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文檔簡介

1、2022-3-251第七章 轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 稅收支出稅收支出2022-3-252一、疾病風(fēng)險(xiǎn)一、疾病風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn) 市場經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇使生存壓力越來越大,市場經(jīng)濟(jì)競爭的日益加劇使生存壓力越來越大,形成身體與精神的疲倦,六成以上城市人處于亞形成身體與精神的疲倦,六成以上城市人處于亞健康狀況;科技的發(fā)展使環(huán)境污染嚴(yán)重,各種系健康狀況;科技的發(fā)展使環(huán)境污染嚴(yán)重,各種系統(tǒng)疾病直線上升。文明已成為疾病生長的溫床。統(tǒng)疾病直線上升。文明已成為疾病生長的溫床。醫(yī)療藥品費(fèi)用大幅上升,老百姓遇到看病貴,買醫(yī)療藥品費(fèi)用

2、大幅上升,老百姓遇到看病貴,買藥貴,有病看不起的困難。藥貴,有病看不起的困難。2022-3-253一、疾病風(fēng)險(xiǎn)一、疾病風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn)二、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)二、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)普遍性風(fēng)險(xiǎn)普遍性風(fēng)險(xiǎn) 進(jìn)入進(jìn)入2121世紀(jì),我國已步入老年型國家,白發(fā)浪世紀(jì),我國已步入老年型國家,白發(fā)浪潮正迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)潮正迅猛發(fā)展。預(yù)計(jì)20402040年年6565歲以上比重將超過歲以上比重將超過20%20%,每,每5 5人中就有人中就有1 1個(gè)個(gè)6565歲以上老人。老齡化意味歲以上老人。老齡化意味著勞動(dòng)力下降,自我生活能力下降,經(jīng)濟(jì)能力下降,著勞動(dòng)力下降,自我生活能力下降,經(jīng)濟(jì)能力下降,老有所養(yǎng)已成為現(xiàn)實(shí)。老有所養(yǎng)

3、已成為現(xiàn)實(shí)。2022-3-254一、疾病風(fēng)險(xiǎn)一、疾病風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn)人生第一大風(fēng)險(xiǎn)二、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)二、養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)普遍性風(fēng)險(xiǎn)普遍性風(fēng)險(xiǎn)三、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)三、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)常態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)四、天災(zāi)人禍四、天災(zāi)人禍大風(fēng)險(xiǎn)來源大風(fēng)險(xiǎn)來源 2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代,爆發(fā)了大規(guī)模的下崗洪水,失年代,爆發(fā)了大規(guī)模的下崗洪水,失業(yè)洪水,大量工作崗位被摧毀,大量的職工和從業(yè)業(yè)洪水,大量工作崗位被摧毀,大量的職工和從業(yè)人員被分流,東北三省及湖南、湖北等老工業(yè)基地人員被分流,東北三省及湖南、湖北等老工業(yè)基地下崗失業(yè)問題尤為突出。企業(yè)破產(chǎn)或職工被下崗失業(yè)問題尤為突出。企業(yè)破產(chǎn)或職工被“炒炒”后,失業(yè)者無法生活。后,失

4、業(yè)者無法生活。2022-3-255 老有所養(yǎng),病有所醫(yī),老有所養(yǎng),病有所醫(yī), 貧有所濟(jì),殘有所助,災(zāi)有所救。貧有所濟(jì),殘有所助,災(zāi)有所救。2022-3-256 社會(huì)保障體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)保障體系是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的的推進(jìn)器,也是社會(huì)穩(wěn)定和諧的安全網(wǎng)和減震器。安全網(wǎng)和減震器。7第一節(jié)第一節(jié) 社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出一、一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容社會(huì)保障的含義和內(nèi)容二、二、社會(huì)保障資金的籌集方式社會(huì)保障資金的籌集方式8一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容一、社會(huì)保障的含義和內(nèi)容 1 1、社會(huì)保障的含義、社會(huì)保障的含義 社會(huì)保障是指以國家為主體,依照社會(huì)保障是指以國家為主體,依照有關(guān)法律

5、的規(guī)定,通過對(duì)國民收入進(jìn)行有關(guān)法律的規(guī)定,通過對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配,從而對(duì)社會(huì)成員的基本分配和再分配,從而對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障,并不斷增進(jìn)人們福生活權(quán)利予以保障,并不斷增進(jìn)人們福利的各項(xiàng)法令、法規(guī)、社會(huì)政策以及由利的各項(xiàng)法令、法規(guī)、社會(huì)政策以及由此形成的制度的總和。此形成的制度的總和。 社會(huì)保障支出是指政府為了承擔(dān)社社會(huì)保障支出是指政府為了承擔(dān)社會(huì)保障職能,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行而會(huì)保障職能,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行而安排的財(cái)政支出。安排的財(cái)政支出。92 2、社會(huì)保障的內(nèi)容、社會(huì)保障的內(nèi)容 我國社會(huì)保障是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、我國社會(huì)保障是一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社

6、會(huì)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助構(gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體?;ブ鷺?gòu)成的有機(jī)統(tǒng)一體。 其中,社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障體系的其中,社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)保障體系的最低層次;社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最低層次;社會(huì)福利是社會(huì)保障體系的最高層次;社會(huì)優(yōu)撫是屬于社會(huì)保障體最高層次;社會(huì)優(yōu)撫是屬于社會(huì)保障體系的特殊層次;社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的特殊層次;社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心層次。系的核心層次。10(1 1)社會(huì)救濟(jì))社會(huì)救濟(jì) 也稱社會(huì)救助,是國家和社會(huì)對(duì)無力維持最低生也稱社會(huì)救助,是國家和社會(huì)對(duì)無力維持最低生活的社會(huì)成員以及遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受活的社會(huì)成員以及遭受自然災(zāi)害和其他不幸事故的受害者給予救助的社

