農(nóng)業(yè)政策體系及歷史轉(zhuǎn)換

1、School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p 什么是政策政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋p 政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。p 政策的實(shí)質(zhì) 階級(jí)利益的觀念化、主體化、實(shí)踐化p 政策的特點(diǎn) 階級(jí)性：在階級(jí)社會(huì)中

2、，政策只代表特定階級(jí)的利益，從來不代表全體社會(huì)成員的利益 正誤性：任何階級(jí)及其主體的政策都有正確與錯(cuò)誤之分 時(shí)效性：在一定時(shí)間內(nèi)的歷史條件和國情條件下推行的現(xiàn)實(shí)政策 表述性：外化為由有權(quán)機(jī)關(guān)用語言和文字等符號(hào)表達(dá)的觀念和信息School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p 什么是公共政策西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋p 公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)

3、現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。p 公共政策的特征 價(jià)值相關(guān)性。與政策的價(jià)值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對(duì)以利益為核心的社會(huì)價(jià)值的分配。 合法性。政策的合法性應(yīng)該通過法定程序獲得，這種法定程序可以通過立法機(jī)關(guān)通過，或者經(jīng)過得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的有關(guān)部門的認(rèn)可。 權(quán)威性。公共政策的權(quán)威性與其合法性緊密相關(guān)，而權(quán)威性又與強(qiáng)制力相聯(lián)系。School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerv

4、ersity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p 什么是農(nóng)業(yè)政策？p 農(nóng)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程和重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的主體部分從屬于一般經(jīng)濟(jì)政策，是公共政策的一個(gè)重要組成部分。p 農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn) 與其它政策的相關(guān)性：與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)政策、農(nóng)村、農(nóng)民、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策的關(guān)系 相對(duì)的獨(dú)立性和完整性：農(nóng)業(yè)是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，對(duì)于它的發(fā)展政策有其獨(dú)立性 受條件的制約性：國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治形勢、地域差異、農(nóng)業(yè)的弱值性、強(qiáng)烈的競爭性School of

5、Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p 公共政策的邏輯起點(diǎn)市場失靈p 公共政策的主要作用就是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場機(jī)制失靈的缺陷，即市場經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)存在著一些固有的缺陷或局限性。包括： 源生性市場失靈：純粹市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行結(jié)果不盡如人意 -收入分配不公 -經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng) -失業(yè)與通貨膨脹 -地區(qū)發(fā)展不平衡等 條件性市場失靈：現(xiàn)實(shí)的市場條件不符合純粹市場經(jīng)濟(jì)所的假定 -不完全競爭 -外部性與公共產(chǎn)品 -信息不

6、對(duì)稱與不完全 -交易成本等 注意：政府干預(yù)也會(huì)帶來市場失靈 政府干預(yù)不當(dāng)會(huì)帶來超過市場失靈的福利損失：政府失靈 討論：農(nóng)業(yè)相關(guān)的市場失靈有哪些表現(xiàn)？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)與政策干預(yù) 家庭經(jīng)營性小規(guī)模家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)，易受到生產(chǎn)資料壟斷大企業(yè)的榨取 土地依存性地價(jià)高漲與分割繼承不利于生產(chǎn)率提高與分配公平 自然依賴性產(chǎn)量較容易變動(dòng)，帶來價(jià)格短期劇烈變動(dòng)，對(duì)生態(tài)

7、環(huán)境的影響 生物產(chǎn)業(yè)性較長的生產(chǎn)周期，價(jià)格的長期變動(dòng)、循環(huán)變動(dòng)、不規(guī)則變動(dòng)、影響生產(chǎn)者與消費(fèi)者福利School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 引言：農(nóng)業(yè)政策及其必要性p農(nóng)業(yè)多功能性與政策干預(yù)p 經(jīng)濟(jì)功能：食物與纖維的供給保障 食品安全：數(shù)量安全與質(zhì)量安全、穩(wěn)定供給 工業(yè)原料的穩(wěn)定供給（生物質(zhì)能源？）等p 社會(huì)功能 農(nóng)民生計(jì)、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定 農(nóng)村發(fā)展與空間均衡等p 環(huán)境功能 水土保持與山水治理 景觀價(jià)值與美麗鄉(xiāng)

