昆山市污水集中處理設施監(jiān)督管理實施細則

1、昆山市污水集中處理設施監(jiān)督管理實施細則（草案）征求意見公告昆山市污水集中處理設施監(jiān)督管理實施細則已經列入市政府規(guī)范性文件制定計劃，該文件旨在加強城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障設施正常運行，形成污水治理長效管理機制，文件與廣大市民、企事業(yè)單位的日常生活、生產密切相關，因此，根據江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定的有關規(guī)定，現(xiàn)將草案全文公布，廣泛征求社會各界的意見，以便進一步修改完善。各界人士可以將書面意見于10月19日前通過信函、傳真、電子郵件等方式送昆山市政府法制辦公室。昆山市政府法制辦公室地址：昆山市前進中路108號市政府大樓十樓，郵編：215300，傳真：57009213。昆山

2、市政府法制辦公室 二一一年十月十二日昆山市污水集中處理設施監(jiān)督管理實施細則（草案）為切實加強城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理，保障設施正常運行，形成污水治理長效管理機制，根據中華人民共和國水污染防治法、城市排水許可管理辦法、江蘇省污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法、江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本實施細則。第一條 本細則適用于本市城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施監(jiān)督管理活動。本細則所稱污水集中處理設施包括生活污水處理廠（站或小型設施)和配套管網、中途泵站、污泥處置設施等，不包括工業(yè)廢水集中處理設施。 第二條 市住建局是污水集中處理行政主管部門，負責按照污

3、水處理設施建設規(guī)劃，對本市污水集中處理設施的建設和運營實施監(jiān)督管理及考核。第三條 市環(huán)保局負責本市污水集中處理設施環(huán)境保護監(jiān)督管理工作。按照規(guī)定頻次對污水集中處理設施的出水水質進行監(jiān)督監(jiān)測，監(jiān)測結果于每月5日前向市府辦、當地政府、住建局、財政局及污水集中處理設施運營單位通報，并作為相關部門核付污水處理運營經費的依據之一。第四條 各區(qū)鎮(zhèn)人民政府是本行政區(qū)域內污水集中處理設施建設和運營管理的責任主體。各區(qū)鎮(zhèn)必須明確污水集中處理設施建設及運營管理的分管領導、業(yè)務部門，及時有效地協(xié)調轄區(qū)內污水集中處理工作。第五條 市發(fā)改、財政、規(guī)劃、水利、農林、城管、質量技術監(jiān)督、監(jiān)察等部門應當按照各自職責，做好污水

4、集中處理設施的相關監(jiān)督管理工作。第六條 污水集中處理設施應當配套完善、依法運營、穩(wěn)定達標。污水集中處理設施規(guī)劃建設應當滿足與其規(guī)模相適應的衛(wèi)生防護距離，并按照有關規(guī)定落實噪聲控制、除臭、消毒等措施，同時必須配套突發(fā)事件防范和應急設施。新建、改建、擴建生活污水集中處理設施，應當按照有關規(guī)定和環(huán)境影響評價文件批復要求采用脫氮除磷工藝。鼓勵污水集中處理設施尾水再生利用。第七條 污水集中處理設施運營單位應當保證污水集中處理設施的正常運行，并對出水水質負責。各運營單位應明確專職環(huán)保協(xié)管員，統(tǒng)一佩戴由市環(huán)保局監(jiān)制的環(huán)保協(xié)管員標識，協(xié)助日常環(huán)保監(jiān)管。污水集中處理設施運營單位發(fā)現(xiàn)排入設施的水污染物濃度異常，影

5、響達標排放的，應啟動環(huán)境應急預案，同時關閉相應排水單位的應急閘(閥)，并立即向市環(huán)保局和住建局報告。污水處理廠應具有應急電源以確保正常運行。新建污水處理廠應采用雙回路電源。第八條 污水集中處理設施運營單位應當按照有關規(guī)定在污水集中處理設施的進水口、出水口安裝水量、水質自動監(jiān)控設備及配套設施，并與市環(huán)保局監(jiān)控中心聯(lián)網；生活污水集中處理設施的自動監(jiān)控設備還應當與市住建局監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網。設計規(guī)模日處理量1萬噸及以上的污水處理設施必須建立中控系統(tǒng)，可隨機查閱運行實時數據、歷史數據和曲線圖，數據應至少保存一年以上，并作為減排核算的重要依據之一，其聯(lián)網費用由市財政列支，設施運營單位免費提供各類指標數據原始數

