創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟法法律體系

1、創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟法法律體系【內(nèi)容提要】經(jīng)濟法的體系包括宏觀經(jīng)濟調(diào)控法和市場管理法兩大體系，是經(jīng)濟法學(xué)界比較一致的看法。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系的建立，我國頒布了許多宏觀經(jīng)濟的法律、法規(guī)，對這些法律、法規(guī)的深入研究，產(chǎn)生了宏觀經(jīng)濟法。因此，經(jīng)濟法的理論也應(yīng)有所創(chuàng)新和發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從宏觀經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟法相結(jié)合的角度，創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟法的法律體系。這一體系包括：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法、統(tǒng)計法、財政法、稅收法、金融調(diào)控法、投資法、產(chǎn)業(yè)政策法、價十一屆三中全會以來，我國改革開放取得了重大成就，經(jīng)濟體制改革的重要成果之一是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟。八屆全國人大第一次會議通過了中華人

2、民共和國憲法修正案，明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法、宏觀調(diào)控?！蹦壳埃覈呀?jīng)頒布大量的經(jīng)濟法律、法規(guī)，特別是宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的法律、法規(guī)，我國基本上建立了宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系和宏觀經(jīng)濟法律體系。但是，我國經(jīng)濟體制改革還在進(jìn)一步深入，還有許多宏觀經(jīng)濟法律需要制定和完善。加強宏觀經(jīng)濟法的研究，加快有關(guān)宏觀經(jīng)濟法律、法規(guī)的立法，創(chuàng)立和完善宏觀經(jīng)濟法律體系，具有重要的現(xiàn)實意義。一、宏觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整對象宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟是經(jīng)濟活動和經(jīng)濟運行的兩個不同層次。宏觀經(jīng)濟是指整個國民經(jīng)濟或國民經(jīng)濟總體及其經(jīng)濟活動和運行狀態(tài)，如總供給與總需求；國民經(jīng)濟的總值及其增長速度；國民經(jīng)濟中的

3、主要比例關(guān)系；物價的總水平；勞動就業(yè)的總水平與失業(yè)率；貨幣發(fā)行的總規(guī)模與增長速度；進(jìn)出口貿(mào)易的總規(guī)模及其變動等2(P.12)。微觀經(jīng)濟是指個別企業(yè)、經(jīng)營單位及其經(jīng)濟活動，如個別企業(yè)的生產(chǎn)、供銷、個別交換的價格等。微觀經(jīng)濟的運行，以價格和市場信號為誘導(dǎo)，通過競爭而自行調(diào)整與平衡；而宏觀經(jīng)濟的運行，有許多市場機制的作用不能達(dá)到的領(lǐng)域，需要國家從社會的全局利益出發(fā)，運用各種手段，進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)和控制2(P.13)。社會經(jīng)濟活動本身就是一個整體，宏觀與微觀之間，生產(chǎn)、流通、分配、交換的各個環(huán)節(jié)之間都是密切聯(lián)系在一起的。在社會主義計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中，計劃和市場是兩種不同的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)代社會

4、化商品經(jīng)濟條件下，只有合理運用計劃與市場這兩種配置資源的經(jīng)濟手段，才能更有效地實現(xiàn)社會生產(chǎn)按比例發(fā)展。計劃與市場兩者，市場處在更基礎(chǔ)的位置，計劃則是在市場作用下發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)功能和微觀指導(dǎo)功能。只有將計劃和市場有機結(jié)合，才能推動我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡時期，國家特別需要用宏觀經(jīng)濟法律手段進(jìn)行調(diào)控。宏觀經(jīng)濟法是指國家在調(diào)整國民經(jīng)濟的運行，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟活動過程中發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國民經(jīng)濟是指一國物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門的總和，以及社會產(chǎn)品再生產(chǎn)、分配、交換和消費的總過程，是一個不可分割的整體。國民經(jīng)濟運行有宏觀和微觀兩個層次。市場機制主要

5、側(cè)重于微觀層次，直接支配企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，而調(diào)整這些活動的法律為微觀經(jīng)濟法，例如市場管理法等。宏觀經(jīng)濟法側(cè)重于宏觀層次，國家通過政府及經(jīng)濟管理機關(guān)，以市場為基礎(chǔ)，運用計劃、財政、金融、稅收、價格、國際收支平衡等法律，調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟活動，而調(diào)整這些經(jīng)濟活動的法律為宏觀經(jīng)濟法。我國尚未制定一部統(tǒng)一的宏觀經(jīng)濟法，目前，宏觀經(jīng)濟法是由許多調(diào)整宏觀經(jīng)濟關(guān)系的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件構(gòu)成。因此，這些法律、法規(guī)規(guī)范總稱為宏觀經(jīng)濟法。宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟關(guān)系。包括國家在調(diào)整國民經(jīng)濟運行，實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)管過程中發(fā)生的國家同各級政府和各宏觀經(jīng)濟管理部門、機關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟

6、關(guān)系；各級政府和各部門國家宏觀經(jīng)濟管理機關(guān)之間發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系；國家宏觀經(jīng)濟管理機關(guān)同企業(yè)、事業(yè)等社會組織或公民之間在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)管過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。宏觀經(jīng)濟法的功能和任務(wù)，是規(guī)范國家在宏觀經(jīng)濟調(diào)控和監(jiān)管中各有關(guān)主體的行為，維護國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控秩序，保障國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控順利進(jìn)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定、快速發(fā)展。二、宏觀經(jīng)濟法的任務(wù)和宏觀經(jīng)濟法的特征中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定把我國宏觀調(diào)控的主要任務(wù)規(guī)定為“保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展”。保持經(jīng)濟總量的基本平衡是指：保持總需求和總供給之間的大體平衡。

