當(dāng)前貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的形勢和任務(wù)

1、1當(dāng)前貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的形勢和任務(wù)當(dāng)前貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作的形勢和任務(wù)2l一、主要貿(mào)易摩擦形態(tài)一、主要貿(mào)易摩擦形態(tài)l二、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢二、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢l三、進出口公平貿(mào)易局的職責(zé)三、進出口公平貿(mào)易局的職責(zé)l四、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主要工作四、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主要工作l五、樹立科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識貿(mào)易摩擦五、樹立科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識貿(mào)易摩擦l六、妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造和諧貿(mào)易環(huán)境六、妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，創(chuàng)造和諧貿(mào)易環(huán)境l七、對地方商務(wù)主管部門的建議七、對地方商務(wù)主管部門的建議3一、主要貿(mào)易摩擦形態(tài)一、主要貿(mào)易摩擦形態(tài)v（一）反傾銷（一）反傾銷v（二）反補貼（二）反補貼v（三）保障措施（三）保

2、障措施v（四）三個條款（四）三個條款v（五）貿(mào)易和投資壁壘（五）貿(mào)易和投資壁壘4v1 1、反傾銷是目前世界上被最廣泛使用的貿(mào)易救濟措施；、反傾銷是目前世界上被最廣泛使用的貿(mào)易救濟措施；v2 2、WTOWTO反傾銷協(xié)定反傾銷協(xié)定允許進口成員對傾銷產(chǎn)品進行允許進口成員對傾銷產(chǎn)品進行調(diào)查，并征收反傾銷稅，以抵消出口對本國產(chǎn)業(yè)造成的損調(diào)查，并征收反傾銷稅，以抵消出口對本國產(chǎn)業(yè)造成的損害；害；v3 3、反傾銷的條件有三個：一傾銷、二損害、三傾銷與、反傾銷的條件有三個：一傾銷、二損害、三傾銷與損害之間存在因果關(guān)系；損害之間存在因果關(guān)系；v4 4、政府當(dāng)局調(diào)查核實進口產(chǎn)品確實存在傾銷、損害，、政府當(dāng)局調(diào)查核

3、實進口產(chǎn)品確實存在傾銷、損害，進口國政府可以采取反傾銷措施，對進口產(chǎn)品征收反傾銷進口國政府可以采取反傾銷措施，對進口產(chǎn)品征收反傾銷稅，或與出口產(chǎn)品的企業(yè)達成價格承諾，對出口產(chǎn)品的價稅，或與出口產(chǎn)品的企業(yè)達成價格承諾，對出口產(chǎn)品的價格或數(shù)量進行限制。格或數(shù)量進行限制。 （一）反傾銷（一）反傾銷5v1 1、補貼主要是政府或者公共機構(gòu)為特定的目的對某類產(chǎn)、補貼主要是政府或者公共機構(gòu)為特定的目的對某類產(chǎn)業(yè)提供財政資助或者其他形式的收入或者價格支持，從而業(yè)提供財政資助或者其他形式的收入或者價格支持，從而使得該產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的優(yōu)勢；使得該產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展的優(yōu)勢；v2 2、補貼分為三大類，即禁止的補貼、可申訴的補

4、貼和不、補貼分為三大類，即禁止的補貼、可申訴的補貼和不可申訴的補貼；可申訴的補貼；v3 3、反補貼措施的種類包括征收反補貼稅、臨時反補貼稅、反補貼措施的種類包括征收反補貼稅、臨時反補貼稅、最終反補貼稅或承諾。最終反補貼稅或承諾。 （二）反補貼（二）反補貼6v1 1、保障措施是指當(dāng)某項產(chǎn)品進口數(shù)量激增，造成進口成、保障措施是指當(dāng)某項產(chǎn)品進口數(shù)量激增，造成進口成員相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害時，進口成員可以對該產(chǎn)品實施限制員相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害時，進口成員可以對該產(chǎn)品實施限制進口措施；進口措施；v2 2、實施保障措施的前提條件：、實施保障措施的前提條件：某一產(chǎn)品的進口數(shù)量激某一產(chǎn)品的進口數(shù)量激增；增；該進口對生產(chǎn)

5、同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成該進口對生產(chǎn)同類或直接競爭產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅；嚴(yán)重損害或嚴(yán)重損害威脅；進口增長和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害進口增長和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系；之間存在因果關(guān)系；v3 3、保障措施的形式一般包括修改減讓、提高關(guān)稅、實行、保障措施的形式一般包括修改減讓、提高關(guān)稅、實行數(shù)量限制或關(guān)稅與數(shù)量限制相結(jié)合的形式。數(shù)量限制或關(guān)稅與數(shù)量限制相結(jié)合的形式。 （三）保障措施（三）保障措施7（四）三個條款（四）三個條款 t1 1、非市場經(jīng)濟地位、非市場經(jīng)濟地位t2 2、特別保障措施、特別保障措施t3 3、242242紡織品特別限制措施紡織品特別限制措施81 1、非市場

