XX區(qū)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目組織實施方案.docx

1、XX區(qū)2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目組織實施方案為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真做 好2021年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施工作，現(xiàn) 結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。一、全區(qū)農(nóng)業(yè)基本情況全區(qū)現(xiàn)有常用耕地面積29萬畝，糧食種植面積約34萬 畝，其中：水稻種植面積12萬畝，小麥種植面積14萬畝， 玉米種植面積7萬畝。全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新 型經(jīng)營主體300余家，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量1.9萬臺（套），其 中100馬力以上拖拉機(jī)16臺（套）。二、項目目標(biāo)通過2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化項目實施，重點(diǎn)著力對農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域的扶持，積極推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托 管為主的社會化服務(wù)模式，不斷

2、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)對小 農(nóng)戶的覆蓋率，解決農(nóng)戶“怕丟田、種好田"的現(xiàn)實困境， 降低規(guī)模經(jīng)營成本，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。計劃完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 社會化服務(wù)面積達(dá)到3萬畝以上（面積核算方式：耕=0. 36 X服務(wù)面積；種=0.27X服務(wù)面積；防=0. IX服務(wù)面積； 收=0. 27X服務(wù)面積），接受服務(wù)的小農(nóng)戶增長比例達(dá)到10% 以上，接受服務(wù)的農(nóng)戶滿意度達(dá)到90%以上。三、項目實施內(nèi)容堅持“先做后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)"的原則，資金支持的重點(diǎn) 是“政府購買服務(wù)”。項目實施具體內(nèi)容及步驟主要包括以 下方面：（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)。一是土地深翻。通過支持該環(huán)節(jié)，可 以緩解土壤板結(jié)，在蓄水保墻、抗旱減災(zāi)、培

3、肥地力、提高 糧食產(chǎn)量等方面有著重要作用，是近年國家重點(diǎn)推廣的增產(chǎn) 技術(shù)措施之一。二是小麥機(jī)械條播。通過支持該環(huán)節(jié)，可以 提高作業(yè)質(zhì)量，降低勞動強(qiáng)度，節(jié)約勞動成本，促進(jìn)小麥生 長，提高小麥產(chǎn)量，保障小麥主糧安全。三是小麥病蟲害防 治。支持外部性特征強(qiáng)、單個農(nóng)戶作業(yè)效益差的病蟲害專業(yè) 統(tǒng)防統(tǒng)治環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目補(bǔ)助資 金總額300萬元。土地深翻、小麥機(jī)械條播各分配資金115 萬元，病蟲害防治分配資金70萬元，原則上財政補(bǔ)助占服 務(wù)價格的比例不超過30 %,單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助 總額不超過100元。在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，選擇的服務(wù)組織不少 于3家，以

4、往年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目結(jié)余資金，可統(tǒng) 籌整合至本項目實施，已享受相同項目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受。1. 土地深翻：在全區(qū)范圍內(nèi)，鼓勵連片作業(yè)，計劃服 務(wù)面積4. 6萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)25元/畝，遴選5個土地深翻 旋耕服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬畝左右。2. 小麥機(jī)械條播：在全區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)在小麥主產(chǎn)區(qū)， 鼓勵連片作業(yè)，計劃服務(wù)面積5. 75萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)20元/ 畝，遴選6個小麥機(jī)械條播服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬畝左 右。3. 小麥病蟲害防治：在全區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)在小麥主產(chǎn) 區(qū)，鼓勵連片作業(yè)，計劃服務(wù)面積7萬畝，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)10元 /畝，遴選6個小麥病蟲害防治服務(wù)組織，各服務(wù)面積1萬 畝左右。（三）組織標(biāo)準(zhǔn)。

5、參與2021年XX區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服 務(wù)項目的社會化服務(wù)組織應(yīng)該具備以下標(biāo)準(zhǔn)：1. 共性標(biāo)準(zhǔn)。面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定，XX區(qū)域 內(nèi)服務(wù)組織優(yōu)先選擇。同時具備以下條件：經(jīng)市場監(jiān)管部門 注冊備案；有一定的社會化服務(wù)經(jīng)驗，原則上從事社會化服 務(wù)達(dá)兩年以上；擁有與服務(wù)任務(wù)相匹配的技術(shù)、機(jī)械等能力 條件；在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，所提供的服務(wù)在質(zhì)量 和價格方面受到服務(wù)對象的認(rèn)可和好評；近五年內(nèi)無不良誠 信、行政處罰、安全生產(chǎn)事故等歷史記錄；作業(yè)機(jī)械安裝北 斗終端監(jiān)測設(shè)備等其他相關(guān)條件。2. 單項標(biāo)準(zhǔn)。土地深翻服務(wù)組織應(yīng)擁有8臺（套）及 以上120馬力以上深翻作業(yè)機(jī)械和配套設(shè)備，小麥機(jī)械條播 服務(wù)組