7、會(huì)保障制度。它所提供的是最低層害者給予救助的社會(huì)保障制度。它所提供的是最低層次的社會(huì)保障,其目的是保障公民的最低生活水平。次的社會(huì)保障,其目的是保障公民的最低生活水平。 社會(huì)救濟(jì)分為社會(huì)救濟(jì)分為貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)。前者救濟(jì)那。前者救濟(jì)那些沒有勞動(dòng)能力又無依無靠的孤兒、殘疾人、老人等些沒有勞動(dòng)能力又無依無靠的孤兒、殘疾人、老人等沒有生活來源者和雖有勞動(dòng)能力但收入低于法定最低沒有生活來源者和雖有勞動(dòng)能力但收入低于法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)的人;后者救濟(jì)那些因遭受洪水、地震等自生活標(biāo)準(zhǔn)的人;后者救濟(jì)那些因遭受洪水、地震等自然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等社會(huì)災(zāi)害而暫時(shí)無法維持基本生活的然災(zāi)害或戰(zhàn)爭等社會(huì)災(zāi)害而

8、暫時(shí)無法維持基本生活的人。人。11案例案例青海玉樹的抗震救災(zāi)青海玉樹的抗震救災(zāi) 2010年年4月月14日日7時(shí)時(shí)49分,青海玉樹分,青海玉樹發(fā)生了發(fā)生了7.1級(jí)強(qiáng)烈地震。地動(dòng)山搖,打破級(jí)強(qiáng)烈地震。地動(dòng)山搖,打破了清晨的寧靜,山崩地裂,殘?jiān)珨嗔饲宄康膶庫o,山崩地裂,殘?jiān)珨啾诒陧暱涕g,美麗的高原小城遭到毀頃刻間,美麗的高原小城遭到毀滅性的破壞,古樸、原始的藏族風(fēng)貌被滅性的破壞,古樸、原始的藏族風(fēng)貌被廢墟取代。廢墟取代。 財(cái)政部財(cái)政部14日晚間表示,中央財(cái)政已緊日晚間表示,中央財(cái)政已緊急下?lián)芫葹?zāi)資金急下?lián)芫葹?zāi)資金2億元億元,用于青海地震災(zāi),用于青海地震災(zāi)區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家發(fā)改委緊急下達(dá)中區(qū)的搶險(xiǎn)救災(zāi)

9、。國家發(fā)改委緊急下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助5000萬元萬元 。 12(2 2)社會(huì)福利)社會(huì)福利 這一概念有狹、廣義之分。廣義的社會(huì)福利是各項(xiàng)公這一概念有狹、廣義之分。廣義的社會(huì)福利是各項(xiàng)公共福利事業(yè)(文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、共福利事業(yè)(文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼,教育津貼、住房津貼等),目的是改善和家庭補(bǔ)充津貼,教育津貼、住房津貼等),目的是改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平。提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)文化生活水平。 狹義的社會(huì)福利是對(duì)需要社會(huì)特別關(guān)懷的特殊人群狹義的社會(huì)福利是對(duì)需要社會(huì)特別關(guān)懷的特殊人群(老、弱、病、殘、孕)(老、弱、病、殘、

10、孕)提供必要的政府和社會(huì)援助。提供必要的政府和社會(huì)援助。 社會(huì)福利不僅是保障公民的最低生活需要,更多的是社會(huì)福利不僅是保障公民的最低生活需要,更多的是保障人民的生活隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而得到最大的滿足和改保障人民的生活隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而得到最大的滿足和改善。不僅是物質(zhì)上的,也有精神和文化上的改善。它善。不僅是物質(zhì)上的,也有精神和文化上的改善。它在社在社會(huì)保障體系中居于最高層次。會(huì)保障體系中居于最高層次。 13(3 3)社會(huì)優(yōu)撫)社會(huì)優(yōu)撫 國家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤國家和社會(huì)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行優(yōu)待、撫恤及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)工作。及其他物質(zhì)照顧和精神鼓勵(lì)的一種社會(huì)工作。 主要包括:對(duì)

11、現(xiàn)役軍人的安置;對(duì)烈屬和主要包括:對(duì)現(xiàn)役軍人的安置;對(duì)烈屬和殘廢軍人的撫恤;對(duì)軍人退役后的生活保障等。殘廢軍人的撫恤;對(duì)軍人退役后的生活保障等。 社會(huì)優(yōu)撫對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)社會(huì)優(yōu)撫對(duì)國家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng),它是社會(huì)保障體系的特群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng),它是社會(huì)保障體系的特殊層次。殊層次。14(4 4)社會(huì)保險(xiǎn))社會(huì)保險(xiǎn) 國家通過立法,對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪國家通過立法,對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力,或雖有勞動(dòng)能力而無收入來源的失勞動(dòng)能力,或雖有勞動(dòng)能力而無收入來源的情況下,給予一定的收入補(bǔ)償,使之能夠維持情況下,給予一定的收入補(bǔ)償,使之能夠維持基本生活的保障制度。

12、基本生活的保障制度。 它的保障對(duì)象是整個(gè)社會(huì)成員中最活躍、它的保障對(duì)象是整個(gè)社會(huì)成員中最活躍、最富有創(chuàng)造力的勞動(dòng)者,因而成為社會(huì)保障體最富有創(chuàng)造力的勞動(dòng)者,因而成為社會(huì)保障體系的主干,在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中占有核心地系的主干,在現(xiàn)代社會(huì)保障制度中占有核心地位。位。 主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等內(nèi)容。保險(xiǎn)等內(nèi)容。 15第一,養(yǎng)老保險(xiǎn)第一,養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的最大項(xiàng)目,養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)中的最大項(xiàng)目,指政府出面籌集資金,對(duì)參加繳費(fèi)并達(dá)指政府出面籌集資金,對(duì)參加繳費(fèi)并達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者給予資金照顧,以到退休年齡的勞動(dòng)者給予資金照顧,以維持其

13、老年基本生活的一種保障制度。維持其老年基本生活的一種保障制度。 覆蓋面窄,待遇低。覆蓋面窄,待遇低。 繳費(fèi)繳費(fèi)15年以上,到退休年齡。年以上,到退休年齡。16保險(xiǎn)覆蓋范圍保險(xiǎn)覆蓋范圍 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面由原來只包括國有企業(yè)和一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè),包一部分城鎮(zhèn)集體企業(yè)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè),包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)的職工及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的幫工,都必外商投資企業(yè)的職工及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的幫工,都必須參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。須參加社會(huì)養(yǎng)老

