陳振明_公共管理學(xué)_試題_題庫完美打印版

1、公共管理學(xué) 陳振明 公共管理學(xué) 陳振明題庫第一章 緒論：公共管理（學(xué)）的視野A三、解釋概念1、公共行政 2、公共管理 3、公共物品 4、行政國家 5、純公共物品 四、簡答1、公共管理學(xué)的基本研究方法有那些？ 2、市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式有哪些？3、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理有哪些弊端？ 4、入世后，我國各級政府的行政管理面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？ 五、論述題1、公共管理的特征及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別？ 2、公共管理與私人管理的區(qū)別？ 參考答案：三、解釋概念 1、答：公共行政是指政府特別是行政機(jī)關(guān)為公眾提提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的

2、焦點(diǎn)是過程，程序以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動，并以內(nèi)部定向關(guān)心機(jī)構(gòu)或人員以及辦公室的管理。 2、答：是指公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程,程序，而更多的是關(guān)注取得的結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任。3、答：公共物品是指非競爭性的和排他性的貨物。 4、答：行政國家是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初,與壟斷的進(jìn)程相一致,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后,在資本主義國家立法,司法,行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系,行政權(quán)利和活動擴(kuò)張;具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán),大量直接管理和介入國家和社會事物,從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。5、答：是指凡是

3、能嚴(yán)格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。 四、簡答1、答：公共管理學(xué)的基本研究方法有：1）系統(tǒng)分析法 2）比較分析法 3）實(shí)驗(yàn)分析法 4）案例分析法 。2、答：主要有以下幾種模式：1）英美的市場主導(dǎo)模式2）歐洲或萊茵模式3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 3、答： 1)政企不分,政資不分；2)機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下； 3)權(quán)力過于集中； 4)政治民主化,科學(xué)化,制度化薄弱。4、答：1）入世對政府管理方式的沖擊2）入世對政府管理的法制化提出了相當(dāng)高的要求3）入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。 五、論述 1、答：第一，就研究對象與范圍來說，公共管理學(xué)并不像傳統(tǒng)的公共行政學(xué)將自己局限于政府機(jī)關(guān)的研究上，而

4、是把研究對象擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門，甚至私人部門的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)，第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。第四，公共管理學(xué)涉及大量的公共行政學(xué)沒有涉及的其他主題。第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證又是規(guī)范的。第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上。因此，與傳統(tǒng)行政學(xué)相比， 更具有現(xiàn)實(shí)性。 2、答：第一，公共管理與私人管理的使命不同。第二，與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。第三，與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。第四，就人事方面而言，公共組織尤其是政府中的

5、人事管理系統(tǒng)，比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格的多。第五，與私人部門的管理不同，公共管理包括廣泛而復(fù)雜的政府活動，因此它具有明顯的政治性或公共性的特點(diǎn)。三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理 、公共物品、行政國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì) 四、簡答題（每個(gè)分，共分）、公共管理與私部門管理的區(qū)別有哪些？6、什么叫做新公共管理？7、公共管理學(xué)的特質(zhì)及其與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別是什么、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)有什么意義？五、論述（第一題分，第二題分）、市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共管理與其它體制不同點(diǎn)有哪些？、案例分析：溫州市政府的“無為與有為”保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無為 溫州民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有著自身的動力和內(nèi)因，而政

6、府的“無為”為之提供了重要的外部環(huán)境。溫州市市長曾說：“在溫州，凡理論和實(shí)踐發(fā)生矛盾時(shí)，先服從于實(shí)踐?！庇谑莻€(gè)體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)、家庭工廠、掛戶經(jīng)營、雇工經(jīng)營、買賣合同、長途運(yùn)輸?shù)?，只要上面不管，就都讓它發(fā)展。1984年在平陽縣錢庫鎮(zhèn)出現(xiàn)了私人錢莊。當(dāng)時(shí)中國人民銀行要求堅(jiān)決取締，而溫州各級政府因?yàn)榭紤]到錢庫鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并沒有強(qiáng)制取締，而是在爭取錢庫鎮(zhèn)的銀行和信用社率先實(shí)行利率浮動改革的試點(diǎn)后，最后錢莊于1989年在無證經(jīng)營了五年后自行關(guān)閉。在溫州人民群眾自發(fā)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的推動下，溫州政府順經(jīng)濟(jì)改革的需求，先后出臺了許多突破當(dāng)時(shí)政策或在全國率先改革的法規(guī)和措施，如中國首份個(gè)體工商執(zhí)照、首