6、經(jīng)濟地位、非市場經(jīng)濟地位所謂“市場經(jīng)濟地位”問題，源自我國入世議定書第15條。該條款表明，在加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，如果中國能證明符合其他成員的市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，其他成員在反傾銷調(diào)查中應(yīng)按照世貿(mào)組織一般規(guī)則計算中國產(chǎn)品的正常價值；反之，其他成員可用其他方法進行計算。92、特別保障措施入世議定書第16條規(guī)定了“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”（即特保條款）。據(jù)此，在中國加入世貿(mào)組織后的12年內(nèi)，WTO其他成員可以在比較寬松的條件下輕易的限制從中國的進口，這無疑會對我國出口造成較大的潛在性負面影響。特保條款的不利之處在于它的歧視性和法理上的不公。同一般保障措施相比，特保條款實施門檻低，程序簡單，操作方便，彈性

7、較大，結(jié)案時間短。103、242紡織品特別限制措施（1）紡織品一體化后，美、歐利用該措施對我國出口紡織品進行限制，對紡織企業(yè)的生產(chǎn)和出口造成很大的困難和不確定性；（2）在中國加入WTO的談判中，一些WTO成員擔(dān)心一體化后紡織品大量出口會對他們的市場造成沖擊，要求在中國加入后繼續(xù)對中國維持為期10年的配額限制；（3）在進口國通過調(diào)查確認(rèn)中國紡織品出口對其造成“市場擾亂，威脅阻礙貿(mào)易有序發(fā)展”的情況下，通過與中國磋商，對中國紡織品出口采取臨時性的限制措施。另外，在中方的堅持下，WTO成員同意到2008年12月31日終止使用該條款。11v紡織品出口明年起不受配額限制紡織品出口明年起不受配額限制v根據(jù)

8、中國加入世貿(mào)組織工作組報告書第242段規(guī)定，紡織品特限措施將于2008年底到期。自2009年1月1日起，我國紡織品出口將不再受配額限制，中美、中歐雙邊紡織品諒解備忘錄也將同時結(jié)束。 v商務(wù)部對外貿(mào)易司負責(zé)人日前表示，部分發(fā)達國家已準(zhǔn)備對我紡織品實行反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施。在當(dāng)前形勢下，商務(wù)部將進一步加強與有關(guān)國家的對話與溝通，確保平穩(wěn)過渡，為我國紡織品出口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。v當(dāng)前，國際經(jīng)濟環(huán)境中不穩(wěn)定因素明顯增多，我國紡織品出口面臨著一些新情況、新問題。該負責(zé)人表示，有關(guān)行業(yè)商協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極開展自律互律等行業(yè)協(xié)調(diào)工作，主動維持出口秩序，維護我國紡織品出口的穩(wěn)定、可持

9、續(xù)發(fā)展；廣大紡織品出口企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，盡快適應(yīng)明年的新形勢，有序安排2009年的出口計劃，避免盲目擴張產(chǎn)能。(許 巖) 12貿(mào)貿(mào) 易易 投投 資資 壁壁 壘壘貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘投投 資資 壁壁 壘壘非關(guān)稅壁壘關(guān)稅壁壘投資經(jīng)營壁壘投資準(zhǔn)入壁壘投資退出壁壘關(guān)稅高峰關(guān)稅升級關(guān)稅配額從量關(guān)稅從價關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)品歧視性征收國內(nèi)稅費出口限制進口禁令進口許可技術(shù)性貿(mào)易壁壘衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施貿(mào)易救濟措施政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘補 貼服務(wù)貿(mào)易方面與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施其它壁壘13 貿(mào) 易 投 資 壁 壘 一、貿(mào)易壁壘 1、關(guān)稅壁壘 2、非關(guān)稅壁壘 二、投資壁壘 1、投資準(zhǔn)入壁壘 2、投資經(jīng)

10、營壁壘 3、投資推出壁壘14 一、貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘 外國（或地區(qū)）政府實施或支持實施的貿(mào)易措施，外國（或地區(qū)）政府實施或支持實施的貿(mào)易措施，對該國（或地區(qū)）與我國共同參加的多邊貿(mào)易條約或?qū)υ搰ɑ虻貐^(qū)）與我國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與我國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定或?qū)ζ鋵嵤┰斐蓳p害或不與我國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定或?qū)ζ鋵嵤┰斐蓳p害或不利影響，或?qū)ξ覈a(chǎn)品或服務(wù)進入該國（或地區(qū)）市利影響，或?qū)ξ覈a(chǎn)品或服務(wù)進入該國（或地區(qū)）市場或第三國（或地區(qū)）市場構(gòu)成或可能構(gòu)成不合理的場或第三國（或地區(qū)）市場構(gòu)成或可能構(gòu)成不合理的阻礙或限制，或?qū)ξ覈a(chǎn)品或服務(wù)在該國（或地區(qū)）阻礙或限制，或?qū)ξ覈a(chǎn)品或服務(wù)在該國（或

