公共政策老師給的2

1、政府規(guī)制政府規(guī)制n【基礎知識】【基礎知識】 n 政府規(guī)制：公共部門依據(jù)法律法規(guī)，政府規(guī)制：公共部門依據(jù)法律法規(guī)，對企業(yè)和個人的行為直接施加影響的行對企業(yè)和個人的行為直接施加影響的行為。為。n 政府規(guī)制有經濟性規(guī)制和社會性規(guī)政府規(guī)制有經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制之分。制之分。 n 經濟性規(guī)制：對某一個特定行業(yè)、經濟性規(guī)制：對某一個特定行業(yè)、產業(yè)進行的一種縱向性規(guī)制。產業(yè)進行的一種縱向性規(guī)制。n 如電信中的本地網(wǎng)絡、電力中的配如電信中的本地網(wǎng)絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡等，政電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡等，政府要保證他們的服務質量和合理價格。府要保證他們的服務質量和合理價格。 n再如金融、

2、證券、保險等行業(yè)，消再如金融、證券、保險等行業(yè)，消費者擔心投資能不能收回，買了保險卻費者擔心投資能不能收回，買了保險卻不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的危險和失真壓到最低限度。危險和失真壓到最低限度。n 社會性規(guī)制：針對外部不經濟和內社會性規(guī)制：針對外部不經濟和內部不經濟的規(guī)制。部不經濟的規(guī)制。n 前者像環(huán)境污染，自然資源的過度前者像環(huán)境污染，自然資源的過度開采等，政府必須對交易主體實行準入、開采等，政府必須對交易主體實行準入、設定標準等進行規(guī)制。設定標準等進行規(guī)制。n 后者如假劣藥品的制售、工作場所后者如假劣藥品的制售、工作場所的安全隱患、的安全隱患、“大處

3、方大處方”等。政府要實等。政府要實行準入、標準以及信息披露方面的規(guī)制。行準入、標準以及信息披露方面的規(guī)制。 n 一、政府規(guī)制的主要內容一、政府規(guī)制的主要內容n 1 1、進入規(guī)制、進入規(guī)制n （1 1）禁止：不允許特定的經濟主禁止：不允許特定的經濟主體從事某種活動。如禁止生產連霉素體從事某種活動。如禁止生產連霉素, , 禁止毒品的生產與交易。禁止毒品的生產與交易。n （2 2）特許：允許特定的經濟主體特許：允許特定的經濟主體從事某種活動從事某種活動, ,如采礦、駕駛汽車等。如采礦、駕駛汽車等。n （3 3）注冊：頒發(fā)經營執(zhí)照，允許）注冊：頒發(fā)經營執(zhí)照，允許進入某一行業(yè)。進入某一行業(yè)。 n 2 2

4、、價格規(guī)制、價格規(guī)制n （1 1）限定最高價：防止企業(yè)牟取壟限定最高價：防止企業(yè)牟取壟斷利潤。斷利潤。 n （2 2）限定最低價：如防止用水過度，限定最低價：如防止用水過度，造成水資源的浪費。造成水資源的浪費。n （3 3）規(guī)定公正報酬率：當實際報酬）規(guī)定公正報酬率：當實際報酬率公正報酬率時，指令降價；當實際率公正報酬率時，指令降價；當實際報酬率公正報酬率時，允許提價。報酬率公正報酬率時，允許提價。n 3 3、數(shù)量規(guī)制、數(shù)量規(guī)制n （1 1）投資控制：規(guī)定單個企業(yè)最低投資控制：規(guī)定單個企業(yè)最低或最高固定資產投資數(shù)量，防止投資過或最高固定資產投資數(shù)量，防止投資過多或過少。多或過少。 n （2 2

