衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集

1、衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集衛(wèi)生行政處罰中各類證據(jù)的收集一、證據(jù)的概念及種類一、證據(jù)的概念及種類概念：概念： 能夠查證屬實(shí)的，證能夠查證屬實(shí)的，證明案件真實(shí)情況的一明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。切事實(shí)，都是證據(jù)。 行政訴訟法行政訴訟法中規(guī)定的證據(jù)中規(guī)定的證據(jù)種類有下列七種：種類有下列七種： （一）書證；（一）書證；（二）物證；（二）物證；（三）視聽資料；（三）視聽資料；（四）證人證言；（四）證人證言；（五）當(dāng)事人陳述；（五）當(dāng)事人陳述； （六）鑒定結(jié)論；（六）鑒定結(jié)論； （七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。（七）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。 以上證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。證據(jù)的屬性證據(jù)的屬

2、性證據(jù)必須具有三個(gè)屬性：證據(jù)必須具有三個(gè)屬性：真實(shí)性真實(shí)性合法性合法性關(guān)聯(lián)性關(guān)聯(lián)性證據(jù)的三個(gè)屬性，是緊密聯(lián)系，缺一不證據(jù)的三個(gè)屬性，是緊密聯(lián)系，缺一不可?？?。 證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 證據(jù)的真實(shí)性，指證據(jù)是客觀外界證據(jù)的真實(shí)性，指證據(jù)是客觀外界存在的事實(shí)，不是主觀想象、猜測(cè)和捏存在的事實(shí)，不是主觀想象、猜測(cè)和捏造的事物。造的事物。 證據(jù)的合法性：指證據(jù)的形式、證據(jù)的合法性：指證據(jù)的形式、收集、出示和查證，都由法律予以規(guī)范收集、出示和查證，都由法律予以規(guī)范和調(diào)整，作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須為和調(diào)整，作為定案根據(jù)的證據(jù)，必須為法律所容許。法律所容許。 證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是指作為認(rèn)定案證據(jù)的關(guān)聯(lián)性：是指作為

3、認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)與案件的待證事實(shí)間有客件事實(shí)的證據(jù)與案件的待證事實(shí)間有客觀的聯(lián)系。觀的聯(lián)系。 證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 在收集證據(jù)過程中要從以下方面審在收集證據(jù)過程中要從以下方面審查證據(jù)的查證據(jù)的真實(shí)性真實(shí)性 證據(jù)形成的原因；證據(jù)形成的原因； 發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境；發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境； 證據(jù)是否為原件、復(fù)印件，復(fù)印證據(jù)是否為原件、復(fù)印件，復(fù)印件與原件是否相符；件與原件是否相符； 提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；是否具有利害關(guān)系； 影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。證據(jù)的屬性證據(jù)的屬性 從以下方面認(rèn)定證據(jù)的從以下方面認(rèn)定證據(jù)的合法性合法

4、性 證據(jù)是否符合法定形式；證據(jù)是否符合法定形式； 證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；司法解釋和規(guī)章的要求； 是否有影響證據(jù)效力的違法情形是否有影響證據(jù)效力的違法情形。 二、行政處罰證據(jù)的采證規(guī)則行政處罰證據(jù)的采證規(guī)則 在行政處罰中收集合法有效的證據(jù)，是確定當(dāng)在行政處罰中收集合法有效的證據(jù)，是確定當(dāng)事人違法事實(shí)的關(guān)鍵，因此，在收集證據(jù)過程中事人違法事實(shí)的關(guān)鍵，因此，在收集證據(jù)過程中執(zhí)法人員要特別注重收集證據(jù)的程序，保證證據(jù)執(zhí)法人員要特別注重收集證據(jù)的程序，保證證據(jù)的合法性，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采的合法性，除非法律另有規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得采納