7、個(gè)關(guān)于私營企業(yè)的地方法規(guī)、首家實(shí)行利率改革的信用社等。 強(qiáng)化市場和質(zhì)量管理的有為 八十年代末，溫州的形象和聲譽(yù)曾一度出現(xiàn)空前的危機(jī)。如溫州低質(zhì)皮鞋在杭州武林廣場被焚；永嘉的虛假廣告；倉南的假商標(biāo)等。溫州的信譽(yù)危機(jī)強(qiáng)烈震撼著溫州政府。為此溫州政府轉(zhuǎn)變強(qiáng)化管理職能，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，開始全面整頓。并加強(qiáng)質(zhì)量管理，在外出水陸交通要道設(shè)立檢查站，對皮鞋、低壓電器等產(chǎn)品的出境實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證制度”，嚴(yán)堵假冒偽劣產(chǎn)品的外流。在此基礎(chǔ)上溫州政府提出“質(zhì)量立市”的口號，在全國率先制定“質(zhì)量立市”的地方法規(guī)。1992年溫州政府繼而提出以質(zhì)量和品牌為核心的二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)?？傊瑴刂菡凑帐袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力

8、加強(qiáng)和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低人、物、信息、資金流通的成本。同時(shí)減少政府對經(jīng)濟(jì)的主體干預(yù)，簡化和減少行政審批手續(xù)，全面推進(jìn)政務(wù)公開和限時(shí)辦理制度，提高政府辦事效率。請結(jié)合本章政府基本職能的有關(guān)理論分析此案例，對溫州市政府的“有為”與“無為”，你是如何認(rèn)識和理解的？三、解釋概念（每小題分，共分）、公共管理：公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共公的福祉與公共利益。、公共物品：是指具有消費(fèi)的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。、行政國家：是指世紀(jì)末世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)

9、程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴(kuò)張；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)。大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種現(xiàn)象。、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，以市場機(jī)制為社會資源的主要配置手段的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。四、簡答題、答：a，政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威（分）b，多元制衡與自主性（分）c，公共利益與私人利益（分）d，法的支配與意思支配（分）e，政府與市場（分）f，多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（分）6、答：a，新公共管理是新右派、新治理、管理主義、企

10、業(yè)型政府、以市場為基礎(chǔ)的公共行政的通稱。（分）b，始于20世紀(jì)80年代大規(guī)模的政府改革，使政府管理的運(yùn)作發(fā)生了變化，由傳統(tǒng)的官僚制的、層級制的、缺乏彈性的行政，轉(zhuǎn)向市場導(dǎo)向的、因應(yīng)變化的、深具彈性的公共管理（分）c，新公共管理以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以傳統(tǒng)的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來的，（分）其核心點(diǎn)在于：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。（分）7、答：整合性、主體性、戰(zhàn)略性、新治理、價(jià)值調(diào)和與責(zé)任、政府改革與再造、學(xué)科綜合性（一個(gè)要點(diǎn)1分）、答：學(xué)習(xí)與研究行政學(xué)，把握行政管理規(guī)律，有助于科

11、學(xué)地發(fā)揮國家行政管理職能，實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。（分）有助于建設(shè)有中國特色的社會主義。（分） 有助于迎接當(dāng)代科學(xué)技術(shù)革命的挑戰(zhàn)。（分） 有助于提高管理干部的素質(zhì)。（分）五、論述、答：）在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的：（分） a，世紀(jì)年代以前，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家都奉行自由經(jīng)濟(jì)政策，（分）奉行三個(gè)原則：私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則、契約原則、自我負(fù)責(zé)原則（分）b，由于爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，二戰(zhàn)以后，凱恩斯主義成為主流，各主要的西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用了干預(yù)主義政策（分）c，世紀(jì)年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)“滯漲”現(xiàn)象，西方新自由主義思潮由此興起（分）d

12、，年代以后西方的政府管理改革在相當(dāng)程度上是按照新自由主義理論和新公共管理的思路來進(jìn)行的（分）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理的模式也是不同的：（分）英美的市場主導(dǎo)模式（分）；歐洲或萊茵模式（分）；東亞的政府主導(dǎo)模式（分）20、答：溫州市政府在行政管理上的“有為”與“無為”，很好地反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能轉(zhuǎn)變所表現(xiàn)出來的幾大特點(diǎn)，即改變管理理念，為全社會提供服務(wù)（分）；改革企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)政企分開（分）；加強(qiáng)法制建設(shè),形成公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)體系（分）；實(shí)行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展（分）；加強(qiáng)政府自身建設(shè),提高工作效率（分）第二章 公共組織理論A1、公共

