公共預(yù)算與管理第六章講義

1、第六章 政府預(yù)算編審與管理 學(xué)習(xí)目的和要求：掌握政府預(yù)算編審的一般程序、主要方法，了解部門(mén)預(yù)算編制改革動(dòng)態(tài)。主要內(nèi)容：政府預(yù)算編審的一般程序、主要方法、部門(mén)預(yù)算編制改革。重點(diǎn)：政府預(yù)算編審的一般程序、主要方法。難點(diǎn)：政府預(yù)算編審的主要方法。 政府預(yù)算政府預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算地方預(yù)算地方預(yù)算省、自治區(qū)、直轄市省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市（自治州）設(shè)區(qū)的市（自治州）縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）縣（不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)） 政府預(yù)算政府預(yù)算中央預(yù)算中央預(yù)算地方地方總預(yù)總預(yù)算算省、自省、自治區(qū)、治區(qū)、直轄市直轄市總預(yù)算總預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省本級(jí)預(yù)算省轄市、省轄市、自治

2、州自治州總預(yù)算）總預(yù)算）市本級(jí)預(yù)算市本級(jí)預(yù)算區(qū)（縣）區(qū)（縣）總預(yù)算總預(yù)算本級(jí)本級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算預(yù)算 部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算（一級(jí)、二級(jí)、基層單位預(yù)算）單位預(yù)算（一級(jí)、二級(jí)、基層單位預(yù)算）部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算單位預(yù)算部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算單位預(yù)算部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算單位預(yù)算部門(mén)預(yù)算部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算單位預(yù)算 第一節(jié) 政府預(yù)算編審概述 一、政府預(yù)算編制的程序 （一）預(yù)算編制的一般程序 1.政府最高行政機(jī)關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策。 2.各部門(mén)、各單位具體負(fù)責(zé)編制預(yù)算。 3.財(cái)政部門(mén)的匯總和審核。 （二）我國(guó)政府預(yù)算編制程序 第一，國(guó)務(wù)院下達(dá)關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院指

3、示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項(xiàng)。 第二，中央各部門(mén)根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本部門(mén)的具體情況，提出編制本部門(mén)預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案并負(fù)責(zé)審核。 第三，省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示和財(cái)政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。 第四，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案，編制本級(jí)政府預(yù)算草案，匯編本級(jí)總預(yù)算草案，經(jīng)本級(jí)政府審定后，按照規(guī)定期限報(bào)上一級(jí)政府。第五，財(cái)政部審核中央各部門(mén)的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。第六，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算草案。

4、二、政府預(yù)算的審查批準(zhǔn) （一）我國(guó)政府預(yù)算審批機(jī)構(gòu) 憲法規(guī)定為各級(jí)人民代表大會(huì)。 （二）我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算審查批準(zhǔn)程序 預(yù)算法明確規(guī)定： 1各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的初步審查。在每年全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者根據(jù)本級(jí)人民代表大會(huì)委員會(huì)主任會(huì)議的決定提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行初步審查。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、直轄區(qū)政府財(cái)政部門(mén)

5、應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。 2.各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查批準(zhǔn)。 國(guó)家總預(yù)算和中央預(yù)算由全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 中央預(yù)算草案經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)年的中央預(yù)算。財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)中央各部門(mén)預(yù)算。中央各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。地方各級(jí)政府預(yù)算草案經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級(jí)政府預(yù)算?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算之日起3

6、0日內(nèi)，批復(fù)本級(jí)各部門(mén)預(yù)算。地方各部門(mén)應(yīng)當(dāng)自本級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。 三、政府預(yù)算審查內(nèi)容 政府預(yù)算審查主要包括編制審查、收入審查、支出審查、平衡審查四部分。 （一）政府預(yù)算編制審查具體內(nèi)容1預(yù)算是否按程序編制。2.編制預(yù)算資料是否齊全，預(yù)算報(bào)表與資料的銜接聯(lián)系是否準(zhǔn)確符合邏輯。3.預(yù)算報(bào)告是否完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。4預(yù)算編制是否符合現(xiàn)行財(cái)政體制和規(guī)章制度要求。5預(yù)算指標(biāo)調(diào)整是否遵守制度和手續(xù)。 （二）預(yù)算收入審查具體內(nèi)容 1.預(yù)算收入計(jì)劃是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相銜接。 2.預(yù)算收入計(jì)劃數(shù)是否與上級(jí)下達(dá)的任務(wù)數(shù)一致。 3預(yù)算收入計(jì)劃構(gòu)成是否合理。 4.預(yù)算收入計(jì)劃

