精品專(zhuān)題資料（2022-2023年收藏）國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)與合理調(diào)整稅負(fù)概要

1、國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)與合理調(diào)整稅負(fù)在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何繼續(xù)有效地運(yùn)用包括積極財(cái)政政策在內(nèi)的宏觀(guān)調(diào)控手段促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是大家共同關(guān)心的問(wèn)題，而其中宏觀(guān)稅負(fù)水平的合理確定則是關(guān)系到積極財(cái)政政策可持續(xù)運(yùn)用的重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，對(duì)宏觀(guān)稅負(fù)的確定既是一個(gè)實(shí)證問(wèn)題，又須進(jìn)行認(rèn)真的理論分析。在確定宏觀(guān)稅負(fù)水平的適度合理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要考慮到國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和動(dòng)幾，還要考慮到國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素的重要影響，尤其是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界新一輪減稅浪潮所引發(fā)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。本文從應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)這一特定角度入手，討論我國(guó)目前適當(dāng)調(diào)整宏觀(guān)稅負(fù)的可能性與必要性，并以此出發(fā)對(duì)積極財(cái)政政策的可持續(xù)性談一點(diǎn)看法。一、

2、辯證地看待國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，主權(quán)國(guó)家所面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。各國(guó)政府在運(yùn)用宏觀(guān)政策管理經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須面對(duì)變化的社會(huì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的約束條件。這些約束條件中的一個(gè)重要內(nèi)容就是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，它的存在使得主權(quán)國(guó)家自主改革稅收制度和運(yùn)用稅收政策的能力遇到新的挑戰(zhàn)。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)直接效應(yīng)就體現(xiàn)在對(duì)一國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)水平的影響上。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)的世界稅制改革普遍采取減稅政策和經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)有直接的關(guān)系，國(guó)際財(cái)稅理論界也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)理論與實(shí)踐的研究。因此，必須對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的這些影響深入加以分析。一方面，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)尤其是惡性稅收競(jìng)爭(zhēng)的目的在

3、于吸引非居民稅基，把生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引向本國(guó)。優(yōu)惠的稅收措施將會(huì)影響跨國(guó)企業(yè)的投資決策和經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的選擇，從而使富有流動(dòng)性的資本、金融及其服務(wù)業(yè)從高稅負(fù)國(guó)轉(zhuǎn)移到低稅負(fù)國(guó)。如果各國(guó)都競(jìng)相參與減稅競(jìng)爭(zhēng)而未受到任憑約束，流動(dòng)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將從各國(guó)稅基中消失。進(jìn)而，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)扭曲稅負(fù)的分布，引發(fā)新的不公平。在現(xiàn)代社會(huì)中，稅收不僅是對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的補(bǔ)償，同時(shí)也是作為政府實(shí)施宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要財(cái)力。因此，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)國(guó)際化的背景下，各國(guó)必須確保稅收收入的相對(duì)穩(wěn)定。如果不是通過(guò)減少財(cái)政支出來(lái)彌補(bǔ)上述稅基受侵蝕造成的財(cái)政損失，則只有對(duì)流動(dòng)性弱的生產(chǎn)要素及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)課以重稅。顯然，這種稅收負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移降低了

4、稅收制度的公平性。另一方面，利用包括減稅在內(nèi)的稅收競(jìng)爭(zhēng)手段參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)屬于一國(guó)主權(quán)。一國(guó)有權(quán)自主地決定自己的課稅安排，包括其稅收優(yōu)惠措施的設(shè)置。尤其是在全球資本市場(chǎng)已基本形成，各國(guó)貨幣政策運(yùn)行受損的情況下，稅收政策更是成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)短期穩(wěn)定和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具。因而，主動(dòng)減低稅收負(fù)擔(dān)參與國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，以吸引更多的外國(guó)投資同時(shí)防止本國(guó)資本外流，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也是提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力手段。研究發(fā)現(xiàn)，那些選擇通過(guò)向其他企業(yè)和公民征收較少稅收收入進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快，而選擇由高稅收籌集資金的大政府和更多服務(wù)的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要慢一些?？梢哉f(shuō)，國(guó)家之間合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)已成為一國(guó)有效分配