7、社會總需求包括投資需求、消費需求和出口需求；社會總供給是指一國國民生產(chǎn)總量和進(jìn)口量。使總需求和總供給在價值形態(tài)和實物形態(tài)上做到總體平衡，是保持國民經(jīng)濟正常運行，避免大起大落的基本條件。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是要求資源配置合理化。保持不同產(chǎn)業(yè)和部門通過適當(dāng)?shù)耐度氘a(chǎn)出，彼此間形成最佳組合的比例關(guān)系，使各種資源相互作用形成合力，使資源創(chuàng)造出最好的經(jīng)濟效益。以上宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，從總量、結(jié)構(gòu)、速度和質(zhì)量方面，概括了宏觀經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，應(yīng)該成為我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要目標(biāo)，成為我國宏觀經(jīng)濟法的立法宗旨，并在宏觀經(jīng)濟法中加以規(guī)定。宏觀經(jīng)濟法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范，其形式上具有規(guī)范性、一般性或概括性的特征。

8、是由國家制定和認(rèn)可的，具有權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的社會規(guī)范。宏觀經(jīng)濟法除了依靠國家強制力保證實施的社會規(guī)范特征外，還有本身特有的特征。包括以下幾方面的內(nèi)容：（一）宏觀經(jīng)濟法具有宏觀性、總體性的特征首先，從調(diào)整對象分析，宏觀經(jīng)濟法不是以個別企業(yè)或經(jīng)營單位及其相互之間所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，而是以整個國民經(jīng)濟運行中所發(fā)生的各種宏觀經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象，因此，這些經(jīng)濟關(guān)系具有宏觀性、總體性的特點，處于決定經(jīng)濟全局的地位。如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的制定、執(zhí)行和檢查中所發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系；財政稅收經(jīng)濟關(guān)系；貨幣信貸經(jīng)濟關(guān)系等，都帶有關(guān)系全局的性質(zhì)。處理不好，直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。因此對這些關(guān)系國

9、民經(jīng)濟全局性、總體性的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整，是宏觀經(jīng)濟法的重要特征之一。（二）宏觀經(jīng)濟法的主體一方必定是國家及其授權(quán)的宏觀經(jīng)濟管理部門包括經(jīng)濟職能部門或綜合經(jīng)濟部門實行宏觀經(jīng)濟的管理和調(diào)控，是社會主義國家的經(jīng)濟職能，用法律手段調(diào)控國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，必須由國家權(quán)力機關(guān)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，并通過國家的有關(guān)職能部門如經(jīng)濟管理部門和經(jīng)濟部門以及社會監(jiān)督部門等互相配合，共同協(xié)作，才能貫徹實施。因此，用法律手段對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府機關(guān)必須徹底轉(zhuǎn)變職能，從過去那種單純依靠行政命令方式為主直接管理經(jīng)濟，轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟手段、法律手段為主來間接調(diào)節(jié)和控制經(jīng)濟。實行社會主義市場經(jīng)濟對宏觀經(jīng)濟調(diào)控主體一方

10、，提出了更高的要求。宏觀經(jīng)濟調(diào)控主體必須在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，依法對國家的宏觀經(jīng)濟進(jìn)行管理、調(diào)節(jié)和控制。（三）宏觀經(jīng)濟法中各主體經(jīng)濟權(quán)利與義務(wù)之間具有相對不對等性在微觀經(jīng)濟活動中，各經(jīng)濟主體的權(quán)利與義務(wù)是對等的。商品交換是權(quán)利平等的商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間的交換。他們中的任何一方也不具有對另一方的產(chǎn)品的支配權(quán)利。每個人都只能占有自己的勞動產(chǎn)品，占有別人勞動產(chǎn)品的方法，只有用自己勞動的產(chǎn)品去交換。而在宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律關(guān)系中卻并非如此。宏觀經(jīng)濟調(diào)控一方擁有強大的國家調(diào)控力量和手段，并有法律賦予的廣泛經(jīng)濟行政權(quán)力，而受控一方則主要是承擔(dān)接受這種調(diào)控的義務(wù)。當(dāng)然，管理和調(diào)控，也要在尊重受控主體的經(jīng)營自

11、主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但雙方的權(quán)利與義務(wù)的不對等性是極其明顯的。這與民法中權(quán)利、義務(wù)相一致原則有所區(qū)別。國家通過財政、稅收政策來調(diào)節(jié)不同部門、地區(qū)和各階層之間的經(jīng)濟和利益關(guān)系時，受調(diào)節(jié)一方就只能接受這些調(diào)節(jié)措施及其所帶來的法律后果，這種權(quán)利與義務(wù)不對等性的特點，要求在制定宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律、法規(guī)時，要更加注意其科學(xué)性與可行性，更符合客觀實際，符合客觀經(jīng)濟規(guī)律，并充分尊重受控主體的經(jīng)營自主權(quán)，同時受控主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有接受國家宏觀調(diào)控的義務(wù)。（四）宏觀經(jīng)濟法具有變動性宏觀經(jīng)濟法的許多內(nèi)容和規(guī)定具有較大的變動性。這是因為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標(biāo)、任務(wù)和所采取的手段和措施，需要根據(jù)不同時期、不同的國

