第3章 文化組織

1、文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材第3章 文化組織n中國共產(chǎn)黨的文化管理組織n文化行政組織n文化產(chǎn)業(yè)組織n文化事業(yè)組織n群眾文化組織文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材中國共產(chǎn)黨的文化管理組織n1.中國共產(chǎn)黨的文化管理組織的發(fā)展n1921年，在黨的一大上通過的我黨第一個決議中就規(guī)定，宣傳方面的雜志、日刊、書籍和小冊子須由中央執(zhí)行委員會或臨時中央執(zhí)行委員會經(jīng)辦。n1923年10月15日，中共中央正式頒發(fā)了教育宣傳委員會組織法，規(guī)定教育宣傳委員會由中國共產(chǎn)黨及中國社會主義青年團兩中央?yún)f(xié)定委派委員組織。n1929年，土地革

2、命戰(zhàn)爭時期，中共六屆二中全會通過的宣傳工作決議規(guī)定，中宣部本身必須有健全的組織，其中設(shè)置與文化管理有關(guān)的是審查科和文化工作委員會。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材中國共產(chǎn)黨的文化管理組織n2.中國共產(chǎn)黨的文化管理組織的運行方式n中國共產(chǎn)黨的文化政策的總體結(jié)構(gòu)包括三大類：n一是文化的基本方針。n二是體現(xiàn)三大方針的各種具體方針。n三是黨對文化工作的領(lǐng)導和為了實現(xiàn)領(lǐng)導體制與管理手段科學化所采取的必要政策。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材中國共產(chǎn)黨的文化管理組織n3.中國共產(chǎn)黨的文化管理組織的管理內(nèi)容n黨對文化事業(yè)的領(lǐng)

3、導是一種宏觀、間接的領(lǐng)導n黨的領(lǐng)導機關(guān)要充分尊重文化活動的特點和規(guī)律n黨的領(lǐng)導者要正確執(zhí)行黨的路線、方針和政策，努力探索和研究在新的歷史條件下領(lǐng)導好文化工作的方式和方法文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n1.文化行政組織的含義n文化行政組織是行政組織的一部分，是行使文化管理職能的一類行政組織，在國務(wù)院的機構(gòu)中，主要是指文化部、國家新聞出版廣電總局以及由文化部管理的國家文物局。n在地方，承擔文化行政管理工作的行政組織則相應有各省文化廳（文物局）、新聞出版廣電局（版權(quán)局）。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材

4、文化行政組織n2.文化行政組織的設(shè)計原則n命令統(tǒng)一原則n精簡精干原則n效率原則n分工協(xié)作原則n權(quán)責一致原則n幅度適中原則n權(quán)變原則n法制原則文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n3.文化行政組織的結(jié)構(gòu)n文化行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 按地域劃分、按管理職能劃分、按管理程序劃分。n文化行政組織的縱向結(jié)構(gòu)文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n4.我國中央文化行政組織的機構(gòu)設(shè)置 文化部系統(tǒng)的文化行政管理機構(gòu)設(shè)置n（1）擬訂文化藝術(shù)方針政策，起草文化藝術(shù)法律法規(guī)草案。 n（2）擬訂文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施

5、，推進文化藝術(shù)領(lǐng)域的體制機制改革。 n（3）指導、管理文學藝術(shù)事業(yè)，指導藝術(shù)創(chuàng)作與生產(chǎn)，推動各門類藝術(shù)的發(fā)展，管理全國性重大文化活動。 n（4）推進文化藝術(shù)領(lǐng)域的公共文化服務(wù)，規(guī)劃、引導公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)，指導國家重點文化設(shè)施建設(shè)和基層文化設(shè)施建設(shè)。 n（5）擬訂文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作。 n（6）擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，起草有關(guān)法規(guī)草案，組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和優(yōu)秀民族文化的傳承普及工作。 文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n（7）指導、管理社會文化事業(yè)，指導圖書館、文化館（站）事業(yè)

6、和基層文化建設(shè)。 n（8）擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，指導文化市場綜合執(zhí)法工作，負責對文化藝術(shù)經(jīng)營活動進行行業(yè)監(jiān)管，指導對從事演藝活動民辦機構(gòu)的監(jiān)管工作。 n（9）負責文藝類產(chǎn)品網(wǎng)上傳播的前置審批工作，負責對網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所實行經(jīng)營許可證管理，對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進行監(jiān)管（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批）。 n（10）擬訂動漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，指導協(xié)調(diào)動漫、游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 n（11）擬訂文化科技發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實施，推進文化科技信息建設(shè)。 n（12）指導、管理對外文化交流和對外文化宣傳工作，組織擬訂對外及對港澳臺的文化交流政策，指導駐外使（領(lǐng)）館及駐港澳文化機構(gòu)的工作，代表國家簽訂中外文化