13、組織： 2、管理層次： 3、管理幅度： 4、公共組織環(huán)境： 5、政府再造： 四、問答題：1、公共組織的構(gòu)成有那些？2、行政組織體制的基本類型？3、政治環(huán)境對公共組織的影響主要表現(xiàn)在那些方面？4、為什么說公共組織是一個(gè)不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)？五、論述題1、試分析X、Y理論的內(nèi)容。2、論述“政府再造”論給出的關(guān)于完美政府組織的標(biāo)準(zhǔn)。三、名詞解釋1、公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共關(guān)系利益關(guān)系利益為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。2、指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。3、指一名上級管理者或一個(gè)組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)量。4、公共組織身外所有能夠直接或

14、間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的總和。5、指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。四、簡答題1、答：組織人員；組織目標(biāo)；職能范圍；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職位設(shè)置；權(quán)利與職權(quán)；權(quán)責(zé)劃分；規(guī)章制度；團(tuán)隊(duì)意識；組織設(shè)計(jì)；支持硬件；技術(shù)和信息。2、答：首長制與委員會制；層級制與職能制；集權(quán)制與分權(quán)制；完整制與分離制。3、答：（1）政治體制確定了公共組織在社會政治生活中的地位和作用；（2）政治權(quán)利劃分賦予了公共組織或多或少的影響力和約束性，并勾勒出了不同組織間的政治關(guān)系；（3）國家機(jī)構(gòu)形式

15、決定了各類公共組織的活動范圍；（4）政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立意味著行政組織擁有超越其他公共組織的權(quán)利，在組織生態(tài)圈中屬于強(qiáng)者；（5）政黨制度使部分公共組織能夠以強(qiáng)有力的集體行動參與決策；（6）公共政策是組織活動的結(jié)果，也是公共組織施加影響的工具，公共政策為公共組織、公共組織與其他組織之間提供了相互之間施加影響、進(jìn)行妥協(xié)和解的通道。4、答：（1）開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機(jī)制。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。開放的 公共組織能夠適應(yīng)環(huán)境變化及時(shí)調(diào)整自己，通過自身適應(yīng)性程序來化解外界沖突，

16、保持組織系統(tǒng)穩(wěn)定，提高生命力。因此，面對組織環(huán)境變化，公共組織必然要進(jìn)行變革。五、論述題1、答：X理論的假定：1）人一般生來厭惡工作，只要有可能就想逃避工作；2）對大多數(shù)人必須動用懲罰措施進(jìn)行強(qiáng)迫、控制、指揮與威脅，以鞭策他們努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)； 3）人一般愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，相對而言沒有進(jìn)取心，把安全看得重于一切。Y理論的假設(shè)：1）工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報(bào)成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；4）人一般會

17、主動承擔(dān)責(zé)任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。2、 答：1）起催化作用的政府；2）社區(qū)擁有的政府；3）競爭型的政府；4）有使命感的政府；5）結(jié)果導(dǎo)向型的政府；6）顧客驅(qū)使的政府；7）企業(yè)化政府；8）預(yù)知型政府；9）分權(quán)的政府；10）市場導(dǎo)向型政府。第二章 公共組織B四簡答1、簡述公共組織的構(gòu)成要素。2、行政組織體制的基本類型有那些？3、簡述公共組織環(huán)境的基本構(gòu)成要素。4、簡述公共組織的特性五、論述題1、論述我國政府組織的結(jié)構(gòu)。2、論述目前關(guān)于政府變革趨勢的研究。參考答案：1、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。它既包括政府組織，也

18、包括第三部門組織。狹義上指國家機(jī)關(guān)組織。2、委員制：又稱合議制，指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員通過委員會集體執(zhí)掌的組織體制。3、完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長指揮，監(jiān)督的組織體制。4、公共組織環(huán)境：公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。5、政府再造：對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅度提高組織效能效率，適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織的目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)利機(jī)構(gòu)以及組織文化等來完整這種轉(zhuǎn)型過程。四、1、公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：組織人員 組織目標(biāo) 職能范圍 機(jī)構(gòu)設(shè)

19、置 職位設(shè)置 權(quán)利與職位 權(quán)責(zé)劃分 規(guī)章制度 團(tuán)體意識 組織設(shè)計(jì) 支持硬件 技術(shù)信息2、 行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分：根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制 根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制 根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制3、公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下： 政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、 公 共政策等方面；經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；文化環(huán)境：主要包括：認(rèn)知、價(jià)值、意識、形態(tài)

