本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究

1、https:/本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策研究本溪地處山區(qū)，山水風(fēng)光秀麗，民俗文化歷史悠久，鄉(xiāng)村旅游資源豐富，交通便利，客源市場(chǎng)腹地廣闊，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。本溪自 1998 年開始大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，在旅游發(fā)展大潮的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)新領(lǐng)域，在本溪呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展、欣欣向榮的景象，使本溪鄉(xiāng)村發(fā)展很快，曾領(lǐng)跑全省。但是也存在系列問題，本文就本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題，提出解決的對(duì)策；同時(shí)根據(jù)本溪實(shí)際提出了適合本溪鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的 5 種開發(fā)模式，這對(duì)本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展再上新臺(tái)階具有重要意義。一、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀本溪憑借豐富的鄉(xiāng)村旅

2、游資源優(yōu)勢(shì)以及市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的極大支持，至 2015 年 12 月底，全市有省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）18 個(gè)、旅游專業(yè)村 79 個(gè)、農(nóng)家樂旅游接待 560 余戶，其中，省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂 260 戶。2013 年，本溪鄉(xiāng)村旅游共接待游客 288 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 6.96 億元，安置就業(yè) 7165 人，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我市旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。本溪鄉(xiāng)村旅游從起步到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了 4 個(gè)階段，即自我發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張、規(guī)范發(fā)展和提升發(fā)展等階段。（一）自我發(fā)展階段（1998 年以前）上世紀(jì) 90 年代后期，隨著我市城市化的迅速發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，不少蝸居都市的現(xiàn)代人

3、開始將目光轉(zhuǎn)向具有清新田園風(fēng)光和濃郁鄉(xiāng)土文化氣息的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游悄然興起。（二）數(shù)量擴(kuò)張階段（1999 2006 年）繼 1998 年初市政府在思山嶺鄉(xiāng)三道河村山河浴場(chǎng)（桃源度假村前身）召開發(fā)展鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)之后，全市農(nóng)村便涌動(dòng)投資開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游的熱潮。以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、觀鄉(xiāng)村景、賞民俗情、享田園樂”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)迅速發(fā)展。（三）規(guī)范發(fā)展階段（2007 年 2014 年）自 2005 年下半年開始，市、縣（區(qū)）旅游主管部門針對(duì)日益壯大的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，著手制定有關(guān)規(guī)章，規(guī)范這一市場(chǎng)。市旅游局和本溪縣先后制定并出臺(tái)了農(nóng)家樂旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，我市鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展階段。

4、（四）提升發(fā)展階段（2015 年 ）2015 年，面對(duì)國(guó)際金融風(fēng)暴影響迷霧彌漫、進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的新形勢(shì)，市政府提出規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)、提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)https:/展檔次的要求，市旅游委依據(jù)遼寧省星級(jí)農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)全市鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶開展星級(jí)評(píng)定，突出生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、旅游接待服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以此來提升本溪鄉(xiāng)村旅游的檔次和水平。二、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題進(jìn)入 2010 年以后短短幾年時(shí)間，面對(duì)飛速發(fā)展的旅游形勢(shì)，其中有的特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、旅游專業(yè)村和農(nóng)家樂業(yè)戶跟不上發(fā)展變化，加上諸多影響與干擾鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的困難及各種原因，有的旅游村、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已名不副實(shí)，或名存實(shí)亡，更為

5、嚴(yán)重的是，有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)自己轄區(qū)究竟有多少農(nóng)家樂業(yè)戶在經(jīng)營(yíng)還是不太清楚。一方面，我們面對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的困難，優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮；另一方面，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的概念不清、底數(shù)不清，目標(biāo)不清，束手無策。在轟轟烈烈發(fā)展的現(xiàn)象掩蓋下，存在一些不容忽視、必須引起重視的現(xiàn)象。通過對(duì)本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析，本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要存在以下十個(gè)方面的問題：（一）思想認(rèn)識(shí)參差不齊，在鄉(xiāng)村旅游工作的管理體制上存在多頭管理現(xiàn)象主要表現(xiàn)在我市鄉(xiāng)村旅游在開發(fā)過程中對(duì)涉及的資金、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目、土地等具體問題都分散在相關(guān)部門，整合力度不夠，支持力度不夠；部分地方政府和相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)及性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，有的還

6、認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游見效慢、稅收少、管理難，未給予應(yīng)有的重視，甚至還沒有將鄉(xiāng)村旅游作為經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。（二）對(duì)鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)存在無序開發(fā)，盲目上馬，處處開花現(xiàn)象在對(duì)本溪鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“半截子工程”很多。例如，有些鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目沒有對(duì)旅游資源進(jìn)行規(guī)劃論證就匆忙上馬，沒有將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)納入?yún)^(qū)域旅游開發(fā)的大系統(tǒng)中，不僅沒有很好地保護(hù)利用資源，反而對(duì)資源造成了嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)；有些人看到旅游開發(fā)有利可圖，就急功近利、亂開發(fā)，不考慮環(huán)境的承載力和市場(chǎng)的需求，結(jié)果辛苦了很長(zhǎng)時(shí)間、浪費(fèi)了很多精力和財(cái)力，卻沒有收到應(yīng)有的旅游綜合效益。（三）產(chǎn)品同質(zhì)化，特色不明顯以“農(nóng)家樂”為主要形態(tài)，提供的多以

