內(nèi)江市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點

1、內(nèi)江市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要內(nèi)江市市中區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，是在貫徹落實科學發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會進程中的第一個中長期規(guī)劃，是“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。根據(jù)中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議精神及省、市的要求，結(jié)合我區(qū)實際，編制全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。一、“十一五”發(fā)展面臨的形勢（一）“十五”計劃的全面完成奠定了發(fā)展的良好基礎(chǔ)“十五”以來，全區(qū)人民認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大及中央、省、市有關(guān)會議精神，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以實施西部大開發(fā)為契機，以改革開放和科技進步為動力，

2、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快經(jīng)濟發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極推進城市化進程，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟總量擴大，綜合實力增強；工業(yè)經(jīng)濟快速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程積極推進；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，交通“三年大會戰(zhàn)”成效顯著；投資環(huán)境進一步改善，對外開放發(fā)展勢頭良好；社會保障體系不斷完善，人民生活水平有了新提高；科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力增強。預計，“十五”期末，全區(qū)生產(chǎn)總值可達52.07億元，五年年均遞增11.9%，增幅超過“十五”計劃年均遞增9%的目標2.9個百分點，其中第一產(chǎn)業(yè)4.94億元，

3、年均遞增4.9%；第二產(chǎn)業(yè)25.61億元，年均遞增17.5%；第三產(chǎn)業(yè)21.52億元，年均遞增8.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的12.3:36.2:51.5調(diào)整為2005年的9.5:49.2:41.3。地方財政一般預算收入6077萬元，同口徑年均遞增8.5%；全社會固定資產(chǎn)投資22.78億元，年均遞增14.8%，超計劃目標1.8個百分點；規(guī)模工業(yè)增加值18.5億元，年均遞增54%；社會消費品零售總額24.35億元，年均遞增13.8%，超計劃目標2.8個百分點；外貿(mào)出口創(chuàng)匯1307萬美元；人口自然增長率4.62；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6906元，年均遞增7.4%；農(nóng)民人均純收入3217元，年均

4、遞增7.9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.58%；城鎮(zhèn)化率達54.5%?！笆濉庇媱澊_定的主要指標圓滿完成，為“十一五”期間經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。（二）“十一五”發(fā)展的有利條件及制約因素1、發(fā)展的有利條件明顯的區(qū)位優(yōu)勢。市中區(qū)位于成渝中間地帶及四川盆地腹心，地處成渝經(jīng)濟圈和川東北、川東南經(jīng)濟圈的結(jié)合部，是川東南的交通樞紐和客貨集散地，為內(nèi)江市政治、經(jīng)濟、文化中心，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。難得的發(fā)展機遇。全國經(jīng)濟步入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展時期，國家繼續(xù)實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區(qū)的支持；成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)的確定以及重點發(fā)展，必將帶

5、動我區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。全區(qū)經(jīng)濟處于新的快速發(fā)展期。改革開放以來，我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了較快的增長，特別是“十五”的快速發(fā)展為新一輪發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新的增長動能正在聚集和釋放，持續(xù)發(fā)展的后勁增強?！笆晃濉睍r期全區(qū)仍處于快速增長的發(fā)展期。 在改革和發(fā)展中積累了一套成功經(jīng)驗。全區(qū)上下團結(jié)奮進，風正心齊，一心一意謀發(fā)展，在改革發(fā)展中總結(jié)了切實可行的辦法和行之有效的措施，為推進經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力保證。2、發(fā)展的制約因素經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟實力不強?！笆濉币詠?，全區(qū)經(jīng)濟有較快的發(fā)展，但GDP在全省來看，相對偏小，與發(fā)達地區(qū)相比，差距很大，缺乏競爭能力。結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到

6、根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)民增收乏力，解決“三農(nóng)”問題任務(wù)相當艱巨；工業(yè)支撐作用不明顯，產(chǎn)品科技含量低，自主創(chuàng)新能力弱；商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展與我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢不相適應(yīng)。財政收支矛盾突出，調(diào)控能力較弱。財政收入總量小，結(jié)構(gòu)不合理，財政支出負擔重，壓力大，資金調(diào)度困難，缺乏發(fā)展建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施有待加強。全區(qū)四個省級小城鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)建設(shè)示范作用不突出，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)改造基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建設(shè)發(fā)展不明顯，制約著城鎮(zhèn)化進程的加快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。勞動就業(yè)、社會保障壓力大，維護社會穩(wěn)定需進一步加強。隨著改革的不斷深入，企業(yè)下崗職工和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)壓力增大，直接影響到社會的安定和經(jīng)濟的發(fā)展，拓