20、、行為規(guī)范、道德等；技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識技術(shù)4、公共組織的特性：以追求公共利益為其價(jià)值取向；活動手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；權(quán)威的割裂；受到高度的公共監(jiān)督 公共組織間的相互依存性；政治因素的考慮；目標(biāo)模糊不清并不易測量；獨(dú)占性； 行為具有強(qiáng)制性。五、1、縱向結(jié)構(gòu)我國的行政組織可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類。中央層次即指中央人民政府一級，地方行政組織的層次可分為三種類型 兩級制 三級制 四級制地方行政組織中，我國設(shè)有特別行政區(qū)一級，包括香港和澳門。 橫向結(jié)構(gòu)我國的行政部門按職能大體分為業(yè)務(wù)部門和輔助部門結(jié)合其他方式進(jìn)行分部，主要有：按地區(qū)劃分按服務(wù)對象劃分按行業(yè)和產(chǎn)品類型

21、劃分行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相互交織而形成了性組的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)2、目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個(gè)方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化三是著眼于組織功能的變化。 第三章 政府改革與治理A四、簡答題1、 治理與統(tǒng)治的聯(lián)系和區(qū)別是什么？2、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容和措施是什么?3、 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性可以從哪幾個(gè)方面來強(qiáng)化？4、 簡述國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)。五、論述題1、試論述我國歷次機(jī)構(gòu)改革的教訓(xùn)。2、試論述西方各國政府改革的背景和原因。參考答案：三、解釋概念1、治理：指為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益

22、，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。2、治道變革：指西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。3、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。4、財(cái)政補(bǔ)助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項(xiàng)目及其群體，政府部門在財(cái)政上給予幫助，如對重大科研項(xiàng)目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機(jī)構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助。四

23、、簡答題1、1）聯(lián)系：目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以促進(jìn)公共利益的最大化。2）區(qū)別：管理的主體不同管理的客體不同管理的機(jī)制不同管理的手段不同管理的重點(diǎn)不同2、1）政府職能的優(yōu)化2）公共服務(wù)的市場化3）分權(quán)4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)5）人力資源管理改革6）機(jī)構(gòu)的重組3、1）加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神2）完善公共責(zé)任制度，確保公共權(quán)利的實(shí)現(xiàn)3）政府有著特殊責(zé)任的定位4、1）深化國有資產(chǎn)管理體制改革2）完善宏觀調(diào)控體系3）健全金融監(jiān)管體制4）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革5）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)五、論述1、1）政府改革的被動適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動的前瞻性。2）政府

24、改革視角的狹隘3）缺乏對政府改革理論上的反思4）政府改革孤立于政治和社會系統(tǒng)5）效率主義改革典范的局限2、1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動力3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響指當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動興起的另一個(gè)動因。第三章 政府改革與治理B四、 解答題（每題8分，共32分）1、公共管理學(xué)的主要內(nèi)容。2、治理與統(tǒng)治的聯(lián)系與區(qū)別。3、什么是治理的客體？4、為什么社區(qū)部門興起成為治理公共事務(wù)的模式設(shè)計(jì)？五、述題題（每題14分，共28分）1、分析西方各國政

25、府改革的背景和原因。2、結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。三、概念分析（每題4分，共20分）1、公共管理：就是對公共事務(wù)的管理即包括對公共物品和公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給的管理。2、治道變革：西方政府如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的需要來界定自己的角色，進(jìn)行市場化變革，并把市場制度的基本觀念引進(jìn)公共領(lǐng)域，建設(shè)開放而有效的公共領(lǐng)域。3、治理：指的是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)利，共同管理公共事務(wù)的過程。4、全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和

26、國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。5、民族國家的治理：這里特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。四、簡答題（每題8分，共32分）1答：（1）即時(shí)的職業(yè)化管理。（2）明確的管理目標(biāo)和績效評估。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。（4）實(shí)行部門分權(quán)。（5）引入市場競爭機(jī)制。（6）強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng)格和方法。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以出金公共利益的最大化：但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（2）管理的客體不同。（3）管理的機(jī)制不同。（4）管理的手段不同。（5）管理的重點(diǎn)不同。3答：治理的客體是正

27、在影響或有可能一向全人類的跨國際問題，包括公益和公害問題，可分為：（1）生態(tài)環(huán)境問題。（2）政治軍事問題。（3）社會生活問題。（4）國際經(jīng)濟(jì)問題。4答：因?yàn)樗谔峁┕卜?wù)方面有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠解決政府、市場難以解決的眾多復(fù)雜的公共問題，能夠填補(bǔ)政府部門難以介入的空間，表現(xiàn)在：一方面，各種社區(qū)組織更關(guān)心其服務(wù)對象，更強(qiáng)調(diào)自下而上的參與，更了解社區(qū)自身面臨的問題 。另一方面，通過整合社區(qū)資源，社區(qū)組織能夠推動社區(qū)成員參與社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃，參與解決社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)，并使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾的監(jiān)督和控制之下。五、論述題（每題14分，共28分）1、答：西方各國政府改革運(yùn)動以及新公共管理實(shí)踐模式的興起