14、保險(xiǎn),稱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可以參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其目的在于破除養(yǎng)老保險(xiǎn)也可以參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),其目的在于破除養(yǎng)老保險(xiǎn)在用人單位之間的所有制界限,促進(jìn)勞動(dòng)力在各類所在用人單位之間的所有制界限,促進(jìn)勞動(dòng)力在各類所有制單位之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,同時(shí)也為各類有制單位之間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,同時(shí)也為各類企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境。 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2014年年3月,已有月,已有32359萬職工參加萬職工參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。 17 保險(xiǎn)費(fèi)用籌集保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 養(yǎng)老保

15、險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān),財(cái)政負(fù)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān),財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。企業(yè)要按照本地區(qū)(省、自治責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。企業(yè)要按照本地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市)政府規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納區(qū)、直轄市)政府規(guī)定的企業(yè)繳費(fèi)比例向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)繳費(fèi)的比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20,確需超過確需超過20的,須報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的,須報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批;個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例的繳費(fèi)比例1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的年不得低于本人繳費(fèi)工資的4,1998年起每年起每

16、兩年提高兩年提高1個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的個(gè)百分點(diǎn),最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8。 目前大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)了收不抵支的問目前大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃出現(xiàn)了收不抵支的問題,為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放,中央財(cái)政給題,為了確保這些地區(qū)養(yǎng)老金能按時(shí)足額發(fā)放,中央財(cái)政給予了大量的資金支持。予了大量的資金支持。18運(yùn)行模式運(yùn)行模式 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。各地要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的各地要按職工個(gè)人繳費(fèi)工資的11為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)個(gè)人賬戶,個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)

17、入個(gè)人賬戶,其余部分從企業(yè)繳入個(gè)人賬戶,其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬費(fèi)中劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高,企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例應(yīng)逐步減小,當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)比例提高到戶的比例應(yīng)逐步減小,當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)比例提高到8的最高限時(shí),的最高限時(shí),企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例應(yīng)降低到企業(yè)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例應(yīng)降低到3。企業(yè)繳費(fèi)除去劃。企業(yè)繳費(fèi)除去劃入個(gè)人賬戶的部分以外,其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,用于入個(gè)人賬戶的部分以外,其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,用于向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。向已經(jīng)退休的職工發(fā)放各種退休費(fèi)用。 個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息;個(gè)人賬戶

18、的存儲(chǔ)額每年參考銀行同期存款利率計(jì)算利息;這部分存儲(chǔ)額只能用于職工養(yǎng)老,不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)這部分存儲(chǔ)額只能用于職工養(yǎng)老,不得提前支取。職工調(diào)動(dòng)時(shí),個(gè)人賬戶里的存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移;職工或退休人員死時(shí),個(gè)人賬戶里的存儲(chǔ)額全部隨同轉(zhuǎn)移;職工或退休人員死亡,個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。亡,個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承。19 養(yǎng)老金待遇養(yǎng)老金待遇 在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工,如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿職工,如果個(gè)人繳費(fèi)年限滿15年,在退休后可年,在退休后可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)

19、老金兩部分組成。退休后基礎(chǔ)金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。退休后基礎(chǔ)養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地(市市)上年度職工月平均工資的上年度職工月平均工資的20;個(gè)人賬戶;個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)按本人退休時(shí)個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以除以120的方法確定。個(gè)人繳費(fèi)年限不滿的方法確定。個(gè)人繳費(fèi)年限不滿15年年的,退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其個(gè)人賬戶的,退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其個(gè)人賬戶中的存儲(chǔ)額一次性地支付給本人。中的存儲(chǔ)額一次性地支付給本人。 據(jù)統(tǒng)計(jì),截至據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2009年底,養(yǎng)老金的發(fā)放率已年底,養(yǎng)老金的發(fā)放率已經(jīng)達(dá)到

20、經(jīng)達(dá)到999。20案例案例自由職業(yè)者的社會(huì)保障自由職業(yè)者的社會(huì)保障 自由職業(yè)者并沒有一個(gè)嚴(yán)密的定義,但其有自由職業(yè)者并沒有一個(gè)嚴(yán)密的定義,但其有2個(gè)明顯標(biāo)志:一是個(gè)明顯標(biāo)志:一是不和任何單位建立勞動(dòng)關(guān)系;二是以不和任何單位建立勞動(dòng)關(guān)系;二是以“自雇自雇”的形式提供勞動(dòng),獲的形式提供勞動(dòng),獲得合法收入。得合法收入。 各地相同點(diǎn):所交納保險(xiǎn)金基數(shù)納入個(gè)人賬戶的比例相同,都各地相同點(diǎn):所交納保險(xiǎn)金基數(shù)納入個(gè)人賬戶的比例相同,都為為11;可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡條件相同,都是男滿;可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的年齡條件相同,都是男滿60歲、女滿歲、女滿55歲且繳費(fèi)滿歲且繳費(fèi)滿15牟;養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算和發(fā)放的方法基本相同;

21、等等。牟;養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算和發(fā)放的方法基本相同;等等。 (1)基數(shù)不同。北京的自由職業(yè)者可以在上一年的市最低工資標(biāo)基數(shù)不同。北京的自由職業(yè)者可以在上一年的市最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額到市平均工資數(shù)額的準(zhǔn)數(shù)額到市平均工資數(shù)額的300之間任意選擇繳費(fèi)基數(shù);上海每之間任意選擇繳費(fèi)基數(shù);上海每年度由政府社會(huì)保障中心確定并公布一個(gè)繳費(fèi)基數(shù);而廣州則是按年度由政府社會(huì)保障中心確定并公布一個(gè)繳費(fèi)基數(shù);而廣州則是按上年度平均工資的上年度平均工資的40一一300之間的實(shí)際收入計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。之間的實(shí)際收入計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。 (2)繳費(fèi)比例不同。京、滬、穗三地自由職業(yè)者分別要交納基數(shù)的繳費(fèi)比例不同。京、滬、穗三地自由職業(yè)者分別要交

22、納基數(shù)的20、18和和19。21重點(diǎn)重點(diǎn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保障 中國的農(nóng)民工中國的農(nóng)民工1994年約為年約為6000萬人,萬人,2000年約為年約為8840萬人,萬人,2009年已達(dá)到年已達(dá)到1.5-2億人左右,農(nóng)民工已占億人左右,農(nóng)民工已占企業(yè)員工總數(shù)的近企業(yè)員工總數(shù)的近60%。在農(nóng)村大約有。在農(nóng)村大約有70以上的家以上的家庭有人在外面打工,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要庭有人在外面打工,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分,他們成了支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)組成部分,他們成了支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和進(jìn)步的一個(gè)舉足輕重的社會(huì)群體。步的一個(gè)舉足輕重的社會(huì)群體。 據(jù)多份調(diào)查結(jié)果顯

