加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法思考法學(xué)專(zhuān)業(yè)

1、目 錄摘要 1 1.緒論22從村基礎(chǔ)設(shè)施的定義22.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義22.2農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施的特征32.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與外部性32.2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然壟斷性32.2.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性43我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與制度性分析43.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀43.2落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響53.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制度原因54經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用64.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性64.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與64.3經(jīng)濟(jì)法與政府參與的關(guān)系75經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用75.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)質(zhì)公平75.2社會(huì)效益85

2、.3多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度86結(jié)論9參考文獻(xiàn)1013加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法思考摘 要自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，可是一旦與城市相比較，差距卻越來(lái)越大了。有鑒于這種情況，中央政府新近出臺(tái)了關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村的政策，而加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施指的是在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地過(guò)程中所必須使用的物質(zhì)條件和政策條件，換句話說(shuō)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完成的各個(gè)必要流程中所要要用到的勞動(dòng)硬件條件和勞動(dòng)對(duì)象等生產(chǎn)力要素的全部集合，所以我們可以根據(jù)內(nèi)容的不同將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)分為兩大類(lèi)：物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)法 基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村發(fā)展 1.緒論自改革

3、開(kāi)發(fā)至今已有近三十年了，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分快速，但是與城市相比較的話，城鄉(xiāng)之間的差距卻日益增加。鑒于這種情況，我國(guó)政府推出了一系列的新新農(nóng)村政策，其中關(guān)于將強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施所指的就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的時(shí)候所需要使用的勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象等進(jìn)行生產(chǎn)所必須的條件的總和，按他們的內(nèi)容的不同主要可以分為兩類(lèi)：物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施基本上都具有一些公共產(chǎn)品的特性，自然壟斷性和外部投資資金相對(duì)集中的特性。所以，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理與經(jīng)營(yíng)與個(gè)人物品有著本質(zhì)的不同。在今天的農(nóng)村，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常的不協(xié)調(diào)，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)

4、展也不相適應(yīng)，與城區(qū)的發(fā)展水平相比差距更大了。在農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有持久的投入，以及不合理的規(guī)劃都讓農(nóng)村的正常發(fā)展受到了很大的影響。我們追根溯源可以發(fā)現(xiàn)其根本原因中的一個(gè)重要內(nèi)容就是現(xiàn)在農(nóng)村制度還有著很大的問(wèn)題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展的非常重要的物質(zhì)資本，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得以持久發(fā)展的必要條件，也是整個(gè)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)條件。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一直維持在這樣的低水平，將會(huì)直接阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。從其特點(diǎn)上看，我們可以看出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要具有公益性，必須要有政府的干預(yù)，然而，經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)政府用來(lái)調(diào)控社會(huì)各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一部

5、部門(mén)法，它在關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有其不可替代的作用。本文將從經(jīng)濟(jì)法的角度觀察當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，然后再借鑒國(guó)外成功案例的經(jīng)驗(yàn)，以其為基礎(chǔ)，提出一種創(chuàng)新的制度，從而推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。2從村基礎(chǔ)設(shè)施的定義2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的定義凡是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用到的物質(zhì)條件、社會(huì)條件就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，換句話說(shuō)，在農(nóng)業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)流程中所用得到的勞動(dòng)材料和勞動(dòng)對(duì)象等要素的總和，所以我們可以根據(jù)其內(nèi)容的不容將其分為物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)兩類(lèi)。物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施指的在能夠提供生產(chǎn)資料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)設(shè)施以及提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后的流程的基礎(chǔ)設(shè)施。而社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施指的是包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)，農(nóng)業(yè)科研和

