關(guān)于第六次人口普查“兩員”選聘的思考與探索

第第頁關(guān)于第六次人口普查“兩員”選聘的思考與探索對任何一次大型普查而言，普查指導(dǎo)員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，是貫徹執(zhí)行普查方案、理解指標(biāo)解釋的直接責(zé)任人，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口。對即將全面展開的第六次全國人口普查，如何選聘一批高素質(zhì)的普查指導(dǎo)員、普查員隊伍，為普查工作提供充足的人力資源支撐，是確保本次人口普查圓滿成功的關(guān)鍵。

一、“兩員”選聘具備的條件

人口普查對象的復(fù)雜性決定了普查人員要具有良好的心理素質(zhì)，熟練掌握入戶詢問的方法技巧，以便應(yīng)對調(diào)查中可能出現(xiàn)的各種情況；普查指標(biāo)的多樣性決定了普查人員要具備一定的經(jīng)濟(jì)知識和統(tǒng)計工作基礎(chǔ)，以便準(zhǔn)確填報普查登記項目；“以塊為主”的普查方式?jīng)Q定了普查人員一定要熟悉普查區(qū)（小區(qū)）的住戶分布情況，這樣才能全面做好居住在本小區(qū)內(nèi)各類人口的普查登記工作。綜上所述，我認(rèn)為“兩員”選聘應(yīng)具備以下條件：

（一）遵紀(jì)守法，遵守人口普查條例和有關(guān)規(guī)定，熱愛普查工作，熱心社會公益事業(yè)，善于并且會做群眾工作，對涉及各戶的調(diào)查內(nèi)容能“守口如瓶”，為大多數(shù)群眾所信任。

（二）具備一定的組織協(xié)調(diào)能力和社會工作經(jīng)驗，誠實守信。

（三）掌握一定的經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計等知識，必須具有初高中及以上文化水平，能較為清楚地掌握普查指標(biāo)的基本含義，工整、清晰地填寫普查表。

（四）具有吃苦耐勞精神，工作細(xì)致，認(rèn)真負(fù)責(zé)，有一定的責(zé)任性，能獨立完成入戶調(diào)查和普查表審核工作。

（五）身體健康，能堅持工作，勝任繁重的入戶調(diào)查工作。

（六）熟悉普查區(qū)（小區(qū)）的住戶分布情況、較為熟練地掌握入戶技巧和訪問的基本知識。

（七）涉及外籍、港澳臺人口調(diào)查，還必須具有一定的外語對話水平，掌握必備的外交禮儀，儀表端正，遵守外籍、港澳臺人口的風(fēng)俗習(xí)慣。

二、“兩員”選聘存在的難點

第六次全國人口普查，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下又一次大型普查，與前幾次人口普查和近年來開展的農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查等大型普查相比，涉及范圍更廣、對象更多，涵蓋內(nèi)容更為復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量要求也更高。因此對本次人口普查所選聘的普查指導(dǎo)員、普查員來講，其人員將更多、綜合素質(zhì)要求更高。但據(jù)了解，目前選聘“兩員”的難度卻是越來越大。主要原因是：

（一）城區(qū)老小區(qū)：一是老小區(qū)內(nèi)大多居住著一些年齡較大的人口、結(jié)構(gòu)老化、年齡偏大、身體狀況較弱、文化層次相對偏低，要選聘符合條件的“兩員”難度很大。二是住戶普遍對“生面孔”入戶調(diào)查的戒備心理較重，要由“熟面孔”或陪同才肯開門接受調(diào)查，勢必要由“熟人”才能擔(dān)任。三是居住人口復(fù)雜，人戶分離、空掛戶口、租房戶等各種類型均有可能發(fā)生，對所選聘“兩員”全面掌握普查業(yè)務(wù)知識的要求也就較高，條件也就隨之而升。

（二）城區(qū)高層建筑及高檔住宅區(qū)：一是該區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理規(guī)范，對進(jìn)入住宅區(qū)內(nèi)的“外部”人員控制嚴(yán)格，選聘住宅區(qū)外的“兩員”入戶調(diào)查的可能性不大。二是選聘住宅區(qū)內(nèi)部人員擔(dān)任，因這部分人大多都有較為“體面”的工作，受調(diào)查時間、調(diào)查內(nèi)容等方面的條件限制，選聘工作的難度可想而知。三是物業(yè)管理出于安全考慮，也不愿提供居住在住宅區(qū)內(nèi)的住戶情況。