7、是否貫徹政策，符合制度規(guī)定。 5預(yù)算收入計(jì)劃是否落實(shí)。 （三）預(yù)算支出審查1是否體現(xiàn)厲行節(jié)約、講究效果的要求。 2.審查基本建設(shè)支出。3.預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否合理。 （四）預(yù)算收支平衡審查具體內(nèi)容 1注意審查兩種傾向。一是地方赤字預(yù)算，是不允許地方財(cái)政編制赤字預(yù)算的；二是結(jié)余多，保守求穩(wěn)。 2有無(wú)虛假平衡。 3.是否根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定按預(yù)算總額設(shè)置一定的預(yù)備費(fèi)，以保證預(yù)算的可靠性和穩(wěn)定性。 第二節(jié) 我國(guó)部門(mén)預(yù)算編制改革一、部門(mén)預(yù)算的基本框架部門(mén)預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算構(gòu)成，兩類(lèi)預(yù)算下又分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。其中，一般預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外收入、其他收入；一般預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出。

8、二、部門(mén)預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的區(qū)別 傳統(tǒng)的預(yù)算，也稱為功能預(yù)算。功能預(yù)算的編制是采取收入按類(lèi)別、支出按功能方法進(jìn)行編制的，其特點(diǎn)是在編制預(yù)算時(shí)，不以預(yù)算部門(mén)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)政府的職能和經(jīng)費(fèi)性質(zhì)對(duì)開(kāi)支加以分類(lèi)進(jìn)行編制。 三、部門(mén)預(yù)算優(yōu)點(diǎn)（1) 形式上更加完整：(2) 內(nèi)容上更加全面；（3) 預(yù)算反映的內(nèi)容更加細(xì)化。 四、部門(mén)預(yù)算與功能預(yù)算的主要區(qū)別第一，預(yù)算編制的分類(lèi)基礎(chǔ)不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按支出功能分類(lèi)。部門(mén)預(yù)算則是將預(yù)算按部門(mén)或單位分解，部門(mén)或單位將涉及本部門(mén)或單位的所有按功能分類(lèi)的資金統(tǒng)一編入部門(mén)預(yù)算。 第二，預(yù)算涵蓋的范圍不同。功能預(yù)算的編制范圍僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支預(yù)算。部門(mén)預(yù)算的

9、編制范圍則涵蓋了預(yù)算部門(mén)的全部收支，既包括一般收支預(yù)算，又包括基金收支預(yù)算，在一般收支預(yù)算中，既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金收支，又包括預(yù)算外資金收支和其他收支。 第三，預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)不同。功能預(yù)算側(cè)重于財(cái)政收入、支出結(jié)構(gòu)分析和財(cái)政宏觀情況分析。部門(mén)預(yù)算側(cè)重于反映細(xì)化的某一部門(mén)的全部收支情況，強(qiáng)調(diào)部門(mén)行使職能過(guò)程中各項(xiàng)預(yù)算的全過(guò)程管理。 第四，預(yù)算管理的方式不同。功能預(yù)算是一個(gè)部門(mén)不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和各部門(mén)均分別由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，由不同的主管機(jī)構(gòu)審核和批復(fù)。部門(mén)預(yù)算則是一個(gè)部門(mén)不同功能的經(jīng)費(fèi)在財(cái)政和部門(mén)均由同一機(jī)構(gòu)管理，全部由一個(gè)機(jī)構(gòu)審核和批復(fù)。 第五，預(yù)算編制的方式不同。功能預(yù)算編制的過(guò)程是自

10、上而下，即由財(cái)政部門(mén)根據(jù)政府目標(biāo)的需要，先確定財(cái)政總體收支規(guī)模和支出構(gòu)成，由財(cái)政部把按功能分類(lèi)的預(yù)算控制指標(biāo)分解給部門(mén)，主管部門(mén)代基層單位編制預(yù)算，層層代編。部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程是自下而上，即從基層編起，逐級(jí)審核匯總，最后經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總形成財(cái)政總體預(yù)算。第六，預(yù)算的細(xì)化分類(lèi)不同。功能預(yù)算是將預(yù)算按功能細(xì)化；部門(mén)預(yù)算則是以部門(mén)為基礎(chǔ)，把各項(xiàng)支出內(nèi)容細(xì)化分解到具體支出項(xiàng) 五、部門(mén)預(yù)算改革的必要性第一，實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算管理的統(tǒng)一性。 第二，實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于保證政府預(yù)算的完整性。 第三，實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，采取科學(xué)的預(yù)算分類(lèi)方法，細(xì)化預(yù)算編制。 第四，實(shí)行部門(mén)預(yù)算有利于

