農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考_第1頁
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考_第2頁
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考_第3頁
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考_第4頁
農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考_第5頁
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文檔簡介

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的調(diào)查與思考一、閘口農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況據(jù)300戶農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,家庭人口數(shù)共1040人,其中實(shí)有勞動力838人,占80.6%;已實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移368人,占實(shí)有勞動力人數(shù)的43.9%;留在家里務(wù)農(nóng)的有317人,占實(shí)有勞動力人數(shù)的37.8%;其余的為未就業(yè)或正在找工作人員。(一)從行業(yè)看,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布較廣,制造業(yè)和住宿餐飲業(yè)成為吸納勞動力的主要行業(yè)。在368名已轉(zhuǎn)移勞動力中,從事工業(yè)行業(yè)的比重最高,占已轉(zhuǎn)移人數(shù)的40.1%,其中:制造業(yè)占31%,建筑業(yè)占6.8%;從事服務(wù)業(yè)的占57.9%,其中:住宿、餐飲業(yè)的占25.7%,交通運(yùn)輸、倉儲業(yè)的占5.3%,

2、從事批零貿(mào)易業(yè)的占16.7%,居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)的占10.2%。(二)從轉(zhuǎn)移的地區(qū)分布看,市內(nèi)就業(yè)占多數(shù)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要集中在閘口市范圍內(nèi),在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)內(nèi)就業(yè)的有130人,占轉(zhuǎn)移人數(shù)的35.2%;勞動力離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外出務(wù)工地區(qū)主要為本市,這部分轉(zhuǎn)移人員是153人,占轉(zhuǎn)移人數(shù)的41.5%。不出省甚至不出本市范圍就能解決打工問題,是多數(shù)外出務(wù)工者的共同愿望。(三)從年齡結(jié)構(gòu)看,年齡在26-35歲的勞動力人員比重最高,達(dá)40.1%。其余年齡組的構(gòu)成分別為:16-25歲的比重為26.2%,36-45歲的比重為24.7%,46-60歲的比重為9%。年輕人大多不愿呆在農(nóng)村,通過進(jìn)城務(wù)工的途

3、徑體驗(yàn)城市生活,而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人自然以40歲以上的人居多。(四)從受教育程度情況看,目前轉(zhuǎn)移勞動力主要以初中文化程度為主。小學(xué)文化程度占總?cè)藬?shù)的2%,初中文化程度占總?cè)藬?shù)的66.5%,高中文化程度的為28.3%,大專及以上程度的比重僅為3.2%。在調(diào)查中我們了解到,初中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力接受再教育的興趣和意向不高,只有12%的人有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃或想法;高中學(xué)歷的轉(zhuǎn)移勞動力接受再教育的意向較高,有68%的人有參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的計(jì)劃或想法。(五)從收入狀況看,管理和技術(shù)人員較高。不同職業(yè)間收入差距明顯,企業(yè)管理人員收入平均月工資為元,專業(yè)技術(shù)人員和個體戶收入較高,平均月工資分別為元和元。(六)

4、從就業(yè)途徑來看,主要靠的是親朋好友間相互介紹和自發(fā)性外出就業(yè)打工。轉(zhuǎn)移勞動力中,靠親朋好友介紹就業(yè)的占27.6%,自發(fā)性外出就業(yè)的占63.1%,政府統(tǒng)一組織就業(yè)的占4.4%,中介組織介紹就業(yè)的占4.9%。(七)從是否接受過勞動技能培訓(xùn)的情況來看,有近52.2%的人沒有參加過技能培訓(xùn)。在全部轉(zhuǎn)移勞動力中,參加過勞動技能培訓(xùn)的勞動力為176人,占外出就業(yè)人數(shù)的47.8%,還有半數(shù)以上的人沒有受到正規(guī)的相關(guān)勞動技能培訓(xùn)。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊分析(一)有利方面1 .帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些農(nóng)民在經(jīng)過幾年的務(wù)工生活后,積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),他們回鄉(xiāng)辦企業(yè),帶動了一方農(nóng)

5、村脫貧致富,也解決了部分剩余勞動力的就業(yè)問題,促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時,由于農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在不斷增多,與勞務(wù)輸出有關(guān)的中介和服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對農(nóng)民收入起到了積極的支撐作用。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示,轉(zhuǎn)移就業(yè)得到的人均收入占人均現(xiàn)金收入的33.8%,是農(nóng)民收入的重要來源。2 .提高了農(nóng)村人口素質(zhì)。農(nóng)民進(jìn)廠進(jìn)城就業(yè),使他們開了眼界,學(xué)了技術(shù),接受了市場經(jīng)濟(jì)和城市工業(yè)文明的熏陶,是比課堂和書本更直接、更全面、更有效的教育。一方面,學(xué)習(xí)和接受工廠教給他們的種種技術(shù)操作規(guī)程,遵守和適應(yīng)工廠的各項(xiàng)制度,養(yǎng)成規(guī)則意識、協(xié)作意識、法律意識等現(xiàn)代意識。另一