11、地區(qū)）市場或第三國（或地區(qū)）市場的競爭力造成或可能造市場或第三國（或地區(qū)）市場的競爭力造成或可能造成不合理的損害，該措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘；外國（或地成不合理的損害，該措施構(gòu)成貿(mào)易壁壘；外國（或地區(qū)）政府未履行與我國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與區(qū)）政府未履行與我國共同參加的多邊貿(mào)易條約或與我國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)的行為，也視為我國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定規(guī)定的義務(wù)的行為，也視為貿(mào)易壁壘。貿(mào)易壁壘。 15 一、貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘 之 （一）（一） 關(guān)關(guān) 稅稅 壁壁 壘壘關(guān)稅高峰關(guān)稅高峰關(guān)稅升級關(guān)稅升級關(guān)稅配額關(guān)稅配額從量關(guān)稅從量關(guān)稅從價關(guān)稅從價關(guān)稅16q關(guān)稅壁壘關(guān)稅壁壘 指在關(guān)稅設(shè)定、計稅方式及關(guān)

12、稅管理指在關(guān)稅設(shè)定、計稅方式及關(guān)稅管理 等方等方 的阻礙進口的做法。的阻礙進口的做法。 關(guān)稅高峰關(guān)稅高峰 指在總體關(guān)稅水平較低的情況下少數(shù)產(chǎn)品維指在總體關(guān)稅水平較低的情況下少數(shù)產(chǎn)品維 持的高關(guān)稅。持的高關(guān)稅。 關(guān)稅升級關(guān)稅升級 指設(shè)定關(guān)稅的一種方式，即隨著進口產(chǎn)品加指設(shè)定關(guān)稅的一種方式，即隨著進口產(chǎn)品加 工深度的提高而增加其關(guān)稅稅率。工深度的提高而增加其關(guān)稅稅率。 關(guān)稅配額關(guān)稅配額 指對一定數(shù)量（配額量）以內(nèi)的進口產(chǎn)品適指對一定數(shù)量（配額量）以內(nèi)的進口產(chǎn)品適 用較低的稅率，對超過該配額量的進口產(chǎn)品用較低的稅率，對超過該配額量的進口產(chǎn)品 則適用較高的稅率。則適用較高的稅率。17 從量關(guān)稅從量關(guān)稅

13、 指以貨物的計量單位作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，以每一指以貨物的計量單位作為征稅標(biāo)準(zhǔn)，以每一 計量單位應(yīng)納的關(guān)稅金額作為稅率的關(guān)稅。計量單位應(yīng)納的關(guān)稅金額作為稅率的關(guān)稅。 從價關(guān)稅從價關(guān)稅 指以貨物的價格作為征稅標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅。指以貨物的價格作為征稅標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅。 18 一、貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘 之 1、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 2、對進口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費、對進口產(chǎn)品歧視性地征收國內(nèi)稅費 3、進口禁令、進口禁令 4、進口許可、進口許可 5、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT 措施）措施） （二）（二） 非非 關(guān)關(guān) 稅稅 壁壁 壘壘19一、貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘 之 （二）（二） 非非 關(guān)關(guān) 稅稅

14、 壁壁 壘壘 6、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS 措施）措施）7、貿(mào)易救濟措施、貿(mào)易救濟措施 反傾銷反傾銷 反補貼反補貼 保障措施保障措施8、政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視、政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視20 一、貿(mào)貿(mào) 易易 壁壁 壘壘 之 （二）（二） 非非 關(guān)關(guān) 稅稅 壁壁 壘壘 9、 出口限制出口限制 10、 補補 貼貼 11、 服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘 12、 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施 13、 其它壁壘其它壁壘 211、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘、通關(guān)環(huán)節(jié)壁壘 通常表現(xiàn)在，進口國有關(guān)當(dāng)局在進通常表現(xiàn)在，進口國有關(guān)當(dāng)局在進口商辦理通關(guān)手續(xù)時，要求其提供非常

15、復(fù)雜或難以獲得的口商辦理通關(guān)手續(xù)時，要求其提供非常復(fù)雜或難以獲得的資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進口產(chǎn)品的成本，影資料，甚至商業(yè)秘密資料，從而增加進口產(chǎn)品的成本，影響其順利進入進口國市場；通關(guān)程序耗時冗長，使得應(yīng)季響其順利進入進口國市場；通關(guān)程序耗時冗長，使得應(yīng)季的進口產(chǎn)品（如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等）失去貿(mào)易機會；對的進口產(chǎn)品（如應(yīng)季服裝、農(nóng)產(chǎn)品等）失去貿(mào)易機會；對進口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費。進口產(chǎn)品征收不合理的海關(guān)稅費。 2、國內(nèi)稅費、國內(nèi)稅費 指產(chǎn)品進入一國國內(nèi)市場后，在流通領(lǐng)指產(chǎn)品進入一國國內(nèi)市場后，在流通領(lǐng)域發(fā)生的稅費。若專門針對進口產(chǎn)品征收國內(nèi)稅費或?qū)M域發(fā)生的稅費。若專門針對進口產(chǎn)

