行政行為概述

1、第三章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念1行政行為的涵義:指行政主體行使行政職權(quán)所做出的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。2法律特征1 單方意志性2 強(qiáng)制性3 無償性：行政行為是一種通過實(shí)施法律來實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，是無償?shù)?，其?shí)施法律所需的經(jīng)費(fèi)職能由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。 第五章 行政許可的費(fèi)用 第五十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。第五十九條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)

2、收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。 第二節(jié) 行政行為的成立和合法要件一 行政行為的成立（成立要件，是確認(rèn)行政行為已經(jīng)確實(shí)存在，但并不意味著該存在的行政行為合法有效。這是一個(gè)事實(shí)判斷的問題）二 行政行為的合法要件（價(jià)值判斷） 1、主體合法：行政主體應(yīng)具備行政主體資格 2、內(nèi)容合法：要有事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)，行為目的符合立法本意 3、程序合法：符合行政程序的原則（如先取證、后裁決等順序原則）、符合行政程序制度（如聽證制度、說明

3、理由制度） 4、權(quán)限合法：在法定權(quán)限內(nèi)行為，沒有濫用職權(quán)的情形 5、形式合法：要式行政行為必須符合法定形式實(shí)踐中，行政訴訟法行政訴訟法中對(duì)具體行政行為合法性判斷的審判標(biāo)準(zhǔn)成為審視行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)。 第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決： （一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。 （二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為： 主要證據(jù)不足的； 適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的； 違反法定程序的； 超越職權(quán)的； 濫用職權(quán)的。 （三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，判決其在一定期限內(nèi)履行。 （四）

4、行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 第三節(jié) 行政行為的內(nèi)容和效力1行政行為的內(nèi)容（一）賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益（二）科以義務(wù)或免除義務(wù)（三）確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位二 行政行為的效力 1 公定力：一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定為合法要求所有機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人予以尊重的一種法律效力。公定力是一種對(duì)世的法律效力。 2 確定力：是指已生效行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。確定力是一種不可改變力。3 拘束力：指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。拘束力是一種約束力、限制力，即要求遵守的法律效力。4 執(zhí)行力：已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人

5、度其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)行政行為內(nèi)容的效力。三 行政行為的生效（一）即時(shí)生效（二）受領(lǐng)生效（三）告知生效（四）附條件生效1行政立法、行政執(zhí)法和行政司法行為2要式行政行為和不要式行政行為3抽象行政行為和具體行政行為4依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為（案例尹琛琰訴盧氏縣公安局110報(bào)警不作為行政賠償案） (案例龔仕清訴四川省司法廳對(duì)注冊(cè)律師工作執(zhí)照不予答復(fù)行為案)五 單方行政行為、 雙方行政行為和多方行政行為第四節(jié) 行政行為的分類具體行政行為具體行政行為：行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。對(duì)象的特定性、直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是具體行政行為的兩大特征，它針對(duì)特定對(duì)象，一

6、次性發(fā)生法律效力。抽象行政行為抽象行政行為：指行政主體針對(duì)不特定行政相對(duì)人所作的行政行為。指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為。它具有普遍約束力，在條件具備時(shí)不斷重復(fù)地發(fā)生法律效力。劃分具體行政行為和抽象行政行為主要考查以下兩個(gè)問題：一看對(duì)象是否有確定性，對(duì)象既包括特定的人，也包括特定的事，其中一項(xiàng)是確定的，就具備了行政行為的對(duì)象條件。二是看行為是否具有反復(fù)適用性。例如高速公路收費(fèi)的規(guī)定不僅可以適用于張三，也可以適用于李四，凡利用高速公路的人每次均需安規(guī)定交納費(fèi)用。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的某公民予以處罰，該處罰僅對(duì)被處罰人產(chǎn)生一次拘束力。司法解釋第三條行政訴訟法第十二條第(二)項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。江蘇省某縣楓林鎮(zhèn)花木園藝場(chǎng)是經(jīng)工商行政管理局核準(zhǔn)登記并取得法人資格的村辦集體企業(yè)。核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍是花草苗木，兼營(yíng)綠化工程。1998年楓林鎮(zhèn)人民政府發(fā)布楓政（1998）第32號(hào)關(guān)于園林綠化工程管理體制規(guī)定的文件。該文件規(guī)定，為加強(qiáng)全鎮(zhèn)園林綠化管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)綠化的園藝場(chǎng)、工程隊(duì)共12個(gè)單位予以注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或限制經(jīng)營(yíng)范圍。花木園藝場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍受到限制，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3.1萬(wàn)多元。對(duì)32號(hào)文件不服，以鎮(zhèn)政府侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為由，向縣人民法院提起行政訴訟。問題：引起爭(zhēng)議的行為是具體行政行為還是抽象行政