工商管理專業(yè) 欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑與政策建議

1、論文題目：欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑與政策建議以湖北省大別山區(qū)為例目 錄一、綠色發(fā)展相關(guān)概述1（一）綠色發(fā)展的概念1（二）綠色發(fā)展相關(guān)理論11.可持續(xù)發(fā)展理論12.馬克思恩格斯的生態(tài)理論1二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀分析以湖北省大別山區(qū)為例2（一）湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況2（二）湖北省大別山區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展的舉措21.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化22.推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的綠色化23.實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的政策支持3（三）湖北省大別山區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展的成果31.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化的成果32.推動(dòng)生態(tài)發(fā)展綠色化的成果33.實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展政策支持取得的成果3（四）湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展存在的問題31.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)

2、業(yè)比例低32.居民收入水平偏低且差距大33.政府扶持綠色發(fā)展力度不夠44.過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞4三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)策建議4（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4（二）提升居民收入水平并重點(diǎn)扶持貧困家庭5（三）加大政府對(duì)于綠色發(fā)展扶持力度5（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度6四、結(jié)論6（一）本論文的主要結(jié)論6參考文獻(xiàn)7欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的路徑與政策建議以湖北省大別山區(qū)為例摘要：在城市發(fā)展的過程中，很多方面的發(fā)展會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞，因此實(shí)行綠色發(fā)展日益重要，完善的綠色發(fā)展，有利于為我們創(chuàng)建一個(gè)和諧，舒適的城市。本文在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中選擇湖北省大別山區(qū)為例進(jìn)行分析，分析湖北省大別山區(qū)在綠色發(fā)展中存

3、在的問題，進(jìn)行分析說明，通過對(duì)存在問題分析，以“綠色發(fā)展理念”為背景，就目前湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展存在的問題表明自身觀點(diǎn)以及建議，以推動(dòng)湖北省大別山區(qū)的綠色發(fā)展，并給其他地區(qū)推行綠色發(fā)展做出參考意見。關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 綠色發(fā)展 可持續(xù)發(fā)展IAbstract: In the process of urban development, many aspects of development will cause damage to the environment, so it is increasingly important to implement green development. Pe

4、rfect green development is conducive to creating a harmonious and comfortable city for us. This paper takes Dabie Mountains in Hubei Province as an example to analyze the problems existing in the green development of the Dabie Mountains in Hubei Province. Through the analysis of the existing problem

5、s and the background of green development concept, this paper presents its own views and suggestions on the problems existing in the green development of the Dabie Mountains in Hubei Province in order to promote the development of Dabie Mountains in Hubei Province. Green development in mountainous a

6、reas, and to other regions to promote green development to make reference.Key words:Green Development Concept Green Development Dabie Mountain Area of Hubei ProvinceII一、綠色發(fā)展相關(guān)概述（一）綠色發(fā)展的概念綠色發(fā)展理念是我國(guó)不可動(dòng)搖的發(fā)展理念，所謂綠色發(fā)展就是：“經(jīng)濟(jì)綠色，政治綠色”?！敖?jīng)濟(jì)綠色”指的是建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，例如：建立城市污水處理廠，使用清潔能源，出行以公共交通為主，以及生活垃圾循環(huán)再利用等。綠色

7、發(fā)展理念是習(xí)近平主席提出的“五大發(fā)展理念”之一，我國(guó)的發(fā)展必須以綠色發(fā)展理念相協(xié)調(diào)。政治綠色，我國(guó)城市中執(zhí)法人員制定相關(guān)的環(huán)保政策，提倡節(jié)能的生活方式，以環(huán)境保護(hù)為前提。習(xí)主席提出：我們要自然環(huán)境山清水秀，政治也要山清水秀，以實(shí)現(xiàn)符合我國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展，以便于我們更好地實(shí)現(xiàn)政治的適應(yīng)性、高效性、可發(fā)展性。綠色發(fā)展包含的范圍很廣，分為以下幾個(gè)方面：一是市政體制，實(shí)際上是國(guó)家為了便于對(duì)城市地區(qū)的管理而設(shè)置的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，是人類歷史的一大進(jìn)步，也是推行市政體制的前提。二是市政府構(gòu)成體制，包含城市管理人員會(huì)議、市行部門、市司法部門，將大權(quán)分為幾個(gè)部分組成。三是市行政綠色發(fā)展，其作用是把享有國(guó)家政權(quán)和責(zé)