5、）產量限制：一般適用于對農產產量限制：一般適用于對農產品和自然資源領域的規(guī)制，如限制開采品和自然資源領域的規(guī)制，如限制開采煤炭、地下水、粘土等。煤炭、地下水、粘土等。n 4 4、質量規(guī)制、質量規(guī)制n （1 1）頒發(fā)質量標準：確保產品安頒發(fā)質量標準：確保產品安全有效，如食品和藥品。全有效，如食品和藥品。n （2 2）頒發(fā)技術標準：確保生產過頒發(fā)技術標準：確保生產過程的安全并控制負外部效應，如降低程的安全并控制負外部效應，如降低生產過程中的傷亡率。生產過程中的傷亡率。n （3 3）提供信息：要求廠商明碼標）提供信息：要求廠商明碼標價或提供真實的產品標識等。價或提供真實的產品標識等。 n 2 2、政

6、府規(guī)制的目的、政府規(guī)制的目的n （1 1）公益理論）公益理論n 為了維護社會公眾的利益，政府才為了維護社會公眾的利益，政府才實行規(guī)制。實行規(guī)制。n 反壟斷就是維護公共利益。反壟斷就是維護公共利益。n 如在自然壟斷行業(yè)，通過進入規(guī)制如在自然壟斷行業(yè)，通過進入規(guī)制允許獨家生產，體現(xiàn)生產效率；通過價允許獨家生產，體現(xiàn)生產效率；通過價格規(guī)制允許企業(yè)以平均成本為基礎定價，格規(guī)制允許企業(yè)以平均成本為基礎定價，體現(xiàn)配置效率。體現(xiàn)配置效率。n （2 2）俘虜理論）俘虜理論n 在許多情況下在許多情況下, ,規(guī)制價格往往高于成規(guī)制價格往往高于成本，被規(guī)制者可以獲得超額利潤。本，被規(guī)制者可以獲得超額利潤。n 促使政

7、府實施規(guī)制的促使政府實施規(guī)制的, ,正是被規(guī)制者正是被規(guī)制者本身。規(guī)制的決定者（立法部門）和執(zhí)行本身。規(guī)制的決定者（立法部門）和執(zhí)行者（行政部門）會被被規(guī)制者（壟斷企業(yè)）者（行政部門）會被被規(guī)制者（壟斷企業(yè)）所控制。所控制。n G.J.Stigler：規(guī)制者僅僅代表某一集規(guī)制者僅僅代表某一集團的利益，并非是為廣大社會公眾的利團的利益，并非是為廣大社會公眾的利益而設計。益而設計。n 假設前提：假設前提：n 第一、政府擁有強制力，各利益集第一、政府擁有強制力，各利益集團說服政府使用其掌握的強制力，以增團說服政府使用其掌握的強制力，以增進自己的福利；進自己的福利；n 第二、各行為主體是經濟人，在選第

8、二、各行為主體是經濟人，在選擇效用最大化的行為過程中是理性的。擇效用最大化的行為過程中是理性的。 n 規(guī)制者為何被被規(guī)制者所控制？規(guī)制者為何被被規(guī)制者所控制？n 政府控制企業(yè)的價格必須了解企業(yè)政府控制企業(yè)的價格必須了解企業(yè)真實的成本，由于存在信息不對稱和交真實的成本，由于存在信息不對稱和交易費用問題，企業(yè)就提供有利于自己的易費用問題，企業(yè)就提供有利于自己的虛假成本。虛假成本。n 政府在規(guī)制時還會受到企業(yè)利益集政府在規(guī)制時還會受到企業(yè)利益集團的影響。雖然消費者利益集團也可以團的影響。雖然消費者利益集團也可以影響政府，但根據(jù)奧爾森的集團理論，影響政府，但根據(jù)奧爾森的集團理論，集團中個體數(shù)量越多，采