6、農(nóng)業(yè)推廣方面的設(shè)施以及農(nóng)業(yè)政策法規(guī)方面的基礎(chǔ)設(shè)施。在過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的描述中，大部分都是將物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)混合在一起作為一個(gè)整體來(lái)講。本文以為這樣是不科學(xué)的，故本文研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)只對(duì)農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行研究。2.2農(nóng)村基礎(chǔ)上設(shè)施的特征2.2.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性與外部性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公益性主要表現(xiàn)在其農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的與眾不同上。比如，在有一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是用來(lái)對(duì)抗自然災(zāi)害的，我們都知道農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)時(shí)與自然天氣無(wú)法分割開(kāi)的。有的時(shí)候我們從表面上看來(lái)這些基礎(chǔ)設(shè)施都是為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建設(shè)存在的，只是為了農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)建設(shè)的，其實(shí)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施有時(shí)候的功能甚至?xí)纫恍┺r(nóng)業(yè)部門(mén)更加有用，從而使社會(huì)的其

7、他生產(chǎn)部門(mén)從中獲得好處。比如防風(fēng)林登的建設(shè)，在使農(nóng)業(yè)建設(shè)得益的基礎(chǔ)下，也對(duì)氣候的改善有很大的益處。2.2.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自然壟斷性自然壟斷指的是因?yàn)槭袌?chǎng)的一些比較特殊的自然條件，而產(chǎn)生了本行業(yè)的一些比較特殊的對(duì)象的壟斷，如果這些部門(mén)之間相互競(jìng)爭(zhēng)的話，則會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源或者影響市場(chǎng)的正常秩序。其實(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大都具有自然壟斷性，這一壟斷性是由于其自身的特殊的性質(zhì)決定的。另外，當(dāng)代農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大都都以開(kāi)始了網(wǎng)絡(luò)化。這里的網(wǎng)路與我們?nèi)粘Ｉ钏斫獾木W(wǎng)路是不同的，這是指由節(jié)點(diǎn)和管線連接而成，在一定的范圍內(nèi)為了商品的流通和信息的共享而形成的設(shè)施系統(tǒng)，諸如輸電和通訊等線路的搭建等。此外，網(wǎng)路建

8、設(shè)也有其明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，而這就使的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本大大增加。2.2.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性在中國(guó)，農(nóng)村是處于中國(guó)行政單位的最底層，而且農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模較小且相對(duì)分散，所以農(nóng)村建設(shè)有其分散性。這種分散性也為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了其特有的特殊性。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的一個(gè)主要依據(jù)是當(dāng)?shù)厝丝诘募谐潭?。在城市人口自然是高度密集的，因此在城市建設(shè)網(wǎng)絡(luò)是沒(méi)有問(wèn)題的，但是在農(nóng)村人口密度卻相對(duì)要小的多，再建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的話經(jīng)濟(jì)上就不是那么劃算了。所以至今，雖然科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，但是農(nóng)村仍然無(wú)法改變其經(jīng)濟(jì)落后的面面。也正是由于這樣不協(xié)調(diào)的關(guān)系，一些在城市里由個(gè)人承擔(dān)的物品，在農(nóng)村卻要由政府來(lái)提供，或者提供某種

9、程度的補(bǔ)貼來(lái)保證當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟆?我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與制度性分析3.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀長(zhǎng)久以來(lái)，因?yàn)槲覈?guó)的基本國(guó)情在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府實(shí)施的以農(nóng)補(bǔ)公致使我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重落后。其主要的表現(xiàn)有：農(nóng)業(yè)設(shè)施老化，利用率也不高，而且很多設(shè)備都很落后，與國(guó)際水平還有著巨大的差距，這使得我國(guó)農(nóng)民至今仍然無(wú)法擺脫自然天氣對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大影響；此外農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度也很低，很多農(nóng)村依然還是純手工勞作；農(nóng)村的交通也是十分的不方便，最近幾年稍有改善，但仍然無(wú)法滿足農(nóng)村的生產(chǎn)需求；甚至于到今天為止，全國(guó)還有近6000萬(wàn)人無(wú)法用電。我國(guó)農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的結(jié)構(gòu)也不合理，比如農(nóng)民迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)