8、任展現(xiàn)出來為人民造福，市政部門管理下屬各機(jī)關(guān)的行為需要符合綠色發(fā)展的相應(yīng)法律法規(guī)，其權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)由職能體系決定。四是市公共事務(wù)的綠色發(fā)展，執(zhí)法人員對(duì)城市公共事物的處理，其范圍很廣，包括政府對(duì)于整個(gè)地區(qū)公共事務(wù)的處理。（二）綠色發(fā)展相關(guān)理論1.可持續(xù)發(fā)展理論聯(lián)合國(guó)1992年召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了21世紀(jì)議程，至此，世界上最具影響力的國(guó)際組織以正式文件的形式，肯定了可持續(xù)發(fā)展理念，并決定和倡議其成員國(guó)付諸實(shí)施。在這次會(huì)議上，可持續(xù)發(fā)展的理念被首次提出，其中心思想就是摒棄以破壞自然為代價(jià)的發(fā)展方式，讓發(fā)展即能滿足人類當(dāng)下的需要，又能為以后的人類繼續(xù)發(fā)展留下充足的自然基礎(chǔ)，這是一個(gè)全人類都需面對(duì)和解決

9、的問題，與國(guó)籍、政見、意識(shí)形態(tài)等都無關(guān)。從社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然發(fā)展的角度，可持續(xù)發(fā)展要求當(dāng)下的人類不以其“先到”的優(yōu)勢(shì)透支各類資源，在人類發(fā)展和自然資源保護(hù)上找到平衡點(diǎn)，使二者不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是相互促進(jìn)、和諧融洽的關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念，標(biāo)志著人類終于意識(shí)到發(fā)展也需要科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，自然界的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至人類自身的發(fā)展都是相互影響的，一損俱損、一榮俱榮。這要求人類在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把關(guān)注的熱情在人與自然之間、整個(gè)人類社會(huì)之間、自然與人類之間公平分配，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、整個(gè)人類社會(huì)、整個(gè)自然界的公平、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展是人類提出的發(fā)展理念，它是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)構(gòu)成

10、的三維立體發(fā)展模式，無論如何都是以促進(jìn)人類自身發(fā)展為最終目的，讓人類在順應(yīng)大勢(shì)中不斷發(fā)展。2.馬克思恩格斯的生態(tài)理論首先，人是自然界中的一種生物，是自然界包含的組成部分之一。人這種生物的生存離不開自然界，自然界為人類發(fā)展提供食物和各種原材料、場(chǎng)地等基礎(chǔ)條件，雖然它是人體之外的部分，但卻是無法摒棄、無法脫離的一部分，脫離了自然界，人類連生存都是問題，更談不上發(fā)展。人與自然的聯(lián)系，就是自然與自身的聯(lián)系，是整體與其包含的個(gè)體之間的聯(lián)系。其次，人通過勞動(dòng)的方式建立、發(fā)展、影響甚至控制與他人以及自然界的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，人類勞動(dòng)是人改變自然的手段方式、是實(shí)現(xiàn)人類生存發(fā)展的手段方式，在這個(gè)過程中人類必須遵

11、循自然規(guī)律，人類勞動(dòng)是三者的統(tǒng)一。“人類在生產(chǎn)活動(dòng)中只能跟自然一樣發(fā)揮本身的作用，僅能改變物品形態(tài)，并且這種改變方式還需要借助自然?！钡谌?、人類應(yīng)當(dāng)具備預(yù)見自己行為對(duì)自然、對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的知識(shí)和能力。在與自然界的相處中，不能被眼下的勝利迷惑，而忽視大自然的反噬力量，導(dǎo)致用比當(dāng)初的勝利果實(shí)大幾倍甚至幾十倍、幾百倍的代價(jià)，去彌補(bǔ)自然界受的損害。第四，人與其他生物的區(qū)別就是人會(huì)系統(tǒng)思考而其他動(dòng)物不會(huì)，因此，人類的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建立在滿足整個(gè)自然界生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)上。自然界的其他生物，比如黑熊、松鼠等，也需要通過自己的勞動(dòng)來筑巢、挖洞。動(dòng)物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)有很大的區(qū)別：動(dòng)物的生產(chǎn)主要解決自身和幼崽的生存、繁