7、寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，加快完善社會保障體系更加迫切。二、“十一五”發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路和目標（一）指導思想 “十一五”期間，全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照全面建設(shè)小康社會的要求，堅持以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科技為先導，以項目為支撐，以改革開放為動力，以轉(zhuǎn)變增長方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，加快經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟與社會、經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進社會和諧。（二）發(fā)展思路“十一五”期間，全區(qū)以發(fā)展“工業(yè)、商貿(mào)、城郊型”經(jīng)濟，建設(shè)“文明社區(qū)、衛(wèi)生城區(qū)、平安

8、中區(qū)”為經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體思路。堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，做大做強工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮工業(yè)的支撐作用；充分利用區(qū)位優(yōu)勢，積極構(gòu)建商貿(mào)“四大商圈”，凸顯內(nèi)江商貿(mào)中心地位；抓好以小康新村建設(shè)為切入點的城郊型經(jīng)濟的發(fā)展，扶優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。突出工業(yè)“強”、商貿(mào)“活”、農(nóng)業(yè)“特”、項目“好”、引資“多”、城鎮(zhèn)化“快”六個重點，促進經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。堅持以人為本，更加重視和維護人民群眾的切身利益，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（三）發(fā)展目標“十一五”期間，我區(qū)發(fā)展的總體目標是：在轉(zhuǎn)變增長方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，降低消耗的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，綜合實力進一步提高，

9、財政狀況明顯好轉(zhuǎn)；形成一批具有自主創(chuàng)新能力，知名品牌，競爭力較強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)；進一步深化體制改革，擴大對外開放，開放型經(jīng)濟比重有較大提高；資源得到有效利用，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展達到新水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加，社會保障和社會救助體系比較健全，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，人居環(huán)境進一步改善，生活質(zhì)量普遍提高；繼續(xù)穩(wěn)定人口低生育水平，科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明和民主法制建設(shè)上新臺階，維穩(wěn)和平安創(chuàng)建工作取得新進展，構(gòu)建和諧社會取得新進步。到2010年，主要發(fā)展目標為：(1)全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到88億元，年增遞增11%，一、二、三產(chǎn)業(yè)年均遞增分別為

10、4.5%、14%、8.6%，人均GDP達1.55萬元。(2)地方財政一般預算收入（同口徑）年均遞增10%以上。(3)全社會固定資產(chǎn)投資年均遞增18%。(4)招商引資額年均遞增15%。(5)社會消費品零售總額年均遞增13%。(6)外貿(mào)出口創(chuàng)匯年均遞增15%。(7)規(guī)模工業(yè)增加值年均遞增18%。(8)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均遞增5%。(9)農(nóng)民人均純收入年均增加130元。(10)人口自然增長率控制在4.5以內(nèi)。(11)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增就業(yè)人數(shù)1.6萬人。(12)小學入學率達99.6%，初中入學率達99%；小學輟學率控制在0.5%以內(nèi)，初中輟學率控制在1.5%以內(nèi)。(13)森林覆

11、蓋率達22%。(14)工業(yè)廢水處理率達98%以上。(15)城鎮(zhèn)化率達56%。（16）萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低20%。三、發(fā)展的主要任務(wù)（一）加快經(jīng)濟建設(shè)，增強綜合實力1、堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，固牢工業(yè)經(jīng)濟脊梁堅持走新型工業(yè)化道路，提高自主創(chuàng)新能力，著力壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭骨干企業(yè)，發(fā)展企業(yè)集群，促進工業(yè)的大力發(fā)展。(1)做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固提升醫(yī)藥化工、食品加工、輕紡鞋業(yè)、機械制造四大支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的產(chǎn)品，以名牌產(chǎn)品帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。醫(yī)藥化工業(yè)要加快技術(shù)進步，加大新藥的開發(fā)力度，以山山集團、梓桐宮藥業(yè)、康神藥業(yè)、川藏藥業(yè)等醫(yī)藥