8、村等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)政策體系化的不同視角 按照政策目標(biāo)層次性的體系化 -總政策 -領(lǐng)域政策 -具體政策 按照政策發(fā)布實(shí)施主體的體系化（橫向與縱向） -全國政策 -地方政策；-政黨政策 -政府政策 -部門政策 -社會(huì)團(tuán)體政策 按照產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品的政策體系化 -種植業(yè)政策 -糧食政策 -稻米政策 按照生產(chǎn)要素的政策體系化 -農(nóng)地政策 -農(nóng)村勞動(dòng)力政策 -農(nóng)村

9、資金政策 按照不同經(jīng)營體的政策體系化 -農(nóng)戶家庭經(jīng)營政策 -合作社政策 -產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)政策等 按照不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的政策體系化 -農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策 -農(nóng)產(chǎn)品流通政策 -農(nóng)產(chǎn)品加工政策等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p農(nóng)業(yè)政策理論體系化的角度政策邏輯過程 農(nóng)政問題現(xiàn)實(shí)的變化產(chǎn)生問題 農(nóng)政課題問題中選擇取舍確定政策課題 農(nóng)政目標(biāo)確定方向和取得效果的程度 農(nóng)政手段取得政策效果和效益的

10、手段 農(nóng)政評(píng)價(jià)政策與效果的評(píng)價(jià) 新農(nóng)政問題p目標(biāo)手段：構(gòu)成農(nóng)業(yè)政策的核心政策過程及其循環(huán)School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p農(nóng)業(yè)政策的理論體系政策目標(biāo)的視角 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與收入政策 農(nóng)產(chǎn)品流通政策 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換政策 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織政策 農(nóng)村社會(huì)福利政策 農(nóng)村資源環(huán)境政策School of Agricultural Economics and Rural

11、 Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p農(nóng)業(yè)政策的理論體系政策手段的視角p 農(nóng)業(yè)政策的法律手段（農(nóng)業(yè)法律）p 農(nóng)業(yè)政策的行政手段（農(nóng)業(yè)行政）p 農(nóng)業(yè)政策的財(cái)政手段（農(nóng)業(yè)財(cái)政政策）p 農(nóng)業(yè)政策的金融政策（農(nóng)業(yè)金融政策）p 農(nóng)業(yè)政策的價(jià)格手段（農(nóng)業(yè)價(jià)格政策）經(jīng)濟(jì)手段School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人

12、民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與收入政策 價(jià)格與市場均衡理論、收入分配理論 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策 -增加消費(fèi)者剩余 -增加生產(chǎn)者剩余 -減少不確定性 -收儲(chǔ)政策 -最低價(jià)干預(yù)政策等 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策 -國民收入再分配 -價(jià)格支持政策的效果矛盾 農(nóng)民收入支持的其他替代政策 -直接支付 -目標(biāo)價(jià)格 農(nóng)民收入穩(wěn)定的政策 -作物保險(xiǎn)等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)

13、政策的理論體系p 農(nóng)產(chǎn)品流通政策 流通經(jīng)濟(jì)理論：農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)濟(jì)功能 -交易功能：所有權(quán)轉(zhuǎn)移、價(jià)格形成、結(jié)算 -實(shí)體功能：生產(chǎn)與消費(fèi)的不均衡（絕對(duì)與相對(duì)） -時(shí)間上的相對(duì)不均衡：儲(chǔ)藏 -場所上的相對(duì)不均衡：運(yùn)輸 -品質(zhì)上的相對(duì)不均衡：加工與流通處理 -輔助功能：金融功能、商品促銷等 流通功能的實(shí)現(xiàn)：特別是公益功能的實(shí)現(xiàn) -流通設(shè)施的發(fā)展 -流通調(diào)節(jié)能力的擴(kuò)大等 提高流通效率 -如何認(rèn)識(shí)流通價(jià)差問題？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)

