我國的彈性規(guī)劃與國外韌性規(guī)劃的比較

1、https:/我國的彈性規(guī)劃與國外韌性規(guī)劃的比較我國的彈性規(guī)劃與國外韌性規(guī)劃的比較【摘要】彈性是指事物易于抵抗變化的特性，是事物面對變化保持長久生命力的核心能力。彈性與韌性是近義詞，但是我國流行的彈性規(guī)劃與國外韌性規(guī)劃卻有著本質(zhì)上的區(qū)別。本文通過我國彈性規(guī)劃實踐與韌性規(guī)劃的分析對比，從中發(fā)現(xiàn)可借鑒之處與存在的問題。【關(guān)鍵詞】彈性規(guī)劃，韌性規(guī)劃中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A1 彈性與彈性城市空間1.1 彈性彈性一詞源于物理學(xué)，指物體受外力作用發(fā)生形變后的自我恢復(fù)能力。后被推廣至諸多研究領(lǐng)域：經(jīng)濟學(xué)中，彈性成為計量一變量對另一變量變化敏感度的數(shù)值；彈性指“系統(tǒng)遭受意外干擾并經(jīng)歷變化后依舊

2、基本保持其原有功能、結(jié)構(gòu)及反饋的能力”雖定義不同，但內(nèi)涵相近，即指事物易于抵抗變化的特性，是事物面對變化保持長久生命力的核心能力。彈性對于城市是一個重要概念。城市是“社會一空間”辯證統(tǒng)一體，即城市是物質(zhì)空間與社會經(jīng)濟發(fā)展相互影響、共同作用的結(jié)果。物質(zhì)空間與社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動可以推進(jìn)城市的綜合發(fā)展，反之則起阻礙作用。市場經(jīng)濟環(huán)境下，一切社會經(jīng)濟活動都因市場影響而不斷調(diào)整與改變，城市也呈現(xiàn)出復(fù)合、復(fù)雜的發(fā)展特征。與社會經(jīng)濟發(fā)展相比，城市空間發(fā)展變化則相對緩慢。因此在時間維度上，如何將具有較長生命周期的城市空間與快速變化的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相匹配，增強良性互動，那么創(chuàng)造具有彈性的城市空間就非常重要

3、。彈性城市空間是對于外在社會經(jīng)濟環(huán)境變化有一定抵抗力的城市空間。在快速城鎮(zhèn)化背景下，彈性城市空間可高效支撐社會經(jīng)濟發(fā)展，減少物質(zhì)環(huán)境損耗，因此對我國城市規(guī)劃建設(shè)活動尤為重要。2 我國“流行”的彈性規(guī)劃在中國知網(wǎng)中檢索 “彈性規(guī)劃”這一關(guān)鍵詞，可得到數(shù)量可觀的論文搜索結(jié)果。由此看出“彈性規(guī)劃”這一概念已被運用到城市規(guī)劃的諸多方面，甚至在城市規(guī)劃相近專業(yè)中使用。雖然彈性規(guī)劃在理論建構(gòu)上仍不成熟，但其核心理念契合現(xiàn)實城市發(fā)展需求，在以下方面已進(jìn)行了大量實踐：比如，土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化（相關(guān)論文數(shù)量最多，且年份最早）；歷史文化遺產(chǎn)及遺址保護；建設(shè)用地擴張需求預(yù)測；生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃；城市居住區(qū)停車容量；控制

4、性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的確定；傳統(tǒng)農(nóng)村彈性規(guī)劃研究等。https:/以上研究共同點在于彈性規(guī)劃譯為 flexible planning，而“flexible”一詞也十分貼切地反映了上述論文核心思想，即根據(jù)不同項目特征靈活地研究問題、解決問題?？傮w上看，深圳市總體規(guī)劃從編制、審批到實施都只是在尋求多樣的規(guī)劃手段。故稱之為“彈性規(guī)劃”，或者說是“彈性地進(jìn)行規(guī)劃”，更確切地說，是“靈活地進(jìn)行規(guī)劃”。相比“彈性”，“靈活”要籠統(tǒng)的多。這是違背“彈性”一詞的本來含義的。同時，這類彈性規(guī)劃與近兩年國外流行的彈性規(guī)劃（resilience planning，國內(nèi)又譯為韌性規(guī)劃）存在很大的區(qū)別。3 國外近兩年流行

5、的韌性規(guī)劃韌性規(guī)劃理論的立足點也是為了提高城市應(yīng)對外界各種經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境變化的承受-消化能力、調(diào)整-抵抗能力以及再造-自我恢復(fù)能力，從而奠定一個耐久的空間結(jié)構(gòu)。韌性規(guī)劃中的韌性（resilience） 在牛精高階英漢雙解詞典中：指（人或性格）能迅速恢復(fù)或重新振作的，達(dá)觀的，適應(yīng)性強的，這與“彈性”本意相異。具有韌性的城市空間是可以通過穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與形態(tài)支撐外在環(huán)境變化。目前，韌性規(guī)劃所強調(diào)的城市彈性正逐步替代眾所周知的可持續(xù)性發(fā)展。其深層次原因城市發(fā)展面臨的不確定性改變了，而非簡單地更名。3.1 提出背景源于城市經(jīng)濟要素、政治環(huán)境、自然環(huán)境的不確定性，城市發(fā)展也具有不確定性。經(jīng)濟上的不確定