12、衍問題，以滿足本能的需要為主；人類也會(huì)為了滿足動(dòng)物本能進(jìn)行生產(chǎn)，但人類同時(shí)還滿足或者說更重要的是滿足自身發(fā)展需要，這種生產(chǎn)時(shí)真正的生產(chǎn)?？梢?，動(dòng)物生產(chǎn)的唯一產(chǎn)品就是動(dòng)物本身，人類生產(chǎn)的產(chǎn)品則遍布整個(gè)自然界；動(dòng)物生產(chǎn)受到肉體本能的限制，只跟其肉體相連，人類生產(chǎn)則脫離了肉體需要的支配，面向整個(gè)大自然，這使得人類生產(chǎn)有著更大的自由權(quán)，對(duì)產(chǎn)出的產(chǎn)品也有著更大自由選擇的空間。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)證分析以湖北省大別山區(qū)為例（一）湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況大別山位于鄂豫皖三省交匯處，東臨霍山、張八嶺，西臨桐柏山，東西長(zhǎng)度為三百八十公里，南北長(zhǎng)度為一百七十五公里。大別山的平均海拔為五500-800米，山

13、地海拔為1500米左右，為長(zhǎng)江與淮河的分水嶺。大別山的核心旅游區(qū)為大別山主峰景區(qū)，是我國(guó)的4A級(jí)景區(qū)，也是我國(guó)的國(guó)家地質(zhì)公園，位于安徽省六安市霍山縣。去年，湖北省大別山區(qū)的生產(chǎn)總值近2800億元，同期增長(zhǎng)百分之12，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的百分之85，其中服務(wù)業(yè)占比百分之34。比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，總的來說2018年湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中求好的良好態(tài)勢(shì)，在脫貧攻堅(jiān)、奔向小康征程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，同時(shí)我們也要看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍存在不少困難和挑戰(zhàn)，湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)提升的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步進(jìn)行鞏固。 （二）湖北省大別山區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展的舉措1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化近年來大別山政府加

14、大了對(duì)湖北省大別山區(qū)公共場(chǎng)所的投入，如公園，馬路進(jìn)行多重整頓，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)堅(jiān)持綠色發(fā)展。如今的湖北省大別山區(qū)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步強(qiáng)化，以整治違章建設(shè)、出攤占道、亂停亂放、戶外廣告等為重點(diǎn)，以落實(shí)“門前五包”和治理臟亂差為突破口，通過持續(xù)、大規(guī)模的集中整治，有了較明顯的改善。下圖為湖北省大別山區(qū)1998-2018年的人均GDP、工業(yè)水平和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)表：圖1 湖北省大別山區(qū)1998-2018年的人均GDP、工業(yè)水平和第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)圖由上圖可知，大別山區(qū)的工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)一直良好，表明大別山區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化方面取得了不錯(cuò)的成效。2.推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的綠色化湖北省大

15、別山區(qū)近年來先后設(shè)立了城市管理局、城市管理綜合執(zhí)法局，湖北省大別山區(qū)設(shè)立了融資管理委員會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，主要管理職能為推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的綠色化、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，由政府執(zhí)法人員帶領(lǐng)湖北省大別山區(qū)人民共同打造綠色化湖北省大別山區(qū)，同時(shí)也增設(shè)了湖北省大別山區(qū)的環(huán)保工程，加大清潔能源的使用，努力建設(shè)綠色型生態(tài)城區(qū)。3.實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的政策支持湖北省大別山區(qū)各級(jí)政府對(duì)湖北省大別山區(qū)的綠色發(fā)展提供了一些政策支持，例如加大對(duì)于環(huán)保型企業(yè)的補(bǔ)助，對(duì)于環(huán)保企業(yè)給與一定程度上的政策扶持。（三）湖北省大別山區(qū)推動(dòng)綠色發(fā)展的成果1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化的成果最近，湖北省大別山區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候采取了有利于綠色發(fā)展的措施，使得