6、織應(yīng)擁有10臺（套）及以上90馬力以上小麥旋耕播 種作業(yè)機(jī)械和配套設(shè)備，小麥病蟲害防治服務(wù)組織應(yīng)擁有2 臺（套）以上飛防無人機(jī)，3名以上經(jīng)過培訓(xùn)的防治隊員， 且日作業(yè)能力在200畝以上。3. 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)組織提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)應(yīng)符 合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。服務(wù)價格不得高于同期同 類服務(wù)的市場價格，堅持讓小農(nóng)戶最終受益。具體標(biāo)準(zhǔn)依照 本項目服務(wù)采購合同和檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。四、實施流程（一）選定服務(wù)組織。堅持公開、公平、公正的原則， 經(jīng)服務(wù)組織注冊地鎮(zhèn)級人民政府（農(nóng)經(jīng)部門）推薦，采取公 開招標(biāo)形式，規(guī)范擇優(yōu)選定社會化服務(wù)組織作為項目實施主 體。每個服務(wù)組織原則上不能參與2個以上服務(wù)項目

7、。（二）確定服務(wù)面積。按照自愿原則，鎮(zhèn)級人民政府結(jié) 合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植實際，廣泛收集廣大農(nóng)民社會化服務(wù) 的意愿和需求，積極向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出服務(wù)類別事項申請, 提供實施計劃面積、實施地點(diǎn)等。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總各鎮(zhèn)申 報面積后，依據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局等綜合因素，合理分配服 務(wù)面積。堅持服務(wù)面積與服務(wù)能力相匹配原則，對服務(wù)能力 較強(qiáng)的服務(wù)組織，原則上可予以適當(dāng)傾斜。（三）簽訂服務(wù)合同。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要與中標(biāo)服務(wù)組織 簽訂社會化服務(wù)購買合同，明確服務(wù)項目、位置、面積及檢 查驗收等有關(guān)內(nèi)容。（四）提供作業(yè)服務(wù)。服務(wù)組織要按照有關(guān)要求，積極 向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等服務(wù)對象提供作業(yè)服務(wù)，服 務(wù)的面積、質(zhì)

8、量、時間等要符合規(guī)定要求。簽訂服務(wù)合同， 明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時間、質(zhì)量要求 等。服務(wù)合同報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔備案。（五）監(jiān)督項目實施。一是自查監(jiān)督。承擔(dān)項目任務(wù)的 服務(wù)主體，在項目實施全過程中，要收集、填寫服務(wù)臺賬等 相關(guān)證明資料，并確保其真實性。二是抽查監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村局自行或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，采取抽查形式進(jìn)行監(jiān)督。三是當(dāng) 地政府監(jiān)督。各鎮(zhèn)政府要切實加強(qiáng)對在本轄區(qū)作業(yè)的服務(wù)組 織的監(jiān)督和管理，對項目實施中發(fā)生的有關(guān)問題及時協(xié)調(diào)處 理。四是社會輿論監(jiān)督。鼓勵服務(wù)對象、農(nóng)民群眾等社會各 界，對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。（六）開展檢查驗收。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要依據(jù)有關(guān)政策及

9、 服務(wù)采購合同等，制定社會化服務(wù)項目檢查驗收辦法，其中 服務(wù)任務(wù)完成情況的認(rèn)定應(yīng)從XX省北斗農(nóng)機(jī)信息化智能管 理系統(tǒng)提取的監(jiān)測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。在服務(wù)結(jié)束后，區(qū)農(nóng) 業(yè)農(nóng)村局要會同區(qū)財政局等有關(guān)部門，根據(jù)項目實際也可委 托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，組成聯(lián)合檢查驗收小組，逐個開展 檢查驗收，形成檢查驗收報告，作為補(bǔ)助資金撥付的依據(jù)。（七）撥付補(bǔ)助資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在檢查驗收結(jié)束后, 要及時匯總檢查驗收資料，并對檢查驗收合格的，向區(qū)政府 提出作業(yè)補(bǔ)貼資金撥付請示，區(qū)財政局按服務(wù)合同實際作業(yè) 量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算和撥付手續(xù)。（八）嚴(yán)格績效評價。項目完成后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會 同區(qū)財政局或委托第三方機(jī)構(gòu)組

10、織開展績效自查自評，主要 對項目方案、組織實施、績效完成情況等方面進(jìn)行評價，并 形成項目績效自評報告。五、保障措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等有關(guān) 部門要充分履職，密切配合，形成合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要成 立項目實施專班，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項目各環(huán)節(jié)的組織實施。區(qū)財政 局要嚴(yán)格監(jiān)督項目資金使用，嚴(yán)禁截留、挪用、套取補(bǔ)助資 金，確保項目資金安全。（二）強(qiáng)化實施指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時加強(qiáng)對服務(wù) 主體的實施指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格依照政策要求和合同規(guī)定，高 標(biāo)準(zhǔn)的完成項目任務(wù)。要加強(qiáng)對服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管, 將服務(wù)對象滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要依據(jù)。對服務(wù)數(shù) 量、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況，要按照規(guī)定取消其服 務(wù)資格，并追究其違約責(zé)任。（三）強(qiáng)化資金監(jiān)管。要嚴(yán)格按照方案要求安排使用資 金，不得安排用于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出、基本建設(shè)支出以及與 項目工作