9、取集體行動的集團中個體數(shù)量越多，采取集體行動的可能性就越小?？赡苄跃驮叫?。n 二、實行規(guī)制的領域二、實行規(guī)制的領域n 1 1、自然壟斷行業(yè)、自然壟斷行業(yè) n 自然壟斷：某種自然因素決定，某自然壟斷：某種自然因素決定，某一產品由單個企業(yè)生產，成本最低。一產品由單個企業(yè)生產，成本最低。n 這種觀點以規(guī)模經濟為理論基礎。這種觀點以規(guī)模經濟為理論基礎。n 規(guī)模經濟：隨著產量的增加，長期規(guī)模經濟：隨著產量的增加，長期平均成本不斷降低的現(xiàn)象。平均成本不斷降低的現(xiàn)象。n 自然壟斷行業(yè)還有沉沒成本的可能。自然壟斷行業(yè)還有沉沒成本的可能。n 沉沒成本：已經進入某一行業(yè)的企業(yè)，沉沒成本：已經進入某一行業(yè)的企業(yè)，在

10、退出時無法收回的成本。在退出時無法收回的成本。n 沉沒成本與資產的流動性有關，機械沉沒成本與資產的流動性有關，機械設備等固定資產專用性強，不易變現(xiàn)，沉設備等固定資產專用性強，不易變現(xiàn)，沉沒成本相對較多。沒成本相對較多。n 在沉沒成本較大的情況下，如果由多在沉沒成本較大的情況下，如果由多個企業(yè)競爭，結果可能是兩敗俱傷。個企業(yè)競爭，結果可能是兩敗俱傷。n 2 2、信息不對稱領域、信息不對稱領域n 通過規(guī)制，降低搜索信息的成本。通過規(guī)制，降低搜索信息的成本。n 如果上市公司通過使股民上當受騙如果上市公司通過使股民上當受騙而獲利，股民可訴諸法律，但這樣做會而獲利，股民可訴諸法律，但這樣做會付出很高的代

11、價。付出很高的代價。n 有時候消費者也不可能輕易地收集有時候消費者也不可能輕易地收集到重要的信息，比如藥物的療效、航班到重要的信息，比如藥物的療效、航班的安全等。的安全等。n 在信息不對稱領域，政府規(guī)制的方在信息不對稱領域，政府規(guī)制的方式：式：n 如果消費者有能力評價信息，要求如果消費者有能力評價信息，要求廠商發(fā)布信息（如標識）；廠商發(fā)布信息（如標識）；n 如果消費者沒有能力評價信息，要如果消費者沒有能力評價信息，要求企業(yè)嚴格執(zhí)行市場準入標準和產品質求企業(yè)嚴格執(zhí)行市場準入標準和產品質量標準。量標準。n 3 3、過度競爭領域、過度競爭領域n 如果鐵路運輸與公路、航空運輸之如果鐵路運輸與公路、航空

12、運輸之間是競爭的，那么，鐵路企業(yè)為奪得較間是競爭的，那么，鐵路企業(yè)為奪得較大的市場份額，就會盡力降低價格。大的市場份額，就會盡力降低價格。n 當所有競爭者都降低價格之后，如當所有競爭者都降低價格之后，如果市場需求沒有大幅度增長，那么，每果市場需求沒有大幅度增長，那么，每個競爭者都會遭受損失。個競爭者都會遭受損失。n 當企業(yè)全面降低價格時，資本實力當企業(yè)全面降低價格時，資本實力雄厚的企業(yè)對價格戰(zhàn)有較強的承受能力，雄厚的企業(yè)對價格戰(zhàn)有較強的承受能力，其他企業(yè)或者破產，或者被大企業(yè)兼并，其他企業(yè)或者破產，或者被大企業(yè)兼并，最后的結果是形成壟斷局面。最后的結果是形成壟斷局面。n 對于消費者而言，短期內

13、價格降低對于消費者而言，短期內價格降低的好處可能遠遠抵不上長期壟斷定價所的好處可能遠遠抵不上長期壟斷定價所造成的損失。造成的損失。n 4 4、公共資源稀缺領域、公共資源稀缺領域n 稀缺的公共資源不加保護，就會被稀缺的公共資源不加保護，就會被濫采濫用，出現(xiàn)濫采濫用，出現(xiàn)“公地的悲劇公地的悲劇”。n 因此，要通過頒發(fā)許可證等方式特因此，要通過頒發(fā)許可證等方式特許經營。許經營。 n 以無線電頻譜資源為例，在一定的以無線電頻譜資源為例，在一定的區(qū)域范圍內，只存在一套發(fā)射和傳送設區(qū)域范圍內，只存在一套發(fā)射和傳送設施才符合效率要求。施才符合效率要求。n 也就是說，波段和頻道都是有限的也就是說，波段和頻道都

