2015新版公共政策概論作業(yè)答案

1、公共政策概論1公共政策概論作業(yè)1提綱：1 政治環(huán)境是如何影響公共政策的？答： 1. 政治制度和政治體制影響政策系統(tǒng)性質(zhì)； 2 政治 文化成為個人和社會的特定行為方式與價值觀念，進(jìn)而影響公共政策的制定和行為過程； 3 環(huán)境影響政策的民主化程度和合法化程度。要點： 公共政策與政策環(huán)境之間相互聯(lián)系、 相互依存、相互影響，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。（ 1 ）環(huán)境決定和制約政策， 起主導(dǎo)作用。 公共政策是隨著社會的發(fā)展由環(huán)境的 需要而產(chǎn)生的； 公共政策必須適應(yīng)政策環(huán)境， 有什么樣的政策環(huán)境， 就有什么樣的公共 政策； 政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共政策的發(fā)展變化。（ 2 ）政策改善和塑造環(huán)境，具有反作

2、用。公共政策不是完全消極被動的，它對政策 環(huán)境具有一定的能動作用。2 簡述公共政策環(huán)境的各種類型及其優(yōu)缺點？答：1 、 答：按照屬性可以分為： 1 自然環(huán)境：優(yōu)點： 這是一個國家生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立足點和出發(fā)點， 構(gòu)成政 策系統(tǒng)最基礎(chǔ)， 最穩(wěn)定的環(huán)境。 缺點： 過分夸大地理環(huán)境對政策系統(tǒng)的制約作用而忽略政策 系統(tǒng)自身的能動作用，則會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)唯物主義的“地理環(huán)境決定論”2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境：優(yōu)點：對政策系統(tǒng)的生存、 發(fā)展與運行具有重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和， 影響公共政策的主要外 化形式是經(jīng)濟(jì)制度， 缺點： 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本出發(fā)點； 提供政策系統(tǒng)運 行所必須的

3、資源；影響政策系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取向； 不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)對系統(tǒng)提出了不同的要求。3 社會環(huán)境文化環(huán)境：社會文化環(huán)境決定了公共政策的制定者和執(zhí)行者的素質(zhì)構(gòu)成，決定了 公共政策受眾人的素質(zhì)。 4 國際環(huán)境：優(yōu)點有多樣性、變動性、主觀性和人為性的特點。缺 點：受到一國與他國之間的關(guān)系制約。公共政策概論作業(yè)2上、 DACBA 二、 1-ABCD 2-ABCD 3-BCD 4-ABCD 5-ABCD三、 1、公共政策工具：是在特定政策環(huán)境下，政策主體選擇的、用以影響政策客體、實現(xiàn) 政策目標(biāo)的手段和途徑。2、公共企業(yè)：指政府為了解決市場失靈問題，即出于向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品 和服務(wù)、 解決外部效用問題

4、、 增進(jìn)社會公正、 調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的 企業(yè)。3、正式議程：又稱政府議程。是決策機(jī)關(guān)和人員對有關(guān)問題，依照特定程序予以解決的實 際活動過程。4、政策活動家：指在政策問題進(jìn)入議程過程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者。四、 1、政策工具的特征： （ 1）自愿性工具：核心特征是它很少或幾乎沒有政府干預(yù)，它是 在自愿的基礎(chǔ)上完成預(yù)定任務(wù)。包括家庭與社區(qū)，志愿者組織、市場。（2）強(qiáng)制工具也稱直接工具， 強(qiáng)制或直接作用于目標(biāo)個人或公司。 在響應(yīng)措施時只有很小 的或沒有自由裁量的余地。包括管制、公共事業(yè)、直接提供。（3）混合性工具。兼具自愿性工具和強(qiáng)制性工具的特征?；旌闲凸ぞ咴试S政府將最終決

5、定 權(quán)留給私人部門的同時， 可以不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。 包括信息與勸解、 補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅與用戶收費。2、共同點：三者都是實際政策目標(biāo)的手段。不同點：自愿性工具具有成本低、效益高的特 點，是首選的政策工具； 強(qiáng)制性工具是高度強(qiáng)制的工具， 在憲法和法律允許范圍內(nèi)剝奪既定 目標(biāo)或群體的全部或部分自由決定權(quán)； 混合性工具結(jié)合了自主性和強(qiáng)制性工具的特征， 兼?zhèn)?兩種工具的優(yōu)點。3、公共政策問題的基本內(nèi)涵：是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問 題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實現(xiàn)公共利益的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的公共政策概論2行動， 其表達(dá)形式包括法律規(guī)、