28、有其深刻的背景和原因。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動力。再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模擬的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動的、興起的另一個(gè)動因。2、答：（一）我國行政體制改革的基本方向。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。（二）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。a,機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想。b,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。（三）試點(diǎn)城市深化公共行政體制改革方案。第四章 政府間

29、關(guān)系一、 簡答題1、 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢網(wǎng)絡(luò)模式出現(xiàn)主要表現(xiàn)在哪幾方面。2、 國內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足。3、 中國政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式的特征。4、 我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施。二、 論述題1、 試論述我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的必然性。2、 評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象。參考答案：三、解釋概念1、政府間關(guān)系：中央政府與各級政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級地方政府之間的關(guān)系。2、“碎片化”：與“一體化”相對應(yīng)。西方國家的高度城市化使地方政府不僅在數(shù)量上有了很大的增長，而且地方政府也

30、日益多樣化，這些地方政府都是相對獨(dú)立的政治關(guān)管轄單位，并不依賴傳統(tǒng)的等級制的組織原則，一體化程度很低，呈現(xiàn)碎片化的特征。3、層級化：指各級政府在縱向上分為若干層次，從上到下保持一定數(shù)額，采取層級控制管理，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，管理范圍逐漸縮小。4、準(zhǔn)層級：除了正式的層級之外，還存在著一級或若干級非正式的層級，即準(zhǔn)層級。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)-人民代表大會，容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整。5、網(wǎng)絡(luò)：一般包含以下三個(gè)最基本的內(nèi)容稱為網(wǎng)絡(luò)1）網(wǎng)絡(luò)是由各種各樣的行動者構(gòu)成的，每個(gè)行動者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的2）網(wǎng)絡(luò)之所以存在是因?yàn)樾袆诱叩?/p>

31、相互依賴3）網(wǎng)絡(luò)行動者采取合作的策略活動來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。一、 簡答題1、答：網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在1）政府間關(guān)系等級制色彩的弱化2）中央與地方的分權(quán)傾向3）地方政府間的合作現(xiàn)象日益普遍2、答：成就：1）中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國學(xué)者的重視，相關(guān)的文獻(xiàn)著述十分豐富。如胡鞍鋼中國國家能力報(bào)告2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。3）在分析方法上也不斷得到豐富。不足：1）主要限定于對中央與地方關(guān)系的研究，對政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注較少。2）對中央與地方關(guān)系的分析側(cè)重與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對政府間的政治與行政關(guān)系分析較少3）在分析方法上，以實(shí)證研究為主，而理論分析不足，尤其是對

32、政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。3、答：改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個(gè)顯著特征：1） 在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)3） 在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少4、答：1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。2）地方的合理分權(quán) 。3）加強(qiáng)橫向合作。二、 論述題 1、答：自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的增強(qiáng)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，是的傳統(tǒng)等級制模式的政府間關(guān)系已經(jīng)很難適應(yīng)新的變化要求，其調(diào)整已不可避免。技術(shù)的發(fā)展改變了

33、政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)的信息時(shí)代，各種信息與數(shù)據(jù)的收集、傳遞甚至分散都變的十分便捷，跨越等級制結(jié)構(gòu)的政府組織之間的聯(lián)系已經(jīng)具備了技術(shù)基礎(chǔ)。信息的“爆炸式”增長更加重了新鮮傳遞的負(fù)擔(dān)并增加了新鮮失真的可能性，因此政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化已是新的生存環(huán)境的命令性要求。另外，信息技術(shù)的發(fā)展也加快了社會的變化節(jié)奏，增加了社會的不確定性，需要政府做出快速的決策反應(yīng)。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。政治民主化的發(fā)展也必然要求地方適度分權(quán)。中央與地方分權(quán)，一方面為公民參與國家管理和社會

34、管理創(chuàng)造了更多機(jī)會和可能，使他們有更多的途徑表達(dá)自己的意愿和要求，另一方面也使公民更有可能對政府實(shí)施有效的監(jiān)控，制約專權(quán)和腐敗。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織也推動著政府間關(guān)系做出適應(yīng)性的調(diào)整，推動政府間橫向合作發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會，有利于增進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)效益。2、答：評述地方政府間橫向合作現(xiàn)象地方政府間橫向合作必要性：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展僅僅依靠自身內(nèi)部資源與要素的投入產(chǎn)出循環(huán)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它必須借助