16、湖北省大別山區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中很好地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，這種方式，使得湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展在完善的道路上更向前了一步。2.推動(dòng)生態(tài)發(fā)展綠色化的成果近年來，湖北省大別山區(qū)推動(dòng)生態(tài)發(fā)展綠色化，轉(zhuǎn)變湖北省大別山區(qū)之前的綠色發(fā)展模式，在改革工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綠色化建設(shè)，提高城市的綜合管理水平，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的進(jìn)一步完善。除此之外，湖北省大別山區(qū)還理順了城市綜合執(zhí)法綠色發(fā)展，率先實(shí)施生態(tài)綠色化管理，使大別山區(qū)綠色發(fā)展改革工作走到了前列，實(shí)現(xiàn)了城市服務(wù)功能的最有效，最合理，最大化。3.實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展政策支持取得的成果加大實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的政策支持，這樣不僅有利于綠色發(fā)展的深入開展，還調(diào)動(dòng)了人民干部的工作積極

17、性，使湖北省大別山區(qū)人民生活水平進(jìn)一步提高，市民的生活素質(zhì)也得到了加強(qiáng)。有利于完善湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展的積極措施實(shí)現(xiàn)的多元化、制度化，完全符合湖北省大別山區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展。（四）湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展存在的問題1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比例低下圖為湖北省大別山區(qū)2018年生產(chǎn)總值構(gòu)成統(tǒng)計(jì)：圖2 2018年大別山區(qū)生產(chǎn)總值總計(jì)圖研究某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，而湖北省大別山區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問題，如：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源效益差、三次產(chǎn)業(yè)比例低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)等。2018年的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比重分

18、別為22.1%、43.9%和34.0%，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重低會(huì)造成配套設(shè)施跟不上，制約企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益總體水平的提高。湖北省大別山區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占有較高的比重，在發(fā)展本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)方面的特征較明顯，所以說遼湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)張過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著不合理性。2. 居民收入水平偏低且差距大湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)分為四檔：表1 2018年湖北省最低工資標(biāo)準(zhǔn)表企業(yè)職工最低月工資標(biāo)準(zhǔn)最低時(shí)薪工資標(biāo)準(zhǔn)1750元18元1500元16元1380元14.5元125013元居民收入水平偏低且差距大這既是湖北省大別山區(qū)過去存在的問題，也是今天仍然面臨的矛盾。2018年湖北省大別山區(qū)生產(chǎn)總值盡管突破了600億

19、元，財(cái)政收入突破100億，但無論總量還是人均水平都與發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大差距，即使與省會(huì)武漢比，其生產(chǎn)總值不及武漢的80%，財(cái)政收入不及武漢的50%，而人均值只有省會(huì)的40%和全國(guó)水平的38%。2018年市湖北省大別山區(qū)城化鎮(zhèn)化水僅平僅為33%，全地區(qū)生活和勞動(dòng)在農(nóng)村的人口仍有67%以上，低于省會(huì)的47%，明顯低于全國(guó)的水平。廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后，大多數(shù)農(nóng)民只能依靠傳傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖業(yè)維持生計(jì)，農(nóng)民收入水平低，與城市的差距還在不斷拉大，2018年湖北省大別山區(qū)城鄉(xiāng)居民入收入之比為3.5：1，2018年底差距擴(kuò)到大到3.8：1（農(nóng)村居民人均純收入為3300元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為1.2萬元

20、），農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別為48.7%和41.4%，城鄉(xiāng)差距更加擴(kuò)大。 大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀3.政府扶持綠色發(fā)展力度不夠目前湖北省大別山區(qū)的政府大都放權(quán)給了社區(qū)管理部門，使社區(qū)成為主要的管理部門，因此其承受的管理任務(wù)過于艱巨，然而這種管理模式也有不利的一面。湖北省大別山區(qū)通過社區(qū)部門管理街道，給相應(yīng)的城市管理部門下放權(quán)力。第一，湖北省大別山區(qū)財(cái)政事物的處理仍然沒有清楚的對(duì)外通知，而社區(qū)承擔(dān)的責(zé)任不明確使社區(qū)在加大財(cái)政支出，同時(shí)卻只能支配管理人員少量的工作費(fèi)用，因此導(dǎo)致管理人員的松懈怠慢；第二，將權(quán)力下放到社區(qū)管理人員，而社區(qū)管理人員的素質(zhì)往往不是很高，導(dǎo)致其沒有足夠的素質(zhì)能力勝任高的職能權(quán)