12、內(nèi)和國際經(jīng)濟、政治、社會形勢加以確定和予以調(diào)整。1998年上半年，我國宏觀經(jīng)濟政策已由調(diào)控需求轉(zhuǎn)為擴張需求就是例證。市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控也是不斷變化的。以美國為例：1945年至1968年，美國政府以充分就業(yè)為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)；1969年至1980年美國宏觀調(diào)控政策以抑制通貨膨脹為主要目標(biāo)；采取了緊縮銀根等金融貨幣政策和法律措施；90年代以來，美國實行了抑制通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的宏觀調(diào)控政策和法律，實現(xiàn)經(jīng)濟在低通貨膨脹下的持續(xù)增長。我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，在國民經(jīng)濟運行的宏觀經(jīng)濟調(diào)控中，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、宏觀經(jīng)濟政策和宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段的運用，不能一成不變。宏觀經(jīng)濟法中有

13、些主要內(nèi)容是關(guān)于國家經(jīng)濟管理體制和宏觀經(jīng)濟調(diào)控程序方面的規(guī)定，而有些則主要是關(guān)于宏觀經(jīng)濟政策性的實體規(guī)定。以上兩方面都有一定的變動性，而后者變動性則更大。因此，宏觀經(jīng)濟法具有變動性，是宏觀經(jīng)濟法的主要特征之一。（五）宏觀經(jīng)濟法調(diào)整方法的間接性和綜合性宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整方法，其特征與經(jīng)濟法的調(diào)整方法相同。由于國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟采用間接調(diào)控的方式，因此，宏觀經(jīng)濟法也采取間接調(diào)整的方式，通過經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時采用綜合的方法包括承擔(dān)行政、民事和刑事責(zé)任的方法進(jìn)行調(diào)整。行政責(zé)任例如：國家為了加強金融宏觀調(diào)控，直接使用了行政命令的手段，取締非法金融組織和非法金融活動，違反該行政法

14、規(guī)，要承擔(dān)被撤職、行政處分等責(zé)任；民事責(zé)任例如：被調(diào)控主體違反宏觀經(jīng)濟調(diào)控的法律、法規(guī)，給國家和其他調(diào)控或被調(diào)控主體造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償損失等民事責(zé)任；違反宏觀經(jīng)濟法律或法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，須承擔(dān)刑事責(zé)任。三、創(chuàng)立和完善我國宏觀經(jīng)濟法的體系（一）劃分宏觀經(jīng)濟法體系的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)法律體系的一般理論，宏觀經(jīng)濟法屬于經(jīng)濟法體系中的重要部門。宏觀經(jīng)濟法具有自己的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟關(guān)系。涉及到社會總供給和總需求，保持經(jīng)濟總量平衡的宏觀經(jīng)濟關(guān)系，國家在宏觀經(jīng)濟調(diào)控過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。與民法調(diào)整平等主體之間的經(jīng)濟關(guān)系不同，也與其他法調(diào)整的部分經(jīng)濟關(guān)系不同。宏觀經(jīng)濟法這種特定

15、的經(jīng)濟關(guān)系是構(gòu)成經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的主要依據(jù)。我國市場經(jīng)濟的實踐證明：單純依靠市場調(diào)節(jié)，難以解決宏觀經(jīng)濟問題，必須將市場機制和法律機制相結(jié)合，國家依法對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，才能保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整方法，采取間接調(diào)整的方式。通過經(jīng)濟政策和經(jīng)濟手段、經(jīng)濟杠桿等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。同時采用綜合的方法包括行政、民事和刑事責(zé)任的方法進(jìn)行調(diào)整。由于宏觀經(jīng)濟法有自己的調(diào)整對象即宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟關(guān)系，有自己的調(diào)整方法即間接的調(diào)整方法和綜合的調(diào)整方法，因此宏觀經(jīng)濟法可以構(gòu)成獨立的法的部門，形成獨立的法律體系。（二）我國法學(xué)

16、界有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系的學(xué)說由于宏觀經(jīng)濟法的理論處于初創(chuàng)階段，法學(xué)界特別是經(jīng)濟法學(xué)界對宏觀經(jīng)濟法的體系進(jìn)行了熱烈的討論，引起“百家爭鳴”，出現(xiàn)了許多宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系的學(xué)說，對宏觀經(jīng)濟法體系作了有益的探索。主要學(xué)說觀點有：“例舉說”，顧名思義，是指以舉例的方式說明宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的體系。其表達(dá)方式通常表現(xiàn)為“宏觀調(diào)控法主要有（包括）等”，還有“實踐需要說”、“成分說”、“任務(wù)說”、“范圍說”、“多種標(biāo)準(zhǔn)說”、“分層說”、“制度說”等多種學(xué)說3(P.41-42)。宏觀經(jīng)濟法是由豐富內(nèi)容和多種形式的法律規(guī)范構(gòu)成，它們互相關(guān)聯(lián)形成有機聯(lián)系的體系。近年來，經(jīng)濟法學(xué)界有關(guān)宏觀經(jīng)濟法的體系（一般稱宏觀經(jīng)濟

17、調(diào)控法體系）討論活躍，以上各種宏觀調(diào)控法的學(xué)說，在一定的歷史時期，對推動我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控法理論的發(fā)展，起到重要的作用，但是，以上學(xué)說還存在不足之處，例如：“例舉說”不能函蓋宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的全部內(nèi)容；其它學(xué)說有的將經(jīng)濟法調(diào)整的其他內(nèi)容如規(guī)范市場行為和秩序的法律也列入宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的范疇，如：反壟斷法等；有的將商法的內(nèi)容如保險法等，也列入宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的范疇，這些需要進(jìn)一步進(jìn)行研究。（三）近年來法學(xué)界有關(guān)宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系的論述近年來，經(jīng)濟法學(xué)界對宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的體系研究不斷深入，出現(xiàn)許多宏觀調(diào)控法體系劃分的學(xué)說，主要有：根據(jù)宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象和定義，我國宏觀調(diào)控法的基本內(nèi)容或體系包括以下主要法