6、據的通訊接口或協(xié)議。第九條 污水集中處理設施運營單位應當正常使用、維護自動監(jiān)控設備及中控系統(tǒng)，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀。和環(huán)保局、住建局聯(lián)網的運行維護費用列入市財政預算。污水集中處理設施確因改造、更新、維修需要暫停運行的，或者進水口、出水口水量、水質自動監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常運行的，污水集中處理設施運營單位應當立即同時向市環(huán)保局和住建局報告。第十條 污水集中處理設施運營單位應當按照有關規(guī)定建立臺賬制度，如實記錄有關數據。建立污水集中處理設施基礎檔案數據庫，實行一廠一檔。鼓勵污水處理廠開展ISO9000、ISO14000、OHSAS18000國際標準貫標和認證工作，實行標準化管理。第十

7、一條 實行污泥集中處置（不包括工業(yè)廢水集中處理產生的污泥處置）。污水集中處理設施運營單位、污泥運輸單位和污泥接收單位應當建立污泥轉運聯(lián)單制度。鼓勵污泥處置進行資源化、綜合化利用。第十二條 污水處理廠建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規(guī)程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測、分析。第十三條 污水集中處理設施建成后的運營經費列入財政年度預算，經費來源為污水處理費。污水處理費的征收、使用執(zhí)行昆山市污水處理費征收管理暫行辦法（昆政發(fā)200640號），由供水企業(yè)在自來水費中一并征收，由財政部門統(tǒng)一管理。污水處理廠運行經費實行績效掛鉤，按質計價。按照水量、水質、削減率核撥運行經費的管理制度

8、，污水處理廠于每月5日前向市住建局和環(huán)保局報送上個月的水量、水質、污泥處置、能耗、設備運行及運營成本等情況報表。經與監(jiān)督性監(jiān)測數據、現(xiàn)場檢查筆錄等情況比對，核定有效水量、泥量，作為財政部門撥付運營經費的依據，其中：（一）出水水質不達標的企業(yè)，按超標比例扣減該不達標數據代表時段內的計量。（二）年度考核通報中限期整改的企業(yè)，整改期間可暫停撥付污水處理廠運營經費。第十四條 嚴格規(guī)范工業(yè)企業(yè)接管行為，工業(yè)企業(yè)向污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。在審核批準時應確保相應污水處理廠的工業(yè)廢水接納總量不超過該廠環(huán)評批準的相應數量。工業(yè)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)評批復。工業(yè)廢水不

9、得擅自排入污水集中處理設施，經環(huán)評批準同意并取得排水許可證后接入污水集中處理設施的工業(yè)廢水，應當經過預處理并達到污水排入城市下水道水質標準（CJ3082）等有關規(guī)定標準。工業(yè)廢水接管排污口的設置嚴格按照江蘇省排污口設置及規(guī)范化整治管理辦法、江蘇省污染源自動監(jiān)控管理暫行辦法和昆山市工業(yè)企污染防治規(guī)范的要求，落實相關防護措施，設置應急閘(閥)、應急池、采樣井、流量計、自動監(jiān)測儀、自動采樣儀等。自動在線監(jiān)測系統(tǒng)必須與市環(huán)保局聯(lián)網。工業(yè)廢水排放設施規(guī)范化建設由市環(huán)保局牽頭（相應污水處理廠等單位參與）進行驗收，合格的發(fā)放統(tǒng)一的排放口環(huán)境保護圖形標志牌，統(tǒng)一設置在排放口附近醒目處。排放口標志牌內容：標志牌

10、名稱、排放單位名稱、排放口統(tǒng)一編號、企業(yè)聯(lián)系電話和環(huán)保投訴電話等，間歇性排放的必須標明排放時間。工業(yè)企業(yè)生活污水接管排入污水集中處理設施的應當按照江蘇省排污口設置及規(guī)范化整治管理辦法、昆山市工業(yè)企污染防治規(guī)范的要求，設置應急閘(閥)、采樣井。排水許可審批時，初審人員必須現(xiàn)場踏勘，相應污水處理廠應參與，并對項目環(huán)評批復特別是預處理前后的工業(yè)廢水水質指標進行備案。對擅自將工業(yè)廢水混入生活污水或將工業(yè)廢水直接排入污水集中處理設施的，作偷排論處，除依法追繳排污費外，可處以相應的行政處罰。任何單位和個人有權對違反污水集中處理設施環(huán)境保護規(guī)定的行為進行舉報和投訴。第十五條 各區(qū)鎮(zhèn)要切實加強污水收集系統(tǒng)（管

11、網、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護機制，加大養(yǎng)護力度，提高養(yǎng)護水平。要建立污水管網應急機制，對污水管網發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時修復，并第一時間通報相應污水處理廠和市住建局、環(huán)保局、城管局等部門。全面梳理排水管網系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯接亂排現(xiàn)象，著力提高污水管網運行效率，落實長效管理。鼓勵管網養(yǎng)護引入競爭機制。有條件的要通過公開招投標，委托有資質的市政養(yǎng)護單位進行長效養(yǎng)護，管理機構要落實長效化考核機制，充分吸納養(yǎng)護區(qū)域內街道社區(qū)的意見，對養(yǎng)護單位的績效考核結果作為結算養(yǎng)護資金的主要依據。第十六條 重視雨污分流改造工程中管材管徑選取、溝槽回填、頂管施工等問題，提高項目建設水平，確?？卦唇匚酃ぷ?/p>