6、 行政規(guī)定或命令、 國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、 政府規(guī)劃等五、論述題 影響社會問題進(jìn)入政策議程的因素1、政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個重要因素。2、政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。3、政府體制的作用：一個國家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá) 方式，從而對社會問題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。4、利益集團(tuán)的作用： 利益集團(tuán)在問題構(gòu)建和政策制定過程中發(fā)揮重要作用，它們對過游說、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問題納入政策議程，并阻止對自己各種利益有損的政策， 最大限度維護(hù)自己的利益。5、 5、專家學(xué)者的作用： 各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問題，

7、 運用科學(xué)的理論對社會發(fā)展 的趨勢進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。6、公民個人的作用：公民個人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對政府的公共政策的實施和影響 產(chǎn)生一定的影響 。7、大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。8、問題自身的作用：社會問題自身的特征對政策方程的建立具有非常重要的影響。公共政策概論作業(yè)3網(wǎng)吧管理的現(xiàn)狀與思考 在對我市網(wǎng)吧的日常管理當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)幾乎所有的網(wǎng)吧都存在同樣的 問題，這些問題 不但是普遍存在的， 而且是經(jīng)常出現(xiàn)的， 可以說是 “屢教不改” ， 西方有位哲學(xué)家說過這樣 一句話：“普遍存在的問題要從制度上找原因，經(jīng)常出 現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因。 ”難道 是

8、我們的管理制度有“問題” ，還是沒有找到 它的“規(guī)律”呢？我們應(yīng)該從哪里入手，解決 這些“癥結(jié)”呢？這個問題讓我困擾了 許久，也思考了很多，想起前段時間在網(wǎng)上引起軒 然大波的 “山西方山縣全部取 締網(wǎng)吧”事件，因為一個網(wǎng)癮少年的信而讓方山縣委書記“雷 霆震怒”，關(guān)停了全 縣所有的網(wǎng)吧。 誠然，網(wǎng)吧引起的社會問題不得不令人關(guān)注， 多少優(yōu)秀 的學(xué)子因此而消沉， 多少關(guān)心青少年成長的人士因此而激憤， 多少望子成龍的家長因此而 絕 望！在“敬佩”那位“鐵腕書記”的同時我又在想， “全部取締”的做法是解決問題 最好的 辦法嗎，網(wǎng)吧真的是一個惡魔嗎，它就真的一無是處嗎？看看網(wǎng)友對此事 件的評論就知道 了。

9、古人有個笑話， 說一個人在吃飯的時候被噎著了，他就大為 惱火， 發(fā)誓再也不吃飯了， 這個笑話告訴我們的道理是顯而易見的，但是， “噎” 著一次是偶然，經(jīng)常“噎”著就一定 有原因，下面，我想從網(wǎng)監(jiān)管理的角度找找原 因，探討一下解決這個問題的辦法，算是拋 磚引玉吧，希望廣大網(wǎng)監(jiān)民警共同關(guān) 心此事，想出更好的解決辦法來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的管理。一、 普遍存在的問題 有三個，一是接納未成年人上網(wǎng)；二是“實名制”根本沒有落實；三是不安裝 或屏蔽“網(wǎng)盾 2000 ”。這三個問題，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例” 第三 十條、第三十一條、 第三十二條都 可以并處 15000 元以下的罰款， 直至吊銷網(wǎng) 絡(luò) 文

10、化經(jīng)營許可證 。如果嚴(yán)格按照條例來執(zhí)行，那真的要向山西方山縣那 樣，全部關(guān)停 了。可是，如果我們能夠換位思考一下，是什么原因讓他們明知這 么重的處罰還依然“屢 查屢犯、癡心不改”呢？二、網(wǎng)吧的經(jīng)營狀況 第一，“屢查屢犯、癡心不改”的網(wǎng)吧老板其實是有苦說不出的，全部把他們 歸為“黑心” 是有失公平的。 他們是因為“黑心”才來開網(wǎng)吧嗎？還是因為開了網(wǎng)吧 而變“黑心”了？ 他們開網(wǎng)吧是為了什么？是想教壞孩子嗎？網(wǎng)吧為什么能把老 板變“黑心”呢？他們?yōu)槭?么要接納未成年人？這后面到底有什么在操縱他們？ 通過走訪我縣的網(wǎng)吧，我感覺，是經(jīng) 濟(jì)利益這只看不見的手在操縱他們。 以我縣 深藍(lán)網(wǎng)吧為例， 60 臺