18、律制度：財政預(yù)算法、稅法、金融法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局規(guī)劃法、固定資產(chǎn)投資法、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃法、經(jīng)濟穩(wěn)定增長法和對外貿(mào)易增長法等法律制度4(P.294-295)。宏觀調(diào)控法的體系，主要包括以下幾方面：1.計劃、產(chǎn)業(yè)法。計劃法主要規(guī)范如何確定和實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的政策目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)法則是為了實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，規(guī)范如何確定和實現(xiàn)國民經(jīng)濟各部門的政策目標(biāo)，并規(guī)定了相應(yīng)的宏觀調(diào)控手段。2.投資、金融、財政、價格法。這些法律制度重點規(guī)范了市場經(jīng)濟中主要的宏觀調(diào)控法律手段，即投資、金融、財政、價格手段，同時也規(guī)范了投資、金融、財政、價格方面的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)。3.國有資產(chǎn)和自然

19、資源管理法。這些法律制度重點規(guī)范了如何保障市場經(jīng)濟外部條件的政策目標(biāo)及其實施手段。4.對外貿(mào)易法。主要發(fā)展對外貿(mào)易，促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控政策目標(biāo)的實現(xiàn)5(P.266)。宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系包括指導(dǎo)性宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和調(diào)節(jié)性宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系。與此相適應(yīng)，我國需要建立和完善的宏觀經(jīng)濟調(diào)控法律體系，應(yīng)由兩類規(guī)范性文件組成：其一，規(guī)范指導(dǎo)性宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的法律和法規(guī)，如產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法、計劃法；其二，規(guī)范調(diào)節(jié)性宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系的法律、法規(guī)，如金融法、國有資產(chǎn)管理法、環(huán)境法、自然資源法、能源法、價格法等6(P.542)。宏觀調(diào)控法的體系從內(nèi)容構(gòu)成上看，包括了計劃法、經(jīng)濟政策法和關(guān)于各種調(diào)節(jié)手段運用的法律。

20、計劃法的概念有狹義、廣義之分。狹義的計劃法是指集中規(guī)定國家計劃編制和實施的指導(dǎo)思想、原則、管理體制和程序的綜合性法律規(guī)范性文件。廣義的計劃法則除前者以外，還包括其他法律法規(guī)中有關(guān)計劃的內(nèi)容、編制和實施的法律規(guī)范。經(jīng)濟政策法，是指體現(xiàn)國家各項基本經(jīng)濟政策實體性內(nèi)容的各種法律規(guī)范。他們是國家宏觀調(diào)控法體系中的主體部分。經(jīng)濟政策法通常包括產(chǎn)業(yè)政策法、投資政策法、財政稅收政策法、貨幣金融政策法等等。各種調(diào)節(jié)手段運用的法律，主要包括稅率、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿和其他財政、稅收、金融、信貸、價格、工資等方面政策工具及其運用。特別是對它們的綜合運用。這些調(diào)節(jié)手段多規(guī)定于財政法、稅法、金融法、外匯法、價格法等綜

21、合性匯率之中，政府及其有關(guān)主管部門也頒布一些單項法規(guī)7(P.353、359-361)。根據(jù)以上經(jīng)濟法學(xué)專家學(xué)者各種宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系的學(xué)說分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟法學(xué)專家對宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系的認(rèn)識逐步趨于一致，宏觀經(jīng)濟調(diào)控法體系基本構(gòu)成。包括國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法、財政法（包括預(yù)算法）、金融法、稅收法、產(chǎn)業(yè)政策法、投資法、價格法、對外貿(mào)易法等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)宏觀經(jīng)濟學(xué)的原理和宏觀經(jīng)濟調(diào)控法的立法實踐，創(chuàng)立和完善我國宏觀經(jīng)濟法的法律體系。（四）創(chuàng)立和完善我國宏觀經(jīng)濟法的法律體系根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和1993年11月14日通過的中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題

22、的決定，我國基本上確立了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的理論體系，包括：計劃宏觀調(diào)控、財政稅收宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策宏觀調(diào)控、投資宏觀調(diào)控、價格宏觀調(diào)控、國際收支宏觀調(diào)控等8(P.47)。根據(jù)宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論體系及宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整對象，我國宏觀經(jīng)濟法的體系主要由國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法和宏觀經(jīng)濟部門法構(gòu)成。1.國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法是國家對國民經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控最基本的法律。包括國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法和國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法。國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控基本法的主要內(nèi)容應(yīng)包括宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、手段、宏觀調(diào)控主體的職責(zé)權(quán)限、宏觀調(diào)控的程序及宏觀調(diào)控的法律責(zé)任等9。國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法是調(diào)整國民經(jīng)濟運行過