14、院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策 國際貿(mào)易理論1：國際分工與自由貿(mào)易 -比較成本學(xué)說與要素賦存理論-比較優(yōu)勢 國際貿(mào)易理論2：農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)理論 -幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù) -產(chǎn)業(yè)調(diào)整保護(hù) -外部經(jīng)濟(jì)保護(hù) -安全保障保護(hù) 農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的主要領(lǐng)域 -貿(mào)易發(fā)展與貿(mào)易平衡 -出口促進(jìn)、提高國際競爭力 -進(jìn)口保護(hù)、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)

15、院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策 供給理論：供給量的變動(dòng)與供給曲線的移動(dòng) 政策目標(biāo) -農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量安全保障 -農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)于需求的變化（國際化背景下的選擇性擴(kuò)大） -農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策的主要領(lǐng)域 -農(nóng)業(yè)科技研究與技術(shù)推廣 -農(nóng)業(yè)教育與經(jīng)營指導(dǎo) -土地改良等農(nóng)田基本建設(shè) -改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供給 -農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金保障 -農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè) -農(nóng)業(yè)自然與市場災(zāi)害對(duì)策 -生產(chǎn)調(diào)整與限制（發(fā)達(dá)國家）School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China

16、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織（結(jié)構(gòu)）政策 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)：培育有競爭力的經(jīng)營組織（經(jīng)營發(fā)展理論） -不同經(jīng)營形態(tài)的結(jié)構(gòu) -不同規(guī)模組織的結(jié)構(gòu) -專業(yè)與兼業(yè)的組織結(jié)構(gòu) 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織政策的主要領(lǐng)域 -農(nóng)地整理與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬件條件的準(zhǔn)備 -農(nóng)地政策與農(nóng)地流轉(zhuǎn)集中機(jī)制制度條件的準(zhǔn)備 -農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與經(jīng)營組組的培育主體條件的準(zhǔn)備 農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織相關(guān)的政策 -要素政策：農(nóng)地制度與政策、勞動(dòng)力與經(jīng)營主體政策 -組織政策：合作社發(fā)展政策、龍頭企業(yè)發(fā)展政策等School of Agricultural Economics and Rur

17、al Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（工業(yè)化、城市化）理論 工業(yè)化、城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的問題 -不同生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移速度不同產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)收入差距問題 -勞動(dòng)力等轉(zhuǎn)移調(diào)整成本較大的生產(chǎn)要素的順利轉(zhuǎn)移問題 -農(nóng)地非農(nóng)占有帶來的耕地資源問題 -人口集中帶來的趨于均衡發(fā)展問題 產(chǎn)業(yè)結(jié)果轉(zhuǎn)型政策的主要領(lǐng)域 -農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用引發(fā)的征地問題、耕地保護(hù)、失地農(nóng)民問題 -農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問題：農(nóng)民工問題、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題等 -收入差距

18、擴(kuò)大問題 -城市布局與地區(qū)均衡發(fā)展問題等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)村社會(huì)福利政策 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 農(nóng)村社會(huì)福利問題 -農(nóng)戶生活福利問題：農(nóng)民的基本福利等 -農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營保障問題：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定等 -農(nóng)村地區(qū)性福利問題：村落發(fā)展等 -農(nóng)村整體福利問題：城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村功能的保障 農(nóng)村社會(huì)福利政策的主要領(lǐng)域 -農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) -農(nóng)村公共事業(yè)與公共服務(wù)提供

19、 -農(nóng)業(yè)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 -鄉(xiāng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 農(nóng)村環(huán)境問題與主要政策領(lǐng)域 -生態(tài)問題：水土流失、沙漠化、荒漠化等 -農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染問題：種植業(yè)面源污染、畜牧業(yè)污染 -農(nóng)村工業(yè)污染問題 -農(nóng)村生活污染問題：農(nóng)村生活方式變化帶來的 水污染、固體廢棄物污染等 -農(nóng)村景觀破壞問題：村落建設(shè)、鄉(xiāng)