5、非法證據(jù)，將其作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)屬納非法證據(jù)，將其作為定案的根據(jù)。下列證據(jù)屬于非法證據(jù)：于非法證據(jù)： 執(zhí)法機(jī)關(guān)違反法定程序制作或調(diào)查收集的證執(zhí)法機(jī)關(guān)違反法定程序制作或調(diào)查收集的證據(jù)材料；據(jù)材料； 執(zhí)法機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)制作或調(diào)查收?qǐng)?zhí)法機(jī)關(guān)超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)制作或調(diào)查收集的證據(jù)；集的證據(jù)； 采取非法手段制作或調(diào)查收集的證據(jù)；采取非法手段制作或調(diào)查收集的證據(jù)； 執(zhí)法機(jī)關(guān)以非法證據(jù)材料為線索調(diào)查收集的執(zhí)法機(jī)關(guān)以非法證據(jù)材料為線索調(diào)查收集的其他證據(jù)。其他證據(jù)。 行政處罰證據(jù)收集與采證規(guī)則行政處罰證據(jù)收集與采證規(guī)則 特別注意：如果行政處罰的案件特別注意：如果行政處罰的案件進(jìn)入了行政訴訟或者行政

6、復(fù)議后行進(jìn)入了行政訴訟或者行政復(fù)議后行政機(jī)關(guān)不得再自行收集證據(jù)，復(fù)議政機(jī)關(guān)不得再自行收集證據(jù)，復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者作出原具體行政行為的行據(jù)，或者作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)政機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)，即使是有很強(qiáng)證明力提交的證據(jù)，即使是有很強(qiáng)證明力的證據(jù)，也不能作為有效證據(jù)被法的證據(jù)，也不能作為有效證據(jù)被法庭采納。庭采納。衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文書衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文書 1.對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的規(guī)定規(guī)定 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并

7、由衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人并由衛(wèi)生監(jiān)督員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，原因。有其他人在現(xiàn)場(chǎng)的，可由其他人簽名?？捎善渌撕灻?。 衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文書衛(wèi)生行政處罰證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)文書2.2.書寫現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題書寫現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)注意的問題記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象；記錄要準(zhǔn)確、具體，不能籠統(tǒng)、抽象；重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)；重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)；使用文書正確、書寫規(guī)范；使用文書正確、書寫規(guī)范；要記錄現(xiàn)場(chǎng)的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照。物證和拍照的要記錄現(xiàn)場(chǎng)的物證和現(xiàn)場(chǎng)的拍照。物證和拍照的物品要記錄相應(yīng)的位置、名稱、數(shù)量等。

8、物品要記錄相應(yīng)的位置、名稱、數(shù)量等。嚴(yán)格依法實(shí)施證據(jù)登記保存措施，對(duì)與行政處罰嚴(yán)格依法實(shí)施證據(jù)登記保存措施，對(duì)與行政處罰案件無關(guān)的物品不能采用。采取證據(jù)登記保存措案件無關(guān)的物品不能采用。采取證據(jù)登記保存措施后，必須在施后，必須在7 7日內(nèi)作出處理決定。否則，逾期證日內(nèi)作出處理決定。否則，逾期證據(jù)登記保存措施自行解除。據(jù)登記保存措施自行解除。 衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄1.1.制作詢問筆錄的一般技巧：制作詢問筆錄的一般技巧：正確選擇詢問開始的方式，在出示相應(yīng)證件后，正確選擇詢問開始的方式，在出示相應(yīng)證件后，先以閑談入題的方式為宜，再把談話轉(zhuǎn)入正題。先以閑談入題的方式為宜，再

9、把談話轉(zhuǎn)入正題。善于幫助或推動(dòng)被詢問者的回憶，調(diào)查人員可善于幫助或推動(dòng)被詢問者的回憶，調(diào)查人員可以采用接近回憶、對(duì)比回憶、關(guān)系回憶等方法以采用接近回憶、對(duì)比回憶、關(guān)系回憶等方法喚起對(duì)方的記憶。喚起對(duì)方的記憶。注意防止談話出現(xiàn)僵局，巧妙安插輕松話題，注意防止談話出現(xiàn)僵局，巧妙安插輕松話題，察言觀色。察言觀色。衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄衛(wèi)生行政處罰證據(jù)詢問筆錄2.2.制作詢問筆錄時(shí)存在的問題：制作詢問筆錄時(shí)存在的問題：1.1.首部空項(xiàng)，被詢問人基本情況不明；首部空項(xiàng)，被詢問人基本情況不明；2.2.多問一答，詢問人問的內(nèi)容很長(zhǎng)，問題有多問一答，詢問人問的內(nèi)容很長(zhǎng)，問題有好幾個(gè)，要求被詢問人放在一起來回