10、施不足，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施上，全國(guó)有近1/3的土地時(shí)刻處在大江或者大河的威脅之下，另外還十分缺乏大型的灌溉設(shè)施等。農(nóng)民迫切需要的得不到滿足，但是在非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面卻存在過(guò)剩的情況，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，歌舞劇院等政績(jī)工程太多。政府為了突出其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的貢獻(xiàn)，經(jīng)常建設(shè)一些面子工程，而對(duì)農(nóng)村發(fā)展卻無(wú)實(shí)際意義，這不僅加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還損害政府的形象。例如根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)全國(guó)34756個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和637011 個(gè)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本社會(huì)服務(wù)的調(diào)查關(guān)于交通設(shè)施建設(shè)與電力設(shè)施的調(diào)查表如下：表一 有交通設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重全國(guó)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)有火車(chē)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.68.110.28.221.1有碼頭

11、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8.913.89.46.83.0有二級(jí)以上公路通過(guò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)46.165.952.029.953.6距一級(jí)公路或高速公路出入口在5 O公里之內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)61.382.069.144.463.2能在一小時(shí)內(nèi)到達(dá)縣政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)78.191.785.164.587.1表二 有電力與通訊設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村比重全國(guó)東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)已經(jīng)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81.996.887.767.297.6有郵電所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)81.186.289.271.690.7通電的村98.799.899.896.099.9通電話的村97.699.698.693.899.6通電的自然村98.399.699.496.199.9

12、通電話的自然村93.797.095.289.698.93.2落后的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響首先落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)農(nóng)民的收入有著很大的影響，而且還大大降低了農(nóng)民們?cè)诿鎸?duì)自然災(zāi)害時(shí)的經(jīng)濟(jì)能力，如在發(fā)生病蟲(chóng)害的時(shí)候高額的農(nóng)藥費(fèi)用可能使一部分農(nóng)民入不敷出。當(dāng)前，由于我國(guó)落后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，使的農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)太過(guò)于依賴自然天氣，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，降低了農(nóng)民的收益，從而阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，農(nóng)村還有很多可以迅速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目至今未能做到實(shí)處，如修建農(nóng)村公路，假設(shè)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和改善水利系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅可以改善農(nóng)村企業(yè)的生存環(huán)境，增加勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度，

13、并使的農(nóng)民也能夠快速掌握市場(chǎng)信息的變化，從而可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為農(nóng)民增加收入?？偠灾?，當(dāng)前在農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)在很大程度影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，使得城鄉(xiāng)差距變的更大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)時(shí)建立全國(guó)性市場(chǎng)的前提，市場(chǎng)的聯(lián)通，物流的進(jìn)出，以及產(chǎn)品的儲(chǔ)存等都離不開(kāi)一些必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，否則整個(gè)市場(chǎng)可能都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如道路建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的改進(jìn)，現(xiàn)代通訊設(shè)施的搭建等，都將促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化、效率化和繁榮化，這樣更有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的合理化，從而從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。而目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)也不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極

14、性，也影響了農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，難以形成一個(gè)完善的體系，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展和國(guó)家市場(chǎng)的脫節(jié)。3.3農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的制度原因首先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入上，國(guó)家對(duì)待城市和農(nóng)村是不同的。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品的特殊性質(zhì)，所以政府應(yīng)該承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大部分供給。而在我國(guó)當(dāng)前城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上全部由政府承擔(dān)，而在農(nóng)村本該由政府承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施，卻由農(nóng)民主要承擔(dān)。另外，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策中，國(guó)家政府與對(duì)方政府供給分配上規(guī)定不明。相關(guān)法律未對(duì)各級(jí)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的各部門(mén)之間的職責(zé)作出明確的職責(zé)規(guī)定，這也是導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給落后的一個(gè)重要原因。在農(nóng)產(chǎn)