7、合作協(xié)定，組織實施大型對外文化交流活動。 n（13）承辦國務(wù)院交辦的其他事項。n（14）管理國家文物局。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n新聞出版與廣播影視系統(tǒng)管理機構(gòu)設(shè)置 新成立的國家新聞出版廣電總局主要職責n（1）負責擬訂新聞出版廣播影視宣傳的方針政策，把握正確的輿論導向和創(chuàng)作導向。n（2）負責起草新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理的法律法規(guī)草案，制定部門規(guī)章、政策、行業(yè)標準并組織實施和監(jiān)督檢查。n（3）負責制定新聞出版廣播影視領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃，組織實施重大公益工程和公益活動，扶助老少邊窮地區(qū)新聞出版廣播影視建設(shè)和發(fā)展。負責制定國家古籍

8、整理出版規(guī)劃并組織實施。n（4）負責統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策并組織實施，推進新聞出版廣播影視領(lǐng)域的體制機制改革。依法負責新聞出版廣播影視統(tǒng)計工作。n（5）負責監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，實施依法設(shè)定的行政許可并承擔相應責任，指導對市場經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作，組織查處重大違法違規(guī)行為。指導監(jiān)管廣播電視廣告播放。負責全國新聞記者證的監(jiān)制管理。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n（6）負責對互聯(lián)網(wǎng)出版和開辦手機書刊、手機文學業(yè)務(wù)等數(shù)字出版內(nèi)容和活動進行監(jiān)管。負責對網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)

9、目、公共視聽載體播放的廣播影視節(jié)目進行監(jiān)管，審查其內(nèi)容和質(zhì)量。n（7）負責推進新聞出版廣播影視與科技融合，依法擬訂新聞出版廣播影視科技發(fā)展規(guī)劃、政策和行業(yè)技術(shù)標準，并組織實施和監(jiān)督檢查。負責對廣播電視節(jié)目傳輸覆蓋、監(jiān)測和安全播出進行監(jiān)管，推進廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進應急廣播建設(shè)。負責指導、協(xié)調(diào)新聞出版廣播影視系統(tǒng)安全保衛(wèi)工作。n（8）負責印刷業(yè)的監(jiān)督管理。n（9）負責出版物的進口管理和廣播影視節(jié)目的進口、收錄管理，協(xié)調(diào)推動新聞出版廣播影視領(lǐng)域“走出去”工作。負責新聞出版廣播影視和著作權(quán)管理領(lǐng)域?qū)ν饧皩Ω郯呐_的交流與合作。n（10）負責著作權(quán)管理和公共服務(wù)，組織查處有重大影響和涉外的

10、著作權(quán)侵權(quán)盜版案件，負責處理涉外著作權(quán)關(guān)系和有關(guān)著作權(quán)國際條約應對事務(wù)。n（11）負責組織、指導、協(xié)調(diào)全國“掃黃打非”工作，組織查處大案要案，承擔全國“掃黃打非”工作小組日常工作。n（12）領(lǐng)導中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺和中央電視臺，對其宣傳、發(fā)展、傳輸覆蓋等重大事項進行指導、協(xié)調(diào)和管理。n（13）承辦黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化行政組織n5.新形勢下文化行政組織的職能轉(zhuǎn)變 （一）我國文化行政管理組織存在的弊端n1.組織結(jié)構(gòu)不合理。n2.宏觀調(diào)控措施不到位。n3行政管理手段不規(guī)范。（二）優(yōu)化政府文化管理結(jié)構(gòu)

11、的思路n以觀念創(chuàng)新為先導，以調(diào)整優(yōu)化政府行政管理結(jié)構(gòu)為突破口，實現(xiàn)文化管理體制適度維持和適度創(chuàng)新的有機結(jié)合，帶動其他各項文化管理體制改革。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化產(chǎn)業(yè)組織n1.文化產(chǎn)業(yè)組織的含義 為公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品與服務(wù)的組織。n2.現(xiàn)代國際文化產(chǎn)業(yè)組織的特征n第一，現(xiàn)代國際文化產(chǎn)業(yè)組織是建立在“數(shù)字化”技術(shù)基礎(chǔ)之上的。n第二，現(xiàn)代國際文化產(chǎn)業(yè)組織具有“規(guī)模經(jīng)濟”特征。n第三，現(xiàn)代國際文化產(chǎn)業(yè)組織具有“范圍經(jīng)濟”特征。n第四，現(xiàn)代國際文化產(chǎn)業(yè)組織具有“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟”特征。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系

