定西市渭河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及解決供需矛盾的途徑

1、定西市渭河流域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需矛盾解決途徑探討吉勇 甘肅中東水利水電工程監(jiān)理咨詢咨詢中心 甘肅定西 743000摘要：定西市渭河流域水資源緊缺，時(shí)空分布不均，水土資源分布與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求不協(xié)調(diào)，水利工程調(diào)蓄性能差，水資源污染嚴(yán)重，河流含沙量大，水資源的利用不充分，水的供需矛盾仍很突出。本文結(jié)合定西市渭河流域具體情況和國家形勢，論述了現(xiàn)階段供需矛盾的嚴(yán)重性，并闡述解決缺水的有效的途徑。關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀 供需矛盾 解決途徑 探討1 前言 水是生命的源泉，是人類生產(chǎn)、生活中必不可少的寶貴資源，水資源是關(guān)系到國家環(huán)境與發(fā)展的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是綜合國力的組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。甘肅省中部地區(qū)

2、干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，部分地區(qū)人畜飲水困難或達(dá)不到國家人畜飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。幾十年來，水資源短缺一直是定西市發(fā)展中面臨的一個(gè)十分重要的問題。因此，對定西市具有富、貧水資源代表性的渭河流域進(jìn)行全面調(diào)查，根據(jù)詳實(shí)的調(diào)查資料，研究制約水資源可持續(xù)發(fā)展的制約因素，支持定西市可持續(xù)發(fā)展方面的戰(zhàn)略問題，并使其能有效地實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的意義。 2水資源可持續(xù)發(fā)展所面臨的形勢 2.1流域概況渭河是黃河流域最大的一級支流，發(fā)源于定西市渭源縣海拔3495m的壑壑山，干流由西向東流經(jīng)渭源、隴西兩縣后，于鴨兒峽出定西境界流入天水市，流域面積9909km2，占渭河總

3、流域面積13.5萬km2的7.3%，占甘肅省境內(nèi)渭河面積5.91萬km2的16.8%，占定西市總土地面積19621km2的50.5%，流域內(nèi)耕地面積771萬畝。流域涉及漳縣的全部，通渭縣、隴西縣的大部，渭源縣、岷縣的部分及安定區(qū)的、臨洮縣的小部分，轄62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)944個(gè)行政村，總?cè)丝?46.88萬人。2.2水資源狀況水資源數(shù)量定西市地處內(nèi)陸腹地，除岷縣、漳縣和渭源縣南部比較濕潤外，其余地區(qū)均屬干旱、半干旱氣候，基本上是“年年有小旱，三年一中旱，十年一大旱” 。由于干旱、半干旱的氣候，決定了水資源緊缺。定西市渭河流域水資源總量為7.878億m3，人均占有水資源量536m3，相當(dāng)于全國平均水平220

4、0 m3的1/4，畝均占有水資源量187 m3，相當(dāng)于全國平均水平1700 m3的1/9。水資源質(zhì)量渭河河川徑流的水化學(xué)特性，受降水量及土壤含鹽量等自然條件的影響，呈明顯的地帶性分布特征。渭河在定西市岷縣、漳縣、渭源及臨洮段主要排污源為生活污水及少量工業(yè)廢水，隴西縣工業(yè)廢污水排放量較大。廢污水排放總量為914萬m3，其中城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量為421萬m3，占46.1%，第二產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為424萬m3，占46.4%，第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為69萬m3，占7.5%。渭河干流在定西市內(nèi)長66.0km，其中渭源縣段長19.9km，為類水質(zhì)，占總長的30.2%，隴西段長46.1km，為類水質(zhì)，占總

5、長的69.8%。渭河水系河川徑流量7.878億m3，礦化度大于3g/l的咸水資源0.396億m3，占總資源量的5.2%，可利用的淡水或微咸水占總資源量的94.8%，其中絕大部分為淡水。2.2.3水資源時(shí)空分布差異明顯流域內(nèi)氣候特征差異大，水資源地區(qū)分布不均，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。南部的岷縣和漳縣高寒陰濕，人口密度相對較小，人均占有水資源量高達(dá)1624m3，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全流域的8.2%，水資源量卻占全流域的58.6%；北部五縣，干旱少雨，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，人均占有水資源量最低僅為130m3，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全流域的91.8%，水資源量卻占全流域的41.4%。定西市渭河流域各縣