14、是有限的資源。資源。n 如果隨意設立廣播電視信號發(fā)射和如果隨意設立廣播電視信號發(fā)射和傳送設施，就會出現(xiàn)相互干擾的混亂局傳送設施，就會出現(xiàn)相互干擾的混亂局面。面。n 三、放松規(guī)制的理由三、放松規(guī)制的理由n 1 1、自然壟斷的重新認識、自然壟斷的重新認識n 企 業(yè) 的 成 本 是 否 具 有 劣 可 加 性企 業(yè) 的 成 本 是 否 具 有 劣 可 加 性（Subadditivity）。）。n 單一產品情況下：一家企業(yè)生產既單一產品情況下：一家企業(yè)生產既定產量的總成本定產量的總成本多個企業(yè)生產的總成多個企業(yè)生產的總成本；本；n 多種產品情況下：一家企業(yè)生產既多種產品情況下：一家企業(yè)生產既定產量的產

15、品組合的總成本定產量的產品組合的總成本多個企業(yè)多個企業(yè)分別生產該產品組合的成本之和。分別生產該產品組合的成本之和。n 在這個定義中，平均成本下降只是在這個定義中，平均成本下降只是自然壟斷的充分條件而非必要條件。自然壟斷的充分條件而非必要條件。n 當成本具有劣可加性時，單個企業(yè)當成本具有劣可加性時，單個企業(yè)的平均成本可能下降也可能上升。的平均成本可能下降也可能上升。n 若下降：強自然壟斷，實行規(guī)制；若下降：強自然壟斷，實行規(guī)制；n 若上升：弱自然壟斷，引入競爭。若上升：弱自然壟斷，引入競爭。n 可見，自然壟斷理論的新認識縮小可見，自然壟斷理論的新認識縮小了政府規(guī)制的范圍。了政府規(guī)制的范圍。n 2

16、 2、過高的規(guī)制成本、過高的規(guī)制成本n （1 1）立法成本，如調研成本、制）立法成本，如調研成本、制定成本等。定成本等。n （2 2）信息收集成本，如要掌握企）信息收集成本，如要掌握企業(yè)的真實成本所必須耗費的成本。業(yè)的真實成本所必須耗費的成本。n （3 3）實施規(guī)制成本，如規(guī)制機構）實施規(guī)制成本，如規(guī)制機構的人員經費和公用經費等。的人員經費和公用經費等。n （4 4）規(guī)制時滯，需要規(guī)制時，來）規(guī)制時滯，需要規(guī)制時，來不及規(guī)制；不必規(guī)制時，又難以停止。不及規(guī)制；不必規(guī)制時，又難以停止。n 3 3、大量的尋租活動、大量的尋租活動n 在規(guī)制的情況下，市場競爭失去作在規(guī)制的情況下，市場競爭失去作用，誰

17、獲得特許權和經營權，誰就獲得用，誰獲得特許權和經營權，誰就獲得壟斷地位，就能獲得壟斷利潤。壟斷地位，就能獲得壟斷利潤。n 企業(yè)會把大量的精力和時間花在尋企業(yè)會把大量的精力和時間花在尋租上。租上。n 四、轉型期政府規(guī)制問題四、轉型期政府規(guī)制問題n （一）表現(xiàn)（一）表現(xiàn)n 1 1、存在規(guī)制越位或過度現(xiàn)象、存在規(guī)制越位或過度現(xiàn)象n 壟斷企業(yè)的價格同盟、低質量的產品壟斷企業(yè)的價格同盟、低質量的產品和服務等。和服務等。n 重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管理，導致一些企業(yè)忽視產品售后服務。理，導致一些企業(yè)忽視產品售后服務。n 打著打著“規(guī)范化規(guī)范化”旗號，大搞檢查、評旗號，

