第八章__區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展

1、第八章第八章 區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展區(qū)域規(guī)劃及其發(fā)展第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容區(qū)域規(guī)劃的概念及內容第二節(jié)第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型區(qū)域規(guī)劃類型第三節(jié)第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展第四節(jié)第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序區(qū)域規(guī)劃的方法和程序第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容區(qū)域規(guī)劃的概念及內容一、規(guī)劃的概念一、規(guī)劃的概念 規(guī)劃是人們以思考為依據(jù)，安排其行為的過程.。包括兩層含義： 一是對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設想； 二是實現(xiàn)某種目標或某種狀態(tài)的行動順序和步驟。 規(guī)劃的特點規(guī)劃的特點p規(guī)劃工作廣泛存在于人類活動和各種社會經(jīng)濟活動之中，如社會發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、農田基本建設規(guī)劃、城市

2、規(guī)劃等等。就形式和內容來說可能千差萬別，但所有的規(guī)劃都是指比較長遠的、全面的發(fā)展目標的發(fā)展綱要，是對某種目標的追求或某種狀態(tài)的設想，有著共同特點：目的性前瞻性動態(tài)性 第一節(jié)第一節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的概念及內容區(qū)域規(guī)劃的概念及內容一、區(qū)域規(guī)劃的概念一、區(qū)域規(guī)劃的概念 區(qū)域規(guī)劃是指在一定地域范圍內對未來一定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展和建設以及土地利用的總體部署。 區(qū)域規(guī)劃是一個區(qū)域比較長遠而全面的發(fā)展構想，是描繪區(qū)域未來經(jīng)濟建設的藍圖。國際文獻對區(qū)域規(guī)劃有廣義和狹義兩種不同的理解，廣義的區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)際規(guī)劃和區(qū)內規(guī)劃，歐美國家多作此理解，而我國多為狹義理解。 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的依據(jù)，只有在區(qū)域規(guī)劃的指導下，城市

3、才能和其周圍區(qū)域協(xié)調發(fā)展。隨著城市區(qū)域化，好的城市規(guī)劃本身就必須是好的區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別區(qū)域規(guī)劃的任務和目的區(qū)域規(guī)劃的任務和目的p 區(qū)域規(guī)劃的主要任務是，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展條件，從其歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢出發(fā)，明確規(guī)劃區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的方向和目標，對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和總體建設，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設、基礎設施和公共服務設施布局、環(huán)境保護等方面作出總體部署，對生產性和非生產性的建設項目進行統(tǒng)籌安排，并提出實施政策。p區(qū)域規(guī)劃的目的是發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，達到人和自然的和諧共生，促使區(qū)域社會經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。 二、區(qū)域規(guī)劃的特點二、區(qū)域規(guī)劃的特點區(qū)域規(guī)劃除具備一般規(guī)劃工

4、作的共同特點外，還區(qū)域規(guī)劃除具備一般規(guī)劃工作的共同特點外，還具有本身的幾個顯著的特點：具有本身的幾個顯著的特點：n 綜合性n 戰(zhàn)略性n 地域性（1）規(guī)劃內容廣泛，涉及區(qū)域內各部門、各方面；（2）規(guī)劃思維方法著重綜合評價、綜合分析論證；（3）規(guī)劃方案的決策是多方向、多目標、多方案比較的結果；（4）規(guī)劃工作隊伍由多專業(yè)、多部門的成員綜合而成。（1）規(guī)劃時間跨度長；（2）規(guī)劃關注的問題是宏觀的、全局性的、關鍵性的重大問題；（3）規(guī)劃指標具有較大的彈性；（4）規(guī)劃的實施將對區(qū)域各方產生深遠的影響。（1）不同區(qū)域有不同的區(qū)情，應反映出本地區(qū)的特色，不能機械地套模式；（2）保持完整的規(guī)劃范圍。（三）區(qū)域規(guī)

5、劃的新特征（三）區(qū)域規(guī)劃的新特征p 區(qū)域規(guī)劃由經(jīng)濟型向綜合目標型p 由自上而下強制型規(guī)劃轉向雙向互動互求p 區(qū)域規(guī)劃由面面俱到逐步演變?yōu)橹攸c問題與目標導向型p 區(qū)域規(guī)劃由目標終極型轉向過程型p 區(qū)域規(guī)劃由虛調控型轉向空間管制為手段的實調控型p 區(qū)域規(guī)劃由單方案剛性規(guī)劃轉向多方案彈性規(guī)劃p 區(qū)域規(guī)劃由指令型、強制型轉向指導型、協(xié)調型，公眾參與列入規(guī)劃程序p 區(qū)域規(guī)劃方法的現(xiàn)代化和定量化p 區(qū)域規(guī)劃類型多元化p 區(qū)域規(guī)劃機構和法律日益完善 規(guī)劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內，由內到外劃分了四層地域圈，即內圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。大倫敦的規(guī)劃結構為單中心同心圓封閉式系統(tǒng)，其交通組織采取放