7、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋為主的初級(jí)產(chǎn)品。數(shù)量不少，但特色不明顯，內(nèi)容雷同、差異化不足，低水平的復(fù)制陷入低層次、低收益的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。（四）業(yè)態(tài)單一，實(shí)力不強(qiáng)以家庭為單位，個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主要業(yè)態(tài)。存在各自為政，勢(shì)單力薄，農(nóng)戶接待規(guī)模小，接待設(shè)施檔次不高等問題。此外，面對(duì)變幻的旅游市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。https:/（五）規(guī)劃滯后，組織程度低根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)本溪市所有的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，除了明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)金坑村外，都沒做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。而金坑村 2014 年年末所做得規(guī)劃由于缺乏資金也沒有很好的實(shí)施。（六）要素單調(diào)，功能配套不足吃、住、行、游、購、娛旅游生產(chǎn)要素配套不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)。未能延伸形成完整的產(chǎn)品體系和配套

8、的旅游功能，僅在簡(jiǎn)單再生產(chǎn)上徘徊，人均消費(fèi)不高，利潤(rùn)微薄，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收益的拉動(dòng)有限。（七）經(jīng)營(yíng)方式粗放，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成有效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，專業(yè)訓(xùn)練不足。產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量難以適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求。（八）鄉(xiāng)村旅游形象不明顯，宣傳力度不夠針對(duì)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源及開發(fā)狀況，缺乏具體的鄉(xiāng)村旅游形象定位，對(duì)外宣傳工作不到位，就連本地客源都不能完全保證，外地客源也更聊聊無幾了。（九）農(nóng)家樂等住宿手續(xù)難辦，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)后勁不足根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)本溪市所有村鎮(zhèn)農(nóng)家樂等住宿手續(xù)難辦，大多數(shù)農(nóng)家樂處于無證經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，使經(jīng)營(yíng)者不能踏實(shí)經(jīng)營(yíng)，時(shí)刻擔(dān)心公安、消防、工商和衛(wèi)生等部門來檢查工作；由于沒有信譽(yù)保證，

9、給游客帶來不安全因素。（十）鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，經(jīng)營(yíng)管理人才極度缺乏鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)民，大部分農(nóng)民在文化程度、文明意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等方面都有局限性，缺乏懂經(jīng)營(yíng)、善管理、強(qiáng)營(yíng)銷專業(yè)型人才或復(fù)合型人才。三、加快本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策發(fā)展本溪鄉(xiāng)村旅游，就必須清楚了解本溪發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。結(jié)合本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)際以及北京密云、杭州淳安縣（千島湖）等地的經(jīng)驗(yàn)，主要做好以下八個(gè)方面的工作：（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐各級(jí)政府要加強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的宏觀管理、組織機(jī)構(gòu)不健全、管理職能不到位、旅游服務(wù)功能設(shè)施缺乏等問題。針對(duì)

10、鄉(xiāng)村旅游資源豐富、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或人員主抓鄉(xiāng)村旅游工作，制定鄉(xiāng)村旅游的管理辦法，把農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、https:/旅游、環(huán)保等方面扶持和支持鄉(xiāng)村發(fā)展的資源組合起來。（二）對(duì)全市統(tǒng)一鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的認(rèn)識(shí)，將“綠水青山就是金山銀山”的理念做到實(shí)處全市干部、群眾要學(xué)習(xí)浙江省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提高對(duì)“護(hù)美綠水青山，做大金山銀山，從賣礦石到賣風(fēng)景；從賣風(fēng)光、賣特產(chǎn)到賣氣候、賣空氣；從靠山吃山到養(yǎng)山富山”的認(rèn)識(shí)；由政府主導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)及性質(zhì)重新認(rèn)識(shí)，將鄉(xiāng)村旅游作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。（三）出臺(tái)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相關(guān)政策本溪鄉(xiāng)村旅

11、游發(fā)展速度不快，主要原因就是沒有扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策。建議本溪市政府要根據(jù)本市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，相繼出臺(tái)系列加快和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文件，出臺(tái)一批鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有效政策。（四）抓好各項(xiàng)服務(wù)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)工作主要包括 3 方面的內(nèi)容：完善公共配套服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游配套服務(wù)水平；建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，建立和實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定等地方性標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)和檔次；健全鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)計(jì)體系，農(nóng)

