公共事務(wù)的治理之道讀書報(bào)告

1、公共事物的治理之道讀書報(bào)告關(guān)學(xué)誠內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理班終于讀完了這本公共事物的治理之道，這本書著眼于小規(guī)模公共池塘資源問題的研究，在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上，開發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論，從而在企業(yè)理論和國家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)的理論，為面臨公共選擇悲劇的人們開辟了新的路徑，為避免公共事物的退化、保護(hù)公共事物、可持續(xù)地利用公共事物從而增進(jìn)人類的福利提供了自主治理的制度基礎(chǔ)。書中對公共池塘資源的研究對于當(dāng)代中國的社區(qū)治理，也有很大的啟發(fā)。首先，是對公地治理的反思。在公共事物的治理之道一書中，作者埃莉諾？奧斯特羅姆首次系統(tǒng)地總結(jié)了人們用之以分析公共事物解決之道

2、的三個(gè)理論模型，分別是哈丁的公地悲劇”、博弈論的囚犯困境”和奧爾森的集體行動(dòng)的邏輯”，這些理論模型都說明個(gè)人的理性行動(dòng)最終導(dǎo)致集體的非理性，正如亞里士多德所說凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物。”作者又分析了當(dāng)前處理公共資源難題的兩種政策方案：一是以利維坦”為唯一方案，即政府對公共池塘資源實(shí)行外部強(qiáng)制性管制，實(shí)行公共控制，但這必須建立在信息準(zhǔn)確、監(jiān)督能力強(qiáng)、制裁可靠有效的以及行政費(fèi)用為零這些假定的基礎(chǔ)上，很顯然，這些條件在現(xiàn)實(shí)中并不能完全滿足；二是以私有化為唯一方案，通過創(chuàng)立一

3、種私有財(cái)產(chǎn)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度，但是這種排除公有化的方案成本較高，而且對于一些無法劃分的流動(dòng)性的資源如海洋、漁場，則無法建立私有產(chǎn)權(quán)制度。作者運(yùn)用博弈論分析了這些理論模型所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。她認(rèn)為純公有或是純私有的制度都較為膚淺，沒有徹底的私有化，也沒有完全的政府權(quán)力的控制，于是提出了一個(gè)公私混合，存在與政府和市場之外的的新的模型：自籌資金的合約執(zhí)行博弈-通過局中人的相互訂立協(xié)議并設(shè)立一個(gè)外在的仲裁機(jī)構(gòu)運(yùn)行，這個(gè)模型的提出也是本書寫作內(nèi)容的創(chuàng)新之處。自籌資金的模型主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：(1)協(xié)議的主體是局中人，因此他

4、們對局中各種策略有詳實(shí)而準(zhǔn)確的信息(2)仲裁者的工作僅僅是幫助各方找出解決在執(zhí)行工作范圍內(nèi)產(chǎn)生的問題的方法，而這些工作規(guī)則是各方自己已經(jīng)同意了的;(3)因?yàn)榫种腥吮旧淼睦嬖V求，同時(shí)他們擁有準(zhǔn)確的信息，因此他們關(guān)注其他局中人的行為，有監(jiān)督的動(dòng)機(jī)。作者通過分析自己提出的新模型，否定了公共資源將不可避免地陷入公地悲劇”的隱喻，同時(shí)反對基于這種隱喻來制定政策的做法。其次，是制度分析的方法。作者為了更好地明確說明她的理論，將公共池塘資源的類型做了限定：(1)是可再生而非不可再生的資源；(2)資源是相當(dāng)稀缺的，而不是充足的；(3)資源使用者可以相互傷害，但參與者不可能從外部來傷害其他人。在第二章中，作者

5、提出了制度分析的框架，即要解決公共池塘資源的集體行動(dòng)問題，需要解決三個(gè)問題：(1)新制度的供給問題，(2)可信承諾問題，相互監(jiān)督問題。在第三章中，作者分析了承諾和監(jiān)督問題和兩者之間的關(guān)系，承諾和監(jiān)督在策略上是相連接的，監(jiān)督不僅對監(jiān)督者產(chǎn)生了私人利益，也為其他人帶來的共同利益。在第四章中，作者研究了制度供給問題，以美國大洛杉磯地區(qū)南部一系列地下水流域的管理制度為例，此案例中的制度變遷是在一個(gè)促進(jìn)型政治體制中漸進(jìn)、連續(xù)和自主轉(zhuǎn)化的制度變遷，在這里，每個(gè)流域都建立了一個(gè)民間協(xié)會(huì)，為面對面地討論共同問題和未來可能采取的共同策略提供了論壇，論壇使得決策結(jié)構(gòu)從互不溝通的獨(dú)立決策結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谙嗷ソ涣鞲髯赃x擇

6、基礎(chǔ)上的決策。除了民間協(xié)會(huì)提供了一套機(jī)制外，還有一項(xiàng)個(gè)人擁有訴訟權(quán)利的法庭制度，以解決關(guān)于資源的爭端。這對于我國公共資源的治理很有借鑒意義。本書寫作的特別之處還在于書中用了大量的案例，有瑞士、日本、菲律賓等地長期續(xù)存的自主組織和自主治理分析，也有對土耳其漁場、加利福尼亞地下水等失敗和脆弱的制度的分析。作者選取這些案例有三個(gè)主要的依據(jù)：(1)治理長期存續(xù)的公共池塘資源；(2)變更現(xiàn)存的制度安排；(3)未能解決持續(xù)存在的公共池塘資源問題等。作者通過理論與實(shí)際的結(jié)合，來論證自己的觀點(diǎn)，使得內(nèi)容更具體，更有說服力。通過對這些案例的分析，作者總結(jié)出了一套長期存續(xù)的公共池塘資源制度中所闡述的設(shè)計(jì)原則：(1