6、射路與同心環(huán)路直交的交通網(wǎng)。倫敦郡人均規(guī)劃綠地面積大幅提高，重點綠化泰晤士河兩岸。中心區(qū)改造重點在西區(qū)與河南岸，并對其作了詳細規(guī)劃。大倫敦規(guī)劃簡介大倫敦規(guī)劃簡介三、區(qū)域規(guī)劃的內容三、區(qū)域規(guī)劃的內容u 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略u 經(jīng)濟結構和產業(yè)布局規(guī)劃u 城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃u 基礎設施規(guī)劃u 土地利用規(guī)劃u 自然資源的開發(fā)利用與保護規(guī)劃u 環(huán)境治理和保護規(guī)劃u 區(qū)域空間管制u 區(qū)域發(fā)展政策區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略p區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內容。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略既有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間的開發(fā)戰(zhàn)略。其工作中有三個重點：確定區(qū)域開發(fā)方式確定重點開發(fā)區(qū)制定區(qū)域開

7、發(fā)政策和措施經(jīng)濟結構和產業(yè)布局規(guī)劃p區(qū)域規(guī)劃中需要對工農業(yè)生產基地中的重點建設項目作出安排，處理好城鄉(xiāng)關系，搞好工農業(yè)生產的結合。與工農工生產發(fā)展緊密相關的土地利用、交通運輸和大型水利設施建設項目，也常常在工農業(yè)生產布局規(guī)劃中一并研究，統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系規(guī)劃p城鎮(zhèn)體系和鄉(xiāng)村居民點體系是社會生產力和人口在地域空間組合的具體反映。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是區(qū)域生產力綜合布局的進一步深化和直轄市各項專業(yè)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，基本內容包括：擬定區(qū)域城鎮(zhèn)化目標和政策確定規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和總體布局原則確定各主要城鎮(zhèn)的性質和方向，明確城鎮(zhèn)之間的合理分工與經(jīng)濟聯(lián)系原則確定城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構，各階段主要城鎮(zhèn)的人

8、口發(fā)展規(guī)模、用地規(guī)模確定城鎮(zhèn)體系的空間結構，各級中心城鎮(zhèn)的分布，新城鎮(zhèn)出現(xiàn)的可能性及其分布提出重點發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)或重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，以及重點城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃建議基礎設施規(guī)劃p基礎設施規(guī)劃是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活賴以正常進行的必要的物質條件，也是社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化水平的重要標志，具有先導性、基礎性、公用性等特點。p區(qū)域規(guī)劃要在對各種基礎設施發(fā)展過程及現(xiàn)狀分析的基礎上，根據(jù)人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預測未來對各種基礎設施的需要量，確定各種設施的數(shù)量、等級、規(guī)模、建設工程項目及空間分布。土地利用規(guī)劃p土地利用規(guī)劃應在土地資源調查、土地質量評價基礎上，以達到區(qū)域最佳預期目標的目的，對土地利用現(xiàn)狀加以評價，并

9、確定土地利用結構及其空間布局。p區(qū)域規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的內容主要是：土地資源調查和土地利用現(xiàn)狀分析土地質量評價土地利用需要量預測未來各類用地布局和農業(yè)用地、園林用地等各類型用地分區(qū)規(guī)劃土地資源整治、保護規(guī)劃自然資源的開發(fā)利用與保護規(guī)劃p區(qū)域規(guī)劃要深入分析各種自然資源的現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟發(fā)展的保障程度、承載能力；p應研究各種自然資源未來可持續(xù)發(fā)展利用的模式，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對自然的需求量和區(qū)內可滿足的程度，未來的承載狀況。p要提出解決水、土地、礦產、生物資源問題的途徑和對策。環(huán)境治理和保護規(guī)劃p區(qū)域規(guī)劃中自然環(huán)境的治理和保護的基本內容是：分析環(huán)境諸要素的現(xiàn)狀特征揭示整個區(qū)域環(huán)境和各個環(huán)境要素狀態(tài)的存

10、在問題根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，預測環(huán)境狀況，制定區(qū)域近期和遠期環(huán)境保護規(guī)劃目標，包括環(huán)境污染控制目標和自然生態(tài)保護目標擬定一系列環(huán)境保護的具體措施區(qū)域空間管制n區(qū)域空間管制是以是以社會、經(jīng)濟、自然、資源等密切聯(lián)系的區(qū)域為基礎單元，以區(qū)域經(jīng)濟一體化為目標，通過不同層級政府或發(fā)展主體之間、同級政府之間或利益團體之間的溝通、對話、協(xié)商，在達成共識、自我約束、建立互信的基礎之上，逐步實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一實施、生產要素有機結合，基礎設施共建共享和各類資源占有者之間的公平。區(qū)域發(fā)展政策p區(qū)域政策可以看作是為實現(xiàn)區(qū)域戰(zhàn)略目標而設計的一系列政策手段的總和，可分為微觀政策和宏觀政策兩類。區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展

