財經(jīng)法律規(guī)則第四章財政法律規(guī)范制度財經(jīng)法律規(guī)則

1、財經(jīng)法律規(guī)則第四章財政法律規(guī)范制度財經(jīng)法律規(guī)則第一節(jié)第一節(jié)預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度 一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成 預(yù)算法律制度由預(yù)算法律制度由預(yù)算法預(yù)算法和和預(yù)算法實施條例預(yù)算法實施條例構(gòu)成。構(gòu)成。 預(yù)算法預(yù)算法自自1995年年1月月1日起施行。是調(diào)整在國家進行日起施行。是調(diào)整在國家進行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 預(yù)算法實施條例預(yù)算法實施條例是是預(yù)算法預(yù)算法有關(guān)規(guī)定的具體和細有關(guān)規(guī)定的具體和細化?；?。 二、國家預(yù)算二、國家預(yù)算 （一）國家預(yù)算的概念（一）國家預(yù)算的概

2、念 國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)國家預(yù)算是指經(jīng)法定程序批準的、國家在一定期間內(nèi)預(yù)定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據(jù)和宏觀調(diào)控的重要手段調(diào)控的重要手段 （二）國家預(yù)算的作用（二）國家預(yù)算的作用具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能具有分配、調(diào)控和監(jiān)督職能 1.財力保證作用；財力保證作用； 2.調(diào)節(jié)制約作用；調(diào)節(jié)制約作用； 3.反映監(jiān)督作用。反映監(jiān)督作用。 （三）國家預(yù)算的級次劃分（三）國家預(yù)算的級次劃分 1.一級政府一級預(yù)算。一級政府一級預(yù)算。 2.我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為：我國的國家預(yù)算共分為五級，具體為： （1）中央預(yù)算；

3、）中央預(yù)算； （2）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算；）省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算； （3）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算；）地市級（設(shè)區(qū)的市、自治州）預(yù)算； （4）縣市級（縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算；）縣市級（縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）預(yù)算； （5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算。 這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)這五個級次的預(yù)算，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算都稱為地方預(yù)算。算都稱為地方預(yù)算。 縣級以上人民政府的派出機構(gòu)，不作為另一級財政預(yù)算。縣級以上人民政府的派出機構(gòu)，不作為另一級財政預(yù)算。 （四）國家預(yù)算的構(gòu)成（四）國家預(yù)算的構(gòu)成 1.

4、中央預(yù)算中央預(yù)算 中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單中央預(yù)算是指中央政府預(yù)算，由中央各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中位）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央返還地方或者補助地方的數(shù)額。央返還地方或者補助地方的數(shù)額。 （2）地方預(yù)算）地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算地方各級政府預(yù)算由本級各部門（含直屬單位）的預(yù)算組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解組成。地方各級政府預(yù)算包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補

5、助的的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。數(shù)額。 （3）總預(yù)算（財政總預(yù)算）總預(yù)算（財政總預(yù)算）地方各級總預(yù)算由本級地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算（簡稱本級預(yù)算）和匯總的下一級總預(yù)算組成；政府預(yù)算（簡稱本級預(yù)算）和匯總的下一級總預(yù)算組成；下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如級預(yù)算。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。如鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級預(yù)鄉(xiāng)級預(yù)算沒有下一級預(yù)算，因此總預(yù)算就是它的本級預(yù)算。算。 （4）部門單位預(yù)算）部門單位預(yù)算由所屬各單位預(yù)算組

6、成。由所屬各單位預(yù)算組成。 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。他單位的收支預(yù)算?！九e例】南京市政府的本級預(yù)算由南京市政府各部【舉例】南京市政府的本級預(yù)算由南京市政府各部門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財政局、民政局、衛(wèi)門預(yù)算組成，包括南京市公安局、財政局、民政局、衛(wèi)生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本生局等等部門預(yù)算。南京市政府總預(yù)算不僅包括上述本級預(yù)算，還包括南京市級預(yù)算，還包括南京市11區(qū)縣的預(yù)算，雨花區(qū)等。區(qū)縣的預(yù)算，雨花區(qū)等。 三、預(yù)算管理的職權(quán)三、預(yù)算管理的職權(quán) （一）各級人民代表大會及其常委會