11、提高預(yù)算編制的科學(xué)性。我國(guó)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法主要采用基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法，簡(jiǎn)稱“基數(shù)法”，部門(mén)預(yù)算采用按具體支出因素逐項(xiàng)據(jù)實(shí)核定的方法（簡(jiǎn)稱“因素法，），可有效克服“基數(shù)法”存在的問(wèn)題，使預(yù)算分配更加科學(xué)、合理。 六、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）部門(mén)預(yù)算改革的指導(dǎo)思想是，要通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的，具有中國(guó)特色的財(cái)政預(yù)算管理體制；要通過(guò)部門(mén)預(yù)算改革，充分提高預(yù)算管理水平，增強(qiáng)預(yù)算透明度，提高預(yù)算管理的法制化程度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理公開(kāi)、公正、公平的基本要求。 （二）部門(mén)預(yù)算改革的基本原則： 一是體現(xiàn)政府職能的原則。 二是依法理財(cái)?shù)脑瓌t。 三是公平與效率原則。 四是綜合預(yù)

12、算的原則。七、部門(mén)預(yù)算的編制原則在編制部門(mén)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則： 1.合法性原則。符合預(yù)算法和其他法規(guī)。 2.真實(shí)性原則。 3.穩(wěn)妥性原則。量入為出，收支平衡，不得編赤字預(yù)算。 4.重點(diǎn)性原則。 “一要吃飯，二要建設(shè)”方針，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。5.完整性原則。部門(mén)預(yù)算編制要體現(xiàn)綜合預(yù)算的思想。 八、部門(mén)預(yù)算的編制流程我們以2002年中央部門(mén)預(yù)算的編制來(lái)說(shuō)明部門(mén)預(yù)算的編制流程和方法。 2002年預(yù)算編制程序仍然實(shí)行“二上二下”的基本流程，但對(duì)每一次“上”和“下”的具體內(nèi)容作了調(diào)整。其主要變化在于： 1一上。報(bào)送本部門(mén)與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，涉及有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)管

13、理的基本支出、項(xiàng)目支出要相應(yīng)報(bào)送有關(guān)部門(mén)。 2.一下。（1)定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計(jì)算部門(mén)基本預(yù)算支出，并下達(dá)基本支出控制數(shù)。(2)非定員定額試點(diǎn)部門(mén)：財(cái)政部根據(jù)部門(mén)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，適宜參照試點(diǎn)部門(mén)的定額標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。(3)有預(yù)算分配權(quán)部門(mén)應(yīng)及時(shí)將本部門(mén)主管的支出預(yù)算的分部門(mén)數(shù)按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送財(cái)政部，以便財(cái)政部及時(shí)下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。 3.二上。各部門(mén)根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的基本支出控制數(shù)，自主編制本部門(mén)基本支出預(yù)算；各部門(mén)自主編制的部門(mén)預(yù)算要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部預(yù)算司。 4.二下。全國(guó)人大批準(zhǔn)政府預(yù)算后，財(cái)政部在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)批復(fù)，下達(dá)各

14、部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。 我國(guó)中央部門(mén)預(yù)算的流程圖。 九、中央部門(mén)預(yù)算編制的具體內(nèi)容 部門(mén)預(yù)算是按收入預(yù)算、基本支出預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算分別進(jìn)行編列的。 （一）中央部門(mén)收入預(yù)算的編制 1.中央部門(mén)收入預(yù)算編制的內(nèi)容。中央部門(mén)預(yù)算收入（由收入預(yù)算表集中反映）包括行政事業(yè)單位的財(cái)政撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入等。 （1)財(cái)政撥款收入。是指由財(cái)政部門(mén)撥款形成的部門(mén)收入。 (2)預(yù)算外資金收入。預(yù)算外資奔收入具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（資金、附加）、主管部門(mén)集中收入、其他預(yù)算外收入四種類(lèi)型。 （3)其他收入包括上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（指從事專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入）、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入，用事