5、資源的可選擇的重要手段之一。此外，適度國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)也將有利于稅收中性原則的貫徹。通常認(rèn)為，高稅率、歧視性的課稅范圍和不規(guī)范的稅制內(nèi)容都將作用于經(jīng)濟(jì)，影響納稅人的決策和行為，從而破壞稅收中性。而在稅收競(jìng)爭(zhēng)潮流的沖擊下，各國(guó)紛紛實(shí)行了一系列擴(kuò)大稅基、降低稅率的改革，這在一定程度上削弱了稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括對(duì)勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄和投資的扭曲作用。如果基于全球視角，將全球視為一個(gè)共同市場(chǎng)，稅率的降低帶來(lái)的全球性稅負(fù)減少?gòu)恼w數(shù)量上削減了稅收的額外負(fù)擔(dān)，從而使資源配置在全球范圍內(nèi)得以?xún)?yōu)化，提高了國(guó)際經(jīng)濟(jì)效率;扭曲作用的削弱還源于稅基的擴(kuò)大。稅基的擴(kuò)大拓寬了稅收政策工具調(diào)節(jié)的范圍，在一定程度上彌補(bǔ)了歧視性課稅范圍對(duì)納

6、稅人經(jīng)濟(jì)行為的誘導(dǎo)作用。因此，必須堅(jiān)持對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行客觀(guān)、全面、辯證、發(fā)展的理解：稅收競(jìng)爭(zhēng)是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程下國(guó)際稅收關(guān)系發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，這是稅收國(guó)家主權(quán)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的一種表現(xiàn)形式;但過(guò)度的稅收競(jìng)爭(zhēng)將反而阻礙經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。因而走“稅收競(jìng)爭(zhēng)稅收協(xié)調(diào)”之路是未來(lái)國(guó)際稅收關(guān)系應(yīng)取的趨向。簡(jiǎn)言之，堅(jiān)持國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的辯證觀(guān)是考察宏觀(guān)稅負(fù)問(wèn)題的重要也發(fā)點(diǎn)。二、當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)已出了不少新動(dòng)向，而這與國(guó)際資本流動(dòng)新特點(diǎn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日趨嚴(yán)重這兩方面密切相關(guān)。最近幾年，國(guó)際資本流向最突出的特征是全球資本持續(xù)、大規(guī)模流入美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期繁榮，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷

7、的資金支持。但自2000年下半年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多變化。美國(guó)近年來(lái)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，所謂“新經(jīng)濟(jì)”樂(lè)觀(guān)氛圍下帶來(lái)的股票市場(chǎng)價(jià)格上揚(yáng)開(kāi)始了價(jià)值回歸的過(guò)程，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不斷。歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受制于各國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的深層次矛盾以及歐洲一體化進(jìn)程的有確定性而增長(zhǎng)乏力。日本則由于“泡沫經(jīng)濟(jì)”的破滅而陷入長(zhǎng)時(shí)期的衰退，對(duì)于新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，金融危機(jī)造成的陰影還未退去，出口乏力和內(nèi)需不足依然嚴(yán)重。在這種全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下，國(guó)際資本市場(chǎng)也面臨著新一輪的調(diào)整。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在謀求通過(guò)各種方式吸引國(guó)際資本，刺激國(guó)內(nèi)投資和需要，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而稅收工具則成為各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)

8、濟(jì)調(diào)控手段的重要組織部分。當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)正在引發(fā)新一輪的大規(guī)模減稅運(yùn)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)實(shí)背景下，稅收競(jìng)爭(zhēng)已成為提升一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，其減稅的主要目標(biāo)是刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)和投資，振興經(jīng)濟(jì)。美國(guó)國(guó)會(huì)于2001年第5月底通過(guò)了今后10年內(nèi)減稅1.35萬(wàn)億美元的法案，其重點(diǎn)是削減個(gè)人所得稅。在全部減稅金融中，個(gè)人所得稅占近65%.這一減稅法案希望不僅能拉動(dòng)消費(fèi)而且將對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。加拿大在2000年的財(cái)政預(yù)算中制定了一個(gè)五年的稅收計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃將減稅580億加元。其主要措施包括降低稅率與其他減稅的措施，期待在未來(lái)5年內(nèi)使加拿大公司稅率與西方主要工業(yè)