7、的職權(quán)（一）各級人民代表大會及其常委會的職權(quán) 1.全國人大及其人大常委會全國人大及其人大常委會 （1）全國人民代表大會：）全國人民代表大會： 審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告；報告； 批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告； 改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。的決議。 （2）全國人大常委會：）全國人大常委會： 監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準中央預(yù)算的調(diào)整方案、中央決算；審查和批準中央預(yù)算的

8、調(diào)整方案、中央決算； 撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定撤銷國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；決定和命令； 2.地方人大及其常委會的職權(quán)地方人大及其常委會的職權(quán) （1）縣級以上地方各級人大：）縣級以上地方各級人大： 審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報告； 批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告（各級政府每批準本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告（各級政府每年至少向人大或常委會報告年至少向人大或常委會報告2次）；次）；

9、 改變或者撤銷本級人大常委會和本級政府關(guān)于預(yù)算、決改變或者撤銷本級人大常委會和本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；算的不適當(dāng)?shù)臎Q議； （2）縣級以上地方各級人大常委會）縣級以上地方各級人大常委會 監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行； 審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案、本級政府決算審查和批準本級預(yù)算的調(diào)整方案、本級政府決算 撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算撤銷本級政府和下一級人大及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。 3.設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大人大 審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算審批預(yù)算、調(diào)整方案、決算 監(jiān)督

10、預(yù)算執(zhí)行、撤銷本級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、撤銷本級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 （二）各級財政部門的職權(quán)（二）各級財政部門的職權(quán) 1、國務(wù)院財政部門、國務(wù)院財政部門 （1）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案；）具體編制中央預(yù)算、調(diào)整方案、決算草案； （2）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；）具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行；執(zhí)行權(quán)執(zhí)行權(quán) （3）提出中央預(yù)算預(yù)備費（提）提出中央預(yù)算預(yù)備費（提1 %至至3%災(zāi)害）動用方案災(zāi)害）動用方案（報本級政府批準）；（報本級政府批準）；提案權(quán)提案權(quán) （4）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。）定期向國務(wù)院報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。報告權(quán)（每月向本

11、級政府報告）報告權(quán)（每月向本級政府報告） 2、地方各級政府財政部門、地方各級政府財政部門 （1）（）（2）（）（3） 前三條同上。前三條同上。 （4）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總）定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。預(yù)算的執(zhí)行情況。 解釋：各級財政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級人大會議舉行的一解釋：各級財政部門應(yīng)當(dāng)在每年本級人大會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大財政個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。經(jīng)濟委員會進行初步審查。 四、預(yù)算收入與預(yù)算支出四、預(yù)算收入與預(yù)算支出 預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入

12、劃分為中央預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。 1、預(yù)算收入包括：、預(yù)算收入包括： （1）稅收收入；）稅收收入； （2）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益； （3）專項收入；）專項收入；排污、電力建設(shè)、鐵道等排污、電力建設(shè)、鐵道等 （4）其他收入。）其他收入。規(guī)費、罰款等規(guī)費、罰款等 2、預(yù)算支出包括：、預(yù)算支出包括： （1）經(jīng)濟建設(shè)支出；）經(jīng)濟建設(shè)支出； （2）教育、科學(xué)、

13、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出； （3）國家管理費用支出；）國家管理費用支出； （4）國防支出；（）國防支出；（5）各項補貼支出；（）各項補貼支出；（6）其他支出。）其他支出。 提示：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資提示：上級政府不得在預(yù)算之外調(diào)用下級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金。下級政府不得擠占或者截留屬于上級政府預(yù)算的資金金 五、預(yù)算組織程序五、預(yù)算組織程序編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整 （一）預(yù)算的編制（一）預(yù)算的編制 1.預(yù)算年度預(yù)算年度公歷公歷1月月1日日12月月31日日 2.中央

14、預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。行情況和本年度收支預(yù)測進行編制。 （二）預(yù)算的審批（二）預(yù)算的審批 1.審查和批準審查和批準各級人大各級人大 2.預(yù)算備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人預(yù)算備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)及時將經(jīng)本級人大批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，大批準的本級預(yù)算及下一級政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級政府備案。報上一級政府備案。 3.預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，預(yù)算批復(fù)：各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)及時（本級政