16、品征收國內(nèi)稅費或?qū)M口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅費，則構(gòu)成對進口產(chǎn)品口產(chǎn)品征收高于國內(nèi)產(chǎn)品的國內(nèi)稅費，則構(gòu)成對進口產(chǎn)品的限制。的限制。3、進口禁令、進口禁令 指超出指超出WTO規(guī)則中相關(guān)例外條款（如規(guī)則中相關(guān)例外條款（如GATT第第20條規(guī)定的一般例外、第條規(guī)定的一般例外、第21條規(guī)定的安全例外等）條規(guī)定的安全例外等）規(guī)定而實施的限制或禁止進口的措施。規(guī)定而實施的限制或禁止進口的措施。 224、進口許可、進口許可 分為自動許可和非自動許可兩種。自動許分為自動許可和非自動許可兩種。自動許可指不需要通過審批程序就能獲得的許可；非自動許可指必可指不需要通過審批程序就能獲得的許可；非自動許可指必須通

17、過審批程序才能獲得的許可，具體可分為含數(shù)量限制的須通過審批程序才能獲得的許可，具體可分為含數(shù)量限制的許可（通常為進口配額管理）和不含數(shù)量限制的許可（通常許可（通常為進口配額管理）和不含數(shù)量限制的許可（通常為單一的進口許可證管理）。為單一的進口許可證管理）。5、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘 總稱為總稱為TBT措施，具體可分為三措施，具體可分為三類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。類，即技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序。 技術(shù)法規(guī)：技術(shù)法規(guī)：指規(guī)定強制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法（包括適用的管理規(guī)定）的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。 標(biāo)

18、準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)：指經(jīng)公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)的、非強制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。 合格評定程序：合格評定程序：指任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)要求的程序。 236.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施：總稱為總稱為 SPS 措施措施 （1）保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的動物或植物的生命或健康免受蟲害或病害、帶病有機體或致病有機體的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險； （2）保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)的人類或動物的生命或健康免受食品、飲料或飼料中添加劑、污染物、毒素或致病有機體所產(chǎn)生的風(fēng)險； （3）保護WTO成員領(lǐng)土內(nèi)人類的生命或健康免受動物、植物或動植物產(chǎn)品攜帶

19、的病害或蟲害的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的風(fēng)險； （4）防止或控制WTO成員領(lǐng)土內(nèi)有害生物的傳入、定殖或傳播所產(chǎn)生的其它損害。 24 7、貿(mào)易救濟措施、貿(mào)易救濟措施 包括對進口產(chǎn)品實施的反傾銷、反補包括對進口產(chǎn)品實施的反傾銷、反補貼和保障措施。如果不合理地使用或者濫用這些救濟措施，貼和保障措施。如果不合理地使用或者濫用這些救濟措施，就會對進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。就會對進口產(chǎn)品形成貿(mào)易壁壘。 反傾銷反傾銷 反規(guī)避。反規(guī)避。規(guī)避，是指一種出口產(chǎn)品被另一國實施反傾銷措施的情況下，出口商通過各種形式減少或避免出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅或被適用其它形式的反傾銷措施的行為。反規(guī)避是指進口國為防止國外出口商規(guī)避反傾銷

20、措施的行為而采取的措施。 反吸收。反吸收。針對出口商采取低報出口價格的方法減輕進口商因承擔(dān)反傾銷稅產(chǎn)生的負擔(dān)，進口國可以進行反吸收調(diào)查，即如進口國發(fā)現(xiàn)反傾銷措施對傾銷產(chǎn)品的售價未能產(chǎn)生預(yù)期影響，可通過重新調(diào)查確定新的傾銷幅度，并最終提高反傾銷稅率。258. 政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視政府采購中對進口產(chǎn)品的歧視 （1）WTO政府采購協(xié)議的簽署方間所采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。 （2）非WTO政府采購協(xié)議的簽署方間采取的對進口產(chǎn)品的歧視措施。 9. 出口限制出口限制 基于防止核武器和大規(guī)模殺傷性武器擴散以及基于防止核武器和大規(guī)模殺傷性武器擴散以及維護國際安全的考慮，國際上有一些關(guān)于敏感產(chǎn)品和軍民兩