10、答；好幾個(gè)，要求被詢問人放在一起來回答；3.3.誘導(dǎo)性提問，在筆錄中口頭詢問違法行為誘導(dǎo)性提問，在筆錄中口頭詢問違法行為后，在筆錄中把被詢問人的違法行為敘述一后，在筆錄中把被詢問人的違法行為敘述一遍后，或者直接把想要得到的答案寫成問題，遍后，或者直接把想要得到的答案寫成問題，再問其再問其“是不是這樣？是不是這樣？”、“對(duì)不對(duì)對(duì)不對(duì)”、“有沒有有沒有”等誘導(dǎo)性的問題；等誘導(dǎo)性的問題；行政處罰證據(jù)詢問筆錄行政處罰證據(jù)詢問筆錄4.4.錯(cuò)別字多，特別是牽涉到人名、地名或其錯(cuò)別字多，特別是牽涉到人名、地名或其他關(guān)鍵字時(shí)，有些字沒有仔細(xì)追究其寫法，他關(guān)鍵字時(shí)，有些字沒有仔細(xì)追究其寫法，想當(dāng)然地寫，致使所寫

11、的與實(shí)際出入很大，想當(dāng)然地寫，致使所寫的與實(shí)際出入很大，從而對(duì)案件的認(rèn)定造成了很大的困難；從而對(duì)案件的認(rèn)定造成了很大的困難；5.5.與案件相關(guān)的事實(shí)未充分詢問，有些詢問與案件相關(guān)的事實(shí)未充分詢問，有些詢問筆錄所記錄的違法事實(shí)不夠全面、準(zhǔn)確，與筆錄所記錄的違法事實(shí)不夠全面、準(zhǔn)確，與案件的定性、情節(jié)有關(guān)的事實(shí)（違法所得、案件的定性、情節(jié)有關(guān)的事實(shí)（違法所得、違法行為持續(xù)時(shí)間等），在筆錄中未作反映，違法行為持續(xù)時(shí)間等），在筆錄中未作反映，造成最終認(rèn)定的事實(shí)與違法行為實(shí)際情況不造成最終認(rèn)定的事實(shí)與違法行為實(shí)際情況不一致。一致。三、證據(jù)的審查判斷三、證據(jù)的審查判斷證據(jù)的審查判斷是指執(zhí)法人員對(duì)于現(xiàn)有的證據(jù)

12、的審查判斷是指執(zhí)法人員對(duì)于現(xiàn)有的證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力進(jìn)行分析、證據(jù)材料的證據(jù)能力和證明力進(jìn)行分析、研究和鑒別，并據(jù)此作出認(rèn)定案件事實(shí)結(jié)研究和鑒別，并據(jù)此作出認(rèn)定案件事實(shí)結(jié)論的一種活動(dòng)。論的一種活動(dòng)。審查判斷的步驟：審查判斷的步驟：1、單獨(dú)審查判斷；、單獨(dú)審查判斷；2、比對(duì)審查判斷；、比對(duì)審查判斷；3、全案證據(jù)的綜合審查判斷。、全案證據(jù)的綜合審查判斷。是對(duì)單個(gè)證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和研究，是對(duì)單個(gè)證據(jù)進(jìn)行鑒別、分析和研究，審查判斷其來源、內(nèi)容及其與案件事實(shí)的審查判斷其來源、內(nèi)容及其與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)性等情況，看其是否真實(shí)可靠，是否關(guān)聯(lián)性等情況，看其是否真實(shí)可靠，是否具有證明力和證明力大小。對(duì)于明