15、府財政部門應(yīng)當(dāng)及時（30天內(nèi)）向本級各部門批天內(nèi)）向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時（復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時（15天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)天內(nèi)）向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。預(yù)算。 （三）預(yù)算的執(zhí)行（三）預(yù)算的執(zhí)行財政部門具體負責(zé)財政部門具體負責(zé) 必須依法、及時、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國必須依法、及時、足額。預(yù)算的收入和支出必須通過國庫進行庫進行 （四）預(yù)算的調(diào)整（四）預(yù)算的調(diào)整 1.預(yù)算調(diào)整方案的審批預(yù)算調(diào)整方案的審批 縣級以上包括中央，由人大常委會審批；縣級以上包括中央，由人大常委會審批； 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請本級人大審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府提請本級人大審查和批準。 未經(jīng)批準，不得

16、調(diào)整預(yù)算。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預(yù)算。 2.預(yù)算調(diào)整方案的備案預(yù)算調(diào)整方案的備案 地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。上一級政府備案。 3.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍 在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的在預(yù)算執(zhí)行中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。預(yù)算收支變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。 接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向接受返還或者補助款項的縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別本級人民代表大會常務(wù)委員會報告有關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)

17、級別的，向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。的，向本級人民代表大會報告有關(guān)情況。 六、決算六、決算1.決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，決算是指對年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，是國家管理預(yù)算活動的最后一道程序，包括決算報告和文字說明。序，包括決算報告和文字說明。 2.決算草案的編制決算草案的編制 編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。編制決算草案的具體事項，由國務(wù)院財政部門部署。 各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政

18、府財政部本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核。門審核。 3.決算草案的審查批準決算草案的審查批準 國務(wù)院及其縣級以上地方：各級財政部門編制決算草案，國務(wù)院及其縣級以上地方：各級財政部門編制決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大會常委會報本級政府審定后，由本級政府提請本級人大會常委會審查和批準。審查和批準。 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請本級人大審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府：提請本級人大審查和批準。 4、批復(fù)：財政部門、批復(fù)：財政部門20天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門天內(nèi)批復(fù)各部門，各部門15天內(nèi)批天內(nèi)批復(fù)各單位。復(fù)各單位。 5、備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人大常委會、

19、備案：縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人大常委會批準本級政府決算之日起批準本級政府決算之日起30日內(nèi)，將本級政府決算及下日內(nèi)，將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案。 七、預(yù)決算的監(jiān)督七、預(yù)決算的監(jiān)督 可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機可分為立法機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機構(gòu)監(jiān)督。構(gòu)監(jiān)督。 （一）立法機關(guān)的監(jiān)督（一）立法機關(guān)的監(jiān)督 （1）縣級以上（含全國）人大及常委會對各級預(yù)算、決）縣級以上（含全國）人大及常委會對各級預(yù)算、決算進行監(jiān)督；算進行監(jiān)督； （2）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大對本級進行監(jiān)督。）鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)

20、、鎮(zhèn)人大對本級進行監(jiān)督。 （二）各級政府部門的監(jiān)督（二）各級政府部門的監(jiān)督 各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行。各級政府監(jiān)督下級政府預(yù)算執(zhí)行。 （三）各級政府財政部門的監(jiān)督（三）各級政府財政部門的監(jiān)督 各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算各級政府財政部門負責(zé)監(jiān)督本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。執(zhí)行，并向本級政府和上級政府財政部門報告。 （四）各級政府審計部門的監(jiān)督（四）各級政府審計部門的監(jiān)督 各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。 第二節(jié)第二

21、節(jié)政府采購法律制度政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成一、政府采購法律制度的構(gòu)成 （一）政府采購法（一）政府采購法 中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法是是2002年年6月月29日審議通日審議通過，自過，自2003年年1月月1日起施行，是我國政府采購的主要法日起施行，是我國政府采購的主要法律依據(jù)。律依據(jù)。 （二）政府采購部門規(guī)章（二）政府采購部門規(guī)章 國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。國務(wù)院各部門頒布的一系列有關(guān)政府采購的部門規(guī)章。有有政府采購信息公告管理辦法政府采購信息公告管理辦法、中央單位政府采中央單位政府采購管理實施辦法購管理實施辦法、政府采購貨物和服務(wù)