11、終端， 在我縣算是中等規(guī) 模，那么它一年的開支有多大呢？我們來計算一下：電信 5000/ 年，店租 30000/ 年，水電 費 85000/ 年，工商 15/ 機(jī)/ 月，一年是 10800 ，地稅 15/ 機(jī)/ 月，一年是 10800，公安 5/ 機(jī)/ 月，一年是 3600 ，城管衛(wèi) 生 2000/ 年，文化 1200/ 年；工資：網(wǎng)管 800/ 月，一年是 9600 ， 收銀 2 人 500/ 人，一 年是 12000 ， 衛(wèi)生員 400/ 月， 一年公共政策概論3是 4800 ， 合計是 174800/ 年， 這還不包括電腦折舊， 一般折舊期限是 2 年，每年還要近 10 萬元的折舊費；而

12、收 入呢，普通網(wǎng)民上網(wǎng) 1.5 元/ 小時，會員 1 元/ 小時，而目前去網(wǎng)吧休閑的基本都是熟客， 也就是會員， 就以平均 1.1 元/ 小時來計算， 一年將近要 16 萬機(jī)時才勉強(qiáng)保本， 那么 平均每天要 有 438 機(jī)時，平均每臺機(jī)器每天要有 7 個小時以上的時間在營業(yè)。而我縣目 前人 口有三十萬，縣城五萬多，網(wǎng)吧三十五家，縣城就有二十家，在縣城，平均 2500 人 就有一家網(wǎng)吧，這 2500 人中還包括中老年人和小孩，真正會去網(wǎng)吧上網(wǎng)的人 有多少？競 爭如此激烈，客源從何而來？在這樣的狀況之下，當(dāng)然就“來的都是 客，管你未成年”了。 就這樣， 還有許多網(wǎng)吧在虧本經(jīng)營。 而網(wǎng)吧老板的身份又

13、 是什么樣呢？不少都是下崗職工， 拿著微薄的“買斷費”不知干什么好，別的事又 做不了，就想開個網(wǎng)吧指望賺點錢來維持 生計。沒曾想，會是這樣的結(jié)果，欲撥 不能，騎虎難下。 第二，在這種情況下，想要落實“實名制”又談何容易，假設(shè)自己是一個網(wǎng)民， 每去一個 網(wǎng)吧，老板就要你先花十塊錢買一張上網(wǎng)卡， 你樂意嗎？你有可能一輩 子只去一家網(wǎng)吧上 網(wǎng)嗎？所以現(xiàn)在的狀況是，用“公卡”！不管誰來， 網(wǎng)吧老板都 用這張卡， 公共使用， 于是， “實名制”就成了一句空話，根本沒人去實行。第三，江西省的所有網(wǎng)吧都是安裝“網(wǎng)盾 2000 ”軟件 來進(jìn)行監(jiān)控的，也就是說， 一旦沒 有安裝，那么就會處于脫管的狀態(tài)。而單就我

14、縣而言， “網(wǎng)盾 2000 ”是由一 家網(wǎng)絡(luò)公司獨 家代理（我不知道其他縣市是怎樣的狀況） ，但是， 因為網(wǎng)吧的機(jī) 器極容易中毒，而一些游 戲軟件升級速度相當(dāng)快， 這就要求經(jīng)常更新系統(tǒng)， 升級 軟件， 但這項工作在白天是不可能 做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜進(jìn)行， ， 系統(tǒng)更新完后，如果這家代理公司沒有 及時安裝“網(wǎng)盾 2000 ”，這些機(jī)器就都脫管 了。這就讓這家公司權(quán)力太大了， 我不跟你裝，你就別想營業(yè)。 所以， 在這種情 況下， 他們就“鋌而走險” ，沒及時安裝，也要營業(yè)，否則 怎么賺錢？查到就托人 找關(guān)系，說情。三、 有沒有合理的解決辦法 說了這么多， 好象在為網(wǎng)吧老板鳴不平，