23、程中，預(yù)防和治理經(jīng)濟的非正常波動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進(jìn)經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速發(fā)展，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國目前正在制定國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法。（注：1998年3月，由法學(xué)專家等組成的起草小組已經(jīng)起草出國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法（草案），正在修改之中。）國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法包括以下內(nèi)容：總則；組織與決定；增長目標(biāo)的確定與組織協(xié)調(diào)；經(jīng)濟波動的預(yù)警與非正常經(jīng)濟波動的確定；非正常經(jīng)濟波動狀態(tài)的治理；國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的儲備；社會參與與咨詢；法律責(zé)任等構(gòu)成。2.宏觀經(jīng)濟部門法體系根據(jù)宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整對象即宏觀經(jīng)濟調(diào)控關(guān)系和宏觀經(jīng)濟監(jiān)管關(guān)系及宏觀經(jīng)濟法的調(diào)整方法，我國宏觀經(jīng)濟法的部門法體

24、系應(yīng)由國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法、統(tǒng)計法、財政法、金融法、投資法、產(chǎn)業(yè)政策法、稅收法、價格法、審計法、國際收支平衡法、經(jīng)濟審判法等構(gòu)成。(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法我國1982年的憲法，將“國民經(jīng)濟計劃”改為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃”。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃是指國家對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所作出的預(yù)測及其實現(xiàn)的政策目標(biāo)，以及為實現(xiàn)政策目標(biāo)所需采取的相互協(xié)調(diào)的政策措施。是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段之一。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃法（簡稱計劃法）是調(diào)整在制定和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的過程中發(fā)生的計劃社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。是宏觀經(jīng)濟法重要組成部分。計劃法的調(diào)整對象是在制訂和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃

25、過程中發(fā)生的計劃社會關(guān)系，簡稱計劃關(guān)系。計劃關(guān)系可分為計劃實體關(guān)系和計劃程序關(guān)系。計劃實體關(guān)系包括計劃主體關(guān)系。計劃主體可分為計劃審批主體、計劃管理主體和計劃實施主體。計劃實體關(guān)系包括間接計劃關(guān)系和直接計劃關(guān)系。計劃法的體系是指計劃法中各種計劃關(guān)系相互聯(lián)系所構(gòu)成的邏輯整體。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的內(nèi)容以及計劃法的調(diào)整對象，我國計劃法體系的內(nèi)容為：計劃法的宗旨；計劃的性質(zhì)與任務(wù)；計劃的職能包括：預(yù)測引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控職能；計劃管理體制包括：中央和地方的計劃管理權(quán)限、計劃編制和審議；計劃宏觀調(diào)控目標(biāo)體系包括：國民經(jīng)濟增長率、貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率、國民收入、就業(yè)率、國際收支平衡，以及人口增

26、長等方面的重要指標(biāo)等；宏觀調(diào)控政策體系包括財政政策、貨幣政策、投資政策、價格政策、國際收支政策、人口政策等；計劃主體的權(quán)利和義務(wù)包括：計劃管理機關(guān)的權(quán)力和義務(wù)、計劃制訂主體的權(quán)力和義務(wù)、計劃實施主體的權(quán)力和義務(wù)；計劃制訂的程序：包括計劃的預(yù)測、編制、下達(dá)、反饋、檢查和監(jiān)督；計劃的實施和協(xié)調(diào)；違反計劃法的法律責(zé)任（行政責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和刑事責(zé)任）等。(2)統(tǒng)計法統(tǒng)計是指對與某個事物有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理計算和分析等活動的總稱。統(tǒng)計數(shù)字可為宏觀調(diào)控決策提供可靠依據(jù)。統(tǒng)計可以分為自然技術(shù)統(tǒng)計和社會經(jīng)濟統(tǒng)計。統(tǒng)計法規(guī)范的統(tǒng)計活動是社會經(jīng)濟統(tǒng)計。社會經(jīng)濟統(tǒng)計是指對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計。統(tǒng)計法是調(diào)

27、整在統(tǒng)計活動中發(fā)生的統(tǒng)計經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。統(tǒng)計活動是指搜集、整理、分析、提供、公布、監(jiān)督和保存統(tǒng)計資料的活動。在統(tǒng)計活動中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，簡稱統(tǒng)計關(guān)系。統(tǒng)計關(guān)系是指國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和個體工商戶等在統(tǒng)計活動中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。統(tǒng)計關(guān)系是統(tǒng)計法的調(diào)整對象5(P.271)。根據(jù)統(tǒng)計法的調(diào)整對象，統(tǒng)計法的體系具體內(nèi)容包括：統(tǒng)計的管理體制；統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員；統(tǒng)計主體的權(quán)利和義務(wù)；統(tǒng)計調(diào)查制度；統(tǒng)計資料的管理和公布制度以及違反統(tǒng)計法的法律責(zé)任等。(3)財政法財政是國家參與部分產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配所形成的一種特殊的分配關(guān)系。包括國家與各級政府之間的財政分配關(guān)系；國家通過財政收

28、入和財政支出調(diào)節(jié)社會供給和需求的總水平，以實現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟目標(biāo)。財政法是調(diào)整財政收支分配和財政管理活動過程中發(fā)生的財政經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政法是貫徹國家財政政策，調(diào)節(jié)國民收入分配的主要法律，是宏觀經(jīng)濟法的重要組成部分。財政收入是國家通過財政各環(huán)節(jié)籌集的財政資金包括預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入。預(yù)算內(nèi)收入項目主要有稅收、企業(yè)收入、債務(wù)收入和其他收入。預(yù)算外收入有各項附加收入和其他零星雜項收入等。財政支出是國家為了執(zhí)行其職能，把通過財政各環(huán)節(jié)籌集起來的財政資金進(jìn)行有計劃的分配和使用。財政支出分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。國家通過財政收入和財政支出的變化來調(diào)節(jié)總需求變化的，使總需求和總供給之間的