22、招標投標管政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法理辦法等等等等 （三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代政府采購地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的表大會及其常務(wù)委員會在不與法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如情況下制定的規(guī)范性文件。（一般都帶有地名，比如北京市政府采購辦法北京市政府采購辦法上海市政府采購管理辦法上海市政府采購管理辦法遼寧省政府采購管理規(guī)定遼寧省政府采購管理規(guī)定） 二、政府采購的概念（比較重要）二、政府采購的概念（比較重要

23、） 政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 （一）政府采購的主體范圍（一）政府采購的主體范圍 我國政府采購的主體包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組我國政府采購的主體包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。織。 注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍。注意：企業(yè)包括國有企業(yè)等不屬于政府采購的主體范圍。 （二）政府采購的資金范圍（二）政府采購的資金范圍 政府采購資

24、金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算政府采購資金為財政性資金，包括財政預(yù)算資金和預(yù)算外資金以及單位配套自籌資金。外資金以及單位配套自籌資金。 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準（三）政府集中采購目錄和政府采購限額標準 1.政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。范圍由省級以上人民政府公布集中采購目錄確定。 2.屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布；采購限額標準由國務(wù)院確定并公布； 3.屬于地方預(yù)算的

25、政府采購項目，其集中采購目錄和政府屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的采購限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，機構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。應(yīng)當(dāng)實行集中采購。 注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標準注意：沒有納入政府采購目錄的，但是在采購限額標準以上的也需要集中采購以上的也需要集中采購 （四）政府采購的對象范圍（四）政府采購的對象范圍 政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。 三、政府采購的原則（注意多

26、選題）（三公一誠）三、政府采購的原則（注意多選題）（三公一誠） （一）公開透明原則（二）公平競爭原則（一）公開透明原則（二）公平競爭原則 （三）公正原則（四）誠實信用原則（三）公正原則（四）誠實信用原則 四、政府采購的功能四、政府采購的功能 （一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益（一）節(jié)約財政支出，提高資金使用效益 （二）強化宏觀調(diào)控（二）強化宏觀調(diào)控 （三）活躍市場經(jīng)濟（三）活躍市場經(jīng)濟 （四）推進反腐倡廉（四）推進反腐倡廉 （五）保護民族產(chǎn)業(yè)（五）保護民族產(chǎn)業(yè) 【例題【例題單選題】單選題】中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法所稱政所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織

27、，使府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用（用（）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購）采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 A.財政性資金財政性資金 B.非財政性資金非財政性資金 C.經(jīng)營收入經(jīng)營收入 D.捐贈收入捐贈收入 【例題【例題多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采購的（購的（）。）。 A.國家機關(guān)國家機關(guān) B.事業(yè)單位事業(yè)單位 C.團體組織團體組織 D.企業(yè)企業(yè) 【例題【例題多選題】我國政府采購的原則包括（多選題】我國政府采購的原則包括（）。

28、）。 A.公正原則公正原則 B.公平競爭原則公平競爭原則 C.公開透明原則公開透明原則 D.誠實信用原則誠實信用原則 五、政府采購的執(zhí)行模式五、政府采購的執(zhí)行模式 我國采取我國采取“集中采購和分散采購相結(jié)合集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度的制度 （一）集中采購（一）集中采購 1.集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機集中采購是指由政府設(shè)立的職能機構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。構(gòu)提供采購服務(wù)的一種采購組織實施形式。 2.集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。集中采購必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。 3. 集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購集中采購的范

29、圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)實行集中采購。行集中采購。 （二）分散采購（二）分散采購 采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理采購。 優(yōu)缺點：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需優(yōu)缺點：分散采購有利于滿足采購及時性和多樣性的需求，手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采求，手續(xù)簡單。不足之處是失去了規(guī)模效益，加大了采購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管

30、理和監(jiān)督。購成本，也不便于實施統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。 六、政府采購當(dāng)事人（比較重要）六、政府采購當(dāng)事人（比較重要） （一）采購人（一）采購人國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 （二）供應(yīng)商（二）供應(yīng)商 向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人法人、其他組織或者自然人 供應(yīng)商參加政府采購活動的條件：供應(yīng)商參加政府采購活動的條件： 參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法記錄； （三）采購代理機構(gòu)（三）采購代理機構(gòu) 采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準