12、有序推進及管道建成后安全穩(wěn)定運行。第十七條 中途泵站由其服務的污水處理廠負責運營管理，納入污水處理廠運行管理考核范圍。中途泵站要加裝遠程控制、監(jiān)測設備，為污水處理廠進水超標風險前置提供保障，提高污水處理廠遠程調度和聯(lián)動控制能力。市財政按50%對遠程監(jiān)控設備投資予以補助。第十八條 加強廠網協(xié)同，污水處理廠要加強對管網的水質水量監(jiān)控，如有異常及時通報相關方快速反應。新建管網嚴格履行驗收移交手續(xù)，確保管養(yǎng)責任落實。鼓勵采用廠網一體化管理模式，提高對排水戶的監(jiān)管力度。第十九條 鼓勵開發(fā)應用管網地理信息系統(tǒng)，建立現(xiàn)代化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源共享，提高管理水平。第二十條 污水集中處理設施運營單位有下列情形之一

13、的，由市住建局責令限期整改；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；法律、法規(guī)另有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定：（一）城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施運行管理考核不合格的；（二）未按照規(guī)定建立臺賬制度或者臺賬不真實的；（三）未按照規(guī)范處置污泥或者違反污泥委托處置規(guī)定的。第二十一條 在主要污染物總量減排核查中，污水集中處理設施不符合核查要求的，由市環(huán)保局責令限期改正；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。污水集中處理設施運營單位未按規(guī)定安裝自動監(jiān)控設備，或擅自拆除、閑置、改變或者損毀自動監(jiān)控設備的由市環(huán)保局依據相關法律法規(guī)予以處罰。 第二十二條 對長期不正常運行、超標排放、整改不到位的污水集中處理設施問題

14、，由市環(huán)保局、監(jiān)察局實施掛牌督辦，依照環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定、江蘇省行政執(zhí)法責任追究辦法（試行）等規(guī)定進行責任追究。第二十三條 加強農村生活污水處理設施運營管理，完善農村生活污水治理項目建檔工作，建立日常管理運行、養(yǎng)護和維修、改擴建的基礎資料。第二十四條 建成農村生活污水處理站（獨立設施）及管網應及時移交，明確責任，確保正常運行和維護。第二十五條 農村污水處理站的管理（一）鼓勵委托本區(qū)域污水處理廠負責農村污水處理站的日常運營，運營經費按規(guī)定上報，經財政部門審核后列入本級財政年度預算。（二）根據實際情況，委托專業(yè)單位進行管理，可優(yōu)先選擇該污水處理站承建單位。第二十六條 農村污水管網養(yǎng)護

15、。納入區(qū)鎮(zhèn)市政管網養(yǎng)護范圍，委托有資質的市政養(yǎng)護單位養(yǎng)護，養(yǎng)護經費列入區(qū)鎮(zhèn)財政年度預算。第二十七條 參考江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理考核標準，實施并逐步深化農村污水處理日常運營工作考核。第二十八條 采用現(xiàn)代化信息管理手段，農村污水處理站運行信號與住建局的污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網，提高監(jiān)管效率。已建設施要逐步盡快完成聯(lián)網工作，經費來源為市財政；新建項目執(zhí)行“同步設計、同步施工、同步使用”的三同時要求。第二十九條 污水增量考核以達到進水水質要求為前提，進水濃度月平均值不低于上年度同期值，年平均濃度不低于上年度值；管網建設量考核以達到年度污水增量為條件；污水處理廠建成投運一年內運行負荷率不低于60

16、%，三年內不低于75%。第三十條 其他（一）污水處理廠的建設。應會同規(guī)劃、住建、發(fā)改、財政、環(huán)保等相關部門進行充分論證，包括特許經營項目。應結合人口、用水量及產業(yè)特點，合理確定建設規(guī)模，避免盲目擴建；優(yōu)化整合部分小規(guī)模污水處理廠及其配套管網。（二）市政污水主管網的建設。應優(yōu)先建設建成區(qū)管網，同步建設新建道路管網，合理有序推進市政管網建設計劃。市政污水管網建設時，應充分調查沿線排水戶的排水情況，有關部門應相互配合，確保沿線污水全部截流、排水戶雨污分流或臨時合流溢流。（三）控源截污支管網的建設。落實控源截污計劃和財政以獎代補政策，有效提高城鄉(xiāng)生活污水處理率。各區(qū)鎮(zhèn)對有條件的老住宅小區(qū)要增設陽臺和車庫污水管，對雨污分流確有難度的局部區(qū)域，可采用建設雨污合流溢流管收集。對市政污水管網一時難以到位的突出水環(huán)境問題，應采取臨時應急措施加