18、大搞檢查、評比，規(guī)定種種上崗證和資格認定書。比，規(guī)定種種上崗證和資格認定書。n 19981998年，鄭州市為加強對饅頭市場年，鄭州市為加強對饅頭市場的管理，成立了的管理，成立了“饅頭生產銷售管理辦饅頭生產銷售管理辦公室公室”。結果。結果“饅頭辦饅頭辦”對企業(yè)亂收費，對企業(yè)亂收費，兩級兩級“饅頭辦饅頭辦”爭權奪利。爭權奪利。 2001 2001年年4 4月，鄭州市政府撤銷市、月，鄭州市政府撤銷市、區(qū)兩級區(qū)兩級“饅頭辦饅頭辦”，由工商、衛(wèi)生、質，由工商、衛(wèi)生、質監(jiān)等職能部門管理；市監(jiān)等職能部門管理；市“饅頭辦饅頭辦” ” 擅自擅自收取的收取的10001000元元/ /戶的公告宣傳費，如數(shù)退戶的公告

19、宣傳費，如數(shù)退還給企業(yè)。還給企業(yè)。 n 2 2、規(guī)制能力不足、規(guī)制能力不足n （1 1）規(guī)制難以消除和抑制行政壟斷規(guī)制難以消除和抑制行政壟斷力量，被規(guī)制企業(yè)內部無效率。力量，被規(guī)制企業(yè)內部無效率。n 從從19951995年到年到20062006年，中國郵政進行年，中國郵政進行了多次資費調價，一封平信從了多次資費調價，一封平信從0.080.08元漲元漲到到0.20.2元、元、0.800.80元，再漲到元，再漲到1.21.2元，漲幅元，漲幅1400%1400%。n 但郵資的大幅上漲并未使郵政業(yè)的但郵資的大幅上漲并未使郵政業(yè)的虧損減少，反而加大。虧損減少，反而加大。 n 送奶工送一包重送奶工送一包重

20、250250克的牛奶，收費克的牛奶，收費0.030.03元。若這包牛奶讓郵局寄，相當于元。若這包牛奶讓郵局寄，相當于1313封信，得花封信，得花10.4010.40元。元。n 郵局還說，送這包牛奶虧損元郵局還說，送這包牛奶虧損元7.287.28元（元（0.560.561313）。也就是說）。也就是說, ,要讓郵局保要讓郵局保本，送一包牛奶得收費本，送一包牛奶得收費17.6817.68元。元。n 郵局早九晚五，中午大部分窗口都郵局早九晚五，中午大部分窗口都 “暫停服務暫停服務” ” 。郵政場所出租，服務窗。郵政場所出租，服務窗口越來越窄。口越來越窄。 （2 2）產品和服務質次價高，嚴重侵）產品和

21、服務質次價高，嚴重侵害了消費者利益。害了消費者利益。 據(jù)專家據(jù)專家19991999年的研究，中國民航機年的研究，中國民航機票的相對價格水平是美國的票的相對價格水平是美國的3232倍。倍。 南航測算，一個月飛行南航測算，一個月飛行3 3萬次航班萬次航班的航空公司，運載枕頭和毛毯消耗的燃的航空公司，運載枕頭和毛毯消耗的燃油油6060噸噸/ /天；如果每座有三本天；如果每座有三本450450克重的克重的雜志，消耗的燃油也是雜志，消耗的燃油也是6060噸噸/ /天。天。 n 3 3、規(guī)制成本高昂、規(guī)制成本高昂n 從從19781978年至年至20032003年的年的2525年間，中國年間，中國行政管理費