23、示,我國農(nóng)民工在失業(yè)、工傷、據(jù)多份調(diào)查結(jié)果顯示,我國農(nóng)民工在失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工資、住房等社會(huì)保障方面存在醫(yī)療、生育、養(yǎng)老、工資、住房等社會(huì)保障方面存在著與城市居民就業(yè)人員諸多的不平等,著與城市居民就業(yè)人員諸多的不平等,2億左右農(nóng)民工億左右農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的不超過3000萬人!萬人! 有名無實(shí)、有始無終,待遇難以享受有名無實(shí)、有始無終,待遇難以享受! 22第二,醫(yī)療保險(xiǎn)第二,醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)是以職工和所在單位繳納醫(yī)療保險(xiǎn)是以職工和所在單位繳納的稅費(fèi)及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)患病的稅費(fèi)及政府補(bǔ)助為經(jīng)費(fèi)來源,對(duì)患病的受保人及其家屬給予一定的醫(yī)療服務(wù)的受保人及其家屬

24、給予一定的醫(yī)療服務(wù)和收入補(bǔ)償,以幫助其進(jìn)行治療并使其和收入補(bǔ)償,以幫助其進(jìn)行治療并使其基本生活不受影響的一種保障制度?;旧畈皇苡绊懙囊环N保障制度。23案例:新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障案例:新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障 “新農(nóng)合新農(nóng)合”是由政府組織、引導(dǎo)、是由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和支持,農(nóng)民自愿參加,個(gè)人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。 “新農(nóng)合新農(nóng)合”中國家每年一個(gè)人補(bǔ)貼中國家每年一個(gè)人補(bǔ)貼50元左右,住院治療基本能報(bào)銷元左右,住院治療基本能報(bào)銷50%。24案例案例城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)

25、療保險(xiǎn) 我國現(xiàn)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,包括城鎮(zhèn)職工基本我國現(xiàn)行社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員和事業(yè)單醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、公務(wù)員和事業(yè)單位人員公費(fèi)醫(yī)療三個(gè)部分。而城鎮(zhèn)居民中的下崗職工、位人員公費(fèi)醫(yī)療三個(gè)部分。而城鎮(zhèn)居民中的下崗職工、無業(yè)居民、學(xué)生、幼兒這部分人群,處于無業(yè)居民、學(xué)生、幼兒這部分人群,處于“三不管三不管”的真空地帶。被稱為醫(yī)保上的的真空地帶。被稱為醫(yī)保上的“兩不靠兩不靠”居民;這部居民;這部分人最容易成為城市中因病致貧的群體。分人最容易成為城市中因病致貧的群體。 為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)問題,國務(wù)院為解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的醫(yī)療保

26、險(xiǎn)問題,國務(wù)院決定從決定從2007年開始開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工年開始開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作作 。 2007年中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到年中央財(cái)政安排用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出達(dá)到831.58億元,比上年增長億元,比上年增長25.2%,推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī),推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),城鎮(zhèn)非職工人員全部納入醫(yī)保。中央財(cái)療保險(xiǎn)試點(diǎn),城鎮(zhèn)非職工人員全部納入醫(yī)保。中央財(cái)政和地方財(cái)政也給予大力的支持,安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),政和地方財(cái)政也給予大力的支持,安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),這必將有力推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。這必將有力推動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。 25第三,失業(yè)保險(xiǎn)第三,失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保

27、險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)是國家通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的,并根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定籌集保險(xiǎn)的,并根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定籌集保險(xiǎn)基金,對(duì)因失業(yè)而喪失生活來源的勞動(dòng)基金,對(duì)因失業(yè)而喪失生活來源的勞動(dòng)者,在其等待再就業(yè)期間提供物質(zhì)幫助,者,在其等待再就業(yè)期間提供物質(zhì)幫助,并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救,使其重新并通過轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和生產(chǎn)自救,使其重新就業(yè)的一種保障制度。就業(yè)的一種保障制度。26第四,工傷保險(xiǎn)第四,工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)是指受保勞動(dòng)者因工或因工傷保險(xiǎn)是指受保勞動(dòng)者因工或因職業(yè)病受傷、致殘、死亡,從政府和社職業(yè)病受傷、致殘、死亡,從政府和社會(huì)得到傷殘醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、傷殘會(huì)得到傷殘醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、傷殘

28、補(bǔ)償、遺屬養(yǎng)育金等以保障其基本生活補(bǔ)償、遺屬養(yǎng)育金等以保障其基本生活待遇的一種保障制度。待遇的一種保障制度。 工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,工傷保險(xiǎn)不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,勞動(dòng)者不繳納保險(xiǎn)費(fèi),勞動(dòng)者不繳納保險(xiǎn)費(fèi),全部費(fèi)用由用人全部費(fèi)用由用人單位負(fù)擔(dān)。單位負(fù)擔(dān)。即工傷保險(xiǎn)的投保人為用人即工傷保險(xiǎn)的投保人為用人單位。單位。 27案例案例張海超開胸驗(yàn)肺張海超開胸驗(yàn)肺 職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的職業(yè)病是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的

29、疾病。 張海超,河南省新密市工人。張海超,河南省新密市工人。2004年年6月到鄭月到鄭州振東耐磨材料有限公司上班,先后從事過雜工、州振東耐磨材料有限公司上班,先后從事過雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工作。工作破碎、開壓力機(jī)等有害工作。工作3年多后,他被年多后,他被多家醫(yī)院診斷為多家醫(yī)院診斷為塵肺塵肺,但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)資料資料,在向上級(jí)主管部門多次投訴后他得以被鑒,在向上級(jí)主管部門多次投訴后他得以被鑒定,定,鄭州職業(yè)病防治所鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了卻為其作出了“肺結(jié)核肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相,這位的診斷。為尋求真相,這位28歲的年輕人只好跑歲的年輕人只好跑到鄭大一附