12、企業(yè)為發(fā)展重點，促進醫(yī)藥工業(yè)的快速發(fā)展，提高醫(yī)藥工業(yè)在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟中的比重，到2010年，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值達到25億元以上；食品加工業(yè)要重點發(fā)展福潤食品、興發(fā)肉類肉制品的加工、出口，加快農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，提高產(chǎn)品附加值，到2010年，食品加工業(yè)產(chǎn)值達到20億元；輕紡鞋業(yè)要繼續(xù)抓好以巨安集團鞋業(yè)為主的輕紡鞋業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，到2010年，輕紡鞋業(yè)產(chǎn)值達到20億元；機械制造業(yè)重點抓好鑫泰機床、興明泰機械等企業(yè)的發(fā)展，加快技術(shù)改造和新產(chǎn)品的開發(fā)，用先進適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，到2010年，機械制造業(yè)產(chǎn)值達到15億元。(2)培育壯大骨干企業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，加大技術(shù)改造力度，加強

13、工業(yè)重點項目建設(shè)，通過抓好山山集團萬立方米抗生素原料藥等項目建設(shè)，配合市上抓好白馬電力工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展壯大一批對全區(qū)經(jīng)濟具有帶動作用和影響力的骨干企業(yè)。到2010年，力爭培育產(chǎn)值上10億元的企業(yè)4戶，產(chǎn)值1-10億元的企業(yè)8戶。(3)合理布局企業(yè)集群：按照工業(yè)集中發(fā)展的要求，合理規(guī)劃，建好企業(yè)集中發(fā)展基地。重點抓好樂賢工業(yè)片區(qū)、白馬工業(yè)片區(qū)、雙蘇開發(fā)區(qū)三個工業(yè)集中片區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。樂賢片區(qū)：抓住建設(shè)樂賢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的契機，加快巨安置業(yè)、福潤食品等骨干企業(yè)的發(fā)展，改造整合原有小企業(yè)，積極引進新企業(yè)，重點發(fā)展一類工業(yè)。白馬片區(qū)：以配合市上建立白馬電力工業(yè)園為依托，發(fā)

14、展壯大黎山化工、匯鑫制藥等企業(yè)，整合一批小企業(yè)，在東西兩側(cè)南部重點發(fā)展二、三類工業(yè)。雙蘇開發(fā)區(qū)：利用開發(fā)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，認真抓好川藏藥業(yè)、天德藥業(yè)、萬千飼料等企業(yè)的發(fā)展，引進一批高技術(shù)企業(yè)，加快工業(yè)發(fā)展。2、搞活商貿(mào)流通，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)突出區(qū)位優(yōu)勢，抓好市場建設(shè)，活躍商貿(mào)流通，加快現(xiàn)代物流建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(1)加快市場建設(shè)，抓好重點商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加快市場建設(shè)，完善市場體系。繼續(xù)抓好黃桷井小商品市場、機電市場、大千市場的建設(shè)和營運，加快新上城購物廣場的開發(fā)建設(shè)；抓緊桂湖街、邱家嘴、和平街等城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場及鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和改造。通過市場建設(shè)和發(fā)展，構(gòu)建

15、四方塊商圈、黃桷井商圈、大千商圈、邱家嘴商圈“四大商圈”。抓好重點商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，力爭到2010年，新培育25戶重點商貿(mào)企業(yè)，年營業(yè)收入超億元企業(yè)達到10戶以上。(2)積極推進現(xiàn)代流通方式，加快物流業(yè)發(fā)展。利用內(nèi)江地處成渝經(jīng)濟區(qū)腹心和川東南公路、鐵路交匯點的優(yōu)勢，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等流通方式。以發(fā)展現(xiàn)代物流體系為目標，加快雙蘇開發(fā)區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、汽貿(mào)、醫(yī)藥為主的物流中心和白馬以發(fā)展鋼材、建材、機電、糧食儲備流通為主的物流中心建設(shè)，形成較為完整的綜合服務(wù)體系，配合市上打造川東南區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。 (3)擴大消費需求，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。激活消費需求，拓寬消費市場，積極引導消費，