13、顯虛假具有證明力和證明力大小。對(duì)于明顯虛假和毫無價(jià)值的證據(jù)，經(jīng)單獨(dú)審查判斷即可和毫無價(jià)值的證據(jù)，經(jīng)單獨(dú)審查判斷即可排除其證明力。排除其證明力。 在大多數(shù)案件中，都不可能只有單獨(dú)的、在大多數(shù)案件中，都不可能只有單獨(dú)的、唯一的證據(jù)，往往會(huì)留下眾多的、各種形式唯一的證據(jù)，往往會(huì)留下眾多的、各種形式的證據(jù)。對(duì)于這些證據(jù)是否具有證據(jù)能力，的證據(jù)。對(duì)于這些證據(jù)是否具有證據(jù)能力，是否具有證明力及證明力的大小，有時(shí)從單是否具有證明力及證明力的大小，有時(shí)從單個(gè)證據(jù)本身無法作出準(zhǔn)確的判斷，這時(shí)就需個(gè)證據(jù)本身無法作出準(zhǔn)確的判斷，這時(shí)就需要對(duì)案件中證明同一案件事實(shí)的兩個(gè)或多個(gè)要對(duì)案件中證明同一案件事實(shí)的兩個(gè)或多個(gè)證據(jù)

14、進(jìn)行比較和對(duì)照，看其內(nèi)容和所反映的證據(jù)進(jìn)行比較和對(duì)照，看其內(nèi)容和所反映的情況是否一致，以及能否合理地共同證明該情況是否一致，以及能否合理地共同證明該案件事實(shí)，此為證據(jù)的比對(duì)審查判斷。案件事實(shí)，此為證據(jù)的比對(duì)審查判斷。 是指對(duì)案件中所有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、是指對(duì)案件中所有的證據(jù)進(jìn)行綜合分析、研究與鑒別，看其內(nèi)容和反映的情況是否研究與鑒別，看其內(nèi)容和反映的情況是否協(xié)調(diào)一致，能否相互印證，能否確定充分協(xié)調(diào)一致，能否相互印證，能否確定充分地證明案件的全部事實(shí)。地證明案件的全部事實(shí)。 四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求要求u 對(duì)書證的要求對(duì)書證的要求 在行政處罰案件中，在在行政處罰

15、案件中，在收集書證的證據(jù)時(shí)，應(yīng)符收集書證的證據(jù)時(shí)，應(yīng)符合以下要求：合以下要求：提供書證的原件，原本、提供書證的原件，原本、正本和副本均屬于書證正本和副本均屬于書證的原件。提供原件確有的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原困難的，可以提供與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片；因此在收集當(dāng)事照片；因此在收集當(dāng)事人的證件復(fù)印件是應(yīng)當(dāng)人的證件復(fù)印件是應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽章確認(rèn)，并有當(dāng)事人簽章確認(rèn)，并注明原件與此復(fù)印件一注明原件與此復(fù)印件一致。致。提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無

16、異后加蓋其明出處，經(jīng)該部門核對(duì)無異后加蓋其印章；印章； 提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技提供報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)帳冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；術(shù)資料等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料； 我們?cè)谛姓?zhí)法過程中我們?cè)谛姓?zhí)法過程中對(duì)當(dāng)事人所制作的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)事人所制作的現(xiàn)場(chǎng)筆錄、詢問筆錄等具有筆錄、詢問筆錄等具有調(diào)查當(dāng)事人違法行為的調(diào)查當(dāng)事人違法行為的文書應(yīng)當(dāng)有兩名以上的文書應(yīng)當(dāng)有兩名以上的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員簽字，文書正文首部應(yīng)當(dāng)有對(duì)文書正文首部應(yīng)當(dāng)有對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的告知事項(xiàng)，文書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事事項(xiàng)，文書應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人簽字并注明：人簽字并注明：“以上以上筆錄屬實(shí)