6、人均水資源量統(tǒng)計(jì)表 表1項(xiàng)目單位分縣情況全流域合 計(jì)岷縣漳縣渭源隴西通渭臨洮安定水資源量萬m31480031380135106410119506607078780人 口萬人9.7219.3221.6549.1245.941.13/146.88人 均 水資 源 量m3/人15221624624130260584/536在時(shí)間分布上，年際變化很大，河川徑流年際變化的地區(qū)分布特征是：南部豐水區(qū)河流年際變化小，北部貧水區(qū)年際變化大。南部地區(qū)由于降水年際變化小，植被較好，下墊面多為土石山區(qū)，因而年徑流相對比較穩(wěn)定，最大最小年徑流比值一般為2.5至3.0，年徑流離差系數(shù)0.3至0.5。而北部多為黃土丘陵溝

7、壑，缺乏植被，年降水量變化大，因而造成徑流的年際變化也很大，年徑流離差系數(shù)一般在0.5至0.7之間，最大最小年徑流比值高達(dá)5至9倍。年內(nèi)降水過程受東亞季風(fēng)氣候影響，汛期降水量大而集中，整個(gè)冬季和初夏季節(jié)干旱少雨。年降水量的61%至75%集中于汛期6至9月，且越是干旱的地方越加集中，又多以局部暴雨、冰雹的形式出現(xiàn)。農(nóng)作物播種和幼苗生長期的3至5月降水量只占全年降水量的18至26%。降水量的過份集中，導(dǎo)致農(nóng)作物經(jīng)常遭受旱、雹、洪災(zāi)及水土流失危害。3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需矛盾建國以來，在國家和省上的大力支持下，全市上下始終把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持以興水增收為中心

8、，不斷加大小型水利工程、農(nóng)村人飲工程、雨水集蓄工程、小水電建設(shè)、梯田建設(shè)和小流域治理力度。止2004年底，流域內(nèi)水地面積達(dá)到44.23萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積25.8萬畝，建設(shè)集雨節(jié)灌水窖18.45萬眼，發(fā)展補(bǔ)灌面積46.2萬畝，建設(shè)防洪河堤171.79km，解決了83.56萬人的飲水困難，小水電裝機(jī)1260kW，治理水土流失面積3384.53km2。初步形成了以農(nóng)田灌溉、城鄉(xiāng)供水、防洪保安、水土保持和水電能源為主的綜合功能水利產(chǎn)業(yè)體系，有效地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管定西市渭河流域水利建設(shè)取得明顯成效，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件還沒有從根本上改善，全區(qū)總體水利化程度仍很低。目前耕地灌溉率僅

9、為10.5%，水資源利用率僅為26%，流域內(nèi)水土流失仍然嚴(yán)重，局部地區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)村飲水安全保證率低，現(xiàn)有蓄水工程調(diào)蓄性能差，淤積嚴(yán)重，引水工程年久失修，滲漏損壞嚴(yán)重，設(shè)施功能得不到充分發(fā)揮，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求不協(xié)調(diào)，水資源利用不充分，供需矛盾非常突出。定西市渭河流域水資源供需情況統(tǒng)計(jì)表 表2項(xiàng)目單位分縣情況全流域合 計(jì)岷縣漳縣渭源隴西通渭臨洮安定各部門需水量萬m3162385038558943360175/20486現(xiàn)有工程可供水量萬m348370837106281341468/17239缺水量萬m311414214526521877/3247從表2可反映出，定西市渭河水系現(xiàn)狀水平年工程可供

10、水量均小于用水量。其中岷縣、漳縣、渭源、臨洮四縣供水量不足部分為農(nóng)村人飲用水，因各縣總資源量及年內(nèi)各月來水量均大于用水量，所以屬于工程性缺水，主要原因是農(nóng)村人口居住分散，且大多在山區(qū)，人高水低，現(xiàn)有人飲工程數(shù)量不足，不能完全解決所有農(nóng)村居民用水問題；隴西、通渭兩縣各部門可供水量均小于用水量，雖總資源量均大于用水總量，但年內(nèi)分配不均，年內(nèi)各月來水量大多數(shù)小于用水量，為資源性和工程性雙重性缺水。從以上分析說明我市渭河流域不論在資源上、工程上還是發(fā)展形勢上都面臨著缺水的危機(jī)。由于缺水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積擴(kuò)大，作物減產(chǎn)；由于缺水，導(dǎo)致過量引用地表水和超量開采地下水，致使旱季常發(fā)生河流干枯斷流，地下水位大