15、業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額等。 2.中央部門(mén)收入預(yù)算編制的程序和要求。目前，中央部門(mén)預(yù)算的編制程序是“二上二下”?！耙簧稀睍r(shí)，中央部門(mén)不報(bào)收入預(yù)算，只填報(bào)與基本支出和項(xiàng)目支出有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和項(xiàng)目申報(bào)文本、報(bào)表：“一下”時(shí)，財(cái)政部下達(dá)基本支出控制數(shù)、財(cái)政撥款控制數(shù)和項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)；“二上”時(shí)，部門(mén)在填報(bào)有關(guān)支出報(bào)表的同時(shí)，必須填報(bào)收入預(yù)算表、預(yù)算外資金收入表、納入預(yù)算管理的政府性基金收支預(yù)算表；“二下”時(shí)，部門(mén)預(yù)算經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后30日內(nèi)，財(cái)政部向各部門(mén)批復(fù)預(yù)算，并由各部門(mén)在15日內(nèi)向下級(jí)預(yù)算單位批復(fù)下級(jí)單位的預(yù)算。 中央部門(mén)填報(bào)收入預(yù)算的具體要求： 一是要保證合法性。 二是要注意完整性。 三是要保證準(zhǔn)

16、確性。 （二）中央部門(mén)基本支出預(yù)算的編制 1.基本支出的主要內(nèi)容。 （1)基本支出的概念：基本支出是行政事業(yè)單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成其日常工作任務(wù)所必需的支出，具體包括人員支出和日常公用支出。 (2)基本支出定額項(xiàng)目：以2002年的情況為例，如表7-1所示。 2.基本支出預(yù)算的編制要求和方法。 （1)編制基本支出預(yù)算的基本要求： 要優(yōu)先滿足基本支出的需要。 要遵循綜合預(yù)算的原則。 以定員定額方法為主編制預(yù)算。 （2）基本支出預(yù)算編制的方法： 制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。 制定定員定額的程序和方法。制定定額標(biāo)準(zhǔn)：第一，明確定額的計(jì)算對(duì)象。第二，搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第三，分析整理數(shù)據(jù)。 第四，核定各項(xiàng)

17、支出定額標(biāo)準(zhǔn) 編制基本支出預(yù)算。 （三）中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制 1.項(xiàng)目支出的主要內(nèi)容。 (1)項(xiàng)目支出的概念。項(xiàng)目支出是指行政事業(yè)單位為完成特定行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展而發(fā)生的支出。中央部門(mén)項(xiàng)目支出具體包括：行政事業(yè)性支出中的大型會(huì)議、大型修繕和其他行政事業(yè)性項(xiàng)目，以及基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出、政策性補(bǔ)貼等支出項(xiàng)目。 (2)項(xiàng)目支出分類(lèi)。目前財(cái)政資金支持的項(xiàng)目支出大體可以分為三類(lèi)，即：基本建設(shè)項(xiàng)目支出、行政事業(yè)性項(xiàng)目支出和其他項(xiàng)目支出。 2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制的要求和方法 (1)編制項(xiàng)目支出預(yù)算的基本要求。一是要按綜合預(yù)算的原則進(jìn)行編制。

18、項(xiàng)目支出預(yù)算要體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的要求。二是項(xiàng)目要進(jìn)行科學(xué)論證和合理排序。三是項(xiàng)目管理要追蹤問(wèn)效。進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。 (2)項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)。項(xiàng)目支出的預(yù)算作為部門(mén)預(yù)算的一個(gè)組成部分，按“二上二下”的程序編報(bào)。 (3)項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)估。為了規(guī)范中央級(jí)行政事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)審（評(píng)估）行為，中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算試行辦法對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的審核和評(píng)審（評(píng)估）做了明確規(guī)定。 審核內(nèi)容：資格審核：認(rèn)定項(xiàng)目單位是否屬于中央財(cái)政預(yù)算單位；形式審核：申報(bào)材料是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等內(nèi)容審核：申請(qǐng)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)是否真實(shí)可靠，項(xiàng)目預(yù)算是否合理等。 (4)項(xiàng)目庫(kù)管理。項(xiàng)目庫(kù)是對(duì)