15、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中，市場(chǎng)作用很小。其實(shí)要想在農(nóng)村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的前提條件是要有多個(gè)互不相關(guān)的市場(chǎng)主體。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)生產(chǎn)效率和優(yōu)化配置，在一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，只有高效的企業(yè)才能有發(fā)展的機(jī)會(huì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)法，農(nóng)村關(guān)鍵大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央政府、地方政府和農(nóng)民三方共同負(fù)擔(dān)。但是國(guó)家財(cái)政能力的有限和資源分配的側(cè)重在于非農(nóng)，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資非常少，且批下的項(xiàng)目資金到位非常慢。另外政府對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的水平，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中變的越來(lái)越落后。在決策偏重和資金的限制下，政府能夠?yàn)檗r(nóng)村提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常有限，且質(zhì)

16、量不高，很難滿足農(nóng)民的基本要求，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)政府成績(jī)的不太滿意。4經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用4.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性其實(shí)公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)概念，指的是區(qū)別于個(gè)人物品，并且具有非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)物品。公共物品與個(gè)人物品的不同主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。其中非競(jìng)爭(zhēng)性指的是不論消費(fèi)者的數(shù)目是多少，其成本是固定不變的，于此同時(shí)大家對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)權(quán)利卻沒(méi)有被削減。而公共物品的排他性，某個(gè)消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的享用并不影響其他消費(fèi)者的享用消費(fèi)。4.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共性和外部性，使得政府參與其中成為必然。在前面我們已經(jīng)說(shuō)過(guò)

17、，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有其一定程度的自然壟斷性。這樣一個(gè)特殊的行業(yè)，政府參與其中才能夠使的行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定健康。政府控制行業(yè)健康的發(fā)展手段有多種，例如政府通過(guò)把關(guān)市場(chǎng)的準(zhǔn)入來(lái)控制這個(gè)壟斷行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，從而限制競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；另外政府要嚴(yán)格管理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，杜絕部分企業(yè)利用行業(yè)的特殊性而濫用權(quán)力，從而保證消費(fèi)者的利益。如此就更加體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。4.3經(jīng)濟(jì)法與政府參與的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)政府參與和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)重要手段。當(dāng)年羅馬法給人們形成了社會(huì)觀念，人們的各種權(quán)力通過(guò)法律得以保障。在上個(gè)世紀(jì)資本主義的時(shí)候，個(gè)人的權(quán)力與自由得到了保障，但對(duì)經(jīng)濟(jì)基本沒(méi)有什么干預(yù)政策。但是，自由資本主義過(guò)渡到后來(lái)的

18、壟斷主義之后，社會(huì)長(zhǎng)產(chǎn)效率越來(lái)越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也越來(lái)越快，資本集中程度也越來(lái)越高，但是卻缺乏相對(duì)有效的管理，于是導(dǎo)致了后來(lái)的世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)法的是隨著社會(huì)法律化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的，它具有社會(huì)法的一般性質(zhì)，對(duì)私權(quán)加以限制從而保護(hù)國(guó)家利益，此外它還可以通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的管理來(lái)維護(hù)廣大消費(fèi)者的利益。經(jīng)濟(jì)法的作用只有應(yīng)用在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中才能體現(xiàn)出其巨大的作用，換句話說(shuō)經(jīng)濟(jì)法也是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)的直接產(chǎn)物。5經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)制度重建中的作用我國(guó)如果要進(jìn)行制度重構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值追求為原則。價(jià)值分析時(shí)我們?cè)谟懻撘粋€(gè)具體的法律制度時(shí)的必須要討論的一個(gè)論題。而經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值是主體通過(guò)評(píng)價(jià)

