行政復(fù)議的基本原則

1、行政復(fù)議n行政復(fù)議的性質(zhì)行政復(fù)議的性質(zhì) 1是具有一定司法性的行政行為是具有一定司法性的行政行為 2是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機(jī)制是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯機(jī)制 的重要環(huán)的重要環(huán)節(jié)節(jié) 3是行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)是行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)n行政復(fù)議的特征行政復(fù)議的特征 1 處理行政爭議處理行政爭議 2以具體行政行為為審查對象，并附帶審查以具體行政行為為審查對象，并附帶審查部分抽象行政行為部分抽象行政行為 3以書面審查為主以書面審查為主案例：案例： 20002000年年8 8月月3 3日，西安市居民張某和王某將日，西安市居民張某和王某將陜西省人民政府告上法院。理由是：根據(jù)陜西陜西省人民政府告上法院。理由是

2、：根據(jù)陜西省人民政府省人民政府19981998年年2 2月月9 9日以陜政發(fā)（日以陜政發(fā)（19981998）4 4號文件形式下發(fā)的號文件形式下發(fā)的陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)對賓館、飯店娛樂場所等行業(yè)征收幫困基金暫對賓館、飯店娛樂場所等行業(yè)征收幫困基金暫行辦法的通知行辦法的通知有關(guān)規(guī)定，電信部門在收取手有關(guān)規(guī)定，電信部門在收取手機(jī)電話費(fèi)時，還向每部手機(jī)用戶每月代收機(jī)電話費(fèi)時，還向每部手機(jī)用戶每月代收1010元元幫困基金的行為，侵犯了其合法權(quán)益。幫困基金的行為，侵犯了其合法權(quán)益。20002000年年1111月月1010日，受理此案的西安市中級人民法院裁日，受理此案的西安市中級人民

3、法院裁定駁回起訴。理由為，陜政發(fā)（定駁回起訴。理由為，陜政發(fā)（19981998）4 4號文號文件是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，屬于抽象件是具有普遍約束力的規(guī)范性文件，屬于抽象行政行為，人民法院不予受理。行政行為，人民法院不予受理。思考題：思考題： 1 1、該行為的性質(zhì)如何定性？、該行為的性質(zhì)如何定性？ 2 2、抽象行政行為該如何救濟(jì)？、抽象行政行為該如何救濟(jì)？ 監(jiān)察救濟(jì)監(jiān)察救濟(jì) 立法救濟(jì)立法救濟(jì)行政救濟(jì)行政救濟(jì) 復(fù)議救濟(jì)復(fù)議救濟(jì) 訴訟救濟(jì)訴訟救濟(jì) 行政賠償救濟(jì)行政賠償救濟(jì) 行政復(fù)議的基本原則行政復(fù)議的基本原則 行政復(fù)議的基本原則：是對行政復(fù)議具行政復(fù)議的基本原則：是對行政復(fù)議具有指導(dǎo)意義的基本

4、行為準(zhǔn)則。它上承行政復(fù)有指導(dǎo)意義的基本行為準(zhǔn)則。它上承行政復(fù)議立法目的，下聯(lián)行政復(fù)議基本制度與基本議立法目的，下聯(lián)行政復(fù)議基本制度與基本規(guī)范。規(guī)范。一、合法原則一、合法原則二、公正原則二、公正原則三、公開原則三、公開原則四、及時原則四、及時原則五、便民原則五、便民原則 行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍一、行政復(fù)議的范圍一、行政復(fù)議的范圍 行政復(fù)議的范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)行政復(fù)議的范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的權(quán)限，它決定著哪些行政行為可以議案件的權(quán)限，它決定著哪些行政行為可以成為行政復(fù)議的對象。成為行政復(fù)議的對象。二、行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)。二、行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)。、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。、具

5、體行政行為標(biāo)準(zhǔn)。、違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。、違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。、合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。、合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)。三、行政復(fù)議的范圍。三、行政復(fù)議的范圍。、可申請復(fù)議的具體行政行為。、可申請復(fù)議的具體行政行為。 1 1、行政處罰案件。、行政處罰案件。 2 2、行政強(qiáng)制措施案件。、行政強(qiáng)制措施案件。 3 3、許可證管理案件。、許可證管理案件。 4 4、行政確權(quán)案件。、行政確權(quán)案件。 行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服而域等自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服而提起的行政復(fù)議。提起的行政