17、筆錄屬實(shí)”等字樣等字樣u對(duì)物證的要求 什么是物證？什么是物證？提供原物。提供原物確有困難的，可提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者以提供與原物核對(duì)無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)。 四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的四、行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求要求物證與書證的區(qū)別物證與書證的區(qū)別物證物證 物證是能夠證明案物證是能夠證明案件事實(shí)的物品和痕件事實(shí)的物品和痕跡。它以物品的外跡。它以物品的外部特征和物質(zhì)屬性部特征和物質(zhì)屬性及案件的因果關(guān)系及案件的因果關(guān)系來證明案情。來證明案情。書證書證 書證又稱文書證據(jù)，書證又稱文書證據(jù)，是以

18、文字、圖畫、是以文字、圖畫、符號(hào)、數(shù)目等呈現(xiàn)符號(hào)、數(shù)目等呈現(xiàn)在一定載體上，表在一定載體上，表達(dá)一定思想內(nèi)容，達(dá)一定思想內(nèi)容，能夠反映案件事實(shí)。能夠反映案件事實(shí)。 u 對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的要求聽資料的要求 提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；載體確有困難的，可以提供復(fù)制件； 注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等；證明對(duì)象等； 聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。記錄。 行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求行政訴訟中行政處罰證據(jù)

19、的要求u 對(duì)電子證據(jù)的規(guī)定對(duì)電子證據(jù)的規(guī)定 以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者作情況和真實(shí)性經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。件具有同等的證明效力。 行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求行政訴訟中行政處罰證據(jù)的要求五、行政處罰證據(jù)的證明效力五、行政處罰證據(jù)的證明效力 證據(jù)的效力證據(jù)的效力國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他職能部門依職權(quán)制作的公文文書優(yōu)于其他書證；制作的公文文

20、書優(yōu)于其他書證； 鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、勘驗(yàn)筆錄、檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的檔案材料以及經(jīng)過公證或者登記的書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證書證優(yōu)于其他書證、視聽資料和證人證言；人證言； 原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品；原件、原物優(yōu)于復(fù)制件、復(fù)制品； 五、行政處罰證據(jù)的證明效力五、行政處罰證據(jù)的證明效力 證據(jù)的效力證據(jù)的效力原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)；原始證據(jù)優(yōu)于傳來證據(jù)； 其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他證人證言優(yōu)于與當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人者其他密切關(guān)系的證人提供的對(duì)該當(dāng)事人有利的證言；有利的證言； 數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于

21、一個(gè)數(shù)個(gè)種類不同、內(nèi)容一致的證據(jù)優(yōu)于一個(gè)孤立的證據(jù)。孤立的證據(jù)。 六、證據(jù)的收集六、證據(jù)的收集 證據(jù)收集是指國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)為了查明案件證據(jù)收集是指國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)，按照法律規(guī)定的程序及方法，發(fā)現(xiàn)、事實(shí)，按照法律規(guī)定的程序及方法，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)的一種活動(dòng)。提取和固定證據(jù)的一種活動(dòng)。證據(jù)收集的主要方法：訊問和詢問、鑒定、證據(jù)收集的主要方法：訊問和詢問、鑒定、辨認(rèn)、勘驗(yàn)和檢查、復(fù)制辨認(rèn)、勘驗(yàn)和檢查、復(fù)制除上述方法外，實(shí)踐中還有拍照、繪圖、除上述方法外，實(shí)踐中還有拍照、繪圖、錄音、提取、搜查、查封、扣押、調(diào)取等錄音、提取、搜查、查封、扣押、調(diào)取等行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 證

22、據(jù)的收集證據(jù)的收集 在行政處罰中應(yīng)當(dāng)注意收集下列證據(jù)在行政處罰中應(yīng)當(dāng)注意收集下列證據(jù) 同案件事實(shí)有聯(lián)系，可以證明案情的同案件事實(shí)有聯(lián)系，可以證明案情的客觀情況的，都應(yīng)當(dāng)收集；客觀情況的，都應(yīng)當(dāng)收集； 有關(guān)能證明案件的證明對(duì)象的事實(shí)；有關(guān)能證明案件的證明對(duì)象的事實(shí)； 肯定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料；肯定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料； 否定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料；否定案件事實(shí)方面的證據(jù)材料； 和案件處理有關(guān)的一切證據(jù)材料。和案件處理有關(guān)的一切證據(jù)材料。 行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 具體來說一個(gè)案件具體來說一個(gè)案件應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)有下列證據(jù)有下列證據(jù) 證明違法行為存在的合法文書（現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問證明違法行