12、列教材文化產(chǎn)業(yè)組織n3.文化企業(yè)文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體，企業(yè)強則產(chǎn)業(yè)興，企業(yè)弱則產(chǎn)業(yè)衰。從中國國情出發(fā)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)的核心產(chǎn)品和核心專長，全面提高中國文化產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化產(chǎn)業(yè)組織n4. 文化中介機構(gòu)(1)文化中介機構(gòu)的定義與特征 文化中介機構(gòu)是指在文化經(jīng)濟市場中，為交易的雙方提供信息、促成交易而收取傭金等報酬的文化服務(wù)機構(gòu)。n文化中介機構(gòu)的特征包括： 以文化中介為核心的市場經(jīng)營主體。 為交易的雙方充當媒介。 以經(jīng)紀人的名義從事文化中介活動。 以傭金為主要經(jīng)濟收入的文化服務(wù)報酬。文化管理學文化管理學

13、21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化產(chǎn)業(yè)組織(2)文化中介機構(gòu)的功能n擴大文化信息傳播渠道，加速文化商品流通；n促進文化資源合理配置，拓展文化再生產(chǎn)規(guī)模；n引導文化經(jīng)濟消費，培育文化消費群體；n開發(fā)文化專業(yè)市場，建構(gòu)支柱文化產(chǎn)業(yè)格局；n推動文化事業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，健全社會主義文化市場體制。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化產(chǎn)業(yè)組織(3)發(fā)展文化中介機構(gòu)的思路n第一，建設(shè)社會主義文化經(jīng)紀體制，逐步、有序、適時地開放文化經(jīng)紀市場。n第二，發(fā)展專業(yè)教育，完善資格評審制度，造就一支現(xiàn)代文化經(jīng)紀人隊伍。n第三，建立健全現(xiàn)代文化經(jīng)紀企業(yè)制度，增強

14、文化中介機構(gòu)的市場競爭力度。n第四，營造政府宏觀調(diào)控與行業(yè)自律有機結(jié)合的管理網(wǎng)絡(luò)體系。n第五，建立文化經(jīng)紀的統(tǒng)計指標體系。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化產(chǎn)業(yè)組織n5.文化行業(yè)協(xié)會n文化行業(yè)協(xié)會的作用與政府管理的職能不同，它以維護行業(yè)權(quán)益為目標，履行“行業(yè)代表”、“行業(yè)服務(wù)”、“行業(yè)協(xié)調(diào)”、“行業(yè)自律”四方面職能。目前我國文化行業(yè)協(xié)會的發(fā)展尚處于起步階段。n我國最早成立的文化行業(yè)協(xié)會之一是寧波市北侖文化行業(yè)協(xié)會。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化事業(yè)組織n1.文化事業(yè)組織的概念與性質(zhì)n(1)事業(yè)單位的基本

15、內(nèi)涵n1998年國務(wù)院發(fā)布的事業(yè)單位登記管理暫行條例，首次從法律上將事業(yè)單位定義為“國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！蔽幕芾韺W文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化事業(yè)組織n(2)文化事業(yè)組織的概念及特征n文化事業(yè)組織是指國家為了發(fā)展社會主義先進文化，由國家舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的主要從事社會公益文化活動、為社會公眾提供文化服務(wù)，獨立于政府和企業(yè)之外的非營利組織。n文化事業(yè)組織的特征主要有：社會服務(wù)性、非營利性、非政府性。文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀

16、公共事業(yè)管理系列教材文化事業(yè)組織n2. 我國文化事業(yè)組織發(fā)展面臨的困境n文化事業(yè)組織系統(tǒng)的復雜性n文化事業(yè)組織國有資產(chǎn)管理混亂n文化事業(yè)組織運行機制僵化，效率低下文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化事業(yè)組織n3. 我國文化事業(yè)組織深化改革的基本思路n政事分開n積極推進文化事業(yè)組織的社會化n根據(jù)文化事業(yè)組織的不同情況，分類進行改革文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材文化事業(yè)組織n4. 文化事業(yè)組織改革的重點n財務(wù)制度改革n人事制度改革n內(nèi)部管理體制改革文化管理學文化管理學 21世紀公共事業(yè)管理系列教材世紀公共事業(yè)管理系列教材群眾文化組織n1.我國群眾文化組織的構(gòu)成n人民團體n基層文化館、文化站和群藝館