6、復(fù)議。 5 5、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件。、侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件。 6 6、農(nóng)業(yè)承包合同案件。、農(nóng)業(yè)承包合同案件。 7 7、違法要求履行義務(wù)案件。、違法要求履行義務(wù)案件。 8 8、行政許可案件。、行政許可案件。 9 9、不履行法定職責(zé)案件。、不履行法定職責(zé)案件。1010、行政給付案件。、行政給付案件。1111、其他。、其他。、可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為、可申請附帶復(fù)議的抽象行政行為 行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第7條規(guī)定：行政相對人條規(guī)定：行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)

7、議時，可一并提出對該規(guī)定的審查申請?？梢徊⑻岢鰧υ撘?guī)定的審查申請。 、國務(wù)院部門的規(guī)定；、國務(wù)院部門的規(guī)定； 、縣級以上地方人民政府的規(guī)定；、縣級以上地方人民政府的規(guī)定； 、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定 以上行為不包括行政法規(guī)和規(guī)章以上行為不包括行政法規(guī)和規(guī)章 對抽象行政行為可附帶申請復(fù)議，理解對抽象行政行為可附帶申請復(fù)議，理解時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)： 、對、對抽象行政行為的復(fù)議申請對具體抽象行政行為的復(fù)議申請對具體行政行為的復(fù)議申請為前提。行政行為的復(fù)議申請為前提。 、對、對抽象行政行為的申請范圍只能是抽象行政行為的申請范圍只能是國務(wù)院各部門及省級人民政府以下的行政

8、機(jī)國務(wù)院各部門及省級人民政府以下的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件。關(guān)發(fā)布的除規(guī)章以外的規(guī)范性文件。 、對、對抽象行政行為的復(fù)議內(nèi)容僅限該抽象行政行為的復(fù)議內(nèi)容僅限該行為是否合法，而不包括合理性問題。行為是否合法，而不包括合理性問題。 四、行政復(fù)議的排除范圍四、行政復(fù)議的排除范圍 不在行政復(fù)議范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)不能受理不在行政復(fù)議范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)不能受理的行政爭議。的行政爭議。、不服行政處分及其他人事處理決定的。、不服行政處分及其他人事處理決定的。 錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、職務(wù)任錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、職務(wù)任免、辭退等決定。免、辭退等決定。、不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解及、不服行政機(jī)

9、關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解及其他處理。其他處理。某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費(fèi)，李某駕車路過被征收，過往車輛征收過路費(fèi)，李某駕車路過被征收，認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請，下列選認(rèn)為屬于亂收費(fèi)，欲提起復(fù)議申請，下列選項正確的有：項正確的有：A 李某可直接針對該征收行為提起復(fù)議李某可直接針對該征收行為提起復(fù)議B 李某可直接針對該規(guī)范性文件提起復(fù)議李某可直接針對該規(guī)范性文件提起復(fù)議C李某可在申請復(fù)議征收行為時一并對該規(guī)李某可在申請復(fù)議征收行為時一并對該規(guī)范性文件提起復(fù)議。范性文件提起復(fù)議。D 李某可以不經(jīng)復(fù)議，直接向人民法院提起李某可以不

10、經(jīng)復(fù)議，直接向人民法院提起行政訴訟行政訴訟下列不能提起行政復(fù)議的行為是：下列不能提起行政復(fù)議的行為是：A 某市公安局發(fā)布了排氣量某市公安局發(fā)布了排氣量1升以下的汽車不升以下的汽車不予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對張某的汽車不予予上牌照的規(guī)定，并據(jù)此對張某的汽車不予上牌照上牌照B 某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸告農(nóng)民種植草莓的行某鄉(xiāng)政府發(fā)布通告勸告農(nóng)民種植草莓的行為為C 公安交警就交通事故賠償問題對當(dāng)事人進(jìn)公安交警就交通事故賠償問題對當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的行為行調(diào)解的行為D民政部門對王某成立社團(tuán)的行為不予批準(zhǔn)民政部門對王某成立社團(tuán)的行為不予批準(zhǔn)的行為的行為行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議的管轄條塊管轄條塊管轄條條管轄條條管轄自我管