29、關(guān)系相適應(yīng)。財政法的調(diào)整對象是財政經(jīng)濟關(guān)系，是在國家參與部分社會產(chǎn)品和國民收入分配和再分配的財政活動中產(chǎn)生的財政經(jīng)濟關(guān)系，包括財政管理經(jīng)濟關(guān)系；財政收支管理經(jīng)濟關(guān)系，財政監(jiān)督管理經(jīng)濟關(guān)系和財政活動程序經(jīng)濟關(guān)系。財政法的體系是由調(diào)整各類財政經(jīng)濟關(guān)系的各種財政經(jīng)濟關(guān)系法律規(guī)范組成的統(tǒng)一的整體。根據(jù)財政法的調(diào)整對象，我國財政法的體系由財政法總則、預(yù)算法、稅收法、國債法、政府采購法、轉(zhuǎn)移支付法、財政監(jiān)督法和財政活動程序法等構(gòu)成。財政法的總則應(yīng)規(guī)定財政法的宗旨、任務(wù)、基本原則、財政法的主體及法律地位、財政管理體制（中央財政與地方財政之間的關(guān)系）、財政法的適用范圍等。預(yù)算法是調(diào)整國家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、

30、分配、使用和管理過程中發(fā)生的預(yù)算經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算法的主要內(nèi)容：預(yù)算管理權(quán)，包括：各級權(quán)利機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)；各級政府機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)；各級財政部門的預(yù)算管理權(quán)；預(yù)算收支的范圍包括：預(yù)算收入和預(yù)算支出；預(yù)算的管理程序包括：預(yù)算的編制、預(yù)算的審批、預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整；決算制度包括：決算草案的編制、決算草案的審批；預(yù)算與決算的監(jiān)督以及違反預(yù)算法的法律責(zé)任等。國債法是調(diào)整在國債的發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生的國債經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國債法的內(nèi)容包括：國債的種類；國債的發(fā)行；國債的使用（轉(zhuǎn)讓和抵押）；國債的償還；國債的管理等。政府采購法是指政府為了實現(xiàn)公共目的，按照法定的方式和程

31、序進(jìn)行采購過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。政府采購法應(yīng)包括：政府采購的主體；政府采購的形式；政府采購的資金來源；政府采購的范圍；違反政府采購法的法律責(zé)任等。轉(zhuǎn)移支付法是調(diào)整在財政轉(zhuǎn)移支付的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用于補償公共物品而提供的一種無償支出。轉(zhuǎn)移支付法律應(yīng)包括以下內(nèi)容：一般的轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付、特殊轉(zhuǎn)移支付和稅收返還。財政監(jiān)督包括：立法機構(gòu)的監(jiān)督；行政機關(guān)的監(jiān)督和政府專門機構(gòu)的財政監(jiān)督。(4)稅收法稅收是國家為實現(xiàn)其社會公共職能，參與社會產(chǎn)品分配，依法強制、無償征收貨幣或?qū)嵨锏囊环N

32、經(jīng)濟活動。稅收是國家財政收入的手段，也是國家直接掌握和調(diào)節(jié)社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟杠桿。稅收是國家取得財政收入最主要來源。我國稅收收入占國家財政收入的90%以上。稅收在調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟，調(diào)節(jié)收入分配，加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。稅收法是調(diào)整在稅收活動中發(fā)生的社會經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。稅收法的體系是指根據(jù)稅收法的調(diào)整對象，由各種稅收法所構(gòu)成的統(tǒng)一整體。包括稅收征納體制法、稅收征納實體法、稅收征納管理法以及違反稅收法的法律責(zé)任等構(gòu)成。稅收征納體制法是指國家稅收權(quán)力分配的法律規(guī)范的總稱。稅收體制是指劃分中央和地方國家機關(guān)在稅收方面權(quán)力和職責(zé)的各種制度。包括稅收的立法體制和稅收的征管體制；稅收征

33、納實體法是指調(diào)整國家對稅收進(jìn)行征管的法律規(guī)范的總稱。我國稅收實體法的體系包括流轉(zhuǎn)稅法（或稱商品與勞務(wù)稅）、所得稅法、財產(chǎn)稅法、行為稅法及其他實體稅法；稅收征納管理法包括：稅收征納程序、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅務(wù)代理、避免重復(fù)征稅、預(yù)防偷、逃、漏稅等；違反稅收法的法律責(zé)任包括：納稅人、扣繳義務(wù)人、稅務(wù)人員違反稅法的法律責(zé)任等。(5)金融調(diào)控法金融是指貨幣資金的融通。一般是指與貨幣流通和銀行信用有關(guān)的一切經(jīng)濟活動。例如：貨幣的發(fā)行、流通和回籠；存款的吸收和支付；貨款的發(fā)放與回收；票據(jù)的承兌與貼現(xiàn)；國內(nèi)、國際貨幣收支與結(jié)算；金銀、外匯的買賣；保險；有價證券的發(fā)行與交易等，都屬于金融活動的范疇。在我國，