21、維護國際安全的考慮，國際上有一些關(guān)于敏感產(chǎn)品和軍民兩用產(chǎn)品的出口管制機制。西方國家大多都有配合這些多邊機用產(chǎn)品的出口管制機制。西方國家大多都有配合這些多邊機制的國內(nèi)出口管制立法。一些國家還常常以國家安全為由任制的國內(nèi)出口管制立法。一些國家還常常以國家安全為由任意擴大對高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制，以保持本國產(chǎn)品在國際競意擴大對高技術(shù)產(chǎn)品的出口限制，以保持本國產(chǎn)品在國際競爭中的技術(shù)優(yōu)勢。實踐中，上述出口限制措施很容易被一些爭中的技術(shù)優(yōu)勢。實踐中，上述出口限制措施很容易被一些國家濫用，從而對貿(mào)易構(gòu)成不合理的障礙，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。國家濫用，從而對貿(mào)易構(gòu)成不合理的障礙，構(gòu)成貿(mào)易壁壘。 26 10、補貼、補貼 W

22、TO補貼與反補貼措施協(xié)議補貼與反補貼措施協(xié)議對成員方使用補對成員方使用補貼確立了比較嚴(yán)格的制約，出口補貼和進口替代補貼被明確地列貼確立了比較嚴(yán)格的制約，出口補貼和進口替代補貼被明確地列入禁止范疇。但是，實踐中，一些入禁止范疇。但是，實踐中，一些WTO成員仍采用各種形式的出成員仍采用各種形式的出口補貼刺激出口，嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易，成為壁壘?？谘a貼刺激出口，嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易，成為壁壘。 農(nóng)產(chǎn)品補貼的具體情況為：農(nóng)產(chǎn)品補貼的具體情況為： 國內(nèi)支持。 出口補貼。 11、服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘、服務(wù)貿(mào)易方面的壁壘 指指WTO成員方未能履行其在服成員方未能履行其在服務(wù)貿(mào)易減讓表中的具體承諾，及不符合務(wù)貿(mào)易減讓表中的

23、具體承諾，及不符合服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（即（即GATS）有關(guān)規(guī)定的各種做法或措施。）有關(guān)規(guī)定的各種做法或措施。 準(zhǔn)入條件過于嚴(yán)格或缺乏透明度 冗長的審批程序 設(shè)置各種形式的限制，或增加經(jīng)營負擔(dān) 外國服務(wù)供應(yīng)商所面臨的不公平競爭 27 12. 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施 一些一些WTO成員在與貿(mào)成員在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施方面不符合易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)措施方面不符合TRIPs協(xié)定協(xié)定： （1）立法不完善，對立法不完善，對TRIPs協(xié)定協(xié)定要求保護的某些知識要求保護的某些知識產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反產(chǎn)權(quán)缺乏法律規(guī)定，或其規(guī)定違反TRIPs協(xié)定協(xié)定的基本原則。的基本

24、原則。 （2）行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費用高昂。行政執(zhí)法程序繁瑣、拖沓或費用高昂。 （3）司法救濟措施不力，或剝奪當(dāng)事方司法復(fù)審的請求權(quán)，司法救濟措施不力，或剝奪當(dāng)事方司法復(fù)審的請求權(quán)，未能給知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護。未能給知識產(chǎn)權(quán)提供充分的保護。 13. 其它壁壘其它壁壘 28 二、投投 資資 壁壁 壘壘 （二）（二） 投投 資資 經(jīng)經(jīng) 營營 壁壁 壘壘 （三）（三） 投投 資資 退退 出出 壁壁 壘壘 （一）（一） 投投 資資 準(zhǔn)準(zhǔn) 入入 壁壁 壘壘291、投資準(zhǔn)入壁壘、投資準(zhǔn)入壁壘 資本接受國為了限制外資的進入，保資本接受國為了限制外資的進入，保護本國產(chǎn)業(yè)，在投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)構(gòu)筑的壁壘護本國產(chǎn)

25、業(yè)，在投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)構(gòu)筑的壁壘。 （1）禁止、限制外國投資的領(lǐng)域過于寬泛，或不合理地限制了外國投資的進入。 （2）WTO成員未按照WTO與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（以下簡稱“TRIMs協(xié)議”）有關(guān)規(guī)定向外國投資開放某些特定領(lǐng)域。 （3）通過立法上的治外法權(quán)條款，為其它國家對第三國的投資設(shè)置障礙。 302、投資經(jīng)營壁壘、投資經(jīng)營壁壘 一些國家從產(chǎn)、供、銷、人、財、物等一些國家從產(chǎn)、供、銷、人、財、物等多個方面，對外資企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)定了多種限制性投資措多個方面，對外資企業(yè)的經(jīng)營活動規(guī)定了多種限制性投資措施，使其正常經(jīng)營受到影響和障礙。施，使其正常經(jīng)營受到影響和障礙。3、投資退出壁壘、投資退出壁壘 一