11、轄自我管轄復(fù)議被申請人復(fù)議被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)縣級以上地方職能部門縣級以上地方職能部門省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)本級政府或上一級主管本級政府或上一級主管部門部門中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上一級主管部門上一級主管部門地方國家安全機(jī)關(guān)地方國家安全機(jī)關(guān)上一級主管部門上一級主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市人民政府上一級政府上一級政府省部級機(jī)關(guān)或組織省部級機(jī)關(guān)或組織本機(jī)關(guān)或本組織本機(jī)關(guān)或本組織派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府 被申請人被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)政府工作部門的派出機(jī)政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)構(gòu)該部門或該部該部門或該部 門的本級政府門的本級政府非

12、地方政府工作部門的非地方政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)直接管理該機(jī)直接管理該機(jī) 構(gòu)的機(jī)關(guān)構(gòu)的機(jī)關(guān)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)該行政機(jī)關(guān)該行政機(jī)關(guān)原行政機(jī)關(guān)被撤銷后繼原行政機(jī)關(guān)被撤銷后繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān) 上一級機(jī)關(guān)上一級機(jī)關(guān)兩個以上行政機(jī)關(guān)作出兩個以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為具體行政行為共同的上一級行政機(jī)關(guān)共同的上一級行政機(jī)關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的組織法律法規(guī)授權(quán)的組織直接管理該組組織的機(jī)直接管理該組組織的機(jī)關(guān)關(guān)沈陽市公安局皇姑區(qū)公安分局三臺子派沈陽市公安局皇姑區(qū)公安分局三臺子派出所因范某隨意毆打他人罰款出所因范某隨意毆打他人罰款500元，范元，范

13、某不服，欲申請復(fù)議，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)某不服，欲申請復(fù)議，本案的復(fù)議機(jī)關(guān)是（是（ )A 三臺子派出所三臺子派出所B 皇姑區(qū)公安分局皇姑區(qū)公安分局C 沈陽市公安局沈陽市公安局D 沈陽市皇姑區(qū)人民政府沈陽市皇姑區(qū)人民政府居住在某市居住在某市A區(qū)的公民甲對該市區(qū)的公民甲對該市B區(qū)公安區(qū)公安分局作出的治安處罰決定不服，應(yīng)該向分局作出的治安處罰決定不服，應(yīng)該向誰提起復(fù)議：誰提起復(fù)議：A A區(qū)公安分局區(qū)公安分局B B區(qū)公安分局區(qū)公安分局C 市公安局市公安局D B區(qū)人民政府區(qū)人民政府西北政法大學(xué)提起學(xué)位授權(quán)爭議行政西北政法大學(xué)提起學(xué)位授權(quán)爭議行政復(fù)議第一案復(fù)議第一案 話題背景話題背景2009年年2月月13日，陜

14、西省學(xué)位委員會發(fā)布日，陜西省學(xué)位委員會發(fā)布關(guān)于開展新增博士、碩士學(xué)位授予單位規(guī)劃關(guān)于開展新增博士、碩士學(xué)位授予單位規(guī)劃立項建設(shè)工作的通知立項建設(shè)工作的通知。西北政法大學(xué)等。西北政法大學(xué)等8所所高校爭奪高校爭奪2個博士建制名額。個博士建制名額。 3月月27日，陜西省學(xué)位委員會邀請來自陜西、日，陜西省學(xué)位委員會邀請來自陜西、北京、江蘇三省市的北京、江蘇三省市的21名專家評議。專家投票名專家評議。專家投票確定西安工業(yè)大學(xué)、西安外國語大學(xué)為擬立項確定西安工業(yè)大學(xué)、西安外國語大學(xué)為擬立項建設(shè)單位。建設(shè)單位。 3月月30日，西北政法大學(xué)部分師生進(jìn)行日，西北政法大學(xué)部分師生進(jìn)行“散散步步”，抗議有關(guān)機(jī)關(guān)在博