12、業(yè)、旅游、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)聯(lián)合建立鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)工作機(jī)構(gòu)，做到“統(tǒng)計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)保障、企業(yè)主體、統(tǒng)計(jì)方法”四到位，特別要規(guī)范統(tǒng)計(jì)范圍、指標(biāo)口徑、測(cè)算方法以及數(shù)據(jù)反饋等鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)工作。（五）打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度由政府引導(dǎo)，充分利用和挖掘本地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源潛力和優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)地方特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，積極創(chuàng)造品牌，打造名牌，走品牌化發(fā)展之路；加大鄉(xiāng)村旅游宣傳力度，將鄉(xiāng)村旅游納入各級(jí)新聞媒體整體宣傳工作之中，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響。（六）健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制各級(jí)政府在加強(qiáng)政府管理的同時(shí)，要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，以合作社、協(xié)會(huì)、公司等形式，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)戶組織起

13、來，加強(qiáng)行業(yè)管理和市場(chǎng)管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。（七）引導(dǎo)社會(huì)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展旅游興農(nóng)、旅游富村、旅游強(qiáng)縣、旅游興市是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋萬代的好事，需要整合社會(huì)資源支持和扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，請(qǐng)相關(guān)部門和單位從https:/各自分工和職能出發(fā)，大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、居住環(huán)境越來越好。（八）由政府出面統(tǒng)一解決農(nóng)家樂等住宿手續(xù)難辦問題，讓本溪鄉(xiāng)村旅游走出困境根據(jù)調(diào)查北京密云民俗村、浙江淳安千島湖等地辦理農(nóng)家樂手續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，由政府出面召集公安、消防、工商、衛(wèi)生等部門，集中在一起統(tǒng)一為老百姓辦手續(xù)。四、本溪鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的模式本溪鄉(xiāng)村旅游資源豐富，由于不同的村鎮(zhèn)具

14、有的旅游資源種類、數(shù)量各不相同，所處交通位置各不相同，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和開發(fā)模式也不能千篇一律。本溪鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式應(yīng)以政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)和典型示范帶動(dòng)模式為主。政府強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)模式是以政府為主導(dǎo)，專門制定加快鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；盡快出臺(tái)本溪市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃本溪市鄉(xiāng)村民宿管理辦法本溪市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見等文件，每年安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展及獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣農(nóng)辦、工商、衛(wèi)計(jì)、消防、環(huán)保、稅收、國(guó)土等部門也按照“多予、少取、放活”的方針，形成合力，給予扶持；典型示范帶動(dòng)模式是指在省委省政府“千村整治、萬村示范”和“美麗鄉(xiāng)村”等重大決策的強(qiáng)力推動(dòng)下，打造樣板“鄉(xiāng)村旅游工

15、程”，將本溪地區(qū)分布的省級(jí)特色旅游鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（街道）、旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂旅游接待戶等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)向全市推廣，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游再上新臺(tái)階。根據(jù)課題組對(duì)本溪地區(qū)調(diào)研的實(shí)際情況，建議本溪鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)要參照以下 5 種模式進(jìn)行，希望同行專家、學(xué)者能夠共同探討。（一）以農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)為主的開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣謝家崴子村、明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)歡喜嶺村為代表，以特色農(nóng)業(yè)觀賞園、采摘園為主、發(fā)展農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目。（二）以溫泉保健療養(yǎng)為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣草河掌鄉(xiāng)胡家堡村湯溝溫泉、桓仁滿族自治縣黑溝鄉(xiāng)大川溫泉為主，以周邊農(nóng)家樂、土特產(chǎn)品專賣為輔，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，湯溝已有成功經(jīng)驗(yàn)，黑溝鄉(xiāng)還有

16、待加大開發(fā)力度，建議以政府引導(dǎo)為主、全體村民入股參與，吸引外商投資完成開發(fā)過程。（三）以自然景觀為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以本溪滿族自治縣東營(yíng)坊村湖里、南芬區(qū)解放村、明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)金坑村為代表。以自然景觀、特色農(nóng)業(yè)為主形成產(chǎn)業(yè)鏈條，建議以政府為主導(dǎo)，招商引資，完成系列旅游開發(fā)項(xiàng)目；形成以自然景觀為主的、以觀賞園為輔的https:/以及農(nóng)家樂相配套綜合開發(fā)模式。（四）以特色文化、紅色文化為主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式該模式以明山區(qū)臥龍鎮(zhèn)韓家村、平山區(qū)橋頭村為代表。韓家村位于明山區(qū)臥龍同泉方向，交通便利，特色文化產(chǎn)業(yè)為維莉文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，可帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；平山區(qū)橋頭地區(qū)分布有 12 處“侵華日軍高射炮陣地遺址”，其中橋頭村施家溝分布有 800 平方米的高射炮陣地遺址，是 1944 年小日本為守護(hù)附近的金家飛機(jī)場(chǎng)及安奉鐵路建的，這是日本侵華歷史的鐵證，建議由政府支持，進(jìn)一步開發(fā)成紅色旅游線路，教育國(guó)民勿忘