15、 為他們的違法經(jīng)營找 說辭。 其實不 然，這就象治病一樣， 只有找到了病根子， 才好對癥下藥啊。 那么，這個“藥 方 子”是什么呢？ 第一，網(wǎng)吧合理布局，按周邊人口比例規(guī)劃， 但這似乎已是不可 能的。 那就只有停止申請， 不要再批新網(wǎng)吧了，已經(jīng)夠多了，事實存在的就讓他 自生自滅，只要加強(qiáng)管理，讓那些無 利可圖的小網(wǎng)吧主動退出，或者被兼并， 或 者轉(zhuǎn)行，總之，用市場和管理調(diào)節(jié)到合理為止。 這樣，網(wǎng)吧老板不需要接納未成 年人也照樣有得賺，他還會去冒這個險嗎？ 第二，與學(xué)校進(jìn)行溝通，現(xiàn)在學(xué)校的 老師也非常關(guān)注學(xué)生上網(wǎng)的問題，并且經(jīng)常會到各個 網(wǎng)吧去巡查，我們可以在教 師隊伍中物色“信息員” ，一旦發(fā)

16、現(xiàn)有學(xué)生上網(wǎng)， 立即向我們通 報，這就擴(kuò)大了我 們的隊伍，同時也加強(qiáng)了我們的管理。甚至還可以招聘社會上關(guān)心青少 年成長的 熱心人擔(dān)任“義務(wù)監(jiān)督員” ，從社會面控制未成年人上網(wǎng)的問題。第三，既然要求 網(wǎng)民購買上網(wǎng)卡的做法行不通，要求他出示身份證總沒什么問題吧，網(wǎng)吧 管理員 在記錄身份證號的同時也記錄該網(wǎng)民是在什么時段使用哪張 “公卡”在上網(wǎng)， 這樣 我 們就可以通過“公卡”查到相關(guān)責(zé)任人了，不也一樣做到了“實名”上網(wǎng)嗎？只要 能達(dá)到 目的，我看也未必是壞主意。第四，“網(wǎng)盾 2000 ”由某家公司代理的做法確 實可以大大減輕我們的工作量，但同時又帶 來一個問題，他不可能光做這一項業(yè) 務(wù)，如果人手不

17、夠的話，他就根本來不及維護(hù)，而且 我前面也講了，網(wǎng)吧更新系 統(tǒng)的時間一般是在深夜，要人家深夜來給你安裝“網(wǎng)盾 2000 ” 確實不現(xiàn)實，那么我 們可不可以采取兩個辦法來解決，一是與 “網(wǎng)盾 2000 ”代理公司簽訂 責(zé)任狀， 規(guī)定 他必須在接到網(wǎng)吧老板電話后多長時間內(nèi)趕到，否則我們可以對他進(jìn)行處罰；二 是干脆規(guī) 定全縣網(wǎng)吧只能用一個系統(tǒng)，而且這個系統(tǒng)也由他代理，這樣他在進(jìn)行 系統(tǒng) 更新的同時“網(wǎng)盾 2000 ”也安裝好了。第五，如果發(fā)現(xiàn)有網(wǎng)吧老板擅自屏蔽或 繞開“網(wǎng)盾 2000”的監(jiān)管，那就堅決打擊、決不手軟。公共政策概論作業(yè)4以下內(nèi)容供大家參考：公共政策概論4城市化過程中失地農(nóng)民的權(quán)益損失及

18、其保障 一、失地農(nóng)民的產(chǎn)生和現(xiàn)狀：（一）城市化必定向農(nóng)民征地，因而導(dǎo)致失地農(nóng)民產(chǎn)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)市場化改革的 深入，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大批農(nóng)民的田地被征占。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，19872000年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地 226.44 萬公頃（3395 萬畝），其中通過行政手段征地 1 60 萬公頃 （2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數(shù)，尚沒有把那些違法侵占、突破指標(biāo)和一些鄉(xiāng)村 私下賣地包括在內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，違法占地占合法征地的比例一般為2030，有的地方甚至高達(dá) 80。這意味著 19872000 年實際征占耕地數(shù)為 4000 萬畝以上，按人均占有耕地 0.8 畝計算，那么建設(shè)占用耕地導(dǎo)致失

