海洋污染案例

1、海洋污染 2班案例組 制作人 ： 張小曼 鈕艷慧一、概況 約占地球總面積71%的海洋是地球上最大的水體。浩瀚的海洋為人類提供了豐富的資源和寶藏，但也是眾多污染物質(zhì)的匯集之地，形成了海洋污染。海洋污染海洋污染明確定義定義為：由于人類活動，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成由于人類活動，直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，造成或可能造成損害海洋生物資源、危害人類健康、妨礙捕魚和其他各種合法活動、損害?；蚩赡茉斐蓳p害海洋生物資源、危害人類健康、妨礙捕魚和其他各種合法活動、損害海水的正常使用價(jià)值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響水的正常使用價(jià)值和降低海洋環(huán)境的質(zhì)量等有害影響(課本P116)。一些

2、自然因素，如水土流失、海底火山爆發(fā)以及自然災(zāi)害等，引起海洋的損害則不屬于海洋污染的范疇。 近幾十年，隨著世界工業(yè)的發(fā)展，海洋的污染也日趨嚴(yán)重，使局部海域環(huán)境發(fā)生了很大變化，并有繼續(xù)擴(kuò)展的趨勢。日益嚴(yán)重的污染給生態(tài)環(huán)境帶來了極為不利的后果，海洋環(huán)境污染的形勢非常嚴(yán)重。海洋的污染主要是發(fā)生在靠近大陸的海灣。由于密集的人口和工業(yè)，大量的廢水和固體廢物傾入海水,加上海岸曲折造成水流交換不暢，使得海水的溫度、pH、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。污染最嚴(yán)重的海域有波羅的海、地中海、東京灣、紐約灣、墨西哥灣等。就國家來說，沿海污染嚴(yán)重的是日本、美國、西歐諸國和前蘇聯(lián)

3、國家。我國的渤海灣、黃海、東海和南海的污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，雖然汞、鎘、鉛的濃度總體上尚在標(biāo)準(zhǔn)允許范圍之內(nèi)，但已有局部的超標(biāo)區(qū)；石油和COD 在各海域中有超標(biāo)現(xiàn)象。我們國家的海洋污染：其中污染最嚴(yán)重的渤海，由于污染已造成漁場外遷、魚我們國家的海洋污染：其中污染最嚴(yán)重的渤海，由于污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫、有些灘涂養(yǎng)殖場荒廢、一些珍貴的海生資源正在喪失。群死亡、赤潮泛濫、有些灘涂養(yǎng)殖場荒廢、一些珍貴的海生資源正在喪失。二、事件回放 2011 年 6 月，由中海油和美國康菲石油公司的全資子公司康菲中國石油合作開發(fā)的渤海灣蓬萊 193 油田作業(yè)區(qū)發(fā)生漏油事故，7月1日，中海油正式承認(rèn)：這個(gè)

4、油田6月上中旬發(fā)生滲漏，附近海面出現(xiàn)油膜，而油田的作業(yè)者是美國康菲石油中國有限公司。7月6日，康菲公司表示，渤海灣蓬萊19-3油田無任何溢油，清潔工作已接近尾聲。8月12日，康菲公司承認(rèn)渤海灣蓬萊19-3油田B平臺海底發(fā)現(xiàn)新的溢油點(diǎn) 該油田是我國國內(nèi)已建成的最大海上油氣田，因溢油事故的發(fā)生其污染面積已經(jīng)達(dá)到八百多平方公里，對海洋的污染及其嚴(yán)重。事故引起了社會的廣泛關(guān)注，渤海灣沿岸的漁民們幾乎遭遇了滅頂之災(zāi)。近幾年來，世界各地的海洋污染事故頻頻發(fā)生，從去年的墨西哥灣漏油事故，到最近渤海灣蓬萊油田溢油事故以及菲律賓油田漏油事故，對海洋環(huán)境造成的污染難以計(jì)數(shù)。不得不引起我們對海洋污染的思考，這其中又