11、政策研究側重于微觀政策研究，其主要內容有：勞動力政策資金政策企業(yè)區(qū)位控制政策產業(yè)政策第二節(jié) 區(qū)域規(guī)劃類型按規(guī)劃功能分類（一）認識性的區(qū)域規(guī)劃（二）應用型的區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃內容的側重點（一）策略性的區(qū)域規(guī)劃（二）物質性的區(qū)域規(guī)劃（三）綜合性的區(qū)域規(guī)劃按規(guī)劃區(qū)域屬性（一）自然區(qū)區(qū)域規(guī)劃（二）經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃（三）行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃（四）社會區(qū)區(qū)域規(guī)劃第三節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展一、中國古代區(qū)域規(guī)劃思想的萌芽 1.中國古代名著禹貢中的九州區(qū)域劃分思想 2.周記考工記的營國制度思想 3.春秋戰(zhàn)國時期的名著管子中的城鎮(zhèn)密度思想 4.史記貨殖列傳中的區(qū)域規(guī)劃思想 區(qū)域規(guī)劃是在工業(yè)革命以后為了解決工業(yè)的發(fā)展、城市的

12、擴大而引發(fā)的一系列社會經(jīng)濟 問題而產生的。雅典憲章是區(qū)域規(guī)劃為世界各國普遍接受的一個重要標志。 n第一是工業(yè)集聚和城市規(guī)模擴大提出的規(guī)劃要求。n第二是隨著大量鄉(xiāng)村人日流入城市和城市工業(yè)的高速發(fā)展，地區(qū)差異進一步擴大。二、區(qū)域規(guī)劃的由來三、國外的區(qū)域規(guī)劃 1體系完整，有一套科學的方法。 2目標主要在于使本區(qū)域的社會經(jīng)濟更好地、更穩(wěn)定地向前發(fā)展，高度重視處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關系；十分注重如何使各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展更加趨于均衡。 3就業(yè)問題、土地利用問題、基礎設施建設和城鎮(zhèn)發(fā)展問題以及環(huán)境問題是區(qū)域規(guī)劃普遍關注的研究課題。 4逐步走上制度化和法制化的軌道。四、中國的區(qū)域規(guī)劃 （一）

13、類型多樣、時空尺度不同的規(guī)劃互補并進 （二）規(guī)劃理論取得突破，規(guī)劃內容不斷充實 （三）規(guī)劃手段有所改進，規(guī)劃方法不斷革新第四節(jié) 區(qū)域規(guī)劃的方法和程序一、區(qū)域規(guī)劃的方法一、區(qū)域規(guī)劃的方法（）系統(tǒng)法 系統(tǒng)法通常由三個基本環(huán)節(jié)構成，即問題形成、系統(tǒng)分析、系統(tǒng)評價，每一個環(huán)節(jié)都有一系列定性和定量的具體方法可供利用。（二）傳統(tǒng)綜合方法 傳統(tǒng)綜合方法是系統(tǒng)分析相反的逆向思維方法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，也是國際上區(qū)域規(guī)劃方法中最基本、使用得最廣泛的一種。 區(qū)域規(guī)劃的綜合平衡要處理好三個方面的關系：一是供給和需求的關系；二是國民經(jīng)濟各部門、各種具體的建設項目的用地關系； 三是地區(qū)與地區(qū)之間的關系。

14、 綜合平衡法的工作步驟一般是： 1確定綜合平衡的內容和指標體系； 2預測發(fā)展需求， 3綜合平衡。（三）比較法1選擇比較對象。選擇比較對象。必須注意不同時代、不同國家、不同地區(qū)、不同時期客觀條件的差異，切忌生搬硬套。2確定比較標準。確定比較標準。比較標準一般應從社會效益、經(jīng)濟效益、境效益進行綜合。3分析評價。分析評價。規(guī)劃工作中通常要對所選的方案或目標在一定的時間尺度內作縱向的比較并在一定的空間尺度上進行橫向的比較。（四）數(shù)學模擬法在規(guī)劃研究中引入數(shù)學模擬法，可以便規(guī)劃建立在更加理論化、科學化的基礎上，提高規(guī)劃成果的質量和實用價值。 按照功能和應用范疇大致分類，區(qū)域規(guī)劃模型可分為如下幾類:： 1區(qū)域結構功能分析模型。 2經(jīng)濟社會發(fā)展預測模型。 3決策分析模型。 二、區(qū)域規(guī)劃的程序二、區(qū)域規(guī)劃的程序（一）規(guī)劃準備工作 1思想上的醞釀和宣傳發(fā)動。 2組織起有權威的和未來進行實際決策的