20、村文化景觀 自然景觀 如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與農(nóng)業(yè)政策 農(nóng)業(yè)法律與農(nóng)業(yè)政策的關(guān)系 -西方發(fā)達(dá)國家 -中國 法律規(guī)范與政策調(diào)整的不同 -主體不同 -方式不同 法律規(guī)范的不同領(lǐng)域 -公共領(lǐng)域 -私人領(lǐng)域 法律規(guī)范的過程體制不同的影響討論：法律與政策的關(guān)系？School of Agricultural Economics and

21、 Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)政策與行政手段 國家通過行政機(jī)構(gòu)，采取帶強(qiáng)制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施，來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟(jì)的手段。 按照法律規(guī)范的表現(xiàn)形式可以分為義務(wù)性規(guī)范、禁止性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范 主要具體行政措施 行政命令、指標(biāo)、指示、規(guī)定、查封、扣押、檢查、監(jiān)督、審批、行政許可等 如何看待簡化和取消財(cái)政審批等行政干預(yù)？School of Agricultural Economics and Rural Development, Re

22、nmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)政策與財(cái)政手段：最主要的經(jīng)濟(jì)手段 財(cái)政的基本經(jīng)濟(jì)功能 -調(diào)整資源配置，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù) -通過稅收和社會(huì)保障等，調(diào)整收入分配 -財(cái)政支出影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長波動(dòng) -支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)相關(guān)的具體財(cái)政政策手段 -直接財(cái)政支持與財(cái)政補(bǔ)貼 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展、農(nóng)業(yè)教育科技、 農(nóng)村社會(huì)福利、國際交流、防災(zāi)等 *問題：公共產(chǎn)品一定要有政府或公共機(jī)構(gòu)提供嗎？ -財(cái)政投融資（通過利息補(bǔ)貼等）：公共資本帶

23、到社會(huì)資本 -稅收優(yōu)惠措施School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 二、農(nóng)業(yè)政策的理論體系p 農(nóng)業(yè)政策與金融手段 金融手段 -貨幣政策：貨幣放行量調(diào)節(jié) -利率政策、匯率政策 -資本市場監(jiān)管和控制 農(nóng)村金融體系建設(shè) -農(nóng)業(yè)金融與農(nóng)村金融的特殊性 -合作金融問題 -金融服務(wù) 農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保險(xiǎn) -農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性 -自然風(fēng)息與市場風(fēng)險(xiǎn) p農(nóng)業(yè)政策與價(jià)格干預(yù)根據(jù)干預(yù)方向 -希望價(jià)格提升的：價(jià)格支持、最低收購價(jià)、政

24、府收購 -希望價(jià)格下降的：最高限價(jià)根據(jù)干預(yù)方式 -直接價(jià)格干預(yù)：價(jià)格支持、限價(jià)等 -間接價(jià)格干預(yù)：儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、低保等討論：還有沒有其他農(nóng)業(yè)政策手段？獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳教育、政績考核等？干預(yù)產(chǎn)權(quán)、國有化等？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)問題與農(nóng)業(yè)政策目標(biāo) 低收入國家高收入國家中國收入國家工業(yè)化進(jìn)展優(yōu)先農(nóng)業(yè)問題主要政策目標(biāo)工業(yè)化前期工業(yè)化中、后期糧食問題貧困問題

25、農(nóng)業(yè)調(diào)整問題廉價(jià)供給農(nóng)產(chǎn)品防止農(nóng)民收入相對(duì)下降School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 工業(yè)化起步、糧食問題與農(nóng)業(yè)剝奪政策階段 低收入國家的增長陷阱 -人口增長的規(guī)律性 高出生率、高死亡率高出生率、低死亡率低出生率、低死亡率 -糧食增產(chǎn)快不過人口增長糧食剩余不會(huì)出現(xiàn) -收入增長快不過人口增長資金剩余不會(huì)出現(xiàn) -低水平是一個(gè)均衡狀態(tài) 農(nóng)業(yè)剩余的出現(xiàn)與工業(yè)化的起步 -工業(yè)化資本原始積累

