國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度2007-3-22

1、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新 廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 夏國興 教授一、我國企業(yè)改革發(fā)展的歷史沿革第一階段：放權(quán)讓利的改革（19781980）第二階段：試行經(jīng)營責(zé)任制改革（19801982年）第三階段：試行兩步利改稅改革（19821986年）第四階段：全面推行承包經(jīng)營責(zé)任制改革（19871992年）第五階段：轉(zhuǎn)機建制的改革（1992-1996年）第六階段：三年脫困和初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標改革（19972000年）第七階段：建設(shè)較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度（20002010年）二、企業(yè)改革取得的經(jīng)驗和做法1、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得積極進展2、國有大中型企業(yè)作為公有制的主體地位增強3、對所有制改革的認識有了新

2、的突破4、政企分開已開始實施5、國有企業(yè)抓大放小，戰(zhàn)略性重組初見成效6、企業(yè)管理已成為改革的新課題7、企業(yè)改革的法律法規(guī)不斷完善8、國有企業(yè)脫困出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化9、企業(yè)改革的外部環(huán)境逐步完善，向綜合配套方向發(fā)展三、國有企業(yè)改革發(fā)展取得的新國有企業(yè)改革發(fā)展取得的新成就成就 黨的十六大以來，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的推進，國有企業(yè)改革進入了由出資人推動的新階段。4年來，國資委作為代表政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機構(gòu)，緊緊圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些開創(chuàng)性的工作。 2006年，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比20

3、03年減少3.1萬戶，年均減少8%。但累計實現(xiàn)銷售收入16.2萬億元，比2003年增長50.9%，年均增長14.7%；實現(xiàn)利潤1.2萬億元，比2003年增長147.3%，年均增長35.2%；上繳稅金1.4萬億元，比2003年增長72%，年均增長19.8%；企業(yè)資產(chǎn)總額29萬億元，比2003年增長45.7%，年均增長13.4%；戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6%，年均增長22.7%2006年，中央企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8.3萬億元，比2003年增長85.3%，年均增長22.8%；實現(xiàn)利潤7681.5億元，比2003年增長155.5%，年均增長36.7%；上繳稅金6822.5億元，比2003

4、年增長91.5%，年均增長24.2%；凈資產(chǎn)收益率10.1%，比2003年提高5.1個百分點；總資產(chǎn)報酬率7.9%，比2003年提高2.9個百分點。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.2萬億元，比2003年底增長46.5%，年均增長13.6%；凈資產(chǎn)總額為5.39萬億元，比2003年底增長49.7%，年均增長14.4%。國資委成立后，中央企業(yè)第一個任期的3年，資產(chǎn)總額平均每年增加1.3萬億元，銷售收入平均每年增加1.2萬億元，實現(xiàn)利潤平均每年增加1500億元，上繳稅金平均每年增加1000億元。初步測算，國有資產(chǎn)保值增值率達到144.7%。 2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家

5、，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進入2006年公布的世界500強，比2003年增加7家。寶鋼集團有限公司作為制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)3年進入世界500強，排名從2004年的第372位提升到第296位。中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團公司和中國移動通信集團公司分別從2002年度的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進入500強。福布斯公布的全球2000大上市企業(yè)，是根據(jù)股票市值、銷售額、利潤和資產(chǎn)計算的，2006年中央企業(yè)有3家進入前100強，

6、中國石油天然氣集團公司名列第41位。中國石油化工集團公司排名第71位。中國移動通信集團公司排名第89位，是香港市場排名最高的上市企業(yè)。 1、深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力 2、調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力 3、技術(shù)進步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點 4、加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ) 1、深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力 國有企業(yè)把深化改革放在各項工作的突出位置，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項制度改革，企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了深刻的變化，為企業(yè)發(fā)展提供了強大的動力。 2、調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力。 國有企業(yè)圍繞做強做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管

7、理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。在確定企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上，中央企業(yè)以市場為導(dǎo)向，立足于優(yōu)化配置資源，做強做大主業(yè)，加大企業(yè)調(diào)整重組的力度。 3、技術(shù)進步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，國有企業(yè)積極推進自主創(chuàng)新，進一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點。 4、加強管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)國有企業(yè)積極推進管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強化投資活動全過程管理，積極開展節(jié)能降耗。針對企業(yè)管理幅度大、集團控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取

8、積極措施，增強集團控制力，提高抗御風(fēng)險的能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細化轉(zhuǎn)變，管理水平有了較大提高。 這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展之所以取得了可喜的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是企業(yè)積極努力的結(jié)果，也是完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的結(jié)果。 首先，國有資產(chǎn)管理體制改革從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了“政企分開”、“政資分開”。政企不分、政資不分，造成重審批、輕回報，這是國有企業(yè)搞不好的重要癥結(jié)。黨的十六大以后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立國資委，對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，不履行政府社會公共管理職能，并且明確政府其他部門、機構(gòu)不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

