公共管理學(xué)綜合練習(xí)一

1、公共管理學(xué)綜合練習(xí)一得分評卷人1、公共管理的內(nèi)涵是什么？答：（1）公共管理的主體是公共組織、簡答題（每小題10分，共50分）（2）公共管理的客體是社會公共事務(wù)；（3）公共管理的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益；（4）公共管理的過程是公共權(quán)力的運(yùn)作過程2、公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）目的不同；（2）限制因素不同；（3）物質(zhì)基礎(chǔ)不同；（4）管理人員選拔方式不同；（5）績效評估的指標(biāo)不同3、公共政策的特征表現(xiàn)在哪些方面？答：1、利益選擇性；2、目標(biāo)指向性；3、權(quán)威約束性；4、功能多極性；5、動態(tài)發(fā)展性。4、人力資源管理的基本職能是什么？答：人力資源管理的基本職能包括五大方面：（1）人力資源的

2、獲??；（2）人力資源的發(fā)展；（3）人力資源的激勵(lì)；（4）人力資源的維持；（5）人力資源的研究。5、政府信息資源及其管理的基本內(nèi)容是什么？政府信息是指為聯(lián)邦政府或者由聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、發(fā)布或處理的信息，而政府信息資源則是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動有影響的信息的統(tǒng)稱。國家政府信息包括六個(gè)方面的內(nèi)容，即信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息化人才隊(duì)伍、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還包括經(jīng)濟(jì)、金融、鐵道、電力、民航、統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、海關(guān)、氣象、災(zāi)害防御等因素得分評卷人、論述題（每小題20分，共20分）如何理解政府失效理論？答:政府失效也稱政府失靈，是指

3、由于政府主體和機(jī)制等方面存在本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配置效率達(dá)到最佳的情況.政府失效理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來分析和說明市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)的局限和失敗問題.其基本觀點(diǎn)是對人的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即認(rèn)為人是自利的理性的，而且每個(gè)人都在追求個(gè)人利益的最大化.公務(wù)人員出于經(jīng)濟(jì)人本性彳艮可能在公共利益和公共資源的分配過程中，與各種利益集團(tuán)或其他公務(wù)人員進(jìn)行交易，以實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益的最大化，甚至不惜犧牲選民的利益.由此看來，在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟(jì)行為.政府失效的主要表現(xiàn)及原因，可以歸納為以下幾個(gè)方面：1 .公共政策失效；2 .公共產(chǎn)品供給的低效率；3 .內(nèi)部性與政府?dāng)U張；4 .尋租”

4、及腐敗.以上的分析，帶給人們的思考和啟示主要有以下四點(diǎn)：1 .在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中存在市場失靈，也就是說市場存在缺陷，這是政府干預(yù)的前提；2 .發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要政府的管理和干預(yù)，但這里的“需要”必須適當(dāng)；3 .政府失效理論告訴我們，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)必須進(jìn)行政治體制改革，只有這樣才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行；4 .加強(qiáng)各項(xiàng)法律，法規(guī)的建設(shè)，使政府的決策過程和管理過程都能納入正常的監(jiān)督系統(tǒng)或機(jī)制之中；5 .加強(qiáng)法治嚴(yán)格立法執(zhí)法也是消除“尋租”和腐敗的重要保證.得分評卷人、案例分析題（每小題30分，共30分）期彳f4萬億元的信息更加公開透明2009年3月6日上午，國家發(fā)改委主任張平在本次人大

5、的新聞發(fā)布會上，就民眾關(guān)心的4萬億元投資的構(gòu)成、投資去向、資金來源及項(xiàng)目實(shí)施情況做了說明，這是迄今為止關(guān)于4萬億元投資最詳盡的官方正式解讀。事實(shí)上，自2008年11月5日國務(wù)院常務(wù)會議出臺4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃之后，各界圍繞4萬億元的爭論頗多。比如，4萬億元究竟是什么，是增量項(xiàng)目還是存量項(xiàng)目；中央財(cái)政投入比例多大；4萬億元的資金來自哪里；如此巨額的公共投資是否經(jīng)人大審議，如何確保項(xiàng)目真正用于民生工程。3月5日，溫總理在政府工作報(bào)告中，初步揭開了4萬億元投資的內(nèi)涵：4萬億元指為了確保經(jīng)濟(jì)增長，在未來的兩年內(nèi)，中央政府新增1.18萬億元，總共帶動4萬億元的投資規(guī)模，并非指中央政府一次性投入4萬億元