6、方面,市場經(jīng)濟(jì)天生孕育的自由、平等、競爭和法治等民主意識,催生了農(nóng)民工開放、效率、民主的理念。他們回到農(nóng)村時,不僅帶回了打工的收入,更帶回了先進(jìn)的文化、生活方式和生活習(xí)慣,推動了農(nóng)村社會由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變,為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和農(nóng)村民主管理提供了思想保證和智力支持。3 .促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),緩解人多地少的矛盾,并使耕地逐步向種田大戶和種田能手集中,擴(kuò)大了土地的經(jīng)營規(guī)模,調(diào)動了農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)的積極性,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平。從目前閘口的農(nóng)村的實(shí)際看,剩余勞動力轉(zhuǎn)移搞得好的地方,農(nóng)業(yè)投資比較充足,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也較好。特別是在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村”的發(fā)展

7、階段,以此解決農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率問題,意義深遠(yuǎn)。(二)不利的方面1 .人力資本流失過度導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)人力資源短缺。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移流走的不是剩余勞動力,而往往是骨干勞動力。在一些地方,以年紀(jì)輕、文化高為特征的素質(zhì)較高的農(nóng)村勞動力大量外流,特別是一些農(nóng)村黨員大量外出,使新農(nóng)村建設(shè)失去了中堅(jiān)力量。2 .出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。一些農(nóng)村外出務(wù)工人口較多,出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象,留守在家里的多是老人或小孩,沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力,使土地出現(xiàn)樗荒或變相樗荒現(xiàn)象。3 .人口流動對家庭和生活的影響。農(nóng)村外出務(wù)工人口中非婚生育、重婚嬌居、違法生育多孩等現(xiàn)象時有發(fā)生,計(jì)生政策難以落實(shí)到位。四是“空巢”家庭引發(fā)大量的家庭和諧與小孩

8、教育等社會問題。比如,丈夫在外打工,夫妻長久不能團(tuán)聚造成家庭破裂;留守老人無人照料,留守兒童隔代看護(hù)與教育等問題。三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的主要問題(一)轉(zhuǎn)移勞動力文化水平與專業(yè)技能相對偏低。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對勞動者的文化水平與專業(yè)技能要求越來越高。閘口農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以初高中文化程度居多,從事行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè),且就業(yè)層次和待遇也不高。也由于這個原因,決定了他們在勞動力市場上處于弱勢地位,有的企業(yè)老板因此隨意延長工人的工作時間;由于缺乏勞動合同的保障,農(nóng)民工工傷得不到足額補(bǔ)償,養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等得不到全面、有力的保障。(二)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的市場服務(wù)體系不夠完

9、善。由于閘口的農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系尚不健全,組織化程度偏低,大部分農(nóng)村勞動力以自發(fā)為主向外轉(zhuǎn)移,因此,盲目性和無序性較大,職業(yè)穩(wěn)定性差,就業(yè)往往缺乏可持續(xù)性和確定性。調(diào)查顯示,閘口農(nóng)村勞動力外出就業(yè)近九成是通過傳幫帶的形式自發(fā)轉(zhuǎn)移的。缺乏應(yīng)有的勞動力市場管理組織,容易形成幾個弊端:一是由于沒有勞動力流動中介組織介紹,勞動力需求信息渠道不暢,農(nóng)村勞動力很難針對自身特點(diǎn)選擇合適的就業(yè)機(jī)會,也難以獲得較高的經(jīng)濟(jì)報酬;二是外出人員沒有與用人單位簽訂正式的勞動合同,合法權(quán)益難以得到有效保護(hù);三是未經(jīng)中介組織介紹,農(nóng)村勞動力流動容易形成“盲流”,給勞動力管理以及社會治安等諸方面造成困難。人力資源市場每年

10、介紹本地農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)6000人上下,Xt于全市17.11萬的非農(nóng)勞動力來說,微乎其微。(三)勞動力轉(zhuǎn)移的外部制度環(huán)境尚不成熟。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移需要更為寬松的政策環(huán)境。雖然目前的戶籍制度已不再是影響農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要障礙,但是還存在對農(nóng)民進(jìn)城的各種隱性歧視政策:如農(nóng)民工的醫(yī)療衛(wèi)生保健、子女就學(xué)入托、權(quán)益保障等,增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本和求職風(fēng)險,挫傷了農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的積極性。止匕外,農(nóng)村土地長期承包制所形成的生產(chǎn)關(guān)系在很大程度上阻礙了土地自由流轉(zhuǎn),耕地難以向種田大戶集中,農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效就業(yè)容量很難取得突破。(四)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響勞動力轉(zhuǎn)移。閘口的農(nóng)業(yè)開發(fā)起步較早、成