30、院,不顧醫(yī)生勸阻鐵心到鄭大一附院,不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗(yàn)肺開胸驗(yàn)肺”,以此悲壯之舉揭穿了謊言。以此悲壯之舉揭穿了謊言。 28第五,生育保險(xiǎn)第五,生育保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn)是婦女因懷孕、生育和撫生育保險(xiǎn)是婦女因懷孕、生育和撫育嬰兒期間暫時(shí)離開工作崗位失去工資,育嬰兒期間暫時(shí)離開工作崗位失去工資,而從國家獲得基本醫(yī)療服務(wù)和生育津貼而從國家獲得基本醫(yī)療服務(wù)和生育津貼以維持基本生活的一種保障制度。以維持基本生活的一種保障制度。293、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別 1)投保原則不同)投保原則不同 2)保費(fèi)的繳納方式)保費(fèi)的繳納方式 3)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同)權(quán)力與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同

31、4)保險(xiǎn)運(yùn)作原則不同)保險(xiǎn)運(yùn)作原則不同 5)保險(xiǎn)收益水平不同)保險(xiǎn)收益水平不同30 第一,投保的原則不同。第一,投保的原則不同。社會(huì)保險(xiǎn)具有社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性強(qiáng)制性,受國家法律、行政法規(guī)的約束。而商業(yè)保險(xiǎn)不具有受國家法律、行政法規(guī)的約束。而商業(yè)保險(xiǎn)不具有強(qiáng)制性,遵循自愿的原則。強(qiáng)制性,遵循自愿的原則。 第二,保費(fèi)的繳納方式不同。第二,保費(fèi)的繳納方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)通常由通常由政府、企業(yè)單位或個(gè)人共同分擔(dān)政府、企業(yè)單位或個(gè)人共同分擔(dān),而商業(yè)保,而商業(yè)保險(xiǎn)投保人獨(dú)自承擔(dān)。險(xiǎn)投保人獨(dú)自承擔(dān)。 第三,權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同。第三,權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等關(guān)系不同。社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)受

32、益人的保險(xiǎn)金給付金額,不以其交費(fèi)的多少而定,受益人的保險(xiǎn)金給付金額,不以其交費(fèi)的多少而定,而是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,因此,而是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,因此,社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)之間不具有對(duì)等關(guān)系。而商社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)之間不具有對(duì)等關(guān)系。而商業(yè)保險(xiǎn),投保人享有的保險(xiǎn)金賠付金額與其投保金業(yè)保險(xiǎn),投保人享有的保險(xiǎn)金賠付金額與其投保金額存在著權(quán)利與義務(wù)的額存在著權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等對(duì)等關(guān)系。關(guān)系。31 第四,保險(xiǎn)運(yùn)作原則不同。第四,保險(xiǎn)運(yùn)作原則不同。 社會(huì)保險(xiǎn)不按商品經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營,不社會(huì)保險(xiǎn)不按商品經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營,不以贏利為目的,而商業(yè)保險(xiǎn)完全按照商品經(jīng)以贏利為目的,而商業(yè)

33、保險(xiǎn)完全按照商品經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營,保險(xiǎn)人以濟(jì)原則進(jìn)行經(jīng)營,保險(xiǎn)人以贏利贏利為其經(jīng)營目為其經(jīng)營目的。的。 第五,保險(xiǎn)受益水平不同。第五,保險(xiǎn)受益水平不同。 社會(huì)保險(xiǎn)是保證最低限度的維持基本生活社會(huì)保險(xiǎn)是保證最低限度的維持基本生活的需要,相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)而言,受益人無選的需要,相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)而言,受益人無選擇性。而商業(yè)保險(xiǎn),投保人享受的保險(xiǎn)水平擇性。而商業(yè)保險(xiǎn),投保人享受的保險(xiǎn)水平的高低是由其保費(fèi)的交納金額決定的,投保的高低是由其保費(fèi)的交納金額決定的,投保金額越高,其享有的保險(xiǎn)費(fèi)賠償額或支付額金額越高,其享有的保險(xiǎn)費(fèi)賠償額或支付額也就越高。也就越高。32二、社會(huì)保障資金的籌集方式二、社會(huì)保障資金的籌

34、集方式 1、現(xiàn)收現(xiàn)付制、現(xiàn)收現(xiàn)付制 根據(jù)近期支出需要組織收入,本期征收,本期根據(jù)近期支出需要組織收入,本期征收,本期使用,不為以后的支出提供儲(chǔ)備資金。使用,不為以后的支出提供儲(chǔ)備資金。 這種方式的特點(diǎn)是管理簡便,收支關(guān)系清楚,這種方式的特點(diǎn)是管理簡便,收支關(guān)系清楚,實(shí)報(bào)實(shí)銷,可隨需求增長的情況隨時(shí)調(diào)節(jié)其征收實(shí)報(bào)實(shí)銷,可隨需求增長的情況隨時(shí)調(diào)節(jié)其征收比例,便于操作。但這種方式也會(huì)由于各時(shí)期支比例,便于操作。但這種方式也會(huì)由于各時(shí)期支付水平的不同,帶來支付危機(jī)。因此,這種方式付水平的不同,帶來支付危機(jī)。因此,這種方式只適合于支付水平差異不大,并且收付在同一時(shí)只適合于支付水平差異不大,并且收付在同一

35、時(shí)期的項(xiàng)目上。我國建國后所建立的社會(huì)保障制度期的項(xiàng)目上。我國建國后所建立的社會(huì)保障制度采取的就是現(xiàn)收現(xiàn)付制。采取的就是現(xiàn)收現(xiàn)付制。 332、完全積累制、完全積累制 又稱完全基金式,根據(jù)長期收支平衡的原則來確定又稱完全基金式,根據(jù)長期收支平衡的原則來確定收費(fèi)比率。收費(fèi)比率。 這種方式籌集資金可以解決資金缺少來源問題,但這種方式籌集資金可以解決資金缺少來源問題,但是,完全依賴積累,加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),而且萬是,完全依賴積累,加重了企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),而且萬一出現(xiàn)物價(jià)的劇烈波動(dòng),物價(jià)上漲,基金也會(huì)出現(xiàn)貶值一出現(xiàn)物價(jià)的劇烈波動(dòng),物價(jià)上漲,基金也會(huì)出現(xiàn)貶值現(xiàn)象,給社會(huì)保障的實(shí)行帶來影響?,F(xiàn)象,給社會(huì)保

