孔祥智農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策

1、學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念1、戶籍制度2、農(nóng)業(yè)勞動力3、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移4、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念1、戶籍制度我國政府對公民實施的、以戶為單位的人口管理制度。狹義； 僅指以反映人口基本信息為核心的戶籍登記、統(tǒng)計、檔案、證件等內(nèi)容的法律制度廣義； 包括與公民身份、職業(yè)、遷徙等權(quán)利相關(guān)的一系列的社會管理制度。一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念2、農(nóng)業(yè)勞動力指所有年齡滿16歲，男59歲、女54歲以下的農(nóng)村戶籍勞動

2、力一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念一、農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)概念3、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力，實質(zhì)是經(jīng)濟(jì)要素在重新配置的過程1、身份轉(zhuǎn)移；由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民2、職業(yè)轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)3、空間轉(zhuǎn)移；農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論1、劉易斯二元結(jié)構(gòu)模型二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論2、費景漢和拉尼斯農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移模型二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論3、托達(dá)羅人口遷移模型二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論二、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)

3、理論4、新勞動力遷移模型一、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)一、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)u 土地政策；主要是設(shè)計土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策是由各相關(guān)政策組成的政策群，這些相關(guān)政策所要實現(xiàn)的目標(biāo)構(gòu)成農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)系統(tǒng)，主要包括以下幾個方面；u 戶籍政策；主要是深化戶籍改革，為勞動力轉(zhuǎn)移提供制度保障u 人口政策；主要是計劃生育控制如何從農(nóng)村到城市過度u 培訓(xùn)政策；主要是加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，提供智力支持u 就業(yè)政策；主要是就業(yè)制定完善就業(yè)法規(guī)u 社保政策；主要是實現(xiàn)“農(nóng)?！毕颉俺潜！边^度、統(tǒng)一1、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移相關(guān)政策一、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)一、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策目標(biāo)2、農(nóng)

4、業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移目標(biāo)系統(tǒng)目標(biāo)系統(tǒng)職業(yè)轉(zhuǎn)移；生活保障身份轉(zhuǎn)移；城鎮(zhèn)居民待遇空間轉(zhuǎn)移；城市生活環(huán)境和公共物品供給二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具1、提供公平有效的勞動力市場制度環(huán)境、提供公平有效的勞動力市場制度環(huán)境 公平有效的勞動力市場就是供求雙方能夠提供按照供需關(guān)系實現(xiàn)自愿和互惠交易的勞動力市場二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具2、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和治理失業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和治理失業(yè)二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具3、減少就業(yè)領(lǐng)域信息不對稱和信息不完全、減少就業(yè)領(lǐng)域信息不對稱和信息不完全 主要表現(xiàn)在雇主和工人所掌

5、握的信息不對稱二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具4、減少勞動力市場供需雙方中的單方壟斷局面、減少勞動力市場供需雙方中的單方壟斷局面 主要表現(xiàn)在雇主壟斷地位或員工壟斷地位二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具5、提供公共服務(wù)以及促成或采取集體行動、提供公共服務(wù)以及促成或采取集體行動二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具6、減少教育與培訓(xùn)等方面的外部性、減少教育與培訓(xùn)等方面的外部性 主要表現(xiàn)在技能培訓(xùn)費用需由政府負(fù)責(zé)二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具二、我國勞動力轉(zhuǎn)移的政策工具7、保護(hù)勞動者權(quán)益、保護(hù)勞動者權(quán)益 訂立勞動合同、參加社會保障、獲得合

6、理報酬等一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段1、1978-1991年：限制盲目流動 勞動力政策開放經(jīng)歷了由緊到松、由無序到有序、由歧視到公平的過程u 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展u 農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力提高u 農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯現(xiàn) 農(nóng)民工轉(zhuǎn)移政策的主要特點：鼓勵多種經(jīng)營，對農(nóng)業(yè)勞動力從嚴(yán)格限制到允許流動，但控制盲目流動一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段2、1992-1996年：規(guī)范跨地區(qū)流動 這一時期的勞動力轉(zhuǎn)移政策由“控制盲目流動”調(diào)整為“鼓勵、引導(dǎo)和實行宏觀調(diào)控下的有序流動”，政策重點為：u 完善法律法規(guī)建設(shè)u 規(guī)范勞動力轉(zhuǎn)移u 開展小城鎮(zhèn)試點