15、士點(diǎn)評審中的不公現(xiàn)，抗議有關(guān)機(jī)關(guān)在博士點(diǎn)評審中的不公現(xiàn)象，認(rèn)為存在暗箱操作問題。象，認(rèn)為存在暗箱操作問題。 4月月10日，陜西省學(xué)位委員會宣布日，陜西省學(xué)位委員會宣布:鑒于有的鑒于有的參評學(xué)校申報存在參評學(xué)校申報存在“材料不規(guī)范材料不規(guī)范”、“數(shù)據(jù)不數(shù)據(jù)不真實(shí)真實(shí)”等問題，嚴(yán)重影響評審結(jié)果的公正，要等問題，嚴(yán)重影響評審結(jié)果的公正，要求各申報學(xué)校重新填報材料。求各申報學(xué)校重新填報材料。 4月月14日，申報學(xué)校按照要求提交了申報材日，申報學(xué)校按照要求提交了申報材料。當(dāng)天下午，陜西省學(xué)位委員會召開會議，料。當(dāng)天下午，陜西省學(xué)位委員會召開會議，以舉手表決方式?jīng)Q定維持以舉手表決方式?jīng)Q定維持3月月27日專

16、家組評審日專家組評審意見。意見。 4月月16日，陜西省學(xué)位委員會宣布了博士學(xué)日，陜西省學(xué)位委員會宣布了博士學(xué)位授權(quán)單位立項建設(shè)的決定。西北政法大學(xué)對位授權(quán)單位立項建設(shè)的決定。西北政法大學(xué)對此表示不服，此表示不服，4月月20日向陜西省人民政府提起日向陜西省人民政府提起行政復(fù)議并被依法受理。行政復(fù)議并被依法受理。西北政法大學(xué)行政復(fù)議申請書列舉的主要事實(shí)西北政法大學(xué)行政復(fù)議申請書列舉的主要事實(shí)和理由概括為兩點(diǎn)：和理由概括為兩點(diǎn)： 其一，根據(jù)國務(wù)院和省學(xué)位委員會文件，審其一，根據(jù)國務(wù)院和省學(xué)位委員會文件，審核、確定博士學(xué)位立項建設(shè)單位應(yīng)是陜西省學(xué)核、確定博士學(xué)位立項建設(shè)單位應(yīng)是陜西省學(xué)位委員會的法定職

17、權(quán)，但陜西省學(xué)位辦在位委員會的法定職權(quán)，但陜西省學(xué)位辦在3月月27日的專家評審過程中，卻將擬立項建設(shè)單位日的專家評審過程中，卻將擬立項建設(shè)單位名單的確定權(quán)擅自交予臨時聘請的專家組，由名單的確定權(quán)擅自交予臨時聘請的專家組，由專家組投票決定，顯系違法；專家組投票決定，顯系違法； 其二，其二，3月月27日的結(jié)果出來之后，因有關(guān)學(xué)日的結(jié)果出來之后，因有關(guān)學(xué)校對評審程序和評審結(jié)果表達(dá)強(qiáng)烈不滿，并鑒校對評審程序和評審結(jié)果表達(dá)強(qiáng)烈不滿，并鑒于有的參評學(xué)校申報存在于有的參評學(xué)校申報存在“材料不規(guī)范材料不規(guī)范”、“學(xué)風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)”、“數(shù)據(jù)不真實(shí)數(shù)據(jù)不真實(shí)”等問題，陜等問題，陜西省學(xué)位委員會于西省學(xué)位委員會

18、于4月月10日召開了第日召開了第11次博士次博士學(xué)位授權(quán)單位立項建設(shè)工作的第一次會議，決學(xué)位授權(quán)單位立項建設(shè)工作的第一次會議，決定各高校重新填報材料。定各高校重新填報材料。 省學(xué)位委員會稱，將在嚴(yán)格評審所有申報材料省學(xué)位委員會稱，將在嚴(yán)格評審所有申報材料并對各申報學(xué)校票決后排隊，公示兩個得票最并對各申報學(xué)校票決后排隊，公示兩個得票最高的學(xué)校作為擬立項建設(shè)單位，如果接到造假高的學(xué)校作為擬立項建設(shè)單位，如果接到造假舉報，一經(jīng)查實(shí)，將一票否決，舉報，一經(jīng)查實(shí)，將一票否決，3月月27日的專日的專家組評審結(jié)果僅作為參考。家組評審結(jié)果僅作為參考。 但在但在4月月14日上午各高校提供了重新填報的日上午各高校