11、幅下降，地面下沉、裂縫等現(xiàn)象；由于缺水，導(dǎo)致我省許多地方人蓄飲水困難；由于缺水，導(dǎo)致流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重的制約。同時(shí)，我市又是一個(gè)人多地少，耕地后備資源有限的農(nóng)業(yè)地區(qū)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品保障，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展制約著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著西部大開發(fā)號角的吹響，人們生活水平的提高，人口的持續(xù)增長，對糧食的需求量也將不斷增加，而土地的荒漠化及為防止荒漠化保護(hù)生態(tài)環(huán)境，部分坡耕地退耕還林、還草，加上建設(shè)用地，耕地面積又在逐漸減少。因此，我市增加農(nóng)作物產(chǎn)品的重心必須轉(zhuǎn)向提高單位面積產(chǎn)量上，而灌溉則是提高單產(chǎn)的重要途徑，但灌溉面臨著缺水的危機(jī)。在世紀(jì)之交，中央為縮小東西部差距，作出了

12、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在這一大好形勢下，定西市作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的騰飛，人民生活水平的提高，城市的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化的時(shí)間縮短，將會(huì)使工業(yè)用水急劇增加，工農(nóng)業(yè)爭水矛盾日趨突出。4 制約水資源可持續(xù)發(fā)展的因素分析 4.1客觀因素 自然環(huán)境惡劣。定西市地理環(huán)境、自然條件較差，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水狀況不同程度地存在。加之地塊零散，居住分散，造成水利工程投資較大，效益小，增加了水資源開發(fā)利用難度。 發(fā)展不平衡。一是川區(qū)土地平整，連片面積大，水源條件好，水利工程建設(shè)投入大，水資源利用率相對較高。二是山區(qū)和半山區(qū)，水源缺乏，工程難于布局，水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水資源利用率相對較低。

13、水土流失嚴(yán)重。定西市是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人口多，25度以上坡耕地較多，雨季水土流失嚴(yán)重，水源地破壞嚴(yán)重。 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求?，F(xiàn)有蓄水工程大多建于五六十年代，工程老化失修，病險(xiǎn)工程較多，設(shè)施配套不完善，不能形成供水網(wǎng)絡(luò)，水資源控制能力低，工程效益得不到充分發(fā)揮。已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 4.2主觀因素 一方面，定西市貧困面大，貧困程度深，水利建設(shè)資金投入不足，群眾投資能力也相對較弱。另一方面，群眾“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，基層組織也沒有充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。 認(rèn)識(shí)不足，對于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，無論是在考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，還是水資源開發(fā)利用，往往只是考慮眼前、近期利益多，對

14、其長遠(yuǎn)發(fā)展變化尤其是要可持續(xù)發(fā)展，并未引起足夠重視，或雖有認(rèn)識(shí)，但實(shí)際中又置可持續(xù)發(fā)展于不顧。水污染、水環(huán)境問題仍較多。 5 解決缺水的有效途徑解決缺水危機(jī)要因地制宜，根據(jù)缺水的具體原因采取相應(yīng)措施加以解決，這樣才能達(dá)到事半功倍的效果，徹底解決問題。5.1南部地區(qū)缺水問題的解決途徑南部地區(qū)的岷縣、漳縣、渭源、臨洮四縣供水量不足部分為農(nóng)村人飲用水，各縣資源量大于用水量，所以屬于工程性缺水，主要原因是農(nóng)村人口居住分散，且大多在山區(qū)，人高水低，現(xiàn)有人飲工程數(shù)量不足，不能完全解決所有農(nóng)村居民用水問題。解決缺水問題必須建立穩(wěn)定的投入渠道，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入的主要渠道作用，動(dòng)員社會(huì)力量興辦飲水工程。必須