26、些國家為了限制外國投資退出或外一些國家為了限制外國投資退出或外資企業(yè)經(jīng)營利潤離境，或在外國投資退出時謀求不合理的本資企業(yè)經(jīng)營利潤離境，或在外國投資退出時謀求不合理的本國利益，在投資退出環(huán)節(jié)設(shè)置了限制性措施，使外國投資者國利益，在投資退出環(huán)節(jié)設(shè)置了限制性措施，使外國投資者的投資利益難以充分實現(xiàn)。的投資利益難以充分實現(xiàn)。 31v（一）貿(mào)易摩擦形勢的體現(xiàn)（一）貿(mào)易摩擦形勢的體現(xiàn)v（二）貿(mào)易摩擦的新特點（二）貿(mào)易摩擦的新特點三、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢三、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢32（一）貿(mào)易摩擦形勢（一）貿(mào)易摩擦形勢與我國加入與我國加入WTOWTO的前幾年相比，的前幾年相比，20062006年以來我國遭

27、遇貿(mào)年以來我國遭遇貿(mào)易摩擦的形勢更加嚴(yán)峻。我遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量和涉案易摩擦的形勢更加嚴(yán)峻。我遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查數(shù)量和涉案金額大幅攀升。金額大幅攀升。20022002年至年至20052005年我國遭遇年我國遭遇“兩反兩保兩反兩保”調(diào)查調(diào)查年均年均6161起，涉案金額起，涉案金額1616億美元。億美元。20062006年年“兩反兩保兩反兩?！边_到達到9494起，涉案金額起，涉案金額19.6519.65億美元。億美元。20072007年年8181起，涉案金額起，涉案金額4646億美億美元。今年元。今年1 1至至1010月月6969起，涉案金額起，涉案金額45.3745.37億美元。億美元。當(dāng)前，

28、我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢表現(xiàn)如下：當(dāng)前，我國面臨的貿(mào)易摩擦形勢表現(xiàn)如下：331、反補貼成為摩擦新熱點目前，中國已經(jīng)成為全球反補貼調(diào)查的最大目標(biāo)，全球70%以上的反補貼調(diào)查針對中國。加拿大、美國是對我發(fā)起反補貼調(diào)查的始作俑者和主要發(fā)起國，其做法陸續(xù)被其他國家效仿。截至10月，我遭遇反補貼調(diào)查一共23起，其中美國13起，加拿大8起，澳大利亞和南非各1起。我遭遇反補貼來勢之猛、影響之大，在全球反補貼歷史上罕見。從目前的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢看，對我發(fā)起反補貼調(diào)查的國家越來越多、案件數(shù)量和被調(diào)查項目不斷增多的趨勢短期內(nèi)不會改變。34國外反補貼調(diào)查項目的情況國外反補貼調(diào)查項目的情況 到目前為止，國外對我到目前為止

29、，國外對我2323個反補貼案件，涉及補個反補貼案件，涉及補貼項目名目繁多，范圍廣泛，經(jīng)整理合并，中央補貼項目名目繁多，范圍廣泛，經(jīng)整理合并，中央補貼項目共涉及貼項目共涉及貸款類、低價提供生產(chǎn)要素投入、撥貸款類、低價提供生產(chǎn)要素投入、撥款類、稅收類、股權(quán)類、外匯類和出口限制類款類、稅收類、股權(quán)類、外匯類和出口限制類等等七七大類大類4646個項目。個項目。35國外反補貼調(diào)查項目（一）國外反補貼調(diào)查項目（一）類別類別項目名稱項目名稱是否被認(rèn)定為補貼是否被認(rèn)定為補貼一、一、貸款類貸款類(5)(5)政策性貸款政策性貸款被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼東北振興計劃項下的優(yōu)惠貸款及出東北振興計劃項下的優(yōu)

30、惠貸款及出口信貸口信貸被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用出口收匯考核試行辦法獎懲細則出口收匯考核試行辦法獎懲細則項下的優(yōu)惠貸款項下的優(yōu)惠貸款認(rèn)定該項目已不存在認(rèn)定該項目已不存在對國有企業(yè)債務(wù)免除對國有企業(yè)債務(wù)免除被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用國有銀行和國家控股銀行提供的貸國有銀行和國家控股銀行提供的貸款擔(dān)保款擔(dān)保被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用36國外反補貼調(diào)查項目（二）國外反補貼調(diào)查項目（二）二、二、低價提供低價提供要素投入要素投入（5 5）低價提供電力低價提供電力尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼低價提供土地使用權(quán)低價提供土地使用權(quán)被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼低價提供水低價提供水被認(rèn)定為可訴性補

31、貼被認(rèn)定為可訴性補貼低價提供燃氣低價提供燃氣尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼低價提供原材料低價提供原材料（天然和合成橡膠、熱軋鋼、鋅、（天然和合成橡膠、熱軋鋼、鋅、不銹鋼、盤條等）不銹鋼、盤條等）被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼37國外反補貼調(diào)查項目（三）國外反補貼調(diào)查項目（三）三、三、撥款類撥款類項目項目（9 9）國家重點技術(shù)改造資金國家重點技術(shù)改造資金被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼清潔生產(chǎn)專項基金清潔生產(chǎn)專項基金因數(shù)額小被忽略不計因數(shù)額小被忽略不計外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)和先進外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)和先進技術(shù)企業(yè)免繳員工福利項目技術(shù)企業(yè)免繳員工福利項目認(rèn)定該項目已不存在認(rèn)定該項目已不存