35、于區(qū)域之間的互補(bǔ)和協(xié)作。這是因?yàn)椋?）現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。由于比較利益的客觀存在，區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的自然流動是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然要沖破分散.狹隘和封閉的自然經(jīng)濟(jì)格局。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。2）地區(qū)間由資源共享決定的相互依存。由于不同地區(qū)往往共享同一種或幾種資源，一地區(qū)的資源破壞不僅會造成本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，也會造成相鄰地區(qū)的環(huán)境的惡化，聯(lián)合是共同保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境的需要。地方政府間橫向合作對政府間關(guān)系的影響：1）地方政府間橫向合作地方政府間橫向合作密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)

36、系，從而增加了地方政府之間的相互依賴性。地方簡的合作主要以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在非競爭領(lǐng)域，地方政府間橫向合作是走出公共產(chǎn)品生產(chǎn)“囚徒困境”的必然要求，西南協(xié)調(diào)會和金三角區(qū)在合作發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大區(qū)域生產(chǎn)可能性所取得的顯著績效使相關(guān)區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到了提高。在競爭性領(lǐng)域地方間的橫向合作促進(jìn)了要素的區(qū)際流動與合理布局，是條塊分割，地區(qū)封鎖的有力沖擊，使合作地區(qū)成為一個(gè)相互依賴，不可分割的經(jīng)濟(jì)整體。2）地方政府間橫向合作的發(fā)展改變了中央與地方的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價(jià)還價(jià)”。在西南協(xié)調(diào)會案例中，就是在六方的共同努力下，將南昆線列入“八五”國家重點(diǎn)項(xiàng)目

37、，成功地爭取了中央政府的支持。因此，中央與地方政府間的關(guān)系，從過去一對一的博弈為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主，這一方面增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量，從而對中央政府在中的傳統(tǒng)優(yōu)勢造成挑戰(zhàn)。但另一方面，中央政府也得以介入地方事務(wù)的治理活動，將地區(qū)的發(fā)展納入國家的整體發(fā)展目標(biāo)。第五章 政府的作用A四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。2.簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。3.導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些？4.公共決策失誤或政策失效的主要原因？五、論述題1.試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。2.怎樣避免政府失??？附參考答案三、概念解釋1.公共物品

38、：指那些能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。2.模擬市場：指在市場不能通過有效起作用的場合中，制服模擬市場過程來提供某些公共物品及服務(wù)，尤其是通過拍賣、出售提供公共物品的權(quán)利。3.內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。又稱內(nèi)在效應(yīng)。4.租金：租金是支付給資源所有者款項(xiàng)中超過那些資源在任何可替代的用途中所的的款項(xiàng)的一部分，是超過機(jī)會成本的收入。5.市場經(jīng)濟(jì)：是一種由市場機(jī)制來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。四、簡答1.簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色。答：它扮演著

39、公共物品的提供者、負(fù)外在效應(yīng)的消除者、收入和財(cái)富的在分配者、時(shí)常秩序的維護(hù)者和宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者等角色，他們采取了一系列的干預(yù)行為來調(diào)節(jié)市場機(jī)制，機(jī)要保證時(shí)常運(yùn)行的外部條件，又要作為市場機(jī)制的補(bǔ)充。2.簡述市場缺陷及失靈的主要表現(xiàn)。答：市場機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量的平衡和長期的經(jīng)濟(jì)增長的問題，難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；它不能適應(yīng)公共物品的有效生產(chǎn)以及外在的效應(yīng)的消除，不能解決收入及財(cái)富的公平分配問題；市場機(jī)制無法防止壟斷，它本身容易受到破壞等。3.導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)提供公共物品低效率尤其是官僚機(jī)構(gòu)低效率的因素有哪些？答：1.）公共物品的估計(jì)或評價(jià)上的問題。2.）公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門壟斷了公共物品的供給

40、，缺乏競爭機(jī)制。3.）政府機(jī)構(gòu)及官僚缺乏追求利潤的動機(jī)。4.公共決策失誤或政策失效的主要原因？答：1.）社會實(shí)際并不存在作為政府公共政策追求目標(biāo)的所謂公共利益2.）即使現(xiàn)實(shí)中存在著一些大家利益比較一致的情況，但現(xiàn)有的各種公共決策體制和方式因其各自的缺陷難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。4.）政策執(zhí)行上的障礙。政策的有效執(zhí)行依賴于各種因素和條件。五、論述題1.試論述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的八大角色。答：1.）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主題體3.）培育