36、障的實(shí)行帶來影響。 3、部分積累制、部分積累制 又稱部分基金式,現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合的籌又稱部分基金式,現(xiàn)收現(xiàn)付與預(yù)先積累相結(jié)合的籌資方式。資方式。 這是我國現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)人口老齡化的出現(xiàn),現(xiàn)收現(xiàn)付這是我國現(xiàn)階段應(yīng)對(duì)人口老齡化的出現(xiàn),現(xiàn)收現(xiàn)付制不足以滿足未來社會(huì)保障需要而采取的過渡時(shí)期的資制不足以滿足未來社會(huì)保障需要而采取的過渡時(shí)期的資金籌集方式。金籌集方式。2022-3-2534第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用三、財(cái)政補(bǔ)貼的消極影響三、財(cái)政補(bǔ)貼的消極影響2022-3-2535一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類一、財(cái)政補(bǔ)貼

37、的性質(zhì)和分類財(cái)政補(bǔ)貼的含義財(cái)政補(bǔ)貼的含義財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼與社會(huì)保障支出財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出無償支付無償支付無償支付無償支付領(lǐng)取者收入增加領(lǐng)取者收入增加領(lǐng)取者收入增加領(lǐng)取者收入增加(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)(一)財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)特點(diǎn):特點(diǎn):1.政策性政策性 2.靈活性靈活性 3.時(shí)效性時(shí)效性(二)分類(二)分類 (1)按內(nèi)容分類)按內(nèi)容分類 物價(jià)補(bǔ)貼物價(jià)補(bǔ)貼 財(cái)財(cái)政政補(bǔ)補(bǔ)貼貼國有企業(yè)國有企業(yè)政策性虧政策性虧損補(bǔ)貼損補(bǔ)貼 財(cái)政貼息財(cái)政貼息 糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼 平抑物價(jià)補(bǔ)貼平抑物價(jià)補(bǔ)貼 肉食價(jià)格補(bǔ)貼肉食價(jià)格補(bǔ)貼 民用煤價(jià)格補(bǔ)貼民用煤價(jià)格補(bǔ)貼 住房補(bǔ)貼住房補(bǔ)貼 年份

38、年份合計(jì)合計(jì)糧棉油價(jià)糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼格補(bǔ)貼平抑物平抑物價(jià)補(bǔ)貼價(jià)補(bǔ)貼肉食價(jià)肉食價(jià)格補(bǔ)貼格補(bǔ)貼其他價(jià)其他價(jià)格補(bǔ)貼格補(bǔ)貼1980117.7108.217.21985261.8198.733.529.6199038.8267. 641. 271.41995364.9228.950.224.261.61996453.9311.453.427.561.71997552.0413.743.228.366.81998712.1565.028.126.192.91999697.6492.314.320.6170.620001042.3758.717.719.4246.42001741.5605.416.74.55

39、114.8比重比重100%81 . 6%2.3%0.6%15.5%物價(jià)補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)物價(jià)補(bǔ)貼支出結(jié)構(gòu)年份年份物價(jià)補(bǔ)物價(jià)補(bǔ)貼支出貼支出占財(cái)政支占財(cái)政支出的比重出的比重財(cái)政財(cái)政支出支出序數(shù)序數(shù)物價(jià)補(bǔ)物價(jià)補(bǔ)貼增長貼增長財(cái)政支財(cái)政支出增長出增長1980117.79.7448.6- 4.81985261.813319.919.3199038.812. 331. 910.21995364.95.371619.61996453.95.7724.416.31997552.05.9721.616.31998712.16.6529.016.91999697.65.36- 222.120001042.36.6449.

40、420.52001741.54.57- 28.919.0物價(jià)補(bǔ)貼支出趨勢分析物價(jià)補(bǔ)貼支出趨勢分析(2)按社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié))按社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)節(jié) 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼 (3)按補(bǔ)貼是否明確出來分類)按補(bǔ)貼是否明確出來分類 :明補(bǔ)、明補(bǔ)、暗補(bǔ)暗補(bǔ) (4)按接受補(bǔ)貼的主體分類)按接受補(bǔ)貼的主體分類 : 對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、對(duì)居民補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼、對(duì)居民補(bǔ)貼 (5)按對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分類:)按對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響分類:對(duì)生對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼產(chǎn)的補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼 (6)按購買活動(dòng)分類:)按購買活動(dòng)分類: 實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼實(shí)物補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)貼

41、二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用二、財(cái)政補(bǔ)貼的作用 財(cái)政補(bǔ)貼通過改變既有的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格,財(cái)政補(bǔ)貼通過改變既有的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素相對(duì)價(jià)格,產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。1.現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響 增加企業(yè)收入,收入效應(yīng)增加企業(yè)收入,收入效應(yīng)2.實(shí)物補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響實(shí)物補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響 增加最優(yōu)產(chǎn)出水平增加最優(yōu)產(chǎn)出水平3.稅收支出對(duì)企業(yè)投資的影響稅收支出對(duì)企業(yè)投資的影響 使企業(yè)資本存量增加,即投資增加使企業(yè)資本存量增加,即投資增加4.財(cái)政貼息對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響財(cái)政貼息對(duì)企業(yè)產(chǎn)出的影響 增加企業(yè)投資,總產(chǎn)出水平擴(kuò)大增加企業(yè)投資,總產(chǎn)出水平擴(kuò)大1財(cái)政補(bǔ)貼反映

42、在財(cái)政上不是增加財(cái)政支出,就是減少財(cái)政收入。如果補(bǔ)財(cái)政補(bǔ)貼反映在財(cái)政上不是增加財(cái)政支出,就是減少財(cái)政收入。如果補(bǔ) 貼過多過濫,就會(huì)造成國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。貼過多過濫,就會(huì)造成國家財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)。2價(jià)格補(bǔ)貼主要用于消費(fèi)性支出,在當(dāng)年財(cái)政收入一定的條件下,價(jià)格補(bǔ)價(jià)格補(bǔ)貼主要用于消費(fèi)性支出,在當(dāng)年財(cái)政收入一定的條件下,價(jià)格補(bǔ) 貼在財(cái)政支出中所占比重增加,必然要使積累性支出比重下降。貼在財(cái)政支出中所占比重增加,必然要使積累性支出比重下降。3價(jià)格補(bǔ)貼是在價(jià)格之外,對(duì)商品價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償。這樣,價(jià)格補(bǔ)貼是在價(jià)格之外,對(duì)商品價(jià)格低于價(jià)值的部分進(jìn)行補(bǔ)償。這樣, 它就掩蓋了補(bǔ)貼商品的真實(shí)成本、價(jià)值,扭