9、國(guó)稅率大體持平。法國(guó)在2000年9月開(kāi)始在今后三年中采取一系列減稅措施，減稅總額估計(jì)高達(dá)1200億法郎。減稅涉及到個(gè)人所得稅、公司稅、汽車(chē)印花稅、石油內(nèi)部產(chǎn)品稅以及社會(huì)保險(xiǎn)分?jǐn)傎M(fèi)等五個(gè)稅種。德國(guó)在2000年5月通過(guò)了一攬子措施來(lái)降低個(gè)人所得稅和公司稅的方案，規(guī)定到2005年為止，每年削減450億馬克的稅收，以此來(lái)促進(jìn)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而日本也于近期考慮采取包括減稅在內(nèi)的各種措施，以刺激低迷的股市和增強(qiáng)消費(fèi)信心。就新興市場(chǎng)國(guó)家與地區(qū)而言，其減稅主要是為了吸引外資流入，以解決金融危機(jī)過(guò)后經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中出現(xiàn)的資金供給的巨大制品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量資金的問(wèn)題。東南來(lái)國(guó)家的減稅和稅收優(yōu)惠的實(shí)施力度尤為強(qiáng)

10、勁。印尼政府在2000年提出了以稅收優(yōu)惠為核心的新的外資政策。新加坡對(duì)生產(chǎn)和研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的設(shè)備投資采取了減稅政策，較大幅度地降低了外資企業(yè)的稅負(fù)。菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)政府吸引外資的新政策也基本上是圍繞新一輪減稅的競(jìng)爭(zhēng)而展開(kāi)的。其他新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如巴西、匈牙利、俄羅斯等也紛紛制定了一系列鼓勵(lì)外商投資的減稅和稅收優(yōu)惠政策。發(fā)巴西允許地方政府為吸引外資而制定自己的稅收優(yōu)惠政策，各州可根據(jù)實(shí)際情況向外資提供高于聯(lián)邦政府確定的優(yōu)惠政策等。總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益深入和現(xiàn)代世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所固有的供求矛盾的加劇，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在進(jìn)行新一輪的減稅改革，一求吸引外資，二求刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

11、。這種減稅運(yùn)動(dòng)客觀(guān)上造成了國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的加劇。這說(shuō)明，在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，稅收政策越來(lái)越成為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要工具。但必須注意的是，這種減稅是和稅制規(guī)范和優(yōu)化結(jié)合在一起的。稅收中性、收入公平分配以及對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控等多重原則之間的有效結(jié)合日益成為各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展過(guò)程中所致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。三、應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)和積極財(cái)政政策的持續(xù)性研究當(dāng)前國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)意義是多重的，這不僅包括我們應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，合理適度地運(yùn)用稅收競(jìng)爭(zhēng)政策，也包括應(yīng)加快稅制改革與完善的步伐，合理地確定宏觀(guān)稅負(fù)水平。筆者在這里要說(shuō)明的主要觀(guān)點(diǎn)是，我們應(yīng)結(jié)合國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，從稅收在我國(guó)積極財(cái)政政策運(yùn)用中

12、的內(nèi)在作用和實(shí)施積極財(cái)政政策的國(guó)際財(cái)稅背景這一新角度，來(lái)研究當(dāng)前積極財(cái)政政策的可持續(xù)性問(wèn)題。什么是積極財(cái)政政策可持續(xù)性?不少學(xué)者都發(fā)表了很好的觀(guān)點(diǎn)，在筆者看來(lái)，積極財(cái)政政策的可持續(xù)性至少可以包括以下三個(gè)方面：一是這一政策在執(zhí)行時(shí)效應(yīng)的最大化，二是這一政策在執(zhí)行時(shí)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，三是這一政策的適時(shí)調(diào)整乃至轉(zhuǎn)換。從總體上說(shuō)，我國(guó)自1998年以來(lái)執(zhí)行的積極財(cái)政政策在這三方面都取得了良好的效果或已在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以完善。其一，關(guān)于積極財(cái)政政策的效應(yīng)是有目共睹的，從中國(guó)特定歷史條件出發(fā)，以發(fā)債作為主要形式的積極財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、遏制通貨緊縮趨勢(shì)方面已經(jīng)取得了重大成果。這既表現(xiàn)在我們對(duì)這一政策實(shí)施