9、國資委的成立，第一次在機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，在政府層面上做到了政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這幾年，我們牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，切實維護好所有者權(quán)益，維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)。企業(yè)對新的國有資產(chǎn)管理體制也充分認可，國資委出臺的一系列改革、調(diào)整和監(jiān)管措施得到了企業(yè)的擁護。其次，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實。過去是“九龍治水”，國有企業(yè)有很多部門在管，但沒有哪個部門真正對國有資產(chǎn)保值增值負責(zé)。多頭管理，政出多門，必然是重審批、輕責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴格

10、考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤。國有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個樣。國資委成立后，始終把責(zé)任放在突出位置，通過建立業(yè)績考核體系落實責(zé)任，并逐步規(guī)范薪酬，把獎懲和業(yè)績掛鉤，形成責(zé)任落實和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機制。出資人到位以后，重回報，重責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任才能得到很好落實，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工都很努力，積極性得到了發(fā)揮，這是近幾年中央企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度增長的重要原因。第三，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實加強。過去國有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門。而這些部門既履行公共管理職能，又履行出資人職能，兩種職能混淆，既當(dāng)“婆婆”又當(dāng)“老板”，結(jié)果是重審批、輕監(jiān)管，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國有資

11、產(chǎn)流失問題十分突出，一度成為人大、政協(xié)和社會各界關(guān)注的熱點。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，其基本職責(zé)就是監(jiān)管國有資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值。這幾年，我們在加強企業(yè)財務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓、投融資決策、高風(fēng)險業(yè)務(wù)控制等方面，制定了一系列規(guī)章制度，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行，推動了企業(yè)內(nèi)部管理機制的建立健全，遏制了國有資產(chǎn)流失，維護了國家利益和職工合法權(quán)益。同時，完善了監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強了國有資產(chǎn)監(jiān)管。四、建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的主要問題1、主體地位難實現(xiàn)2、政企職責(zé)難分開3、產(chǎn)權(quán)界定難清晰4、資產(chǎn)評估難確準5、國有資產(chǎn)難管理6、企業(yè)包袱難卸掉7、經(jīng)濟效益難提高8、企業(yè)行為難規(guī)范9、

12、企業(yè)家隊伍難形成10、相關(guān)政策難配套五、加強企業(yè)管理的基本規(guī)范（一）企業(yè)改革方面、政企分開、明確政府與企業(yè)的責(zé)任、取消企業(yè)的行政級別、分離企業(yè)辦社會的職能、國有資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營、實行股份制改造、建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用、建立母子公司體制公司權(quán)力的應(yīng)變過程公司權(quán)力的應(yīng)變過程（圖（圖1）（二）企業(yè)發(fā)展方面、發(fā)展戰(zhàn)略加強發(fā)展戰(zhàn)略研究確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標做好重大決策的可行性研究建立重大決策的責(zé)任制度、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)要成為技術(shù)創(chuàng)新的主體建立企業(yè)技術(shù)中心增強技術(shù)創(chuàng)新能力加強科技人員隊伍建設(shè)加大技術(shù)改造力度加強現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用（三）企業(yè)內(nèi)部管理、勞動、人事、分配制度全面實行勞動合同

13、制度改革用工制度改革人事制度改革收入分配制度改革住房分配制度維護職工合法權(quán)益按時足額繳納社會保險費建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制、財務(wù)管理制度做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作正確核算成本費用合理計提固定資產(chǎn)折舊按國家統(tǒng)一的會計制度核算利息支出按規(guī)定預(yù)提和攤銷費用按規(guī)定計提和處理資產(chǎn)損失開展目標成本管理、資金管理與財務(wù)會計報表管理加強資金的監(jiān)督控制建立全面預(yù)算管理制度嚴格控制對外擔(dān)保確保財務(wù)會計報告真實性、完整確立健全財務(wù)報表內(nèi)部管理制度加強財務(wù)審計加強項目的招投標管理、質(zhì)量管理明確質(zhì)量發(fā)展目標開展全面質(zhì)量管理加強標準化和計量檢測工作搞好產(chǎn)品開發(fā)過程的質(zhì)量控制強化生產(chǎn)過程的質(zhì)量

14、管理強化質(zhì)量檢測建立健全售后服務(wù)質(zhì)量體系、營銷管理面向市場制定營銷戰(zhàn)略加強營銷機構(gòu)和營銷隊伍建設(shè)加強資信管理加強貸款回收管理、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件防止重特大事故發(fā)生加強職工安全生產(chǎn)教育依法保護環(huán)境大力推行清潔生產(chǎn)建立健全環(huán)境保護責(zé)任制六、企業(yè)管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢1、管理觀念的創(chuàng)新以人為本，唯人興業(yè)的觀念瞄準市場，以變應(yīng)變的觀念顧客第一，用戶至上的觀念投身之爭，優(yōu)勝劣汰的觀念戰(zhàn)略制勝，近求卓越的觀念以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展的觀念誠實可信，依法經(jīng)營的觀念技術(shù)先進管理科學(xué)的觀念等。、管理組織的創(chuàng)新管理組織創(chuàng)新就是管理創(chuàng)新的組織保證，管理組織體現(xiàn)了企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，