34、財政和金融，成為國家宏觀調(diào)控的兩種有效的手段。金融的宏觀調(diào)控主要是指中國人民銀行（中央銀行）的宏觀調(diào)控。中央銀行在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著巨大的作用。金融法是調(diào)整金融經(jīng)濟關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱。金融經(jīng)濟關(guān)系分為廣義的金融經(jīng)濟關(guān)系和狹義的金融經(jīng)濟關(guān)系。廣義的金融經(jīng)濟關(guān)系包括：中央政府通過中國人民銀行對整個金融業(yè)宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和宏觀監(jiān)督管理經(jīng)濟關(guān)系；存款、貸款關(guān)系；結(jié)算關(guān)系；票據(jù)關(guān)系；保險關(guān)系；證券關(guān)系；期貨關(guān)系；金融租賃關(guān)系；金融信托投資關(guān)系等。狹義的金融經(jīng)濟關(guān)系是指中央政府通過中國人民銀行對整個金融業(yè)宏觀調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和宏觀監(jiān)管經(jīng)濟關(guān)系。宏觀經(jīng)濟法體系下的金融調(diào)控法調(diào)整的是狹義上的金融經(jīng)濟關(guān)系。金融

35、調(diào)控法是指調(diào)整金融調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系和金融監(jiān)管經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。金融調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系是指國家金融主管機關(guān)憑借權(quán)力，以公權(quán)者的身份，以行政權(quán)、立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)為依據(jù)，對金融行業(yè)和金融市場進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。中央銀行的宏觀調(diào)控，主要以控制貨幣供應(yīng)量為主，保持幣值的穩(wěn)定。中央銀行不再對非金融機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，銀行業(yè)和證券業(yè)實行分業(yè)管理。中央銀行通過運用公開市場業(yè)務(wù)再貼現(xiàn)率和法定存款準(zhǔn)備金率等經(jīng)濟手段來抽緊或放松銀根，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。通過在公開市場上買賣有價證券來擴張或收縮信用，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，通過規(guī)定或改變法定存款準(zhǔn)備金率來增加或減少商業(yè)銀行交存于中央銀行的存款準(zhǔn)備金，從而控制商業(yè)銀行的信貸能力，以實現(xiàn)對

36、貨幣供應(yīng)量的調(diào)節(jié)。金融監(jiān)管就是國家金融監(jiān)管機構(gòu)依法利用金融權(quán)力對金融機構(gòu)和金融活動實施監(jiān)督和管理。例如對金融市場的監(jiān)管和對金融機構(gòu)的監(jiān)管。金融調(diào)控法的調(diào)整對象是金融宏觀調(diào)控關(guān)系和金融宏觀監(jiān)管關(guān)系，金融調(diào)控法的法律體系由中國人民銀行法（中央銀行法）、政策性銀行法和貨幣法三大部分構(gòu)成。金融調(diào)控法中的中央銀行法是金融調(diào)控法體系的核心，中央銀行法主要規(guī)定中央銀行的性質(zhì)、地位、職責(zé)、機構(gòu)、貨幣政策、業(yè)務(wù)操作、金融監(jiān)管、財務(wù)會計及違反中央銀行法的法律責(zé)任等；政策性銀行法包括調(diào)整中國國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的法律規(guī)范，是金融調(diào)控法體系的補充部分，貨幣法包括通貨法、外匯管理法、金銀管理法

37、，也是金融調(diào)控法體系的組成部分。金融法中的商業(yè)銀行法、票據(jù)法、保險法、證券法、非銀行金融機構(gòu)法不屬于金融調(diào)控法的范疇，應(yīng)劃歸微觀經(jīng)濟法中市場主體管理法和市場交易管理法調(diào)整。(6)投資法投資是指投資主體為了擴大再生產(chǎn)投入貨幣或其他資源，并將其轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)或金融資產(chǎn)的活動。投資主體分為政府、企業(yè)等經(jīng)濟組織和公民個人和外商。投資活動可以分為直接投資和間接投資。直接投資是指投資者將資金直接投入工程項目，形成固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的活動。固定資產(chǎn)投資包括基本建設(shè)投資和更新改造投資?；窘ㄔO(shè)投資是指投入新建、擴建、改建與恢復(fù)方面的生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資?；窘ㄔO(shè)投資主要用于以外延為主的固定資產(chǎn)再生產(chǎn)；

38、更新改造投資是指用于對現(xiàn)有國家資產(chǎn)進(jìn)行更新的技術(shù)改造投資。更新改造投資是實現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴大再生產(chǎn)的投資方式。間接投資是指通過購買股票、債券等有價證券形成的證券金融資產(chǎn)的投資活動。間接投資是金融法的調(diào)整對象，直接投資是投資法的調(diào)整對象。投資法是指調(diào)整國家綜合運用各種手段，對投資主體的直接投資活動進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)范投資過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)投資法的調(diào)整對象，投資法的法律體系包括：國家對投資宏觀調(diào)控的目的；投資主體的法律制度；投資范圍的法律規(guī)范；投資方向的法律調(diào)整；國家投資管理制度；投資結(jié)構(gòu)、布局的調(diào)控；投資資金管理，投資風(fēng)險責(zé)任制度；違反投資法的法律責(zé)任；風(fēng)險投資法等。(7)

39、產(chǎn)業(yè)政策法產(chǎn)業(yè)政策是宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分。它是對于一定時期產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢的預(yù)測和發(fā)展目標(biāo)的設(shè)立，同時規(guī)定各個產(chǎn)業(yè)部門在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并提出實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的政策措施，在國民經(jīng)濟宏觀管理由直接調(diào)控轉(zhuǎn)向間接調(diào)控的情況下，產(chǎn)業(yè)政策正成為指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要手段。它是政府將宏觀管理深入到社會再生產(chǎn)過程中間，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織變化進(jìn)行定向干預(yù)，從而達(dá)到各個產(chǎn)業(yè)部門的均衡與發(fā)展11(P.64)。產(chǎn)業(yè)政策法是調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。國家通過產(chǎn)業(yè)政策的宏觀調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，促進(jìn)資源合理配置。我國產(chǎn)