13、妝對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，又表現(xiàn)在我倦該政府執(zhí)行中對(duì)政策取向與政策組合的合理選擇。其二，關(guān)于積極財(cái)政政策的風(fēng)險(xiǎn)控制，這幾年的實(shí)踐也已證明是成功的。中央對(duì)于這種帶有階段性、應(yīng)急性特點(diǎn)的財(cái)政政策，已經(jīng)明確指出并充分考慮到這一政策可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)債空間的把握、國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的保證、抑制通貨緊縮趨勢(shì)與防范通貨膨脹新苗頭并重、短期財(cái)政政策運(yùn)用與財(cái)政資源長(zhǎng)期可供給性的協(xié)調(diào)等方面取得了令人信服的成績(jī)。其三，關(guān)于積極財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整是一政策持續(xù)成功的重要方面，這幾年成功的實(shí)踐包括了對(duì)這一政策力度的控制、具體措施的選擇、與穩(wěn)健貨幣政策等相關(guān)政策的配合等。與此同時(shí)，我們對(duì)積極財(cái)政政策運(yùn)用與長(zhǎng)期財(cái)政平衡觀(guān)

14、的辯證關(guān)系有了更清楚的認(rèn)識(shí)，并逐步根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來(lái)研究在一一歷史條件下積極財(cái)政政策的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)積極財(cái)政政策所取得巨大成就的基礎(chǔ)上，我們也應(yīng)看到，從如何保持積極財(cái)政政策可持續(xù)性這一特定角度出發(fā)，特別是隨著積極財(cái)政政策運(yùn)用的外部環(huán)境因素的變化，現(xiàn)有的政策組合選擇中仍存在一定的改進(jìn)空間。許多學(xué)者已從不同角度對(duì)積極財(cái)政政策的完善提出了不同的建議。筆者認(rèn)為，作為一種完整的財(cái)稅政策組合，積極財(cái)政政策必須充分考慮稅收作用。只有充分發(fā)揮稅收作用的積極財(cái)政政策，其可持續(xù)性才是完備的，因此應(yīng)將稅收制度和稅收政策內(nèi)在化于積極財(cái)政政策之中，并結(jié)合稅收這一內(nèi)在因素的外部環(huán)境變化來(lái)調(diào)整積極財(cái)政政策

15、。應(yīng)該說(shuō)，稅收在近年來(lái)我國(guó)積極財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀(guān)調(diào)控中已經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用。稅收收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)為積極財(cái)政政策的運(yùn)用提供了財(cái)力支持，我們實(shí)行了鼓勵(lì)投資與消費(fèi)的一系列稅收措施，出口退稅體制的不斷改進(jìn)與運(yùn)作也收到了良好的效應(yīng)。與此同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)并論證了在一定歷史階段上暫時(shí)不采用減稅手段作為積極財(cái)政政策方式之一的客觀(guān)性。但是，現(xiàn)在的問(wèn)題在于，從稅收角度來(lái)考慮積極財(cái)政政策的可持續(xù)性，我們要充分注重國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)積極財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的必要性，清醒認(rèn)識(shí)以舉債為主要手段的積極財(cái)政政策可能積聚的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真探討對(duì)宏觀(guān)稅負(fù)水平進(jìn)行必要調(diào)整是否會(huì)有助于積極財(cái)政政策發(fā)揮最大效應(yīng)。具體說(shuō)來(lái)，適時(shí)考慮運(yùn)用

16、一定減稅方式來(lái)完善積極財(cái)政政策的組合，一個(gè)重要的因素就是前述國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來(lái)的外在壓力，這一環(huán)境變化要求我們要適當(dāng)降低宏觀(guān)稅負(fù)水平。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)進(jìn)行稅制改革和適度減稅是保證積極財(cái)政政策可持續(xù)性的重要環(huán)節(jié)。其一，適當(dāng)減稅將有利于積極財(cái)政政策效應(yīng)的更好發(fā)揮，稅制設(shè)置是一種相對(duì)穩(wěn)定的制度因素，一個(gè)良好、有效的減稅方案可以增加企業(yè)的活力，從而在增加產(chǎn)出擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使政府的財(cái)政收入取得動(dòng)態(tài)的同步增長(zhǎng)。其二，應(yīng)將減稅和規(guī)范稅制的改革同步進(jìn)行。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，減稅有可能在短期進(jìn)一步加萬(wàn)里我國(guó)的財(cái)政困難，因此，必須深化稅制改革，規(guī)范稅制，加強(qiáng)征管，有效保證必要的稅收收入。其三，考慮到國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的壓力，適當(dāng)減稅，參與合理的稅收競(jìng)爭(zhēng)可以使我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)有利地位，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化下對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀(guān)管理的重要手段之一。通過(guò)減稅、規(guī)范稅制和擴(kuò)大公共開(kāi)支相互配合、同步實(shí)施的做法將會(huì)加強(qiáng)政策實(shí)施的有