26、的幾種方式 工業(yè)化起步階段農(nóng)業(yè)增長的作用 -提供農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力 -提供最為基本的生活資料糧食 -制度工資的保障 農(nóng)業(yè)政策的核心問題：保障糧食供給School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 生產(chǎn)調(diào)整問題與農(nóng)業(yè)保護(hù)政策階段 農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來部分農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩 -促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)帶來的價(jià)格下行壓力與收入目標(biāo)的矛盾 農(nóng)業(yè)國際化帶來的國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展壓力 -國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本上升競爭力下降 -國際開放的壓力

27、-進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)力的增強(qiáng) -選擇性目標(biāo) 從農(nóng)業(yè)剝奪向農(nóng)業(yè)保護(hù)的轉(zhuǎn)換？ 進(jìn)入以各種補(bǔ)貼等方式保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 歷史轉(zhuǎn)換問題1：怎么判斷轉(zhuǎn)換點(diǎn)？ 理論解釋：二元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn) -糧食不足點(diǎn)：農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移結(jié)束的點(diǎn) -商業(yè)化點(diǎn)：非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)實(shí)質(zhì)工資開始上升，并逐步由勞動(dòng)力市場供求決定的點(diǎn) 經(jīng)驗(yàn)性判斷：工業(yè)化處在中后期階段 -人均GDP：進(jìn)入中等

28、收入國家 -農(nóng)業(yè)GDP份額：在15%以下 -農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力份額：在30%以下等 我國的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)換點(diǎn) -2012年的“兩個(gè)趨向”的提出 -2003年后的農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)換：各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與惠農(nóng)政策的出臺(tái)School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 歷史轉(zhuǎn)換問題2：為什么都會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)換點(diǎn)？ 悖論？ -發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口眾多但大多采取農(nóng)業(yè)剝奪政策；發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口很少但都會(huì)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保護(hù)政策？ -農(nóng)業(yè)政策

29、取向與社會(huì)政治力量強(qiáng)弱相矛盾? 一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋 -在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期 較低的MR和較高的MC -在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后期 較高的MR和較低的MC 為什么？ 是否補(bǔ)得起？CBA0P0P1邊際收益邊際成本保護(hù)率剝奪率MC1MR0MR1MC0School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 歷史轉(zhuǎn)換問題3：農(nóng)業(yè)保護(hù)與利益平衡？ 農(nóng)業(yè)成為高保護(hù)產(chǎn)業(yè)后的反思 -發(fā)達(dá)國家并不具備發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)？ -保護(hù)補(bǔ)貼的社會(huì)受

30、益者到底是誰？生產(chǎn)者or消費(fèi)者 -農(nóng)業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者：小農(nóng)or大農(nóng)業(yè)集團(tuán) 農(nóng)業(yè)保護(hù)與貿(mào)易公平WTO的農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持規(guī)則 -烏拉圭回合確定的“三箱”農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策規(guī)則 -黃箱：價(jià)格與產(chǎn)量掛鉤，消減義務(wù)， -藍(lán)箱：面積與畜群數(shù)量掛鉤，免于消減 -綠箱：其他，問題：與收入相關(guān)的補(bǔ)貼？ 農(nóng)業(yè)保護(hù)政策保護(hù)誰？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 三、農(nóng)業(yè)政策的歷史轉(zhuǎn)換p 歷史轉(zhuǎn)換問題4：農(nóng)業(yè)保護(hù)與農(nóng)業(yè)競爭力？

31、日韓模式是東亞農(nóng)業(yè)的成功模式？ -小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化：生物化學(xué)化、機(jī)械化 -小農(nóng)社會(huì)的平穩(wěn)過渡 -問題：農(nóng)業(yè)競爭力呢？國際化時(shí)代無法回避的問題！ 日韓小農(nóng)戶留存的歷史解釋 -工業(yè)化進(jìn)展中的相對(duì)貧困問題的出現(xiàn)（日本60年代初開始） -基本法農(nóng)政的兩個(gè)目標(biāo)：經(jīng)營體培育、工農(nóng)差距 -過早轉(zhuǎn)向小農(nóng)的過保護(hù)、兼業(yè)小農(nóng)的留存 我國正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段 -如何回避可能的小農(nóng)戶留存？ -產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策or農(nóng)民保護(hù)政策？School of Agricultural Economics and Rural Development, Renmin Univerversity of China中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中國人民