設立專項基金，發(fā)展煤炭清潔利用技術。我國每年都會收取巨額的資源稅和環(huán)保費用，建議從這些稅費中提取固定的比例，作為煤炭清潔利用技術發(fā)展的專項基金，設立研發(fā)基金和研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)、高校、科研機構對煤炭資源的清潔高效應用進行重點探索，同時對采用清潔技術產業(yè)鏈條上的企業(yè)給予財政補貼，以彌補其初始發(fā)展階段的巨大成本。

第二，制定政策規(guī)范鼓勵清潔煤資源的生產和利用。國家的環(huán)保政策、電價政策、補貼政策、信貸政策應同步到位，讓煤炭企業(yè)有動力、壓力和實力進行清潔煤的生產和利用。針對煤炭清潔利用制定專門的法律法規(guī)和切實有效的引導政策，加快制定具體的財稅政策，強化政府對潔凈煤產業(yè)發(fā)展的引導，通過政策和經濟手段鼓勵煤炭企業(yè)進行高效綠色開采。

第三，嚴格監(jiān)管煤炭資源利用，杜絕污染。對重點能源使用行業(yè)如煤電、煉鋼等企業(yè)實施嚴格的排放標準監(jiān)管，但考核指標要從燃煤消費量逐漸向燃燒效率傾斜，對于使用劣質煤或燃煤效率低的企業(yè)予以堅決處罰和關停。優(yōu)化煤炭消費結構，使煤炭資源向燃燒效率高、治污水平先進的電力行業(yè)集中，嚴格控制生活用煤等低效率領域煤炭消耗量。

第四，控制煤炭價格，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國煤炭行業(yè)的粗放低技術發(fā)展，造成開采成本過高，而資源稅、企業(yè)暴利等因素使得我國煤炭價格長期處于不正常的水平，國產煤的價格甚至高過進口煤的到岸價格，導致煤炭使用企業(yè)大規(guī)模進口煤炭，國產煤炭滯銷。我國已由煤炭凈出口國轉變成為凈進口國，其中2013年進口量再次刷新中國煤炭進口量的新高，凈進口量達3.2億噸，進口依存度達8.13%，較2012年上升明顯。因此，需要通過提高效率、降低稅負、抑制暴利等手段穩(wěn)定煤炭價格，減少進口依存度，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

第五，建立綠色高效的煤炭運輸體系，開發(fā)西部煤炭資源

我國新疆煤炭預測儲量2.19萬億噸，占全國預測儲量的40%以上，是我國煤炭資源的支撐儲備。但因受地理和運輸條件限制，現階段還沒有大規(guī)模開發(fā)。我國的煤炭運輸多采用公路和混裝鐵路線的