6、。對4萬億元的投資去向，溫總理在報(bào)告里也做了進(jìn)一步的明細(xì)，而且特別強(qiáng)調(diào)，政府投資必須用在應(yīng)對危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，絕不能用于一般加工工業(yè)。政府的信息起到了釋疑解惑的作用，但顯然還不夠滿足公眾更多的信息需求。比如，在投向上，具體怎么安排資金比例，各省項(xiàng)目怎么分配，配套資金怎么解決等，的確有很多未解的謎團(tuán)尚待進(jìn)一步解密，因此發(fā)改委主任張平的解讀可謂恰到好處。同時(shí)，對大家猜測頗多的資金的來源，張平也初步解釋了項(xiàng)目資金的三個(gè)來源，這對政府而言，也還是第一次。至此，關(guān)于4萬億元的信息是不是完全清楚了呢？比如，1.18萬億元的兩年投資計(jì)劃，每年投資所占比例是多少；投資項(xiàng)目究竟如何審

7、核；監(jiān)管和審批的制度框架又是什么；如果金融危機(jī)進(jìn)一步深化，是否在今年的預(yù)算中留出靈活的空間，或者授權(quán)人大常委會靈活機(jī)動；為確保4萬億元投資的安全，是否會對4萬億元投資的預(yù)算“計(jì)劃單列”，并制定專門的條例和實(shí)施細(xì)則等。這些都需要進(jìn)一步明確與公開。其實(shí)，4萬億元投資作為民生之舉，各界對其期許殷殷。4萬億元投資不僅是反危機(jī)之舉，更攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，其承載的重大歷史使命決定不僅要為4萬億元投資設(shè)計(jì)一個(gè)確保資金安全的制度框架體系，更要通過信息的公開，確保民眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，將民眾關(guān)注的信息通過一定的途徑予以公開，并讓民眾參與執(zhí)行和細(xì)節(jié)的監(jiān)督與討論，由此形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和確

8、保資金安全的制度框架，很有必要。我們看到，在兩會召開前，為了回應(yīng)民眾對4萬億元信息公開的要求，發(fā)改委副主任穆虹表態(tài)：關(guān)于4萬億元的信息是完全公開的，公眾如對資金在某一地區(qū)、某一領(lǐng)域的具體投向有疑問，可隨時(shí)向國家發(fā)改委查詢具體信息。建議國家發(fā)改委繼續(xù)拓寬披露4萬億元信息的渠道，比如，可以建立4萬億元信息的專門網(wǎng)站，公開投資的總體情況、項(xiàng)目分布、資金來源、項(xiàng)目審批情況。同時(shí)，為了確保4萬億元投資的安全，建議本屆人大對4萬億元投資進(jìn)行審議和公開辯論。最好能以專門條例對4萬億元項(xiàng)目的使用、審批、監(jiān)督等進(jìn)行制度安排，并授權(quán)發(fā)改委等相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，從而形成一套系統(tǒng)的決策和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保4萬億元真正奏響民生大主題。結(jié)合案例，談?wù)勀銓裰闄?quán)和政府信息公開的認(rèn)識和理解，以及我國在此方面取得的進(jìn)展和需要完善的地方。答：公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利，知悉權(quán)、了解權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。又指公民一發(fā)享有對政府工作、政府有關(guān)活動進(jìn)行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利。從國家的角度講，國家應(yīng)最大限度地確認(rèn)和保障公民知悉、獲取信息尤其是政府信息的權(quán)利。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運(yùn)作過程，公開其有利于公眾視線其權(quán)利的信息資源，允許公眾通過查詢、閱讀、復(fù)制、下載等形式，利用各級政府部門所控