19、申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證、審核后的合規(guī)項(xiàng)目。項(xiàng)目庫(kù)由財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行分別管理。 （5)項(xiàng)目支出預(yù)算的核定與實(shí)施。項(xiàng)目支出預(yù)算由財(cái)政部進(jìn)行核定。 項(xiàng)目實(shí)施要保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)納入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部頒發(fā)的政府采購(gòu)管理暫行辦法、政府采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法和中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法等文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (6）項(xiàng)目完成情況報(bào)告和績(jī)效考評(píng)。 五、部門(mén)預(yù)算的審批1財(cái)政部門(mén)審核階段。審核內(nèi)容： （1)預(yù)算收支是否赤字。 (2)預(yù)算收支科目是否正確。 （3)預(yù)算收入測(cè)算是否準(zhǔn)確。 (4）預(yù)算支出是否留有缺口。 （5）預(yù)算外收支是否平衡。

20、(6)匯總的部門(mén)預(yù)算與財(cái)政部門(mén)下達(dá)的預(yù)算支出控制數(shù)是否一致。(7)是否按規(guī)定編寫(xiě)預(yù)算編制說(shuō)明。 2.政府首長(zhǎng)審核階段。部門(mén)預(yù)算編報(bào)完后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)將匯總的部門(mén)預(yù)算和各部門(mén)報(bào)來(lái)的部門(mén)預(yù)算送政府行政首長(zhǎng)審批。經(jīng)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后，送交人民代表大會(huì)初審。 3.人民代表大會(huì)審核階段。分為兩個(gè)階段。 一是初審階段。財(cái)政部門(mén)根據(jù)行政首長(zhǎng)的指示，將預(yù)算報(bào)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審核。審核內(nèi)容：是否合法；收支規(guī)模與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃是否一致；國(guó)家債務(wù)收入規(guī)模是否合適等。財(cái)政部門(mén)根據(jù)人民代表大會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)的意見(jiàn)修改后報(bào)行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)。 二是審議階段。財(cái)政部門(mén)正式代表政府向人民代表大會(huì)提交預(yù)算草案。人民代表就政

21、府預(yù)算和部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審議，最后通過(guò)預(yù)算草案。4.財(cái)政部門(mén)批復(fù)階段。財(cái)政部門(mén)根據(jù)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)算。預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，財(cái)政部要在人民代表大會(huì)通過(guò)預(yù)算后的30天內(nèi)批復(fù)中央部門(mén)預(yù)算。5.部門(mén)批復(fù)階段。部門(mén)接到財(cái)政部門(mén)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算后，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。預(yù)算法實(shí)施條例規(guī)定，部門(mén)要在財(cái)政部門(mén)批復(fù)部門(mén)預(yù)算的15天之內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。 六、部門(mén)預(yù)算的報(bào)表體系 2002年中央部門(mén)預(yù)算一共設(shè)計(jì)了15張表格： 1.收支預(yù)算總表（見(jiàn)表7-2）。 2收入預(yù)算表（見(jiàn)表7-3）。 3支出預(yù)算表（見(jiàn)表7-4）。 七、政府總預(yù)算的編制 政府總預(yù)算包括中央預(yù)算和地方總預(yù)算。中央預(yù)算

22、和政府總預(yù)算由財(cái)政部匯編。地方總預(yù)算包括?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）總預(yù)算和市、州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算，由各地區(qū)財(cái)政部門(mén)匯編，并報(bào)上級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)備案。 （一）中央政府預(yù)算編制中央預(yù)算草案由財(cái)政部具體編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審定后，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。財(cái)政部在匯編時(shí)，并不是簡(jiǎn)單地將各部門(mén)預(yù)算中的收支數(shù)額進(jìn)行匯總，而是根據(jù)預(yù)算匯編的口徑和預(yù)算管理辦法對(duì)中央各部門(mén)預(yù)算草案進(jìn)行審核，還要把財(cái)政部直接掌握的收支，如債務(wù)收支、總預(yù)備費(fèi)以及預(yù)算調(diào)撥收支等一并編制，經(jīng)過(guò)審核、匯總和綜合平衡后，編制成中央預(yù)算草案。 中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：（1)本級(jí)預(yù)算收入和支出；(2)上一年度結(jié)余用于本年度的支出；（3）返還和補(bǔ)助地方的支出；(4)地方上解收入 （二）地方政府預(yù)算編制地方預(yù)算草案由地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)具體編制，經(jīng)本級(jí)政府審定后，提請(qǐng)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，財(cái)政部匯總地方預(yù)算草案，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查。根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，縣