21、力，經(jīng)常導(dǎo)致事情不能順利解決，造成一定的政府和民眾糾紛，從而影響綠色發(fā)展的完善。第三，綠色發(fā)展中的政府執(zhí)法水平還偏低。在城市發(fā)展的同時(shí)，部分綠色發(fā)展無法適應(yīng)城市發(fā)展趨勢(shì)，一是管理人才缺乏，目前城市執(zhí)法人員學(xué)歷普遍較低，專業(yè)知識(shí)和工作能力不高，其中環(huán)衛(wèi)、綠化管理等方面的專業(yè)人員尤其缺乏。二是執(zhí)法水平不高，有些部門職員缺乏一定的執(zhí)法素質(zhì)，不了解綠色發(fā)展的法律法規(guī)，不能規(guī)范自身的執(zhí)法要求，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)的行為，不利于綠色發(fā)展。4.過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞湖北省大別山區(qū)“綠色發(fā)展理念”下的綠色發(fā)展尚未完善。湖北省大別山區(qū)以綠色為理念的綜合發(fā)展體系，綠色發(fā)展理念以大力發(fā)展節(jié)能交通、環(huán)境優(yōu)

22、化、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)產(chǎn)業(yè)還尚未形成，湖北省大別山區(qū)目前污染較為嚴(yán)重。隨著時(shí)間的推移，湖北省大別山區(qū)對(duì)資源的利用量越來越大，而資源型城市由于過度開發(fā)所帶來的隱患也在不斷顯現(xiàn)，資源越來越少、環(huán)境越來越差、當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量越來越差。湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)和湖北省大別山區(qū)傳統(tǒng)高耗能污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)仍有一段距離，使湖北省大別山區(qū)目前高排污染氣體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，降低單位污染氣體的排放。建立綠色產(chǎn)業(yè)和降低能源消耗服務(wù)業(yè)，廢棄物循環(huán)再利用，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)先行示范園區(qū)，然而卻沒能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致過度開發(fā)導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞。三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的對(duì)策建議（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為了促進(jìn)湖北省大別山區(qū)產(chǎn)

23、業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)，促進(jìn)湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，本文提出下面幾點(diǎn)建議。第一，對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)而言，堅(jiān)持“綠色”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第二，保持第二產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)比較明顯，第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)已是湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，是湖北省大別山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)其又好又快的發(fā)展，加快湖北省大別山區(qū)旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、物流等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，湖北省大別山區(qū)旅游業(yè)前景非常樂觀，是“十一五”時(shí)期重要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域間旅游協(xié)作和聯(lián)合，理順旅游景區(qū)綠色發(fā)展，激活旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，構(gòu)建“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)

24、、大合作”的發(fā)展格局。只有將湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，才能實(shí)現(xiàn)湖北省經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。（二）提升居民收入水平并重點(diǎn)扶持貧困家庭實(shí)現(xiàn)最低生活保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要進(jìn)一步縮小湖北省大別山區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障的待遇差距和機(jī)制統(tǒng)一問題。需要完善最低生活保障的待遇水平確定機(jī)制，不完全局限于財(cái)政壓力和絕對(duì)生活水平，而應(yīng)該建立與物價(jià)水平和生活成本相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)最低生活保障待遇確定機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國(guó)家制定具體的以區(qū)域?yàn)閱挝?、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村最低生活保障的待遇水平。縮小湖北省大別山區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障待遇差距，提高農(nóng)村最低生活保障待遇水平，需要改進(jìn)財(cái)政投入機(jī)制?？紤]到

25、最低生活保障制度在促進(jìn)收入分配和反貧困方面發(fā)揮著最直接的作用，應(yīng)該進(jìn)一步加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入能力，尤其需要加大對(duì)中西部和少數(shù)民族地區(qū)最低生活保障的轉(zhuǎn)移支付力度。在減輕地方政府投入負(fù)擔(dān)的同時(shí)，需要明確各級(jí)地方政府的投入責(zé)任，應(yīng)該適度提升省級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，減輕縣級(jí)政府的財(cái)政壓力，平衡地方投入水平，縮小待遇差距。湖北省大別山區(qū)需要做到以下幾點(diǎn)：一是提升城鎮(zhèn)居民收入水平。完善最低工資制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障離退休人員工資待遇。完善就業(yè)和再就業(yè)制度，大力發(fā)展勞動(dòng)容量大的企業(yè)，大力舉辦勞動(dòng)者培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能，多措并舉鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。完善低保制度和社保制度