32、在天然林保護工程專項資金天然林保護工程專項資金被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用公益林補償基金公益林補償基金被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用馳名商標(biāo)馳名商標(biāo)被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用對輪胎行業(yè)用電撥款對輪胎行業(yè)用電撥款尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼對虧損國有企業(yè)的撥款對虧損國有企業(yè)的撥款被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用高新技術(shù)設(shè)備的財政撥款支持高新技術(shù)設(shè)備的財政撥款支持被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用38國外反補貼調(diào)查項目（四）國外反補貼調(diào)查項目（四）四四. .稅稅收收類類項項目目（2222）內(nèi)資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)升級抵內(nèi)資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備進行技術(shù)升級抵免所得稅免所得稅被認(rèn)定為禁止性補貼被認(rèn)定為禁止性

33、補貼外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備抵免所得稅被認(rèn)定為禁止性補貼被認(rèn)定為禁止性補貼外商投資企業(yè)所得稅兩免三減半外商投資企業(yè)所得稅兩免三減半被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼產(chǎn)品出口外商投資企業(yè)所得稅減免產(chǎn)品出口外商投資企業(yè)所得稅減免被認(rèn)定為禁止性補貼被認(rèn)定為禁止性補貼特定地區(qū)內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠特定地區(qū)內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼高新技術(shù)外商投資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠高新技術(shù)外商投資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼技術(shù)密集型外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠技術(shù)密集型外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼

34、39國外反補貼調(diào)查項目（四）國外反補貼調(diào)查項目（四）四四. .稅稅收收類類項項目目（2222）經(jīng)營期經(jīng)營期1010年以上的外商投資先進技術(shù)年以上的外商投資先進技術(shù)企業(yè)所得稅減免企業(yè)所得稅減免被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼外商投資企業(yè)研發(fā)投入的所得稅抵免外商投資企業(yè)研發(fā)投入的所得稅抵免被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼外商投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策外商投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收優(yōu)惠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼特定地區(qū)的外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠特定地區(qū)的外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼西部大開發(fā)戰(zhàn)略的稅

35、收優(yōu)惠西部大開發(fā)戰(zhàn)略的稅收優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼生產(chǎn)性外商投資企業(yè)地方所得稅減免生產(chǎn)性外商投資企業(yè)地方所得稅減免被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼40國外反補貼調(diào)查項目（四）國外反補貼調(diào)查項目（四）四四. .稅稅收收類類項項目目（2222）外商投資企業(yè)再投資退稅外商投資企業(yè)再投資退稅被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)資企業(yè)再投資退稅經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)資企業(yè)再投資退稅被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼投資林業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠投資林業(yè)的外商投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠林業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼固定

36、資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅被認(rèn)定為未使用被認(rèn)定為未使用增值稅出口退稅過度退稅增值稅出口退稅過度退稅尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備返還增值稅外商投資企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備返還增值稅被認(rèn)定為禁止性補貼被認(rèn)定為禁止性補貼購買進口設(shè)備的免關(guān)稅及增值稅購買進口設(shè)備的免關(guān)稅及增值稅被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼41國外反補貼調(diào)查項目（五、六、七）國外反補貼調(diào)查項目（五、六、七）五、五、股權(quán)類（股權(quán)類（2 2）債轉(zhuǎn)股債轉(zhuǎn)股被認(rèn)定為可訴性補貼被認(rèn)定為可訴性補貼股權(quán)分置改革項目股權(quán)分置改革項目尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼六、六、外匯類（外匯類（1 1）外匯留成外匯留成 未被認(rèn)

37、定為補貼未被認(rèn)定為補貼七、七、出口限制類出口限制類（2 2）政府對原料產(chǎn)品（鋅和熱軋政府對原料產(chǎn)品（鋅和熱軋鋼等）的出口限制鋼等）的出口限制尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼對平軋鋼的出口限制對平軋鋼的出口限制尚未被認(rèn)定為補貼尚未被認(rèn)定為補貼42國外反補貼調(diào)查的基本程序國外反補貼調(diào)查的基本程序 序號序號階段階段企業(yè)主要工作企業(yè)主要工作1申請關(guān)注動態(tài)，聯(lián)系國外客戶做工作2立案應(yīng)訴決策，選聘律師，與商協(xié)會、政府聯(lián)系3損害初裁由商協(xié)會統(tǒng)一組織必要的損害抗辯4問卷調(diào)查按照要求填答問卷，并與政府進行必要的溝通5補貼初裁分析初裁內(nèi)容，針對不當(dāng)之處可進行抗辯6實地核查針對答卷的內(nèi)容做好材料準(zhǔn)備，并與調(diào)查官溝通