19、、認(rèn)識(shí)和經(jīng)濟(jì)法的時(shí)間，從而使得經(jīng)濟(jì)法與主體相適應(yīng)，并服從于主體，從而形成經(jīng)濟(jì)法語(yǔ)主體的從屬關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法必須要把公共利益作為根本，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的公平和效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求，這與農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的根本目的相一致。所以，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求下重新構(gòu)建關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)制度與法律。5.1農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)質(zhì)公平通過(guò)以經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值為追求，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)質(zhì)上的公平。經(jīng)濟(jì)法在追求其價(jià)值并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的過(guò)程中要以不同的情況和不同的人予以不同的法律調(diào)整，總之應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益和幸福為目標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)法律也應(yīng)該以公平作為其追求的價(jià)值和目標(biāo)。在這里我們所說(shuō)的

20、公平不是說(shuō)實(shí)質(zhì)公平而是說(shuō)結(jié)果公平，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的法律公平主要體現(xiàn)在享受基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的公民應(yīng)該機(jī)會(huì)均等，而不應(yīng)當(dāng)將城市和農(nóng)村區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)椴还苁寝r(nóng)村居民或者是城市公民，我們都是中國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)擁有平等的公民權(quán)利，所以在基礎(chǔ)設(shè)施的享受上也應(yīng)當(dāng)具有相同權(quán)利。若一味地追求在城市和農(nóng)村之間實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等，即投入的財(cái)政完全相同、政策完全公平，這是不可能的。這就好比對(duì)一個(gè)受傷的幼仔和對(duì)一個(gè)健康的幼仔完全一樣的進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)喂食的情況下，它們的健康狀況差距卻會(huì)越來(lái)越大，因?yàn)閮烧叩母煌?。在這樣的情況下，政府若在政策和法律上適當(dāng)?shù)仄蜣r(nóng)村是合理的，也是為實(shí)現(xiàn)最終的實(shí)質(zhì)公平的應(yīng)有的過(guò)程。5.2社會(huì)效益效益是一個(gè)經(jīng)濟(jì)

21、學(xué)的概念，說(shuō)的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，其根本意義是以最少的資源投入，去取得最大的效果收入。經(jīng)濟(jì)法的效益也是指經(jīng)濟(jì)效益，但它不止是指經(jīng)濟(jì)的收入，也講究經(jīng)濟(jì)收入的質(zhì)量。具體到農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法律制度中，第一就是要關(guān)注制度規(guī)劃，規(guī)劃的好差直接關(guān)系到投入的效果以及項(xiàng)目對(duì)周?chē)h(huán)境的積極影響程度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有著資本相對(duì)較集中的特點(diǎn)，如果不能良好的運(yùn)行，不僅會(huì)降低效果甚至還能導(dǎo)致一些負(fù)面效應(yīng)，而那將是巨大的浪費(fèi)。另外要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的外部制度環(huán)境，就必須要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法制度和相關(guān)政策，來(lái)規(guī)范行業(yè)壟斷，制止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)和非法投標(biāo)等不良行為。5.3多元化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施籌資法律制度在過(guò)去的理論

22、實(shí)踐中，大多數(shù)都認(rèn)為因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中必然存在的外部性和一些乘機(jī)謀求私人利益的行為，個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施一般都是效率很低的，因?yàn)樵谝话闳说男闹袊?guó)家政府作為公共利益的主要代表，自然就成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資者。但是，現(xiàn)實(shí)世界往往是殘酷的，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村政府的有限財(cái)政能力和國(guó)家政府供給的效率限制，而在稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基層政府和一些農(nóng)村組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)大大增加，進(jìn)一步加大了他們參加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，使得單一的政府供給政策變的效率十分低下，所以，我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)多元化籌資法律制政策。由中央政府和地方政府共同提供的農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門(mén)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算，用于純公共用品的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有公共設(shè)施性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中的一部分的建設(shè)。例如，在日本不僅是農(nóng)村道路的修建完全由政府承擔(dān)，而且在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)業(yè)器械時(shí)也可以得到政府的補(bǔ)貼。6結(jié)論如果我們要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就必須要增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的一個(gè)重要的物質(zhì)條件，也直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。自從近30年的改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)的比較劣勢(shì)卻日益突出，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)成本的相對(duì)較