5、以漏油對海洋的污染最為嚴(yán)重。 1、“康菲事件”凸顯問題根源本次溢油事故的處理歷時(shí)3個(gè)月之久，污染范圍也不斷加大，我們從此事故中不難看出這與康菲中國的消極反應(yīng)以及欺騙應(yīng)對具有直接的關(guān)系。那么作為一個(gè)具有美資參與的中外合資企業(yè)，在經(jīng)歷了震驚世界的“墨西哥灣”漏油事件后，何以在發(fā)生漏油事故后，這么“鎮(zhèn)定”、“從容”的以欺騙及瞞報(bào)手段來應(yīng)對中國政府呢?(1)我國環(huán)保法律機(jī)制的不健全是康菲中國的有力底牌.(2)追求經(jīng)濟(jì)最大化時(shí)企業(yè)社會責(zé)任感的缺失。以海洋保護(hù)角度對其提起訴訟，根據(jù)我國的海洋環(huán)境保護(hù)法第七十三條的規(guī)定，國家海洋局只能對康菲中國施以最高20萬元的行政處罰?！盀樘岣卟捎托?，增加當(dāng)期收入”，康

6、菲中國不顧地質(zhì)條件，頻繁打新的注水井來增加油層壓力進(jìn)行掠奪式開采，進(jìn)而追求巨額的商業(yè)利潤，在這種惡性循環(huán)的模式下康菲中國忽視了作為一個(gè)企業(yè)所應(yīng)具有的社會責(zé)任感、忽視了它對于社會、對于環(huán)境所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。反觀2010年4月20日，“墨西哥灣的漏油事件墨西哥灣的漏油事件”的處理，在事發(fā)當(dāng)天，奧巴馬就命令內(nèi)政部長對此事故展開詳盡調(diào)查，在30天內(nèi)提交報(bào)告。同時(shí)，美國國土安全部長宣布，漏油事件的影響已經(jīng)不是英國石油公司及其承包商越洋鉆探公司能解決得了的，美國政府或?qū)⒋笠?guī)模介入。隨后對責(zé)任方展開刑事與民事調(diào)查。美國政府根據(jù)廣泛環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法、石油污染法等多部法律對英國石油公司提起多項(xiàng)訴訟，在不到兩

7、個(gè)月的時(shí)間里，美國政府就與英國石油公司達(dá)成共識，由英國石油公司創(chuàng)建一筆200億美元億美元的基金，專門用于賠償漏油事件的受害者。而且200億美元的金額并不是賠付的上限。我們不難看出，造成兩例案件處理結(jié)果差異之大的原因，是由于健全法律機(jī)制的有無健全法律機(jī)制的有無。環(huán)保領(lǐng)域健全法制的設(shè)立，促使事件得到及時(shí)有效的解決，同時(shí)在最大范圍內(nèi)對受損人進(jìn)行了損失彌補(bǔ);反之，由于缺失相關(guān)系統(tǒng)的環(huán)保體系，我國對于“康菲事件”的處理上不但進(jìn)展緩慢，而且收效不大，系統(tǒng)而具有操作性的環(huán)保法規(guī)亟待制定。三、“康菲事件”的啟示現(xiàn)階段我國對于海洋領(lǐng)域的利用范圍不斷增大，但與此不相適應(yīng)的是我國海洋保護(hù)法規(guī)卻極其不健全。 “康菲漏

8、油”事件反映出我國現(xiàn)行一些法規(guī)的普遍問題，即政策性、綱領(lǐng)性條文較多，這些條文只說明哪些行為是禁止性的、那些行為是鼓勵(lì)性的，而對于一些專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域來說，真正需要的是可操作性強(qiáng)的法規(guī)，以石油污染法規(guī)的制定為例，只有法規(guī)明確了歸責(zé)主體、明確了有權(quán)處理主體以及及時(shí)、透明的事故處理程序等才能確保石油泄漏事故得到及時(shí)、有效的處理。 另外，在處罰的力度上，我國法規(guī)在罰款的規(guī)定上具有一貫的通病，那就是規(guī)定一定的數(shù)額限制而沒有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“康菲事件”為例，根據(jù)我國海洋環(huán)境保護(hù)法罰款最高限額為20萬元，這一規(guī)定實(shí)在太過于僵化而且并不能達(dá)到公法上所追求的行為與責(zé)任相適應(yīng)的效果。這對于受損海洋所需的治理費(fèi)用