19、提供了重新填報的材料僅材料僅5個小時之后，省學(xué)位委員會即召開會個小時之后，省學(xué)位委員會即召開會議，以舉手表決方式?jīng)Q定維持議，以舉手表決方式?jīng)Q定維持3月月27日專家組日專家組評審意見，將西安工業(yè)大學(xué)和西安外國語大學(xué)評審意見，將西安工業(yè)大學(xué)和西安外國語大學(xué)確定為擬立項建設(shè)單位。確定為擬立項建設(shè)單位。 西北政法大學(xué)認(rèn)為，省學(xué)位委員會西北政法大學(xué)認(rèn)為，省學(xué)位委員會4月月14日日所作決定程序違法，當(dāng)日全體所作決定程序違法，當(dāng)日全體29名委員中僅有名委員中僅有13名委員到名委員到 會，與會委員未過半數(shù)；審議的依據(jù)也不合適，會，與會委員未過半數(shù)；審議的依據(jù)也不合適，未給與會委員足夠的時間審查、評審新填報的未

20、給與會委員足夠的時間審查、評審新填報的材料，與會委員不可能有時間審查完全部材料，與會委員不可能有時間審查完全部8所所高校重新提交的厚達(dá)數(shù)千頁的材料。高校重新提交的厚達(dá)數(shù)千頁的材料。 思考思考 1 學(xué)位授權(quán)行為是否行政復(fù)議的受案范圍學(xué)位授權(quán)行為是否行政復(fù)議的受案范圍 2 本案中被申請人應(yīng)該是誰本案中被申請人應(yīng)該是誰？復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該？復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)該 是誰？是誰？ 3 進(jìn)一步的思考：高校學(xué)位制度建設(shè)與進(jìn)一步的思考：高校學(xué)位制度建設(shè)與法治法治 行政復(fù)議參加人行政復(fù)議參加人行政復(fù)議申請人行政復(fù)議申請人 1必須是本人權(quán)益受到侵害必須是本人權(quán)益受到侵害 2合法權(quán)益受到具體行政行為的影響合法權(quán)益受到具體行政行為的

21、影響 3以自己的名義參加復(fù)議以自己的名義參加復(fù)議l 申請人資格的具體規(guī)定申請人資格的具體規(guī)定 參見參見行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例6 7 8條條行政復(fù)議被申請人行政復(fù)議被申請人 1被申請人必須是行政主體被申請人必須是行政主體 2被申請人必須是實(shí)施相應(yīng)行政行為的主被申請人必須是實(shí)施相應(yīng)行政行為的主體體l被申請人的幾種情形被申請人的幾種情形 見見行政復(fù)議法行政復(fù)議法行政復(fù)議法實(shí)施條行政復(fù)議法實(shí)施條例例11條條-14條條行政復(fù)議第三人行政復(fù)議第三人 1第三人與具體行政行為有利害關(guān)系第三人與具體行政行為有利害關(guān)系 2第三人在行政復(fù)議已經(jīng)開始但尚未結(jié)束第三人在行政復(fù)議已經(jīng)開始但尚未結(jié)束之前參加復(fù)

22、議之前參加復(fù)議 3第三人具有獨(dú)立的復(fù)議地位第三人具有獨(dú)立的復(fù)議地位l行政復(fù)議第三人的幾種情形行政復(fù)議第三人的幾種情形 1行政處罰案件中的受害者和被處罰人行政處罰案件中的受害者和被處罰人 2行政裁決案件中民事糾紛的雙方當(dāng)事人行政裁決案件中民事糾紛的雙方當(dāng)事人 3與被申請復(fù)議的具體行政行為有其他利與被申請復(fù)議的具體行政行為有其他利害關(guān)系害關(guān)系 行政復(fù)議的申請與受理行政復(fù)議的申請與受理l申請申請 1申請人符合資格申請人符合資格 2有明確的被申請人有明確的被申請人 3有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù) 4屬于受到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)屬于受到行政復(fù)議申請的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)的