16、加快消費結(jié)構(gòu)的升級換代，強化消費拉動。積極發(fā)展餐飲、文化、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、信息、咨詢中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。餐飲業(yè)要創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)質(zhì)量，突出地方特色，加快重點餐飲企業(yè)發(fā)展，全力打造內(nèi)江文化餐飲名店。文化、旅游業(yè)要利用大千文化品牌資源，挖掘文化、旅游資源潛力，加快發(fā)展以“假日經(jīng)濟”為主的城郊休閑觀光區(qū)和有特色的生態(tài)型農(nóng)家樂。房地產(chǎn)業(yè)要加快舊城改造步伐，配合市上加快“四方塊”地段的改造，提升城市形象，增強商貿(mào)服務(wù)中心功能；結(jié)合濱江東路改造、木卷子坳糧庫綜合開發(fā)、攔河大壩的建設(shè)，帶動以餐飲、娛樂、休閑觀光為一體的沿江經(jīng)濟的發(fā)展；要完善臨江小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

17、設(shè)和管理，推進住宅及房地產(chǎn)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)要堅持為民、利民、便民的服務(wù)宗旨，大力拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，建立完善多功能、多形式、覆蓋居民生活方方面面的服務(wù)體系。3、突出城郊型農(nóng)業(yè)特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營圍繞農(nóng)民增收，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極建設(shè)社會主義新農(nóng)村。(1)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快基地建設(shè)。突出城郊農(nóng)業(yè)特點，發(fā)展壯大休閑觀光、果蔬、生豬、水產(chǎn)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動基地建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。休閑觀光業(yè)要以打造城區(qū)至白馬雙河休閑觀光走廊為重點，著力抓好白馬雙河海棠片區(qū)優(yōu)質(zhì)花卉苗木及農(nóng)家樂、民族村生態(tài)觀光園區(qū)，樂賢大千生態(tài)園區(qū)，交通鄉(xiāng)和四合鄉(xiāng)無公害蔬菜

18、休閑園區(qū)，靖民鎮(zhèn)檸檬休閑觀光園區(qū)，沱江鄉(xiāng)麻竹生態(tài)觀光園區(qū)，黃河鎮(zhèn)水庫水庫生態(tài)觀光及水上游樂項目開發(fā)和建設(shè)。結(jié)合金龜橋水庫的改造和整治，積極推進龔家鄉(xiāng)生態(tài)林觀光、金龜橋水庫的綜合開發(fā)。果蔬生產(chǎn)要大力發(fā)展無公害蔬菜及優(yōu)質(zhì)林果，認真抓好交通鄉(xiāng)、靖民鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、四合鄉(xiāng)、沱江鄉(xiāng)蔬菜基地建設(shè)；抓好以龔家鄉(xiāng)、沱江鄉(xiāng)、黃河鎮(zhèn)庫區(qū)、白馬雙河片區(qū)的生態(tài)林、經(jīng)濟林的發(fā)展，抓好朝陽、全安、靖民、永安、四合、史家的檸檬基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)水果的發(fā)展。生豬發(fā)展要認真實施生豬產(chǎn)業(yè)“百億聯(lián)動”工程，大力發(fā)展德福隆生豬品種改良和興發(fā)、福潤食品加工，完善企業(yè)與養(yǎng)殖戶的聯(lián)動體系，解決生豬賣難的問題，抓好交通、樂賢、白馬、永安、凌家、朝陽

19、、靖民等生豬基地建設(shè)和黎山萬頭豬場、德福隆種豬場及養(yǎng)豬大戶發(fā)展，到2010年，全區(qū)生豬出欄達到55萬頭。水產(chǎn)養(yǎng)殖要重點發(fā)展特種水產(chǎn)品，依托黃河鎮(zhèn)水庫特種水產(chǎn)繁育場、乾玖水產(chǎn)等養(yǎng)殖基地，擴大特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，促進水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村專合組織。重點發(fā)展德福隆豬業(yè)、漢豐農(nóng)業(yè)科技、黎山化工、興發(fā)肉類等市、區(qū)級重點龍頭企業(yè)，做好德福隆生態(tài)科技農(nóng)園建設(shè)項目的分步實施工作，力爭早日建成，投產(chǎn)見效；要加快黎山化工酒精生產(chǎn)項目的建設(shè)進程，使其成為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的示范企業(yè)。 “十一五”期間，全區(qū)要發(fā)展銷售收入3000萬元以上的重點企業(yè)9戶。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)合作經(jīng)