9、以及周邊受影響的居民損失的彌補(bǔ)簡直是杯水車薪。因此，具有彈性化、多標(biāo)準(zhǔn)化的的罰款數(shù)額評價(jià)機(jī)制亟待制定。再者，一個(gè)企業(yè)是否能處理好與社會以及環(huán)境的關(guān)系決定了這個(gè)企業(yè)是否能長期立于不敗之地。承擔(dān)社會責(zé)任、維護(hù)生存環(huán)境對于企業(yè)的長期發(fā)展尤為重要。“康菲事件”的教訓(xùn)是深刻的，它不僅暴露出我國法規(guī)的普遍問題，同時(shí)也暴露出企業(yè)在爭取利益最大化時(shí)不計(jì)后果的無視社會責(zé)任、忽視環(huán)境影響的弊端，而我們深刻理解這一教訓(xùn)的代價(jià)也是巨大的，它使海洋受到污染、生物加速滅絕、以漁業(yè)為生的人們的生活受到了威脅、污染海域周邊居民的健康受到了危害，這些不可逆轉(zhuǎn)的損失究竟如何來買單、以及由誰來買單都已無法彌補(bǔ)已經(jīng)造成的后果了，試問

10、我們還有多少海洋可以承受得住這樣的考驗(yàn)?主要生態(tài)系統(tǒng)類型主要生態(tài)系統(tǒng)類型生態(tài)監(jiān)控區(qū)名稱生態(tài)監(jiān)控區(qū)名稱生態(tài)監(jiān)控區(qū)面生態(tài)監(jiān)控區(qū)面積積（平方公里）（平方公里）健康狀況健康狀況河口雙臺子河口3 000亞健康灤河口北戴河900亞健康黃河口2 600亞健康長江口13 668亞健康珠江口3 980亞健康海灣錦州灣650不健康渤海灣3 000亞健康萊州灣3 770亞健康杭州灣5 000不健康樂清灣464亞健康閩東沿岸5 063亞健康大亞灣1 200亞健康灘涂濕地蘇北淺灘15 400亞健康珊瑚礁雷州半島西南沿岸1 150亞健康廣西北海120健康海南東海岸3 750亞健康西沙珊瑚礁400亞健康紅樹林廣西北海120

11、健康北侖河口150亞健康海草床廣西北海120亞健康海南東海岸3 750健康2010年全國海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)基本情況年全國海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)基本情況四、 海洋污染的特點(diǎn)及危害 4.1 污染源廣 除人類在海洋的活動外，人類在陸地和其他活動方面所產(chǎn)生的各種污染物，也將通過江河徑流入?；蛲ㄟ^大氣擴(kuò)散和雨雪等降水過程，最終都將匯入海洋。4.2 持續(xù)性強(qiáng) 海洋是地球上地勢最低的區(qū)域，它不可能像大氣和江河那樣，通過一次暴雨或一個(gè)汛期使污染得以減輕，甚至消除。4.3 擴(kuò)散范圍廣 全球海洋是相互連通的一個(gè)整體，一個(gè)海域出現(xiàn)的污染，往往會擴(kuò)散到周邊海域，甚至擴(kuò)大到鄰近大洋，有的后期效應(yīng)還會波及全球。4.4 防治難危害大

12、海洋污染有很長的積累過程，不易及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦形成污染，需要長期治理才能消除影響，且治理費(fèi)用較大，造成的危害會波及各個(gè)方面，特別是對人體產(chǎn)生的毒害更是難以徹底清除干凈。五、污染防治 近幾年，我國海洋環(huán)境惡化的勢頭得到了一定程度的控制，總體污染趨勢有所減緩，但局部海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢至今未得到有效的遏制，我國海洋生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴(yán)峻形勢.中國政府高度重視海洋環(huán)境污染的防治工作，采取一切措施防止、減輕和控制陸上活動和海上活動對海洋環(huán)境的污染損害。按照陸海兼顧和河海統(tǒng)籌的原則，將陸源污染防治和海上污染陸海兼顧和河海統(tǒng)籌的原則，將陸源污染防治和海上污染防治相結(jié)合，重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃與其沿岸流域、城鎮(zhèn)污染防治相結(jié)合，重點(diǎn)海域污染防治規(guī)劃與其沿岸流