31、采購代理機構(gòu)是指具備一定條件，經(jīng)政府有關(guān)部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)。 七、政府采購方式（重要考點）七、政府采購方式（重要考點） 1.公開招標公開招標 （1）公開招標指招標采購單位（采購人或者代理采購機）公開招標指招標采購單位（采購人或者代理采購機構(gòu)）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投構(gòu)）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的方式，是政府采購的主要方式。標的方式，是政府采購的主要方式。 （2）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者）采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)

32、避公開招標采購。服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。 （3）采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起）采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。日。 2.邀請招標（邀請邀請招標（邀請3家以上供應(yīng)商）家以上供應(yīng)商） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請招標方式采購：邀請招標方式采購： （1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的； （2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值

33、的）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。比例過大的。 3.競爭性談判（與不少于競爭性談判（與不少于3家的供應(yīng)商談判）家的供應(yīng)商談判） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（注意多選）競爭性談判方式采購：（注意多選） （1）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新）招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；招標未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；體要求的； （3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊

34、急需要的；）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計算出價格總額的。）不能事先計算出價格總額的。 4.單一來源（唯一）單一來源（唯一） 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購：來源方式采購： （1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；）只能從唯一供應(yīng)商處采購的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；購的； （3）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原

35、需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額合同采購金額10%的。的。 5.詢價詢價 詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最供應(yīng)商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商的方式。則，確定成交供應(yīng)商的方式。 該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充該種采購方式適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。足而且價格變動幅度比較

36、小的采購項目。 八、政府采購的監(jiān)督檢查八、政府采購的監(jiān)督檢查 1.各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門各級人民政府財政部門是負責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門 2.政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機構(gòu)，不得參與政府采購項目的采購活動。與政府采購項目的采購活動。 3.采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利采購代理機構(gòu)與行政機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。益關(guān)系。 4.審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國加強對參與政府采

37、購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。 5.任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉。告和檢舉。 【例題【例題單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（單選題】政府采購當(dāng)事人的范圍不包括（）。）。A.采購人采購人 B.供應(yīng)商供應(yīng)商C.政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)政府采購監(jiān)督管理機構(gòu) D.采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu) 【例題【例題判斷題】判斷題】A大學(xué)曾于大學(xué)曾于2007年通過政府采購方式向年通過政府采購方式向B公司購買化學(xué)實驗室的專用設(shè)備，價值為公司購買化學(xué)實驗室的專用設(shè)備，價值為12萬

38、元。萬元。2009年年1月月A大學(xué)的該實驗室擬繼續(xù)通過政府采購方式添大學(xué)的該實驗室擬繼續(xù)通過政府采購方式添置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器，價值為置一臺與專用設(shè)備配套的分析儀器，價值為1萬元。萬元。A大大學(xué)可以不采用公開招標方式，只向?qū)W可以不采用公開招標方式，只向B公司一家供應(yīng)商采購公司一家供應(yīng)商采購所需的分析儀器。（所需的分析儀器。（） 【例題【例題單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀單選題】根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，采用邀請招標方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)請招標方式的，采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請（商中隨機邀請（）以上的供應(yīng)商，并以投標邀請書的）以上的

39、供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。方式，邀請其參加投標。家家家家 家家 家家第三節(jié)國庫集中收付制度 一、國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度 國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的國庫集中收付制度是對財政資金實行集中收繳和支付的制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中制度，由于其核心是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。管理，所以這種制度一般又稱作國庫單一賬戶制度。 二、國庫單一賬戶體系二、國庫單一賬戶體系 （一）概念：（一）概念： 國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資金和國庫單一賬戶是指將所有的政府資金包括預(yù)算內(nèi)資

40、金和預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支預(yù)算外資金集中于一家銀行的賬戶，同時所有的財政支出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進行。出包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出均能通過這一賬戶進行。 目前，我國財政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相目前，我國財政國庫管理制度改革剛剛起步，與改革相關(guān)的其他各項改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進行，關(guān)的其他各項改革措施在短期內(nèi)還難于完全配套進行，也難于做到將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，也難于做到將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，實現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款實現(xiàn)每筆支出都通過國庫單一賬戶直接支付到最終收款人。財政部、中國人民銀行人。財政部、中國人民銀行財政國庫管理制度改革試財政國庫管理制度改革試點方案點方案將我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零將我國財政國庫賬戶設(shè)置為國庫單一賬戶、零余額賬戶、預(yù)算外資金財