20、濟組織，堅持走公司協(xié)會基地農(nóng)戶的發(fā)展路子，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科學化、規(guī)?；⒓s化、商品化、組織化程度，力爭到2010年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達12億元。4、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)改造和開發(fā) (1)加快交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)方面，“十一五”期間，將投入3億元，主要建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村公路、港口、碼頭和運輸站點。重點抓好白馬沱江北沱路12公里油路、標美路建設(shè)，貫通壽溪全安路，啟動交通鄉(xiāng)四合鄉(xiāng)沿江路建設(shè)，通鄉(xiāng)、通村公路要上等級，通鄉(xiāng)公路全部黑化或硬化。同時，要加強公路養(yǎng)護，建立健全公路養(yǎng)護長效機制。水利建設(shè)方面，重點抓好農(nóng)村一線水利設(shè)施的改造，做好黃河鎮(zhèn)水庫和

21、金龜橋水庫渠系配套工程項目的爭取和實施工作。認真實施好農(nóng)村安全飲水項目、紅層找水項目。能源建設(shè)方面，加快城網(wǎng)改造，完善農(nóng)村電網(wǎng)改造，合理配置輸變電站，提高供電質(zhì)量，保證城鄉(xiāng)居民同網(wǎng)同價。“十一五”期間，規(guī)劃城網(wǎng)，新建3座110KV輸變電站，農(nóng)網(wǎng)投資改建7座110KV輸變電站。加快天然氣管網(wǎng)改造和建設(shè)，擴大城鎮(zhèn)用氣，提高天然氣普及率，同時，要搞好再生能源和農(nóng)村沼氣能源建設(shè)。通訊方面，繼續(xù)抓好通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)輻射面，提高全區(qū)信息化程度。(2)切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。重點抓好白馬鎮(zhèn)、凌家鎮(zhèn)、史家鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。白馬鎮(zhèn)：要充分把握市里建白馬電力工業(yè)園的契機，結(jié)合防洪堤建設(shè)，抓緊黃毛溪沿江

22、路改造，田壩街組團建設(shè)，新建車站、廣場及政府辦公樓，抓緊農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè)，加快高速公路沿線工業(yè)集群區(qū)的開發(fā)建設(shè)，改造自來水供水站，提高居民用水質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境，活躍服務(wù)業(yè)。凌家鎮(zhèn)：結(jié)合206省道改造，貫通新區(qū)至206省道的過境道路，拓寬城鎮(zhèn)新區(qū)，加快新區(qū)發(fā)展，認真抓好自來水廠改造和農(nóng)貿(mào)市場營運，完善城鎮(zhèn)功能。史家鎮(zhèn)：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改造舊城，抓好自來水廠改造，合理規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，進一步改善居民生活環(huán)境。其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要把握機遇，加快城鎮(zhèn)改造和發(fā)展。（二）以科教為先導，促進社會事業(yè)全面發(fā)展加大對科技的投入，加快科技創(chuàng)新，重視科技的普及和推廣作用，積極爭創(chuàng)省級科普示范區(qū)。啟動一批科技

23、項目，促成市中區(qū)科技經(jīng)濟信息網(wǎng)站早日建設(shè)，搭建市中區(qū)外智人才對接項目平臺，進一步發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用。全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平。鞏固“兩基”成果，大力發(fā)展職業(yè)教育、民辦教育和成人教育，積極推廣現(xiàn)代遠程教育，加快各項教育教學改革，認真做好兩年內(nèi)免除農(nóng)村義務(wù)教育學雜費的工作。努力改善辦學條件，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。強化教師隊伍建設(shè)，提高師資水平。深化醫(yī)療體制改革，加強公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高人民群眾的健康水平。加大投入力度，抓好市三醫(yī)院住院部綜合大樓的改造和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造建設(shè)工作。抓緊建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，進一步完善三級農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)

24、絡(luò)。切實抓好人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)，保持低生育水平。加強全區(qū)計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，“十一五”期間，分期分批多渠道投入資金完善區(qū)計生指導服務(wù)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)、村級計生服務(wù)體系建設(shè)。拓寬就業(yè)門路，進一步健全社會保障體系。堅持實施積極的就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。抓好城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動態(tài)管理，進一步建立和健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系和社會救助體系，鞏固“兩個確保”，切實關(guān)心低收入居民的生活問題，繼續(xù)擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面。認真抓好老齡工作，創(chuàng)建敬老模范區(qū)。強化男女平等基本國策意識，重視婦女參政、就業(yè)、受教育和母嬰保健工作，依法維護婦女兒童合法權(quán)