26、，為非因自身原因造成的低收入家庭提供有力保障。二是提升農(nóng)民收入，發(fā)展高收入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⑻厣?。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并保證農(nóng)民工同等待遇。綠色發(fā)展涉及社會(huì)很多方面，需要縮小居民收入的差距，使湖北省大別山區(qū)的綠色發(fā)展進(jìn)一步的平衡，重點(diǎn)是扶持貧困家庭，為完善綠色發(fā)展作出貢獻(xiàn)。大別山政府要努力對(duì)所有困難民眾給予最大支持，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這24字體現(xiàn)在湖北省大別山區(qū)全體居民身上。（三）加大政府對(duì)于綠色發(fā)展扶持力度第一，政府可以促進(jìn)大別山區(qū)的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，放緩湖北省大別山區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，加快湖北省大別山區(qū)的綠色發(fā)展，以綠色理念為基礎(chǔ)，第一，建立綠色的建筑，加大綠色公共

27、場(chǎng)所的建設(shè)力度，以及建立一些具有湖北省大別山區(qū)特色的生態(tài)景觀，加大湖北省大別山區(qū)的綠色濕地規(guī)劃面積，第二，在湖北省大別山區(qū)實(shí)行節(jié)能減排的交通方式，實(shí)行綠色交通、公共自行車租憑，加大對(duì)公共車輛的投資，推行綠色清潔的交通方式，另外對(duì)私家車的出行數(shù)量進(jìn)行一定的限制，保證整個(gè)大別山區(qū)的交通舒暢，降低環(huán)境污染，逐步形成低排放、高環(huán)保的綠色型都市。第二，明確政府職能，建立有湖北省大別山區(qū)執(zhí)法人員崗位責(zé)任制，進(jìn)行任前培訓(xùn)并要求執(zhí)法人員嚴(yán)格確認(rèn)自身的職位要求，確保自身的責(zé)任明確，做到民眾有人可找，有法可依，實(shí)行崗位責(zé)任制，可依確保執(zhí)法人員的執(zhí)行效率和滿足民眾的需求，根據(jù)政府工作人員的工作性質(zhì)、職責(zé)分別設(shè)置崗位

28、，保證群眾遇到的問題有人解決，責(zé)任有人可承擔(dān)。根據(jù)各個(gè)崗位的性質(zhì)不同，以及對(duì)其崗位的工作需求，制定其崗位所需工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，讓政府人員工作有據(jù)可依、有據(jù)可查，避免出現(xiàn)民眾無所適從或互相扯皮的現(xiàn)象，從而提升執(zhí)法人員的辦事效率。第三，提升執(zhí)法水平。要求政府各部門之間進(jìn)行配合，協(xié)調(diào)管理，明確各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，用實(shí)際行動(dòng)來解決部門之間的職能權(quán)責(zé)混亂，避免出現(xiàn)政府工作人員推卸責(zé)任、政府職權(quán)混亂的問題，保證綠色發(fā)展的有效性、合理性。明確政府部門權(quán)力與責(zé)任，保證政府工作人員高效完成工作任務(wù)，防止工作效率低下、工作落實(shí)不到位、不作為、慢作為的現(xiàn)象，強(qiáng)化湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展中管理人員選拔環(huán)節(jié)，注重對(duì)湖北省

29、大別山區(qū)人才的培養(yǎng)機(jī)制，執(zhí)法人員的任前培訓(xùn)，嚴(yán)格要求，通過實(shí)質(zhì)性的管理手段對(duì)工作人員進(jìn)行能力測(cè)試，以及對(duì)管理人員的自身綜合素質(zhì)進(jìn)行考核，對(duì)考核通過的人員給予管理工作，提高管理效率，以此來完善湖北省大別山區(qū)綠色發(fā)展。第四，對(duì)湖北省大別山區(qū)的居民進(jìn)行宣傳，提升市民的道德素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)完善的綠色發(fā)展的宣傳教育，通過種種的途徑，例如報(bào)紙新聞、媒體廣電、以及開展以此為主題的討論會(huì)進(jìn)行宣傳教育，使全民得以參與其中，使其在我們的生活中廣泛流傳。二是開展活動(dòng)，例如開展全民清掃街道、公園等活動(dòng)、對(duì)執(zhí)行優(yōu)秀的人員的給予表揚(yáng)，利用全體市民的力量爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明衛(wèi)生城市。三是從小一輩的孩子抓起，提升孩子們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