7、)清晰界定邊界。公共池塘資源本身的邊界必須予以明確規(guī)定，有權(quán)從公共池塘資源中提取一定資源單位的個(gè)人或家庭也必須予以明確規(guī)定。(2)占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件相一致。(3)集體選擇的安排。絕大多數(shù)手操作規(guī)則影響的個(gè)人應(yīng)該能夠參與對操作規(guī)則的修改。(4)監(jiān)督。積極檢查公共池塘資源狀況和占用者行為的監(jiān)督者。(5)分級制裁。違反操作規(guī)則的占用著很有可能受到其他占用者、有關(guān)官員或他們兩者的分級制裁。(6)沖突解決機(jī)制。占用者和他們的官員能夠迅速通過低成本的地方公共論壇，來解決占用者和官員之間的沖突。(7)對組織權(quán)最低限度的認(rèn)可。占用者設(shè)計(jì)自己制度的權(quán)利不受外部政府權(quán)威的挑戰(zhàn)。(8)嵌套式企業(yè)。將占用、供應(yīng)

8、、監(jiān)督、強(qiáng)制執(zhí)行、沖突解決和治理活動(dòng)在一個(gè)多層次的嵌套式企業(yè)中加以組織。作者認(rèn)為，這些原則是在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，它們是長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件，這些設(shè)計(jì)原則對公共池塘資源及其相關(guān)制度的存續(xù)性提供了一種可信的解釋。這些設(shè)計(jì)原則能影響激勵(lì)，使占用者能夠自愿遵守在這些系統(tǒng)中設(shè)計(jì)的操作規(guī)則，監(jiān)督各自對規(guī)則的遵守情況，并把公共池塘資源的制度安排一代一代地維持下去。最后，是對社區(qū)治理的啟發(fā)。在書的第一章，作者即提出了本書的三個(gè)目標(biāo)：(1)對已經(jīng)運(yùn)用于許多自然資源治理政策分析的基礎(chǔ)進(jìn)行評判；(2)列舉治理和管理這些資源的成功以及不成功的實(shí)例；(3)著手開發(fā)更好的認(rèn)識(shí)工

9、具，以明晰為管制許多不同類型的資源而設(shè)計(jì)的自主治理制度安排的效能和局限性。從書中內(nèi)容可見，公共事物的治理之道這本書對當(dāng)前我國社區(qū)治理也有著借鑒意義。首先分析以下當(dāng)前我國的社區(qū)治理存在的問題：(1)無相關(guān)政策法規(guī)，缺乏監(jiān)督制約。目前，我國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的社區(qū)法規(guī)，適應(yīng)社區(qū)治理和社區(qū)組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏，這制約了社區(qū)改革和社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展。(2)居民參與社區(qū)活動(dòng)和治理的積極性不高，社區(qū)意識(shí)淡薄，而且社區(qū)居民在社區(qū)治理中只是被動(dòng)地參與管理，而沒有成為社區(qū)治理的主體。(3)社區(qū)職能行政色彩太濃，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重，社區(qū)自治制度又不健全，行政權(quán)力對社區(qū)干預(yù)多，造成社區(qū)居委會(huì)責(zé)任大、權(quán)利小、

10、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。(4)社區(qū)公共資源的管理存在漏洞，對公共資源的分配的合理性經(jīng)常產(chǎn)生爭議和矛盾，如對社區(qū)中的衛(wèi)生，公共設(shè)施而產(chǎn)生的糾紛不斷，不利于社區(qū)治理。針對現(xiàn)階段我國社區(qū)治理存在的問題，結(jié)合書中所分析的制度，可以看出，社區(qū)治理最重要的是要實(shí)現(xiàn)多中心治理，社區(qū)，居民，企業(yè)共同治理。書中作者總結(jié)出的長期續(xù)存的公共池塘資源的八項(xiàng)設(shè)計(jì)原則對社區(qū)治理有很大的啟發(fā)。對于社區(qū)來說，首先社區(qū)的私人空間和公共空間要有一個(gè)明確的界定，對于社區(qū)公共資源的的使用如哪些是公共產(chǎn)品，哪些是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，哪些是俱樂部產(chǎn)品也要有明確的說明。社區(qū)治理還要根據(jù)每個(gè)社區(qū)不同的實(shí)際情況來制

11、定公共資源供應(yīng)的規(guī)則，不同的地方有不同的歷史風(fēng)俗，習(xí)慣，就像社區(qū)治理中出現(xiàn)沈陽模式與上海模式兩種各有千秋的社區(qū)治理方式。特別是對于農(nóng)村自治來說，這種地域性的，風(fēng)俗性的差異就更加明顯，實(shí)現(xiàn)自治也就顯得更加復(fù)雜。其次，社區(qū)的決策要符合集體選擇的安排，社區(qū)參與是民主決策、監(jiān)督、管理的統(tǒng)一，要提高社區(qū)參與程度，做到協(xié)商民主與契約民主的統(tǒng)一，例如麻柳鄉(xiāng)的麻柳模式，執(zhí)政黨和政府只是扮演價(jià)值導(dǎo)向，整合民意和構(gòu)建合作治理機(jī)制的角色，而不是直接參與決策。社區(qū)治理中解決沖突的機(jī)制也很重要，實(shí)行多中心治理意味著有許多不同的利益主體參與到社區(qū)治理中，沖突與矛盾是不可避免的，所以要發(fā)揮居民區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)的作用，同時(shí)制定相應(yīng)的法律規(guī)章來規(guī)定各主體的權(quán)利與義務(wù)。止匕外，多中心治理也要制定必要的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，防止一方利用公共權(quán)力為所欲為，但是這種監(jiān)督和