15、它是企業(yè)內(nèi)各要素有效整合和配置的運行載體，組織形式，組織功能等最終要由企業(yè)目標和各要素，尤其是技術(shù)要素所決定的。一旦這些要素發(fā)生了變化，就會推動管理組織的創(chuàng)新。這是生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力發(fā)展水平規(guī)律的微觀體現(xiàn)，管理組織創(chuàng)新，意味著中小企業(yè)要對原有的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。創(chuàng)建新的結(jié)構(gòu)形式。要對組織內(nèi)部成員的責(zé)權(quán)利關(guān)系加以重新構(gòu)量，形成新型人際關(guān)系。、人才管理創(chuàng)新堅持以人為本，是人才管理創(chuàng)新的重點。成功企業(yè)的實踐證明。以人為本，“人才強企”，關(guān)鍵抓三支隊伍建設(shè)。知識經(jīng)濟時代，企業(yè)之間競爭，實質(zhì)上是人才之間的競爭。人才管理已成為一個企業(yè)是否有創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。企業(yè)只有不斷進行人才管理創(chuàng)新，才能留住人

16、才，管好人才，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推動企業(yè)發(fā)展。在人才管理上，海爾集團是一個成功例子，海爾對科研人員采用的是“賽馬而不是相馬”的動態(tài)激勵機制。鼓勵科研人員最大限度地發(fā)揮自己的特長。在科研人員內(nèi)部把外部競爭效應(yīng)內(nèi)部化?？蒲腥藛T的收入根據(jù)其科研成果創(chuàng)造的市場效果而決定。極大地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新潛能。、投資機制創(chuàng)新實現(xiàn)投資渠道多元化。債務(wù)沉重，投入不足，是制約中小企業(yè)發(fā)展的使命“瓶頸”，解決這一問題需要同改革辦法，開放的方式來完成。一是股份改造，股份制改造既是產(chǎn)權(quán)清晰的過程，也是股本籌措的過程。在這個問題上要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)觀念。將企業(yè)產(chǎn)權(quán)當(dāng)作商品，挑出部門一地區(qū)，所有制的界限，勇于對外推銷，轉(zhuǎn)化產(chǎn)權(quán)，

17、以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)資金。以“賣股”求發(fā)展，同時爭取企業(yè)股票上市，上柜在更高層次，更廣領(lǐng)域，更大范圍內(nèi)籌措資金，二是掛靠聯(lián)合借一塊，抓住機遇，參進國有經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)，大搞掛靠聯(lián)合，爭取資金和裝備支持，三是資本營運治一塊，通過租賃，兼并，拍賣等資本營運和實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強企業(yè)實力、企業(yè)文化創(chuàng)新形成良好的管理創(chuàng)新新氛圍文化的力量是巨大的。為什么能用一種近似松散的管理模式綿近幾千年，靠的就是文化滲透。企業(yè)要實現(xiàn)管理創(chuàng)新，也需要文化滲透。需要建立一個健康向上，同心同德，生生不息的企業(yè)文化。為此要培育企業(yè)強烈而持久地持續(xù)努價值觀，道德觀，形成強烈的創(chuàng)新認同感，構(gòu)建企業(yè)管理創(chuàng)新的軟環(huán)境，形成良好的創(chuàng)新氛圍。表彰

18、創(chuàng)新先進人物，發(fā)揮榜眼的積極作用，完善創(chuàng)新機制，形成強大的創(chuàng)新動力。、技術(shù)管理創(chuàng)新在知識經(jīng)濟時代，技術(shù)已成了未來企業(yè)競爭的制高點，技術(shù)創(chuàng)新就是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)流動已呈現(xiàn)全球化趨勢。主要表現(xiàn)在三個方面：一跨國公司在境外設(shè)研發(fā)機構(gòu)，使技術(shù)創(chuàng)新跨國界，例如廣東順德科龍集團，在電器技術(shù)最為發(fā)達的日本設(shè)立了日本科龍株式會社。以獲取世界最先進的信息和技術(shù)。二世界性技術(shù)管理的輸出，一些大型跨國企業(yè)公司的總部開發(fā)對該公司在各國的研究所進行的跨國性管理當(dāng)控制。三跨國公司在國際市場建立自己控制的子公司，把技術(shù)向東道國滲透和轉(zhuǎn)讓，從而使技術(shù)流動全球化。 、“企業(yè)生態(tài)”管理創(chuàng)新“企業(yè)生態(tài)”是指企業(yè)生存和發(fā)展的和諧環(huán)境，美國著