30、，例如在九年義務(wù)教育中開展“爭(zhēng)做優(yōu)秀居民”的活動(dòng)節(jié)目。四是增強(qiáng)違章處罰力度，對(duì)違反規(guī)章制度行為的人給予批評(píng)，對(duì)表現(xiàn)好的民眾給于表揚(yáng)，對(duì)一些破壞大別山區(qū)環(huán)境的道德低下的行為給予重處，以達(dá)到以一懲百的效果，經(jīng)過各種活動(dòng)開展，使我們市民的素質(zhì)不斷得到提高，創(chuàng)建文明城市，和諧城市，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度當(dāng)?shù)睾笔〈髣e山區(qū)城鄉(xiāng)差距不能再繼續(xù)拉大，否則會(huì)產(chǎn)生出嚴(yán)重的社會(huì)影響，在城市不斷發(fā)展的同時(shí)，要兼顧農(nóng)村發(fā)展，重視“三農(nóng)”重要作用。著力解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的迫切任務(wù)，合理解決目前農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的問題。首先，湖北省大別山區(qū)要加快農(nóng)村城市化的步伐，由于農(nóng)村交通不便、信息傳遞方式落后，當(dāng)前，

31、伊金霍洛旗還有大批貧困人口無法真正擺脫貧困，主要原因是當(dāng)?shù)夭糠志用癫辉敢獠扇∠冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，固守傳統(tǒng)的草原地區(qū)和鄉(xiāng)村，不愿意集體進(jìn)行搬遷，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為落后，無法與現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┎辉赴徇w的農(nóng)業(yè)人口生存質(zhì)量一直無法得到根本改善，要想保證農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，就要保證當(dāng)?shù)赜谐渥愕膭趧?dòng)力和合理的人口布局，將部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，有助于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)能力的提升，也保證了農(nóng)村土地不被過度開發(fā)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展必要的，但不是全部。大別山區(qū)政府要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，完善生態(tài)管理制度，如果出現(xiàn)生態(tài)管理問題先從自身反思，加強(qiáng)對(duì)氣候關(guān)注，采用高科技手段

32、保護(hù)生態(tài)資源。人們?cè)诨顒?dòng)中可能會(huì)對(duì)于綠色植物、自然環(huán)境進(jìn)行損壞，對(duì)于大別山區(qū)特別是對(duì)于旅游景點(diǎn)要重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)游客加強(qiáng)入園入館的保護(hù)意識(shí)的指導(dǎo)，告知游客照標(biāo)識(shí)進(jìn)行活動(dòng)，而不是隨心所欲地在景區(qū)進(jìn)行活動(dòng)，否則可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。物質(zhì)是文化的承載體，物質(zhì)保護(hù)不當(dāng)，其文化價(jià)值也會(huì)大大的受損，對(duì)于游客應(yīng)該懷著一種崇敬的心，去接觸文化資源，按照管理方制定的規(guī)則進(jìn)行游覽，同時(shí)文明禮貌，進(jìn)行綠色游玩。除此以外，如果自然環(huán)境持續(xù)遭到破壞，可持續(xù)發(fā)展便是一句空話，筆者建議政府環(huán)保部門在項(xiàng)目審批和項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格控制環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，對(duì)環(huán)境有污染的項(xiàng)目進(jìn)行一票否決，決不能為了經(jīng)濟(jì)效益而損害自然環(huán)境，大別山區(qū)政府加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)于會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)及時(shí)制止，不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。四、結(jié)論為了完善城市管理綠色發(fā)展，解決目前我國(guó)多數(shù)地方管理所存在問題，減少城市管理工作漏洞，能夠進(jìn)一步更好地服務(wù)于人民，需要我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民收入水平并重點(diǎn)扶持貧困家庭、加大政府對(duì)于綠色發(fā)展扶持力度、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府工作人員培訓(xùn)力度、