43、曲了它與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系。它就掩蓋了補(bǔ)貼商品的真實(shí)成本、價(jià)值,扭曲了它與相關(guān)商品的比價(jià)關(guān)系。4大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼造成企業(yè)的預(yù)算約束軟化,甚至還可能出現(xiàn)以政策大量的企業(yè)虧損補(bǔ)貼造成企業(yè)的預(yù)算約束軟化,甚至還可能出現(xiàn)以政策 性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的現(xiàn)象,使經(jīng)營管理不善合法化,助長了經(jīng)營管理性虧損掩蓋經(jīng)營性虧損的現(xiàn)象,使經(jīng)營管理不善合法化,助長了經(jīng)營管理 落后和浪費(fèi)現(xiàn)象。落后和浪費(fèi)現(xiàn)象。 5財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和方式選擇不當(dāng)會(huì)造成不同地區(qū)之間、不財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和方式選擇不當(dāng)會(huì)造成不同地區(qū)之間、不 同企業(yè)之間、城鄉(xiāng)人民之間、高收入者與低收入者之間的分配不公,從而同企業(yè)之間、城鄉(xiāng)人民之

44、間、高收入者與低收入者之間的分配不公,從而 與財(cái)政補(bǔ)貼公平收入分配的初衷相違背。與財(cái)政補(bǔ)貼公平收入分配的初衷相違背。三、財(cái)政補(bǔ)貼的消極影響三、財(cái)政補(bǔ)貼的消極影響2022-3-2543第三節(jié)第三節(jié) 稅收支出稅收支出一、稅收支出的概念與分類一、稅收支出的概念與分類二、稅收支出的形式二、稅收支出的形式三、稅收支出的效應(yīng)分析三、稅收支出的效應(yīng)分析2022-3-2544一、稅收支出的概念與分類一、稅收支出的概念與分類(一)稅收支出的概念(一)稅收支出的概念稅收支出是政府的一種間接性支出,屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支稅收支出是政府的一種間接性支出,屬于財(cái)政補(bǔ)貼性支出,是以特殊法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或出,是

45、以特殊法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。收入。2022-3-2545稅稅收收支支出出照顧性照顧性稅收支出稅收支出刺激性刺激性稅收支出稅收支出針對(duì)特定納稅針對(duì)特定納稅人的稅收支出人的稅收支出針對(duì)特定課稅對(duì)針對(duì)特定課稅對(duì)象的稅收支出象的稅收支出針對(duì)納稅人由于客觀原針對(duì)納稅人由于客觀原因經(jīng)營困難而無力納稅因經(jīng)營困難而無力納稅針對(duì)享受稅收支出的特針對(duì)享受稅收支出的特定納稅人定納稅人針對(duì)特定行業(yè)的所有針對(duì)特定行業(yè)的所有納稅人納稅人稅收優(yōu)惠政策的主要方面,稅收優(yōu)惠政策的主要方面,用來改善資源配置、提高用

46、來改善資源配置、提高效率效率2022-3-25461.稅收豁免稅收豁免在一定期間內(nèi),對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)在一定期間內(nèi),對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來源不予課稅,或?qū)ζ淠承┗钅炕蛩脕碓床挥枵n稅,或?qū)ζ淠承┗顒?dòng)不列入課稅范圍等,以豁免其稅收負(fù)動(dòng)不列入課稅范圍等,以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。最常見的有兩類:擔(dān)。最常見的有兩類:免除關(guān)稅與貨物稅免除關(guān)稅與貨物稅免除所得稅免除所得稅二、稅收支出的形式2022-3-25472、稅收扣除、稅收扣除指在計(jì)算所得稅的應(yīng)稅所得額時(shí),允許指在計(jì)算所得稅的應(yīng)稅所得額時(shí),允許從其毛所得中扣除一定的數(shù)額,以減少從其毛所得中扣除一定的數(shù)額,以減少納稅人的應(yīng)納稅所得額,最終減輕納稅納

47、稅人的應(yīng)納稅所得額,最終減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。人的稅收負(fù)擔(dān)。以一定數(shù)額扣除:以一定數(shù)額扣除:直接扣除:成本、直接扣除:成本、 費(fèi)用、營業(yè)外支出費(fèi)用、營業(yè)外支出費(fèi)用增加:技術(shù)開發(fā)費(fèi)費(fèi)用增加:技術(shù)開發(fā)費(fèi)以一定比率扣除以一定比率扣除2022-3-25483、稅收抵免-是對(duì)納稅人的國內(nèi)外全部所得計(jì)征所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅法規(guī)定的限度內(nèi)把已納的外國稅額從應(yīng)向本國繳納的稅額中扣除。 投資抵免 國內(nèi)外稅收抵免 全額 限額 494、優(yōu)惠稅率-是稅法承認(rèn)或許可的低稅率。 增值稅:13; 所得稅:15 、20%、25檔檔次次稅稅 率率 適用企業(yè)適用企業(yè) 備注備注 1 1 25%25%居民企業(yè),在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)居民企

48、業(yè),在中國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)場所的非居民企業(yè)場所的非居民企業(yè) 2 2 20%20%1.1.符合條件的小型微利企業(yè)符合條件的小型微利企業(yè)財(cái)稅財(cái)稅【20112011】117117號(hào)號(hào): :自自20122012年年1 1月月1 1日至日至20152015年年1212月月3131日,對(duì)年應(yīng)納稅日,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于所得額低于6 6萬元萬元( (含含6 6萬元萬元) )的小型的小型微利企業(yè),其所得減按微利企業(yè),其所得減按50%50%計(jì)入應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按納稅所得額,按20%20%的稅率繳納企的稅率繳納企業(yè)所得稅。業(yè)所得稅。2.2.在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所在中國境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所的,或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場

