對(duì)規(guī)范滄源縣礦業(yè)交易市場(chǎng)的思考[新].doc

1、對(duì)規(guī)范滄縣礦業(yè)交易市場(chǎng)的思考隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，地處邊境線的滄縣來(lái)自國(guó)內(nèi)外的礦業(yè)交易日趨活躍，培育、發(fā)展礦業(yè)市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)交易秩序顯得尤為重要，對(duì)此，筆者就培育好滄縣礦業(yè)交易市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)交易行為談?wù)勛约旱目捶?。一、礦業(yè)交易市場(chǎng)基本情況滄縣的礦藏資豐富，迄今已發(fā)現(xiàn)銀、鉛、鋅、金、鐵、銅、錳等近二十種主要礦產(chǎn)，分布遍及全縣六鄉(xiāng)四鎮(zhèn)，其存儲(chǔ)量尤以芒卡、班洪、班老兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的國(guó)境線一帶較為集中，礦種大小產(chǎn)地40余處。許多諸如金、銀、鉛、鋅等礦床（點(diǎn)）基本屬于伴生、共生礦產(chǎn)，品種和綜合利用價(jià)值較高，易于開采，有較好的開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值。滄縣礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較早，資開采歷史悠久，早在明末時(shí)期，晉

2、王李定國(guó)就已經(jīng)在班老開辦了茂隆銀廠，但解放初期，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展相當(dāng)緩慢，改革開放后，才開始有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，初步形成了以開采煤炭、磚瓦粘土、水泥原料和建筑用砂、建筑用石等礦產(chǎn)為主，開采鉛、鋅、金、銀、銅、錳等金屬礦石為輔的礦業(yè)格局，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占具了重要位置。二、礦業(yè)交易市場(chǎng)存在的問(wèn)題（一）礦業(yè)交易市場(chǎng)秩序混亂。目前，該縣在國(guó)土資部門注冊(cè)登記具有探礦權(quán)的有20戶，具有采礦權(quán)的有33戶；在工商部門登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的有23戶，其中具有采礦權(quán)的共有9戶，無(wú)采礦權(quán)但有經(jīng)營(yíng)權(quán)的14戶，還有一部分是難以掌握的無(wú)探礦權(quán)、無(wú)采礦權(quán)、無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三無(wú)”企業(yè)。由此，違法違規(guī)開采、經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資的行

3、為依然存在，亂挖濫采、無(wú)證勘查開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走私販私等違法現(xiàn)象大量存在，屢禁不止，造成了該縣礦業(yè)交易市場(chǎng)秩序混亂。自從20_年12月份至20_年1月份止，工商行政管理部門會(huì)同海關(guān)等部門，查獲走私販私礦石的案件就有7件，無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件1件，其中查獲走私販私的氧化鋅96噸，鉛渣144噸，僅從查獲的數(shù)據(jù)上看，僅兩個(gè)月該縣就流失金屬礦石250余噸。（二）工礦企業(yè)存在安全隱患。由于該縣現(xiàn)有的礦山（點(diǎn)）企業(yè)多規(guī)模小，這些小企業(yè)礦山（點(diǎn)）開采的技術(shù)裝備、管理水平普遍落后，開采不規(guī)范，安全設(shè)施投入不足，安全防護(hù)能力脆弱，安全意識(shí)淡薄，安全事故隱患多。（三）浪費(fèi)資和破壞環(huán)境現(xiàn)象突出?，F(xiàn)

4、有的礦山（點(diǎn)）所占據(jù)的地區(qū)森林覆蓋率均在25%以上，礦產(chǎn)企業(yè)大多在開采過(guò)程中有一個(gè)點(diǎn)就修一條路，有一個(gè)點(diǎn)就毀一座山，開采水平滯后，布局不合理，無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，加工粗放，采富棄貧、采易棄難的現(xiàn)象普遍，加之環(huán)保設(shè)施投入缺乏，環(huán)保危害日益加重，造成了礦產(chǎn)資和森林資的加速損耗，有些違法礦產(chǎn)企業(yè)甚至是在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采，這樣，既制約了該縣資開發(fā)利用整體水平的提高，又造成了資的嚴(yán)重浪費(fèi)和當(dāng)?shù)厣种脖坏膰?yán)重破壞。（四）稅收流失。由于受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證照采礦和經(jīng)營(yíng)行為十分嚴(yán)重，給該縣礦業(yè)骨干企業(yè)造成原料供應(yīng)不足，產(chǎn)量不到位，從而造成稅收流失。(五)監(jiān)管執(zhí)法不夠到位。由于該縣礦產(chǎn)資分布廣，具有探礦權(quán)、采礦權(quán)的

5、礦點(diǎn)也相對(duì)的多且面廣，幾乎全都分布在偏僻的山區(qū)，交通尤其不便利，加之相關(guān)部門基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管任務(wù)繁重，執(zhí)法力量無(wú)法延伸至更多的邊遠(yuǎn)山區(qū)，導(dǎo)致了相關(guān)部門執(zhí)法人員很難及時(shí)掌握礦山的動(dòng)態(tài)變化情況，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到位，使礦山的管理工作滯后于實(shí)際情況，所以無(wú)形中加劇了無(wú)序開采的局面。三、對(duì)策及建議（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。培育和建立礦業(yè)交易市場(chǎng)，涉及礦管、工商、海關(guān)、國(guó)土資、武警邊防、稅務(wù)、環(huán)保等眾多相關(guān)部門，必須建立起政府統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮各職能部門職能作用的管理模式，立足于創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，立足于規(guī)范礦業(yè)交易行為，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法和云南省礦業(yè)權(quán)交易管理暫行辦法以及相關(guān)法律法規(guī)，邊培育，邊規(guī)范，使之做強(qiáng)做大，成為該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。（二）建立統(tǒng)一開放交易市場(chǎng)。在班老口岸或甘勐一帶建立統(tǒng)一的市場(chǎng)，以便吸引境外礦石進(jìn)場(chǎng)交易。進(jìn)場(chǎng)交易的礦石，可以是進(jìn)場(chǎng)過(guò)磅交易，也可以是貨不進(jìn)場(chǎng)，售貨單進(jìn)場(chǎng)交