25、益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。按照建文明社區(qū)以及省級社區(qū)建設(shè)示范城的要求，加強社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金完善社區(qū)的辦公活動場地及社區(qū)服務(wù)中心硬件設(shè)施，建立起較為完善的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、家政、職介等多功能服務(wù)體系。加快文化、體育、廣播事業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾文化生活。抓好青少年活動中心項目建設(shè)，加快農(nóng)村文化、廣電事業(yè)的發(fā)展，加強城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高人民群眾的健康水平。建立健全社會預警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強社會治安綜合治理，加快社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動。要加大對政法系統(tǒng)建設(shè)的投入，積極實施公檢法司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改

26、善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。（三）堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展按照以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系。強化土地管理工作，實行嚴格的耕地保護制度，做好土地的保護和合理開發(fā)利用。認真實施好土地整理項目，以抓好白馬國家級土地整理項目，交通、朝陽、靖民等省級土地整理項目建設(shè)為先機，帶動全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地整理項目的順利實施。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注重生態(tài)保護，大力實施好天然林資源保護工程，積極穩(wěn)妥地推進退耕還林工程。到2010年，全區(qū)森林覆蓋率達到22%，水土流失有所緩解，生態(tài)狀況惡化的趨勢得到初步遏

27、制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。推進清潔生產(chǎn)及資源的循環(huán)利用，鼓勵發(fā)展節(jié)能、低耗、資源綜合利用的環(huán)保型項目，認真抓好德福隆生態(tài)農(nóng)園、黎山化工、農(nóng)村能源及生態(tài)建設(shè)等循環(huán)經(jīng)濟項目。加大環(huán)境保護力度，提高環(huán)境質(zhì)量。認真抓好工業(yè)污染防治項目、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水處理及垃圾處理項目、環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)項目，確保環(huán)境污染得到有效控制，工業(yè)排污全面達標，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的方針，切實抓好“三農(nóng)”工作，加大政府投入，強化

28、公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的長效機制，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。1、廣辟增收門路，努力增加農(nóng)民收入充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴大養(yǎng)殖園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值。同時要努力開拓市場，增加銷售收入。完善和加強農(nóng)村勞動力輸出管理和服務(wù)，發(fā)展駐外勞務(wù)中介組織，廣泛提供勞務(wù)信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出搭建平臺。同時要加強農(nóng)民工培訓基地建設(shè)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集功能，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供條件。2、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村整體面

29、貌加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加大以山水林田路園氣的綜合開發(fā)力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)、生活條件。加大投入，認真抓好15個扶貧村的扶貧項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建項目、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、土地整理項目、鄉(xiāng)村道路項目和以連鎖經(jīng)營為主要形式的“三農(nóng)”服務(wù)化體系建設(shè)。抓好30個重點小康示范新村建設(shè)，將白馬鎮(zhèn)雙河村、交通鄉(xiāng)幸福村建成全市一流的小康示范新村。通過小康示范新村的帶動作用，加快我區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。四、對策與措施（一）進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強發(fā)展意識“十一五”是我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要歷史時期，要實現(xiàn)我區(qū)追趕型、跨越式發(fā)展，

30、必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強憂患意識、機遇意識、進取意識、責任意識，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持發(fā)展才是硬道理，拿出敢為人先，只爭朝夕，爭創(chuàng)一流的精神和勇氣，開拓創(chuàng)新，團結(jié)拼搏，求真務(wù)實，通過各方面努力，促進各項工作上新臺階。（二）實施科教人才興區(qū)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力 牢固樹立科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀念，加強自主創(chuàng)新，堅定不移地走創(chuàng)新型發(fā)展道路。積極營造科技創(chuàng)新環(huán)境， 整合創(chuàng)新資源，建立科技創(chuàng)新激勵機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導和支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展能力。堅持教育優(yōu)先的原則，全面實施素質(zhì)教育。建立完善“開放、流動、