41、和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制7.）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。2.怎樣避免政府失敗？答：1.）必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題.。2.）必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治-行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。3.）必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。4.）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法

42、治國。5.）反腐敗必須釜底抽薪，從體制上的創(chuàng)新下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤條件。第五章 政府作用B 四、簡答 (25分)一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？（8分）二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？（5分）三 我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？(8分)四 非市場缺陷及政府失敗的類型。(4分)五、論述（15分×2）一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。答案：三、解釋概念1 消費(fèi)的排他性：一個(gè)人對一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對它的同時(shí)消費(fèi)。2 外部性：個(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本漢書不僅存在于其自

43、身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。3 內(nèi)部性：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追去自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。4 政府替代：政府通過強(qiáng)制性的行政、法律手段，替代一部分尚不發(fā)育、殘疾或運(yùn)行失效的市場機(jī)制，通過直接或間接的干預(yù)企業(yè)所有權(quán)、決策和經(jīng)營運(yùn)行等手段自覺地組織市場，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效運(yùn)行，迅速推動經(jīng)濟(jì)增長。5 尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場時(shí)，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以租金形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動就是尋租。四、簡答 一 轉(zhuǎn)軌期間我國政府的角色是什么？ 1 加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法

44、制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。2 深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。3 培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。4 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。5 參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。6 制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。7 擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作。8 轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。二 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府行為模式的角色？ 1 公共物品的提供者2 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者3 外在效應(yīng)的消除者4收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者5 市場秩序地維護(hù)者三 我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入新階段后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生的變化？ 1 以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)

45、，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。2 價(jià)格管理體制改革取得顯著進(jìn)展，市場機(jī)制的作用明顯加強(qiáng)。3 新的財(cái)稅體制運(yùn)轉(zhuǎn)正常，即建立了以分稅制為核心的新財(cái)稅體制，實(shí)現(xiàn)了以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。5 國家計(jì)劃管理體制改革進(jìn)一步深入。四 非市場缺陷及政府失敗的類型。 1 公共政策失效2 公共物品供給的低效率3 內(nèi)部性與政府?dāng)U張.4 尋租及腐敗五、論述一 論述我國政府在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的任務(wù)及作用.任務(wù)(要點(diǎn)):1 市場經(jīng)濟(jì)制度的建立

46、是一個(gè)非自發(fā)的過程,在轉(zhuǎn)軌時(shí)期,計(jì)劃與市場兩種體制并存,它們相互摩擦和沖突.政府的職能是減少無序狀態(tài),緩解矛盾和沖突,保證平穩(wěn)順利地實(shí)現(xiàn)市場改革的目標(biāo).2 向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)觀念沖突和轉(zhuǎn)變的過程.政府負(fù)有向公眾灌輸市場經(jīng)濟(jì)觀念的任務(wù).3 市場化改革過程就是利益重新調(diào)整過程，它在短期內(nèi)會引起通貨膨脹、失業(yè)等劇烈波動。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會等。4 成功的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)穩(wěn)定、寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，營造寬松、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。5 經(jīng)濟(jì)改革需要成本，包括經(jīng)濟(jì)代價(jià)和政治代價(jià)，所以這些代價(jià)必須由政府支付。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時(shí)期國家或

47、政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，這一時(shí)期的政府作用不是去彌補(bǔ)市場失靈，而市政府替代。二 論述政府失敗論對于我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌具有的啟發(fā)意義。（要點(diǎn)）：1 必須高度重視市場經(jīng)濟(jì)條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。2 必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時(shí)進(jìn)行政治行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。3 必須在政府機(jī)構(gòu)中引入競爭機(jī)制，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。4 必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)。5 反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫

48、，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤與條件。總之，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。第六章公共政策A五、簡答1、 在經(jīng)濟(jì)政策理論中，有那些政策手段？2、 公共政策的基本特征有？3、 執(zhí)行子系統(tǒng)在公共決策活動中的作用有？4、 在現(xiàn)代民主社會中公民通過各種政治參與那些途徑去影響和制約公共政策的制定與執(zhí)行？五、論述5、 公共政策在公共管理中的地位和作用？6、 怎樣作到公共決策的法制化？一、 概念1、 政策目標(biāo)：所謂的政策目標(biāo)是決策者憑借政策手段所要達(dá)到的目的，它涉及“是什么”和“應(yīng)該是什么”的問題，大到總路線、總方針、總政策，小到各項(xiàng)