11、效顯著,形成了“東竹西果,南桑北菜”的基本格局。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快,山核桃、竹筍、蔬菜、蠶桑、生豬等“八大產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量、效益雙遞增。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,促進(jìn)了閘口農(nóng)民致富,但同時也在客觀上造成了閘口農(nóng)民不愿意離開土地。因?yàn)橐环矫孓r(nóng)民從耕作土地能夠滿足基本的生活需求,另一方面農(nóng)忙時節(jié)也確實(shí)影響了農(nóng)民外出就業(yè)。在閘口農(nóng)村,既有勞動力的季節(jié)性飽和情況,也有季節(jié)性的嚴(yán)重缺乏情況。如昌化、昌北地區(qū)采收山核桃的時間和樂平、潛川、河橋等地的養(yǎng)蠶季節(jié),不但自己無法外出打工,還需要找大量的零工。(五)保守傳統(tǒng)的思想觀念束縛勞動力轉(zhuǎn)移。思想觀念因素是影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移的一個重要原因。一是在生活上安于現(xiàn)狀。部分

12、農(nóng)民尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民小富即安思想嚴(yán)重,生活的追求建立在“吃飽穿暖”的基本條件上,滿足現(xiàn)狀、不愿出門。有的雖然有致富愿望,但是既怕吃苦、又怕風(fēng)險,認(rèn)為還是在家來得穩(wěn)定。二是在擇業(yè)觀上囿于傳統(tǒng)。有的農(nóng)民對一些服務(wù)性行業(yè)拉不下面子、放不下架子,進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會自然減少;三是在價值觀上過于清高。有些農(nóng)民自認(rèn)為是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人,不屑于同外地民工競爭一些累活、臟活,這種想法也嚴(yán)重束縛了他們的就業(yè)空間。四、加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策(一)加快和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會。在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上,把剩余的農(nóng)村勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來,提供更多的就業(yè)機(jī)會。小城鎮(zhèn)接近農(nóng)村可促進(jìn)農(nóng)

13、業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,不僅可以降低農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成本和就業(yè)風(fēng)險,而且還可以避免在大中城市就業(yè)所帶來的各種社會問題。加快於潛、昌化兩個副中心城市建設(shè)應(yīng)成為今后解決中西部農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的主要出路。要提高副中心城市的調(diào)控能力、管理能力和服務(wù)能力,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市配套功能,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力和吸納勞動力水平。(二)提高轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)技能和綜合素質(zhì),拓展擇業(yè)范圍。政府應(yīng)加大基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育相結(jié)合的力度,在確保農(nóng)村青少年文化知識學(xué)習(xí)的同時,在初、高中階段增加職業(yè)技能教育,為不能升入高等院校農(nóng)村青年將來擇業(yè)提供良好基礎(chǔ)。勞動部門應(yīng)開展“菜單式”培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性,提

14、升勞動力的技能和素質(zhì),緩解就業(yè)壓力。應(yīng)對農(nóng)民工基本權(quán)益、職業(yè)安全保護(hù)、法律知識、就業(yè)指導(dǎo)、工資指導(dǎo)價位等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn),提高打工者的法律意識、合同意識和維權(quán)意識。(三)積極拓寬勞動密集型產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步挖掘農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的途徑。閘口在強(qiáng)調(diào)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)、追求產(chǎn)品的高附加值的同時,務(wù)必要把發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)放在應(yīng)有的位置,并積極探索使用本地農(nóng)村剩余勞動力的優(yōu)惠政策體系,以此來創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會,帶動農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。在兩昌地區(qū)要把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè),予以扶持和支持,以龍崗為中心,打造全國炒貨加工與集散地,形成產(chǎn)業(yè)集聚;在風(fēng)景旅游區(qū)要大力扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”,以此帶動農(nóng)村三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

15、以太湖源鎮(zhèn)白沙村為例,全村有80%以上的勞動力在從事與“農(nóng)家樂”相關(guān)的經(jīng)營活動,“農(nóng)家樂”經(jīng)營收入占全村90%以上;止匕外,要積極引導(dǎo)鼓勵家庭來料加工業(yè)發(fā)展,這是非常靈活的就業(yè)途徑,適合文化技能不高、不愿或不能出門務(wù)工的農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全市已有近萬人在從事來料加工的相關(guān)工作。(四)建立農(nóng)村勞務(wù)輸出的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu),提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平,保障勞務(wù)輸出的及時性、有序性、穩(wěn)定性和長期性。建立完善的勞務(wù)信息服務(wù)體系,開展規(guī)范化服務(wù),對促進(jìn)勞動力外出至關(guān)重要。一方面應(yīng)建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫,對農(nóng)村富余勞動力和輸出勞動力的基本情況進(jìn)行全面摸底,按年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化程度、技術(shù)特長和求職意向分類登記造冊,為有計(jì)劃輸出提供可靠依據(jù);另一方面要加強(qiáng)橫向聯(lián)系與協(xié)作,廣泛搜集用工信息,建立供給用工協(xié)作關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)合同,及時為農(nóng)民提供可靠、可行的勞動力供需信息。減少農(nóng)民自發(fā)流動就業(yè)的不利影響,關(guān)鍵是要大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織,逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)

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