31、競爭、協(xié)作”的人才激勵機制，加大人力資源的開發(fā)，積極培養(yǎng)和引進高新技術(shù)和企業(yè)管理人才，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)，健全人才評價和使用機制，加快人力資源向人才資本的轉(zhuǎn)變。（三）實施項目推進戰(zhàn)略，強化投資拉動牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓跨越式發(fā)展就要抓大項目，抓好項目，抓重點項目的意識，堅定不移地實施項目推進戰(zhàn)略。認真分析國家產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展方向，做好項目的篩選、包裝、儲備，積極創(chuàng)造條件爭取多上項目、上大項目、上好項目。要把握國家對西部建設(shè)重點傾斜的機遇，積極爭取更多的國家資金項目；要多渠道籌集資金，鼓勵和引導社會資金更多的投入項目建設(shè)。 “十一五”期間，全區(qū)篩選納入項目庫的重點項目109個，

32、預計總投資137億元（主要項目清單見附表二），以項目投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)新跨越。（四）加快改革開放，增強發(fā)展活力和動力切實推進各項改革。繼續(xù)推進農(nóng)村體制改革、投資財稅體制改革、就業(yè)社會保障、教育文化衛(wèi)生和行政管理體制等方面的改革，為加快發(fā)展提供有力的保障條件。加大招商引資力度。牢固樹立招商引資是加快我區(qū)發(fā)展的第一要務(wù)的觀念，注重在招商引資實效上下功夫。進一步創(chuàng)新招商引資方式，以項目為重點，企業(yè)為主體，建立健全政府、中介、企業(yè)三位一體的引資機制。培育壯大出口企業(yè)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快外貿(mào)發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，放寬市場準入，加大民間融資力度，鼓

33、勵、引導民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵民營企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展。（五）強化依法行政，著力營造良好發(fā)展環(huán)境牢固樹立執(zhí)政為民的理念，堅持依法行政、科學行政、民主行政，努力建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府。要主動服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。利用多種形式，加大對我區(qū)的宣傳力度，進一步制定和落實引資優(yōu)惠政策，加大對阻礙投資工作的處罰力度，進一步改善投資環(huán)境。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，營造誠實守信的市場環(huán)境。（六）加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供精神動力和保障抓好精神文明、政治文明建設(shè)，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進平安中區(qū)建設(shè)。切實

34、加強新形勢下的理想信念教育和思想政治工作，著力加強青年學生及未成年人思想道德建設(shè)，引導廣大青年學生及未成年人健康成長。加強社會主義民主法制建設(shè)，增強全民法制意識和法制觀念，堅持依法從事、依法行政。加強社會治安的綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。（七）加強組織領(lǐng)導，確?！笆晃濉币?guī)劃的順利實施加強組織領(lǐng)導，全區(qū)干部要加強理論學習，提高貫徹科學發(fā)展觀的能力；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力；加強作風建設(shè)，提高務(wù)實創(chuàng)新能力。要建立健全各項規(guī)章制度，完善激勵機制，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好的發(fā)展提供堅強有力的組織保障。 本規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，通過組織實施年度國民

35、經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃加以落實；各部門的專項規(guī)劃或行業(yè)規(guī)劃，由各職能部門組織實施。要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，定期報告規(guī)劃實施情況?！笆晃濉睍r期，是我區(qū)進入全面建設(shè)小康社會的新的重要歷史時期。我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，真抓實干，銳意進取，為實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃目標而努力奮斗！附表一：內(nèi)江市市中區(qū)“十一五”規(guī)劃主要指標指 標單位 “十五”計劃目標2005年預計“十一五”規(guī)劃目標5年年均遞增%絕對值5年年均遞增%絕對值5年年均遞增%生產(chǎn)總值（GDP）億元952.0711.98811其中：第一產(chǎn)業(yè)億元2.54.944.96.24.5第二產(chǎn)業(yè)億元1125.6117.549.314第三產(chǎn)業(yè)億元1021.528.832.58.6人均GDP元934813.71550010.6財政一般預算收入（同口徑）萬元960778.5978710以上全社會固定資產(chǎn)投資億元1322.7814.85218規(guī)模工業(yè)增加值億元18.5544218社會消費品零售總額億元1124.3513.844.913外貿(mào)出口創(chuàng)匯萬