49、所但取的,或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場所沒有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè)有實(shí)際聯(lián)系的非居民企業(yè)條例條例9191條:非居民企業(yè)取得稅法第條:非居民企業(yè)取得稅法第三條第三款規(guī)定的所得,稅率三條第三款規(guī)定的所得,稅率10%10% 3 3 15%15%國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)業(yè)5、退稅-政府將納稅人已納稅款一部分或全部退還。 出口退稅 再投資退稅 2022-3-25516、盈虧互抵-指納稅人在經(jīng)營過程中發(fā)生的虧損,允許其向前或向后結(jié)轉(zhuǎn),用盈利年度的利潤來沖抵,以使納稅人在一定時(shí)期內(nèi)的總體稅負(fù)減輕。 中國: 5年逐年延續(xù)彌補(bǔ)美國:

50、前3年,后7年英國:前1年,后無限期中國臺(tái)灣:前4年,后5年2022-3-2552美國:奧運(yùn)獎(jiǎng)金也不免稅 在28屆奧運(yùn)會(huì)上,美國小將邁克爾.菲爾普斯共獲得6金2銅,僅來自官方部門和團(tuán)體組織的獎(jiǎng)金就超過50萬美元。美國國內(nèi)收入法典第74款明確規(guī)定:獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)品應(yīng)計(jì)入納稅人的 所得。同時(shí)符合以下的可免稅: 獲得宗教、科學(xué)、教育、藝術(shù)的獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品;本人并沒有主動(dòng)采取行動(dòng)去評(píng)比或競賽;沒有被要求在未來提供某些服務(wù)作為條件。因而,邁克爾.菲爾普斯應(yīng)就50萬美元獎(jiǎng)金按35%稅率繳納個(gè)人所得稅 ,不用說來自贊助商巨額商業(yè)收入了2022-3-2553中國:中國:20082008奧運(yùn)會(huì)參與者免稅奧運(yùn)會(huì)參與者免稅財(cái)

51、政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文,給財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)文,給予有關(guān)奧運(yùn)會(huì)參與者一系列稅收優(yōu)惠政策。予有關(guān)奧運(yùn)會(huì)參與者一系列稅收優(yōu)惠政策。該文件規(guī)定:對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和團(tuán)體捐贈(zèng)、贊該文件規(guī)定:對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和團(tuán)體捐贈(zèng)、贊助的資金、物資支出,在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納所得稅額助的資金、物資支出,在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納所得稅額時(shí)全額扣除;給予國際奧委會(huì)取得的來源于中國時(shí)全額扣除;給予國際奧委會(huì)取得的來源于中國境內(nèi)的、與第境內(nèi)的、與第2929屆奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的收入免征相關(guān)稅屆奧運(yùn)會(huì)有關(guān)的收入免征相關(guān)稅收;對(duì)北京奧組委的有關(guān)收入免征營業(yè)稅等相關(guān)收;對(duì)北京奧組委的有關(guān)收入免征營業(yè)稅等相關(guān)稅收;對(duì)中國奧委會(huì)

52、的有關(guān)收入免征相關(guān)稅收;稅收;對(duì)中國奧委會(huì)的有關(guān)收入免征相關(guān)稅收;對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員因比賽獲得的獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)賞收入,對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員因比賽獲得的獎(jiǎng)金和其他獎(jiǎng)賞收入,依照現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定免征應(yīng)繳納的個(gè)人所得依照現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定免征應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅。稅。2022-3-2554慈善捐贈(zèng) -逃稅的幌子 2004年4月 12日,美國國內(nèi)收入局 (IRS) 和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)對(duì)著名出版商、慈善家赫伯特. 艾斯勒進(jìn)行逃稅調(diào)查。1998年艾斯勒把4 把珍貴的斯特拉迪瓦里提琴捐給美國著名的博物館機(jī)構(gòu)史密森協(xié)會(huì)。 艾斯勒?qǐng)?bào)價(jià)5000萬美元,并以此價(jià)格向IRS申報(bào)扣除。美國稅法規(guī)定個(gè)人可以扣除對(duì)宗教、科學(xué)、教育、藝

53、術(shù)等組織的捐贈(zèng) ,其中實(shí)物捐贈(zèng)可以按市場價(jià)格享受扣除。經(jīng)多名珍品提琴領(lǐng)域的頂級(jí)專家認(rèn)定這組提琴可能只值1200萬美元。 IRS懷疑艾斯勒可能虛報(bào)提琴的價(jià)格以 獲得扣除,慈善捐贈(zèng)也成了逃稅的幌子。三、稅式支出的效應(yīng)三、稅式支出的效應(yīng)正效應(yīng)正效應(yīng)負(fù)效應(yīng)負(fù)效應(yīng)1.正效應(yīng)正效應(yīng)鼓勵(lì)微利有益產(chǎn)品的生產(chǎn);鼓勵(lì)微利有益產(chǎn)品的生產(chǎn);鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。所得稅上,允許加速折舊,放寬科技費(fèi)用列支所得稅上,允許加速折舊,放寬科技費(fèi)用列支范圍,投資退稅、免所得稅;流轉(zhuǎn)稅上,對(duì)新范圍,投資退稅、免所得稅;流轉(zhuǎn)稅上,對(duì)新產(chǎn)品的試制、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入高技術(shù)產(chǎn)

54、品的試制、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入高技術(shù)企業(yè)減免稅等;企業(yè)減免稅等;引導(dǎo)社會(huì)資源流向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),實(shí)引導(dǎo)社會(huì)資源流向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和地區(qū),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)由長線產(chǎn)品向短線產(chǎn)品轉(zhuǎn)移;現(xiàn)資產(chǎn)由長線產(chǎn)品向短線產(chǎn)品轉(zhuǎn)移;提高社會(huì)福利水平,對(duì)許多項(xiàng)目給予不課稅、提高社會(huì)福利水平,對(duì)許多項(xiàng)目給予不課稅、稅額抵免、所得減免等增加低收入者收入;稅額抵免、所得減免等增加低收入者收入;吸引外資和先進(jìn)技術(shù),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。吸引外資和先進(jìn)技術(shù),增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2.負(fù)效應(yīng)負(fù)效應(yīng)不利于納稅人之間的平等競爭和資源有效配置。稅式支出獲不利于納稅人之間的平等競爭和資源有效配置。稅式支出獲得的額外收益不是納稅人主觀努力程度所能決定的,也不表得的額外收益不是納稅人主

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