23、法定職責(zé) 5符合程序條件符合程序條件 在法定期限申請復(fù)議在法定期限申請復(fù)議 見見行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例第三節(jié)第三節(jié)6符合法定申請方式符合法定申請方式7法律法規(guī)規(guī)定的其他條件法律法規(guī)規(guī)定的其他條件l受理受理 行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例第三章第三章 行政復(fù)議的審查和決定行政復(fù)議的審查和決定l審查審查 1審查方式審查方式 書面審查書面審查 ，必要時，可實(shí)地調(diào)查或聽，必要時，可實(shí)地調(diào)查或聽證證 2審查內(nèi)容審查內(nèi)容 合法性和合理性合法性和合理性 3證據(jù)規(guī)則證據(jù)規(guī)則 被申請人的責(zé)任被申請人的責(zé)任 申請人的責(zé)任申請人的責(zé)任 復(fù)議機(jī)關(guān)收集證據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)收集證據(jù)4行政復(fù)議的和解行政復(fù)議的和

24、解 行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例44條條5行政復(fù)議的撤回行政復(fù)議的撤回 行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例38條條6復(fù)議期間具體行政行為的效力復(fù)議期間具體行政行為的效力行政復(fù)議法行政復(fù)議法21條條 一般不停止執(zhí)行一般不停止執(zhí)行 l決定決定1決定期限決定期限2行政復(fù)議決定的種類和適用條件行政復(fù)議決定的種類和適用條件 維持決定維持決定 行政復(fù)議法實(shí)施條例行政復(fù)議法實(shí)施條例 43條條 履行決定履行決定 44條條 撤銷決定撤銷決定 46條條 確認(rèn)決定確認(rèn)決定 45條條 變更決定變更決定 47條條 駁回復(fù)議申請決定駁回復(fù)議申請決定 48條條 行政賠償決定行政賠償決定 行政復(fù)議調(diào)解決定行政復(fù)議調(diào)

25、解決定 50條條抽象行政行為的處理決定抽象行政行為的處理決定 49條條 3不利禁止原則不利禁止原則 51條條某高等院校二年級學(xué)生張某考試嚴(yán)重作弊，某高等院校二年級學(xué)生張某考試嚴(yán)重作弊，學(xué)校口頭通知其被學(xué)校開除，不用在讀學(xué)校口頭通知其被學(xué)校開除，不用在讀了，但學(xué)校以后一如既往對其進(jìn)行管理，了，但學(xué)校以后一如既往對其進(jìn)行管理，該生也參加了一直到大四的所有考試科該生也參加了一直到大四的所有考試科目，并取得不錯的成績，但到大四時，目，并取得不錯的成績，但到大四時，學(xué)校通知張某在大二時已被開除，不能學(xué)校通知張某在大二時已被開除，不能發(fā)給其畢業(yè)證書，張某遂向省教育廳提發(fā)給其畢業(yè)證書，張某遂向省教育廳提起復(fù)

26、議，對此，省教育廳起復(fù)議，對此，省教育廳A 不予受理，因不屬于行政復(fù)議范圍不予受理，因不屬于行政復(fù)議范圍B 不予受理，因?qū)W校不屬于行政機(jī)關(guān)不予受理，因?qū)W校不屬于行政機(jī)關(guān)C 應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)為符合行政復(fù)議的條件應(yīng)當(dāng)受理，應(yīng)為符合行政復(fù)議的條件D 應(yīng)當(dāng)受理，因?qū)W校屬于法律法規(guī)授權(quán)的應(yīng)當(dāng)受理，因?qū)W校屬于法律法規(guī)授權(quán)的組織組織某市政府依王某申請，作出行政復(fù)議決定，某市政府依王某申請，作出行政復(fù)議決定，撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登撤銷市國土房管局對王某房屋的錯誤登記，并責(zé)令市國土房管局在一定期限內(nèi)記，并責(zé)令市國土房管局在一定期限內(nèi)重新登記，市國土房管局拒不執(zhí)行該決重新登記，市國土房管局拒不執(zhí)行該決定，