6、性表現(xiàn)在從基本依靠服務(wù)業(yè)向多元化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，（有人提出重（chng）工業(yè)化）。環(huán)境保護方面的不確定性源于不同利益團體的利益訴求與環(huán)保、環(huán)境修復(fù)的成本代價之間的博弈。政治上的不確定性表現(xiàn)為國際環(huán)境中政黨的理念相異難達(dá)共識。城市規(guī)劃同樣有不確定性。我們面臨的是一個不確定環(huán)境下的不確定的城市規(guī)劃。如何來提高城市這一人造空間系統(tǒng)的安全性，以及城市自我維穩(wěn)和自我恢復(fù)的能力，提出可操作性強的措施，是亟待解決的問題。3.2 理論概括從影響因素及影響范疇的角度，針對不確定性，城市韌性主要從三方面來衡量：城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境：城市經(jīng)濟 城市應(yīng)對外部動蕩能力。這意味著多元的城市結(jié)構(gòu)并尋求新發(fā)展目標(biāo)。社會 城市應(yīng)對

7、社會變化的能力，在小尺度上表現(xiàn)為社區(qū)歸屬感的營造，社區(qū)整合及自我振興的能力。環(huán)境 城市應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施和空間留應(yīng)有余地；城市環(huán)境能夠自我復(fù)蘇。https:/從發(fā)展階段的角度，衡量城市韌性強度可以分為三個階段：首先，承受階段 城市或區(qū)域能夠承受一定程度的變化并內(nèi)部消化；其次，調(diào)整階段 城市或區(qū)域能夠自我調(diào)整并最終適應(yīng)外界變化；最后，再造階段 城市或區(qū)域能夠結(jié)合條件變化進(jìn)行再造并最終恢復(fù)穩(wěn)定。3.3 衡量城市韌性的方法衡量方法是對與一個城市或地區(qū)韌性的三方面進(jìn)行量化，形成地方性或者地區(qū)性的指標(biāo)體系。并通過這些量化指標(biāo)的統(tǒng)計計算找出不同地區(qū)的相對優(yōu)勢和劣勢。指標(biāo)體系的確定需要研究者通

8、過實踐與反思來探究指標(biāo)量化的方法并提高指標(biāo)的科學(xué)性，同時，各項目因所處背景與地方特色的不同也各具特點。經(jīng)濟方面 平均收入、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、生活成本可負(fù)擔(dān)程度、經(jīng)濟多元化程度等；社會方面 以各項人口指標(biāo)來衡量 居民受教育程度、有工作能力人口所占比例、脫貧程度、健康保險普及率等；社會環(huán)境方面 公民社會發(fā)育程度、區(qū)域穩(wěn)定性、住房擁有率、居民投票率等。4 比較評價在我國，城市規(guī)劃會經(jīng)常遇到被稱為“偽科學(xué)”的現(xiàn)象。由于我國規(guī)劃學(xué)科起步較晚，技術(shù)性較弱，其更多地是一種經(jīng)驗科學(xué)。因此，其科學(xué)性就被淹沒在“綜合的、系統(tǒng)的、統(tǒng)籌的”這一類籠統(tǒng)的形容詞中。我國的彈性規(guī)劃與國外的韌性規(guī)劃初衷相同。但前者意是通過非剛性

9、的規(guī)劃技術(shù)和經(jīng)驗彈性地分析、解決問題。其關(guān)于彈性規(guī)劃的真正含義是從工作方法的角度來闡釋，即彈性地去規(guī)劃。韌性規(guī)劃是從規(guī)劃目的的角度來闡釋內(nèi)涵，且已形成綜合理論體系。即提高城市應(yīng)對外界各種經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境變化的承受-消化能力、調(diào)整-抵抗能力以及再造-自我恢復(fù)能力，從而奠定一個耐久的空間結(jié)構(gòu)。韌性規(guī)劃可以理解為“為實現(xiàn)韌性而規(guī)劃”。城市發(fā)展本身是動態(tài)的而非靜態(tài)的，是綜合的而非機械的，故我們追求彈性而非剛性的規(guī)劃。彈性一詞可用于對各類城市規(guī)劃工作方法的概括。然而，“彈性”本就是一個概念維度較大的詞語。彈性更多意味著定性而非定量。而定量的研究最終將回歸到定性的應(yīng)用上，定量是為了更好地定性。因此，一方面我國當(dāng)下的彈性規(guī)劃應(yīng)注重規(guī)劃工作中對空間數(shù)字技術(shù)的應(yīng)運，借鑒韌性規(guī)劃原則中的“建立信息反饋系統(tǒng)”，依托大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計與定量分析，增加研究方法的科學(xué)性，為彈性規(guī)劃提供理論支撐。另一方面，彈性規(guī)劃應(yīng)加強在系統(tǒng)性理論層面的研究，形成從編制、審批、實施、管理的完整理論體系。https:/5 小結(jié)我國的彈性規(guī)劃符合城市規(guī)劃工作的價值觀，城市系統(tǒng)的動態(tài)性要求規(guī)劃工作不能“一刀切”，只是在實踐的過程中科學(xué)性有待驗證，否則無法避免“偽科學(xué)”的評價。同時，城市規(guī)劃過程分為編制、審批、實施、管理。在這些過程中如何更好地增強城市體系的穩(wěn)定性，體現(xiàn)韌性