22、用則從不到行政管理費用則從不到5050億元升至億元升至70007000億元，增長達億元，增長達8787倍；行政管理費占財政倍；行政管理費占財政總支出的比重，總支出的比重，20032003年為年為19.03%19.03%。n 這一比重，日本為這一比重，日本為2.38%2.38%、英國、英國4.19%4.19%、韓國、韓國5.06%5.06%、法國、法國6.5%6.5%、加拿大、加拿大7.1%7.1%、美國、美國9.9%9.9%。n （二）原因（二）原因n 1 1、缺乏法定、獨立的規(guī)制機構、缺乏法定、獨立的規(guī)制機構n 專事規(guī)制職能的機構還不多，一些專事規(guī)制職能的機構還不多，一些規(guī)制機構本身便是經營

23、者，政企合一。規(guī)制機構本身便是經營者，政企合一。n 2 2、規(guī)制法律法規(guī)建設滯后、規(guī)制法律法規(guī)建設滯后n 法律法規(guī)體系不全，政府規(guī)制行為法律法規(guī)體系不全，政府規(guī)制行為往往無法可依或依據(jù)不足。政策泛濫，往往無法可依或依據(jù)不足。政策泛濫，某種意義上導致政府規(guī)制行為的失范。某種意義上導致政府規(guī)制行為的失范。n 3 3、對規(guī)制者的外部監(jiān)督不力、對規(guī)制者的外部監(jiān)督不力n 缺乏針對規(guī)制者的、完善的外部監(jiān)缺乏針對規(guī)制者的、完善的外部監(jiān)督機制，規(guī)制者濫用自由裁量權，隨心督機制，規(guī)制者濫用自由裁量權，隨心所欲干涉市場、甚至人為設租。所欲干涉市場、甚至人為設租。 n （三）出路：適度規(guī)制與能力提升（三）出路：適度

24、規(guī)制與能力提升n 1 1、適度規(guī)制、適度規(guī)制n （1 1）放松經濟性規(guī)制放松經濟性規(guī)制n 政府規(guī)制是為了政府規(guī)制是為了“補充補充”而不是而不是“替代替代”市場機制。市場機制。n 放松經濟性規(guī)制，要求破除行政性放松經濟性規(guī)制，要求破除行政性壟斷，引入競爭機制。如允許民營速遞壟斷，引入競爭機制。如允許民營速遞公司與郵局公司與郵局EMSEMS業(yè)務的競爭。業(yè)務的競爭。 n （2 2）強化社會性規(guī)制）強化社會性規(guī)制n 加強環(huán)境保護、消費者保護、產品加強環(huán)境保護、消費者保護、產品質量、工作場所安全、勞動保護等方面質量、工作場所安全、勞動保護等方面的政府規(guī)制。的政府規(guī)制。n 通過一些新的規(guī)制機構和規(guī)制方式通

25、過一些新的規(guī)制機構和規(guī)制方式來加強對環(huán)境、生態(tài)、食品、醫(yī)藥、生來加強對環(huán)境、生態(tài)、食品、醫(yī)藥、生產安全方面的監(jiān)督和查處。產安全方面的監(jiān)督和查處。n 2 2、提升規(guī)制能力、提升規(guī)制能力n （1 1）規(guī)約政府規(guī)制權力）規(guī)約政府規(guī)制權力n 規(guī)制權力的授予和行使需要受到某規(guī)制權力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。人大決定規(guī)制，種程度的約束和監(jiān)督。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。n （2 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同n 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加行業(yè)信息傳遞給政府；

26、通過行業(yè)自律加強行業(yè)內部管理；與消費者溝通，不斷強行業(yè)內部管理；與消費者溝通，不斷完善行業(yè)內部管理制度。完善行業(yè)內部管理制度。 n【問題討論】【問題討論】 n 一、怎樣認識政府規(guī)制的俘虜理論？一、怎樣認識政府規(guī)制的俘虜理論？ n 1 1、俘虜理論是以理性經濟人為假、俘虜理論是以理性經濟人為假設前提的。設前提的。n 2 2、規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，、規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，與政治框架、社會環(huán)境等相關。與政治框架、社會環(huán)境等相關。n 3 3、俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制、俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。行為，如食品安全規(guī)制。n 二、自然壟斷理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)二、自然壟斷理論的