7、工作，探索戶籍制度改革一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段3、1997-2002年：強(qiáng)調(diào)有序流動 國家經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面農(nóng)民收入增幅持續(xù)下降，另一方面家庭經(jīng)營性收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力嚴(yán)重不足； 這一時期的勞動力轉(zhuǎn)移政策的重點為組織農(nóng)村富余勞動力有序流動以及進(jìn)行城鎮(zhèn)制度改革；u 組織農(nóng)村富余勞動力有序流動u 進(jìn)行城鎮(zhèn)制度改革一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段一、我國勞動力轉(zhuǎn)移可分以下四個階段4、2003年至今 就業(yè)政策的特點在于；一是取消了農(nóng)民進(jìn)城的不合理限制；二是積極推進(jìn)與農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工相關(guān)的就業(yè)、社保、子女教育、戶籍、

8、培訓(xùn)等各方面的配套改革 這一時期的勞動力轉(zhuǎn)移政策重點在于：u 建立平等就業(yè)準(zhǔn)入制度u 加強(qiáng)農(nóng)民工勞動技能培訓(xùn)u 加強(qiáng)各改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)與社會管理二、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策效果二、我國勞動力轉(zhuǎn)移政策效果u 第一階段進(jìn)行的就業(yè)體制改革有效的緩解了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力，但流動規(guī)模小，流動地域半徑小，整個宏觀環(huán)境不利于流動u 第二階段開始出現(xiàn)大規(guī)模的跨區(qū)域流動，流動半徑擴(kuò)大，但以就近流動為主，主要為不發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)u 第三階段勞動力外出就業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)和增收的主要途徑，但城市的制度性歧視形成強(qiáng)化u 第四階段就業(yè)環(huán)境得到了較大的改善，農(nóng)民外出就業(yè)的權(quán)益得到保障，但社會保障不足一、我國農(nóng)業(yè)勞動

9、力流動中存在的問題一、我國農(nóng)業(yè)勞動力流動中存在的問題u 缺乏完善的公共信息服務(wù)u 缺乏健全的勞動力管理體系u 行政干預(yù)的程度過大u 民工潮、民工荒引發(fā)的一系列的城市化問題，如治安問題、資源搶占等二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 大力提高農(nóng)民素質(zhì)二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 加快全國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程1、改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度2、城市要對所有居民實行統(tǒng)一待遇3、制定科學(xué) 的城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 消除勞動力流動的障礙，促進(jìn)

10、勞動力要素自由流動1、取消限制人口流動的各種政策和規(guī)定，打破各種歧視性政策，獎勵城鄉(xiāng)一體化的勞動市場2、對農(nóng)業(yè)勞動力提供最基本的保障二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 城市部門在接納剩余勞動力時，必須統(tǒng)籌兼顧，做好勞動力就業(yè)規(guī)劃二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 政府在大力發(fā)展工業(yè)的同時，應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)的投資力度二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 大力全面實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，是解決廣大西部地區(qū)農(nóng)村就業(yè)問題的根本措施1、勞務(wù)輸出帶動?xùn)|西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展2、東部為西部培養(yǎng)技術(shù)人才3、開展東西部職業(yè)交流培訓(xùn)二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施二、中國農(nóng)業(yè)勞動力流動的完善措施u 大力發(fā)展面向農(nóng)業(yè)勞動力的職業(yè)就能培訓(xùn)，是存進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力流動的重要保障1、努力推行九年義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推遲農(nóng)村少年的就業(yè)年齡2、大力推廣使用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動力技能教育3、搞好崗前培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、有技術(shù)的合格勞動者一、 我國勞動力流動的現(xiàn)狀及問題分析 1952 1957 1978 1983 1988 1995 2000 第一產(chǎn)業(yè) 0.61 0.5 0.43 0.55 0.45 0.39 0.32 第二產(chǎn)業(yè) 2.84 3.33 3.1 2