15、改進(jìn)目前完全依靠國家投資體制，實(shí)行政府投入、銀行貸款、社會(huì)贊助、實(shí)行股份制、建立水利專項(xiàng)基金、發(fā)行債券等多種經(jīng)濟(jì)體制，多渠道籌集資金加以解決。對個(gè)別山區(qū)居住過于分散，經(jīng)濟(jì)條件太差的居民，也可結(jié)合現(xiàn)階段正在實(shí)施的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和異地搬遷項(xiàng)目，遷移至條件相對較好的地區(qū)加以解決，以減少工程造價(jià)和工程實(shí)施難度。5.2北部地區(qū)缺水問題的解決途徑 解決北部地區(qū)缺水危機(jī)的有效途徑為開源和節(jié)流。依靠引洮工程跨流域調(diào)水甘肅省中部地區(qū)干旱少雨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，部分地區(qū)人畜飲水困難，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。為了改變這一地區(qū)的落后面貌，國務(wù)院批準(zhǔn)在洮河中游九甸峽興建水利樞紐，引洮河水灌溉定

16、西等11個(gè)縣的面積，同時(shí)兼顧城鄉(xiāng)和工業(yè)供水、發(fā)電和防洪。 引洮工程包括九甸峽水利樞紐工程和引洮供水工程兩部分，項(xiàng)目分兩期實(shí)施。一期工程建設(shè)九甸峽水利樞紐和引洮供求一期工程。引洮供水工程以洮河九甸峽水利樞紐工程為水源，總干渠設(shè)計(jì)引水流量32 m3/s，加大引水流量36 m3/s，年調(diào)水總量5.5億m3。一期工程年調(diào)水量2.19億m3，配置非農(nóng)業(yè)用水1.53億m3，約占總外調(diào)水量的70%；農(nóng)業(yè)用水0.66億m3，約占總水量的30%。一期工程預(yù)計(jì)2012年可建成并投入運(yùn)行。引洮供水一期工程受益區(qū)涉及定西市渭河流域的隴西、渭源兩個(gè)縣，供水水量為6805萬m3，共可新發(fā)展灌溉面積3.22萬畝。引洮一期工

17、程可緩解定西市渭河流域內(nèi)隴西、渭源兩縣的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水及農(nóng)村人畜飲水緊張狀態(tài)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和人民群眾的生存條件，維持社會(huì)穩(wěn)定；可增加灌區(qū)有效灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，為灌區(qū)人民脫貧解困創(chuàng)造條件。它是實(shí)現(xiàn)甘肅中西部地區(qū)水資源優(yōu)化配置，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民脫貧致富的重要水利基礎(chǔ)設(shè)施，具有較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和環(huán)境效益。隨后準(zhǔn)備開工建設(shè)的引洮二期工程，可解決通渭縣的缺水困難。發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率 從定西市國民經(jīng)濟(jì)各部門需水統(tǒng)計(jì)分析，現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉用水占81.0%，因此要從根本上解決水資源供需矛盾，重點(diǎn)要從解決農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題入手，只有實(shí)行節(jié)水灌溉，才可緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加

18、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；可緩解工農(nóng)業(yè)用水矛盾，減少農(nóng)業(yè)用水，增加工業(yè)用水，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，從而提高水資源的綜合效益；可促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉從粗放到集約，從外延為主到內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)變；可提高灌水利用系數(shù)；可防止地面下沉，河流下游斷流，從而改善生態(tài)環(huán)境；可緩解水資源的開發(fā)壓力。實(shí)行節(jié)水灌溉也是定西市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可缺少至關(guān)重要的一步，對定西市經(jīng)濟(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。發(fā)展節(jié)水灌溉必須調(diào)整現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展耐旱作物；加強(qiáng)渠道防滲措施，提高輸水有效利用系數(shù)，使灌溉水的有效系數(shù)由現(xiàn)在的0.56提高到0.8以上，農(nóng)田灌溉用水從現(xiàn)狀81.0%下降至2015年的67.3%；工業(yè)水的重復(fù)利用率由0.3提高到0.5以上，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型的社會(huì)。從上述分析可知，定西市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力相當(dāng)大，實(shí)行節(jié)水灌溉，發(fā)展前景廣闊，意義重大。按照上述發(fā)展思路的同時(shí)，還要加強(qiáng)水資源信息基礎(chǔ)的建設(shè)和避免重大污染發(fā)生，以免給實(shí)現(xiàn)目標(biāo)增加難度，要對水資源開發(fā)利用、對水環(huán)境有重大影響的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格把關(guān)。在每項(xiàng)實(shí)際工作中，要加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹力度和調(diào)整速度，有問題要及時(shí)