38、7聽證會和評論針對案件整體選擇有利的抗辯點進行抗辯8補貼終裁分析終裁內(nèi)容，針對不當(dāng)之處進行指正9損害終裁由商協(xié)會統(tǒng)一組織必要的損害抗辯（終裁前）432、國外對我反傾銷強度加大在全球反傾銷數(shù)量大幅下降的情況下，針對我出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查數(shù)量仍居高不下。目前全球三分之一以上的反傾銷調(diào)查針對中國，我國已連續(xù)13年成為全球遭受反傾銷最多的國家。2006年、2007年我遭受的反傾銷案件均超過60起，超過1億美元的反傾銷大案一共10起；2008年1至10月我遭受反傾銷52起，超過1億美元的反傾銷大案12起。近兩年隨著我鋼鐵產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和出口的迅猛增長，國外頻繁通過反傾銷措施限制我鋼鐵產(chǎn)品。2007年至2

39、008年8月我鋼鐵產(chǎn)品遭受22起反傾銷調(diào)查，涉案金額60.3億美元，占同期我遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查涉案金額91.37億美元的66%。此外，我輕工、機電、防止等行業(yè)的勞動密集型產(chǎn)品，由于起出口競爭優(yōu)勢大、價格競爭力強，目前仍然是國外反傾銷的重點對象。443、國外對我啟動“特?！钡目赡苄栽龃蟆疤乇！贝胧┦菍ｉT針對中國出口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易救濟手段，具有立案容易、調(diào)查便利、措施迅速等特點。美國是“特?！睏l款的始作俑者，2002年至2005年先后對我發(fā)起6起“特保調(diào)查”，經(jīng)我積極應(yīng)對，均以不采取措施結(jié)案。2006年以來我一共遭遇“特?！闭{(diào)查7起，全部由土耳其、厄瓜多爾、哥倫比亞等發(fā)展中國家發(fā)起，而且南非、巴西屢

40、次對我動用“特?！?。，這些案件也基本被我化解。但是，在當(dāng)前全球經(jīng)濟增長放緩、貿(mào)易保護主義抬頭的新形勢下，國外為限制我部分拳頭產(chǎn)品的出口，還會不失時機地對我發(fā)起“特?！闭{(diào)查，并不排除對我產(chǎn)品采取“特?！贝胧┑目赡苄?。對此，我們要保持高度警覺。此外，紡織品特別限制措施（242條款）于2008年年底到期，我紡織品將面臨著遭遇“特?！闭{(diào)查的風(fēng)險。454、美國337調(diào)查層出不窮自2002年以來，中國連續(xù)6年成為遭遇美國337調(diào)查最多的國家。2006年和2007年，美國分別對我發(fā)起13和17起337調(diào)查。今年1-10月我又遭遇10起337調(diào)查，涉及芯片、計算機、電池、鋰電池、斷路器、發(fā)光二極管、乙酸、橡膠

41、防老劑等產(chǎn)品。值得關(guān)注的是，目前337調(diào)查申請門檻過低，申請人可以選擇調(diào)查實際和被調(diào)查產(chǎn)品，企圖以高昂的應(yīng)訴代價迫使我企業(yè)放棄或退出美國市場；非美國企業(yè)開始將337調(diào)查作為競爭策略與我產(chǎn)業(yè)抗衡。465、我與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦日益增多目前，廣大發(fā)展中國家一方面對我巨大的市場充滿期望，另一方面又懼怕我出口產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)市場。發(fā)展中國家與我發(fā)生的貿(mào)易摩擦對我貿(mào)易發(fā)展的負面影響不可低估。印度、土耳其、墨西哥、巴西、哥倫比亞等發(fā)展中國家對我出口產(chǎn)品發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查有增無減，而以往很少對我發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的俄羅斯、烏克蘭、泰國等也開始運用貿(mào)易就及措施限制我出口產(chǎn)品。47（二）貿(mào)易摩擦的新特點（二）貿(mào)易摩擦的新特點近年來，隨著我對外貿(mào)易高速增長，我國已進入貿(mào)易近年來，隨著我對外貿(mào)易高速增長，我國已進入貿(mào)易摩擦多發(fā)期并呈現(xiàn)出新的特點：摩擦多發(fā)期并呈現(xiàn)出新的特點：第一，貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下；第一，貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下；第二，貿(mào)易摩擦形式多種多樣；第二，貿(mào)易摩擦形式多種多樣；第三，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷延伸；第三，貿(mào)易摩擦領(lǐng)域不斷延伸；第四，貿(mào)易摩擦由貨物領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大；第四，貿(mào)易摩擦由貨物領(lǐng)域向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴大；第五，貿(mào)易摩擦由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層第五，貿(mào)易摩擦由企業(yè)微觀層面向宏觀體制、制度層面延伸。面延伸。48三、進出口公平貿(mào)易局的職責(zé)三、進出口公平貿(mào)易局的職責(zé)v1