19、地農(nóng)民有 5000 萬之多。按照我國目前城市化進(jìn)程和基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)步伐，今后每年需征用農(nóng)民土地280300 萬畝，若按照城效農(nóng)民人均占耕地0.8畝計算， 就意味著每年新增加 420 萬失地農(nóng)民， 十年后失地農(nóng)民總數(shù)將達(dá)到 1 億。由此可見， 失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果。（二）失地農(nóng)民的現(xiàn)狀。城市化進(jìn)程中產(chǎn)生失地農(nóng)民是正?，F(xiàn)象，問題的關(guān)鍵是如何 幫助失地農(nóng)民解決面臨的問題， 消除他們的后顧之憂。 隨著我國向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn) 軌，市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了企業(yè)用工方式的市場化， 政府傳統(tǒng)行之有效的失地農(nóng)民安置方式逐 漸失靈，于是失地農(nóng)民問題開始呈現(xiàn)。目前對失地農(nóng)民安置雖有貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置

20、、 住房安置、 劃地安置、建立社會保險等形式， 但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農(nóng) 民貨幣安置只能解決失地農(nóng)民近憂， 難以化解遠(yuǎn)慮， 從而導(dǎo)致部分農(nóng)民失地又失業(yè)。 由于我 國目前大多數(shù)地方對失地農(nóng)民采取以貨幣安置為主的要地不要人 的城市化模式， 失地農(nóng)民處境艱難， 他們的基本生活、就業(yè)、 子女入學(xué)、 養(yǎng)老和醫(yī)療保險等社會保障問題缺乏解決的 有效途徑， 他們的長遠(yuǎn)生計更是得不到制度保障。 福州市 2000 年征地安置人員為例， 其貨 幣安置比例高達(dá) 82。浙江省對 10 個建設(shè)用地項目進(jìn)行抽樣調(diào)查表明，在安置的 3379 人 中，除 172 人進(jìn)入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比

21、例高達(dá)94.1。然而，由于征地制度的缺陷和現(xiàn)行土地制度的缺陷， 導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低， 補(bǔ)償安置費的克扣和分配使用的 不合理、安置方式簡單和責(zé)任不明造成農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，許多失地農(nóng)民處于種田無地、上班無崗、低保無份的三無游民 狀態(tài)，有些地方的失地農(nóng)民已到了面臨無路可走，無地生存 的困境。二、失地農(nóng)民權(quán)益損失分析（一）農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益， 都是附著在他們賴以安身立命的土地之上， 直接或間接地與土地相關(guān)聯(lián)。 失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關(guān)聯(lián)的權(quán)利和利益存在 的基礎(chǔ)和實現(xiàn)的條件， 因而導(dǎo)致那些權(quán)利和利益的損害或完全流失。 失地農(nóng)民失去了生活保 障、就業(yè)機(jī)會， 失地農(nóng)民失去

22、了一項重要的財產(chǎn)土地。 還會失去與土地相關(guān)的其他一系列權(quán) 益。土地是農(nóng)民集體賴以存在的物質(zhì)載體， 農(nóng)民的諸多權(quán)利都是直接或間接地與所擁有的土 地相關(guān)。 如政府對農(nóng)民的技術(shù)、 資金、農(nóng)資等方面的支持都是以土地為基礎(chǔ)的， 失去了土地， 也就失去了獲得這種支持的機(jī)會。（二）現(xiàn)有政策、法律的缺陷導(dǎo)致了失地農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)益補(bǔ)償受到侵害。當(dāng)前，我國 現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物， 并且在實際征地過程中， 農(nóng)民權(quán)益得不到應(yīng)有的 保護(hù)，導(dǎo)致的直接惡果是農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害。（三）法定安置途徑的缺陷，導(dǎo)致失地農(nóng)民失去了再次就業(yè)機(jī)會。（四）社會保障體制不完善、機(jī)制不健全，使失地農(nóng)民喪失了基本的國民 待遇。 三、體現(xiàn)政府的效率和公平 ,失地農(nóng)民權(quán)益保障的對策建設(shè)（一）明確土地是農(nóng)民神圣不可侵犯 的財產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)和處置權(quán)。（二）合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。 （三） 完