40、業(yè)政策法的體系主要內(nèi)容應(yīng)包括：綜合性產(chǎn)業(yè)政策法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法、產(chǎn)業(yè)組織法和產(chǎn)業(yè)技術(shù)法構(gòu)成。綜合性產(chǎn)業(yè)政策法是指體現(xiàn)某一時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較為全面的國家產(chǎn)業(yè)政策的法律規(guī)范。主要體現(xiàn)在1994年國務(wù)院頒布的綜合性產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要以及相配套的當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目標(biāo)等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法是根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，就一定時期內(nèi)國家總的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策進(jìn)行立法。以上作為中央和各級地方政府貫徹國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的依據(jù)5(P.281)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)法包括基本法律和行政性法規(guī)。我國已經(jīng)有了一些基本的法律，例如：農(nóng)業(yè)法、鐵路法、航空法、建筑法等。行政性法規(guī)包括支柱產(chǎn)業(yè)，

41、機械、電子、石油化工、汽車制造和建造業(yè)的法規(guī)，例如汽車產(chǎn)業(yè)政策等；短線產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以電力工業(yè)為中心的能源工業(yè)，以鋼鐵、鋁、基本化工原料為主的原材料工業(yè)，交通運輸特別是鐵路與通信業(yè)以及水利產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，例如水利產(chǎn)業(yè)政策等；第三產(chǎn)業(yè)的立法，例如金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的立法以及調(diào)整和援助衰退產(chǎn)業(yè)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的其他相關(guān)的立法。產(chǎn)業(yè)組織政策法是指在市場經(jīng)濟條件下，調(diào)整同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的組織形態(tài)、各企業(yè)間相互關(guān)系及產(chǎn)業(yè)組織合理化的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要中規(guī)定，我國產(chǎn)業(yè)組織的政策目標(biāo)是：促進(jìn)企業(yè)合理競爭，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作；規(guī)模經(jīng)濟效

42、益顯著的企業(yè)，應(yīng)該形成以少數(shù)大企業(yè)集團為主體的市場結(jié)構(gòu)；對其他產(chǎn)業(yè)，形成大、中、小企業(yè)合理分工或者大、中、小型企業(yè)分布和企業(yè)數(shù)目較多的市場結(jié)構(gòu)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國頒布了有關(guān)企業(yè)組織聯(lián)合的行政性法規(guī)、企業(yè)兼并的法規(guī)、外資并購、外商投資產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)及企業(yè)集團的法規(guī)，適當(dāng)保護中小企業(yè)政策法律正在制定之中。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法是調(diào)整科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用、引進(jìn)、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平的法律規(guī)范的總稱。產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法包括科技進(jìn)步法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)保護法、知識經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息技術(shù)促進(jìn)法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)法等法律制度。我國產(chǎn)業(yè)政策的法律較薄弱，今后需要大力加強產(chǎn)業(yè)政策的立

43、法。(8)價格法價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)。它反映一定的社會生產(chǎn)關(guān)系，主要表現(xiàn)為商品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者及政府之間的社會經(jīng)濟關(guān)系。價格法是指調(diào)整價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。價格關(guān)系是指與價格的宏觀調(diào)控、價格的制定、價格的運行以及價格的監(jiān)督過程中發(fā)生的各種社會經(jīng)濟關(guān)系。價格法的調(diào)整對象是以上各種社會經(jīng)濟關(guān)系。根據(jù)價格法的調(diào)整對象，價格法的法律體系包括：價格總水平的宏觀調(diào)控；價格管理體制；經(jīng)營者的價格行為；政府的定價行為；價格的監(jiān)督檢查；違反價格法的法律責(zé)任等。(9)審計法審計是指審計機關(guān)依法對被審計單位的會計憑證、財政收支、財務(wù)收支、資產(chǎn)及其有關(guān)的經(jīng)濟活動的真實、合法和效益進(jìn)行審查、評估的一種經(jīng)濟監(jiān)督

44、行為。審計已成為國家從宏觀上管理監(jiān)督國民經(jīng)濟活動的重要手段。審計法的體系應(yīng)包括：審計法的原則即依法審計、獨立審計、客觀公正、強制性及保守秘密原則；國家審計機關(guān)包括：審計機關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，國家審計人員的權(quán)利和義務(wù)；審計監(jiān)督法律制度包括：對國家機關(guān)財政收支審計，對金融機構(gòu)財務(wù)收支審計，對行政事業(yè)單位財政收支審計；對國有企業(yè)的審計包括：國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)的審計，國家投資建設(shè)項目的審計；對外資的審計包括：對國際組織的援助、貸款項目的財務(wù)收支審計，對外國政府援助、貸款項目的收支的審計；另外還有對社會公共資金的審計；專項調(diào)查的審計及企業(yè)內(nèi)部審計制度。審計程序法律制度包括：審計的準(zhǔn)備和審計的實施；違反審計法的法律責(zé)任包括：被審計單位及人員違反審計法的法律責(zé)任，審計機關(guān)及審計人員違反審計法的法律責(zé)任等。(10)國際收支平衡法國際收支是指一國在某一特定時期內(nèi)同其他國家之間進(jìn)行國際經(jīng)濟貿(mào)易、投資等活動發(fā)生的各種經(jīng)濟收入和支出的總和。國際收支平衡是指一國國際收入和國際支出大體