（三）城郊結(jié)合部：一是該類地段人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，外來人口眾多，社會治安狀況相對較差，不少人對挨家逐戶地進(jìn)行入戶調(diào)查而“心存膽怯”。二是外來打工者一方面受著“對周邊環(huán)境不熟”、“語言、習(xí)俗”等原因影響，對需入戶調(diào)查“望而卻步”。另一方面村干部以“社會治安狀況復(fù)雜”而又不敢大膽啟用。三是本地人經(jīng)濟(jì)較為寬裕，對于大強(qiáng)度調(diào)查的勞動付出與得到的回報有著“不屑一顧”的思想，使“兩員”選調(diào)難度加大。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)：一是文化層次相對較高，有一定工作能力的青壯年，大多有自己的經(jīng)營與事業(yè)、或在企業(yè)上班，不可能有時間來從事普查。二是雖然報酬問題可以解決，但金額一般不會很高，比自己經(jīng)營(來源：http://）所得到的收入還是有所差距。三是部分村普查小組對開展普查的積極性不高，原因是投入多，對集體經(jīng)濟(jì)的回報少，影響著“兩員”選調(diào)工作的開展。

（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)：一是由于勞務(wù)輸出，有一定文化素質(zhì)的青壯年農(nóng)村勞動力多數(shù)外出打工，留守的多為老少婦孺，可以勝任普查工作的人員很少。二是普查經(jīng)費落實難，鎮(zhèn)級財政收入有限，能投入到普查中的可用經(jīng)費較少，制約著“兩員”選調(diào)工作的開展。三是由于各種普查、抽樣調(diào)查不斷，“兩員”的收入與付出不成比例，加之不同縣（區(qū)）給“兩員”的報酬不平衡，造成普查員厭戰(zhàn)情緒日益顯現(xiàn)。四是由于行政村合并減少干部職數(shù)，村級干部力量薄弱且日常工作量增加，為“兩員”選調(diào)增加了難度。

三、“兩員”選聘的途徑

“兩員”的選調(diào)工作要充分體現(xiàn)政府行為，盡可能從國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中調(diào)用工作人員作為普查指導(dǎo)員和普查員。普查指導(dǎo)員主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村委會干部擔(dān)任。普查員由社區(qū)、村干部擔(dān)任，也可由從事過會計、統(tǒng)計或參加過歷次普查有經(jīng)驗的人員，或者文化水平較高且經(jīng)過培訓(xùn)的其他人員擔(dān)任。積極采取向社會公開招聘、招募青年志愿者和部門抽調(diào)相結(jié)合三種方式，以認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作細(xì)致、誠實守信、有一定的社會工作能力和相關(guān)專業(yè)知識水平為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行指導(dǎo)員、普查員選聘工作。保證每個普查區(qū)配備一名指導(dǎo)員，根據(jù)工作量配備普查員。

途徑之一：可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村行政事業(yè)單位和集體企業(yè)管理人員中選聘，這部份人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會而言，有一定的人事支配權(quán)，而且他們的報酬原本有集體支付，只需支付少量的補(bǔ)貼即可。

途徑之二：可以從村（社區(qū)）委會的副職干部和管理人員中選聘。目前村（社區(qū)）委會中一般有副職干部和管理人員3-7人，這些人都具有一定的文化程度，總體素質(zhì)相對比較高，具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，而且對本村（社區(qū)）以及各家各戶的情況有一定的了解。

途徑之三：城區(qū)高層建筑及高檔住宅區(qū)可從小區(qū)物管、保安中選聘一部分素質(zhì)較高、口碑較好、在本小區(qū)服務(wù)時間較長的人員兼任普查員，他們有著入戶方便、與住戶溝通容易、熟悉情況的優(yōu)勢，只要管理得當(dāng)、培訓(xùn)到位，還是能夠勝任的。

途徑之四：可以選聘已退休、且身體比較健康，有一定文化程度的原社區(qū)主任、隊長，會計等人擔(dān)任普查員。這些人社會工作能力較強(qiáng)、與住戶溝通較為融洽，且對村（社區(qū)）的情況十分熟悉，上門普查登記方便。

途徑之五：可以選聘身體比較健康，有一定文化程度并愿意為人口普查發(fā)揮余熱的本地退休干部、教師和其他類技術(shù)人員。這些人思想覺悟比較高，工作責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，而且對本村（社區(qū)）的情況又比較熟悉。也可在“4050”人員中選聘一部分愿意從事人口普查工作的企業(yè)下崗職工。

途徑之六：向社會招聘人口普查志愿者。通過正常途徑，按照人口普查的基本要求，把一些熱衷于參加人口普查的社會各界人員招募起來，選聘為普查員。這些志愿者他們自發(fā)、自愿來參加人口普查，綜合素質(zhì)較高，有責(zé)任性、有事業(yè)性；能服從安排，能吃苦耐勞。

途徑之七：有計劃地選聘本地大、中專師生和中、小學(xué)教師來補(bǔ)充人口普查人員的不足。這方面的選聘事先要早作安排，可以結(jié)合院校組織學(xué)生社會實踐來開展，只要組織有力、安排得當(dāng)，也可收到“事半功倍”的效果。

途徑之八：還可以就近向一些企業(yè)單位借調(diào)具有一定能力的管理人員來充當(dāng)人口普查員。

途徑之九：外籍人口調(diào)查，各區(qū)、縣（市）可針對性地從機(jī)關(guān)、涉外管理部