27、創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪里？有什么現(xiàn)實指導意義？在哪里？有什么現(xiàn)實指導意義？n 1 1、傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)、傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)模經濟基礎之上的。模經濟基礎之上的。n 克拉克森和米勒（克拉克森和米勒（ClarksonClarkson，MillerMiller）認為，在一定的產出范圍內，）認為，在一定的產出范圍內，生產函數(shù)呈規(guī)模經濟狀態(tài)，即生產規(guī)模生產函數(shù)呈規(guī)模經濟狀態(tài)，即生產規(guī)模越大，長期平均成本不斷降低。越大，長期平均成本不斷降低。n 2 2、新的自然壟斷理論是建立在成本、新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎之上的。方程的劣可加性基礎之上的。n BaumolBaumol，

28、PanzarPanzar，WilligWillig認為，如果認為，如果由一個企業(yè)生產整個行業(yè)產品的總成本由一個企業(yè)生產整個行業(yè)產品的總成本多個企業(yè)生產的總成本，就是自然壟斷。多個企業(yè)生產的總成本，就是自然壟斷。n 按照新的理論，單一產品企業(yè)的生產按照新的理論，單一產品企業(yè)的生產具有規(guī)模經濟時，必然具有劣可加性；具有規(guī)模經濟時，必然具有劣可加性；n 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經濟，只要其成本但如果出現(xiàn)規(guī)模不經濟，只要其成本兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。n 3 3、在多個產品生產中，是否具有劣、在多個產品生產中，是否具有劣可加性，關鍵不在于規(guī)模經濟而在于范可加性，關鍵不在于

29、規(guī)模經濟而在于范圍經濟。圍經濟。n 范圍經濟：單一企業(yè)生產不同產品范圍經濟：單一企業(yè)生產不同產品比多個企業(yè)分別生產不同產品更節(jié)省成比多個企業(yè)分別生產不同產品更節(jié)省成本。本。n 規(guī)模經濟：針對一種產品而言的，規(guī)模經濟：針對一種產品而言的，范圍經濟是針對多種產品而言的。當同范圍經濟是針對多種產品而言的。當同時生產兩種產品的費用低于分別生產每時生產兩種產品的費用低于分別生產每種產品時，所存在的狀況。種產品時，所存在的狀況。n 4 4、自然壟斷理論的創(chuàng)新，使城市公、自然壟斷理論的創(chuàng)新，使城市公用事業(yè)引入競爭機制成為可能。用事業(yè)引入競爭機制成為可能。n 如制水與供水分離，制氣與供氣分如制水與供水分離，制

30、氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。離，發(fā)電與供電分離。n 可見，具有網(wǎng)絡業(yè)務性質的領域仍可見，具有網(wǎng)絡業(yè)務性質的領域仍須壟斷經營和政府規(guī)制。須壟斷經營和政府規(guī)制。n 制水、制氣、發(fā)電等領域，可以競制水、制氣、發(fā)電等領域，可以競爭，也可以民營化；爭，也可以民營化；n 供水、供氣、供電等領域，只能壟供水、供氣、供電等領域，只能壟斷經營，但可以民營化。斷經營，但可以民營化。n【案例分析】【案例分析】n 1 1、一個小鎮(zhèn)建兩個發(fā)射塔說明什么？、一個小鎮(zhèn)建兩個發(fā)射塔說明什么？n 如今電信業(yè)重復建設現(xiàn)象令人堪憂。如今電信業(yè)重復建設現(xiàn)象令人堪憂。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資3030萬萬元。元。n 還有干線光纜，目前電信、移動、還有干線光纜，目前電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡，總聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡，總投資已經超過投資已經超過10001000億元。而建設一張干億元。而建設一張干線網(wǎng)往往需要投資線網(wǎng)往往需要投資200200億元以上。億元以上。n【觀點碰撞】【觀點碰撞】n 甲：沒看出來有多大的浪費。只能甲：沒看出來有多