49、具體的政策規(guī)定，都有其要達(dá)到的目標(biāo)。2、 政策主體：政策主體是指直接和間接參與政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個(gè)人、團(tuán)體或組織。3、 利益集團(tuán)：所謂的利益集團(tuán)就是由具有共同的立場、觀點(diǎn)和利益的人所組成的社會組織，其職責(zé)是履行利益聚合功能，以保障或增進(jìn)其成員的利益作為最終目標(biāo)。4、 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。5、 公共管理：公共管理是公共組織特別是政府部門為履行公共管理職能，通過計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一種

50、社會活動。二、 簡答（一）1、財(cái)政政策：是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的手段之一；2、貨幣政策：也就是通過對利率和貨幣供給量的調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的政治工具和手段；3、直接控制：簡單的說，就是一國家和政府通過行政手段和立法方式對經(jīng)濟(jì)社會生活實(shí)行直接干預(yù)；1. 度變遷：市場經(jīng)濟(jì)就本質(zhì)而言是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場主體的行為 和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系都必須用制度或規(guī)則來約束（二）1、公共政策由特定的主體，既由國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行；2、公共決策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)或目的，政策主體尤其是執(zhí)政黨和政府總是試圖通過制定和執(zhí)行政策來實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值目標(biāo)；3、公共政策是政府為解決特定社會問

51、題以及調(diào)整相互關(guān)系而采取的政治行動；4、公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范（三）1、為政策方案或項(xiàng)目執(zhí)行作好準(zhǔn)備；2、從事指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動；3、分析和總結(jié)執(zhí)行情況。（四）1、以國家主人或主權(quán)者的身份，對某些重大政策問題直接行使主權(quán)；2、利用間接或代議的方式，選出自己的代表去參與公共政策的制定與執(zhí)行；3、使用各種威脅性的方式（如請?jiān)?、罷工、罷課、示威游行），反對某些政策，迫使政府修改或廢止這些政策，或表達(dá)制定新政策的要求，迫使政府將問題提上議事日程；4、通過參加利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量去影響政策，或通過制造輿論，或游說的方式去影響政府決策；5、對政府通過并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)

52、度，以次影響政策結(jié)果等。三、 論述1、 a公共決策是公共管理的起點(diǎn)b公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終2、 a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計(jì)程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）。C充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用（發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用）、（依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利，既保護(hù)他們的言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不要因?yàn)楸O(jiān)督政務(wù)而第六章 公共政策B四、簡答題1.簡述公共政策與公共

53、管理的關(guān)系.2.簡述公共政策的基本含義.3.怎樣處理同級政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨、人民代表大會與政府之間的關(guān)系？4.試說明思想庫在公共決策中的主要作用.五、論述題1.試論述公共政策的基本特征.2.試述公共政策各子系統(tǒng)之間的關(guān)系.參考答案一、 概念解釋1 政策科學(xué)：政策科學(xué)是一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究政策系統(tǒng)及政策過程，揭示其本質(zhì)或規(guī)律的新科學(xué)領(lǐng)域。2 基本政策：基本政策是次于總政策而在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。3 政治政策：政治政策就是政府處理政治問題或調(diào)整政治關(guān)系方面所采取的行動或規(guī)定的行為規(guī)范。4 公共決策系統(tǒng)：公共決策系統(tǒng)（政策系統(tǒng)）是由政策主體、政策

54、客體和政策環(huán)境三種因素極其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)，它可以劃分為若干子系統(tǒng)。5 決策民主化：決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各種社會團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策的過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求；并在決策系統(tǒng)機(jī)器運(yùn)行中，形成民主的體制、程序及氣氛。二、 簡答題 1 答：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的。公共政策是公共管理過程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。 （1）公共決策是公共管理的起點(diǎn)。 （2）公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。 （3）公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過程的始終。2 答：公共政策的基本含義：（1）公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃、規(guī)

55、劃或所采取的行動；（2）公共政策不只是一種孤立的決定，而且是由一系列的活動所構(gòu)成的過程；（3）公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，并以一定的價(jià)值觀為基礎(chǔ)；（4）公共政策是對全社會的有價(jià)值之物所作的權(quán)威性分配，即涉及人們的利益關(guān)系。3 答：要理順這三者決策權(quán)限、范圍的原則是，既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的最高決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的福利地位和作用。具體措施有：（1）政黨分開；（2）理順政黨對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系；（3）處理好人大與政府的相互關(guān)系。4 答：思想庫（智囊團(tuán)）是指由各種科學(xué)家、學(xué)者和社會賢達(dá)所構(gòu)成的跨學(xué)科、綜合性的政策研究組織。思想庫是政策主題的一個(gè)獨(dú)特而又重要的構(gòu)成