27、王某有權(quán)采取的措施是定，王某有權(quán)采取的措施是A 要求市政府責(zé)令市國土房管局限期履行要求市政府責(zé)令市國土房管局限期履行B 申請市政府強(qiáng)制執(zhí)行申請市政府強(qiáng)制執(zhí)行C 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行D 對市國土房管局不作為再次申請行政復(fù)對市國土房管局不作為再次申請行政復(fù)議議復(fù)議前置復(fù)議前置1自然資源確權(quán)爭議案件自然資源確權(quán)爭議案件 實(shí)施條例實(shí)施條例30條第條第1款款2納稅爭議案件納稅爭議案件 稅收征收管理法稅收征收管理法88條條3對審計機(jī)關(guān)審計決定不服的案件對審計機(jī)關(guān)審計決定不服的案件 審計法實(shí)施條例審計法實(shí)施條例46條條4對專利申請不予批準(zhǔn)的爭議案件對專利申請不予批準(zhǔn)的爭議案件 專利法專利

28、法41條條5對駁回申請及不予公告的商標(biāo)，對予以公對駁回申請及不予公告的商標(biāo)，對予以公告的商標(biāo)提出異議所作決定的爭議案件告的商標(biāo)提出異議所作決定的爭議案件商標(biāo)法商標(biāo)法32條條行政復(fù)議法第行政復(fù)議法第30條解構(gòu)條解構(gòu) 首先，應(yīng)當(dāng)明確兩款之所以能規(guī)范在一首先，應(yīng)當(dāng)明確兩款之所以能規(guī)范在一條中，是因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)基礎(chǔ)：一是規(guī)范條中，是因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)基礎(chǔ)：一是規(guī)范的具體行政行為是同一種類的具體行政行為是同一種類均為行均為行政確認(rèn)行為；二是調(diào)整的對象、針對的政確認(rèn)行為；二是調(diào)整的對象、針對的行政事務(wù)相同行政事務(wù)相同均為土地、礦藏、水均為土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、流、森林、山嶺、草原、荒地、

29、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的的簡稱九大資源所有權(quán)和使用權(quán)。簡稱九大資源所有權(quán)和使用權(quán)。 行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第30條解構(gòu)條解構(gòu) 第一款規(guī)定適用復(fù)議前置的前提條件是：第一款規(guī)定適用復(fù)議前置的前提條件是：公民、法人或者其他組織公民、法人或者其他組織“已經(jīng)依法取已經(jīng)依法取得得”了九大自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)，了九大自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)，即九大資源已有即九大資源已有“名份名份”了、有了、有“證證”了；了；該款的該款的“具體行政行為具體行政行為”就是指行政司就是指行政司法行為中的再次確認(rèn)權(quán)屬的行為，不包法行為中的再次確認(rèn)權(quán)屬的行為，不包括行政處罰、行政強(qiáng)

30、制措施、行政強(qiáng)制括行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等其他具體行政行為。以上兩個條執(zhí)行等其他具體行政行為。以上兩個條件同時滿足才是復(fù)議必經(jīng)式。件同時滿足才是復(fù)議必經(jīng)式。 行政復(fù)議法行政復(fù)議法第第30條解構(gòu)條解構(gòu) 如果當(dāng)事人還沒有依法取得九大自然如果當(dāng)事人還沒有依法取得九大自然資源的資源的“證書證書”，沒有，沒有“名份名份”的情況的情況下，去進(jìn)行原始、初始登記時認(rèn)為行政下，去進(jìn)行原始、初始登記時認(rèn)為行政行為侵權(quán)，還適用復(fù)議前置嗎？答案是行為侵權(quán)，還適用復(fù)議前置嗎？答案是否定的！因?yàn)榫糯筚Y源的初始登記屬于否定的！因?yàn)榫糯筚Y源的初始登記屬于行政許可，不是行政確認(rèn)。所以，行政行政許可，不是行政確認(rèn)。所以，行政機(jī)關(guān)頒發(fā)九大資源的所有權(quán)或使用權(quán)證機(jī)關(guān)頒發(fā)九