23、為存在的合法文書（現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄等）；筆錄等）； 證明當(dāng)事人身份的證明（衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)證明當(dāng)事人身份的證明（衛(wèi)生許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等） 與現(xiàn)場(chǎng)記錄相關(guān)的證據(jù)照片、錄像等；與現(xiàn)場(chǎng)記錄相關(guān)的證據(jù)照片、錄像等； 保證證據(jù)合法性的證據(jù)（委托書等）；保證證據(jù)合法性的證據(jù)（委托書等）； 需要調(diào)查違法所得的相關(guān)證據(jù)（帳簿、報(bào)表等）；需要調(diào)查違法所得的相關(guān)證據(jù)（帳簿、報(bào)表等）； 涉及到處罰裁量的證據(jù)如：違法所得、受害人照片、涉及到處罰裁量的證據(jù)如：違法所得、受害人照片、陳述、造成危害后果的其他證據(jù)；陳述、造成危害后果的其他證據(jù)； 其它與案件相關(guān)的一切證據(jù)

24、。其它與案件相關(guān)的一切證據(jù)。 行政處罰證據(jù)的收集行政處罰證據(jù)的收集 案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：案件證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求： 第一，證據(jù)齊全，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量；第一，證據(jù)齊全，具有相當(dāng)?shù)臄?shù)量； 第二，證據(jù)間沒有矛盾，相互協(xié)調(diào)一第二，證據(jù)間沒有矛盾，相互協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論具有唯一性。致，得出的結(jié)論具有唯一性。 案例分析案例分析某醫(yī)院未取得某醫(yī)院未取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證業(yè)許可證擅自從事終止妊娠手術(shù)案擅自從事終止妊娠手術(shù)案案件簡(jiǎn)介案件簡(jiǎn)介案件分析案件分析 成功原因成功原因 案件證據(jù)收集的特征案件證據(jù)收集的特征 案件的幾點(diǎn)反思案件的幾點(diǎn)反思 經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) 實(shí)踐中存在的問題 2006

25、 2006年年9 9月月5 5日，某區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)內(nèi)日，某區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)內(nèi)A A醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，在該院的醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督檢查，在該院的人工人工流產(chǎn)手術(shù)登記本流產(chǎn)手術(shù)登記本上查見手術(shù)者沈某于上查見手術(shù)者沈某于20062006年年6 6月月1313日為日為3 3名患者實(shí)施人工流產(chǎn)名患者實(shí)施人工流產(chǎn)手術(shù)的登記，沈某能出示手術(shù)的登記，沈某能出示醫(yī)師執(zhí)業(yè)證醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書書，其執(zhí)業(yè)范圍為婦產(chǎn)科，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，其執(zhí)業(yè)范圍為婦產(chǎn)科，執(zhí)業(yè)地點(diǎn)為為A A醫(yī)院，但未能出示醫(yī)院，但未能出示母嬰保健技術(shù)母嬰保健技術(shù)考核合格證書考核合格證書。 監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的監(jiān)督員在檢查中發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證核

26、準(zhǔn)了核準(zhǔn)了一級(jí)科目婦產(chǎn)科（二級(jí)科目婦科一級(jí)科目婦產(chǎn)科（二級(jí)科目婦科專業(yè)），該院現(xiàn)場(chǎng)不能出示專業(yè)），該院現(xiàn)場(chǎng)不能出示母母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證。 根據(jù)收集的證據(jù)，認(rèn)定該院未根據(jù)收集的證據(jù)，認(rèn)定該院未取得取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證證擅自從事終止妊娠手術(shù)，違反擅自從事終止妊娠手術(shù)，違反了了中華人民共和國(guó)母嬰保健法中華人民共和國(guó)母嬰保健法第三十二條及第三十二條及中華人民共和國(guó)母中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法嬰保健法實(shí)施辦法第三十五條第第三十五條第三款的有關(guān)規(guī)定。三款的有關(guān)規(guī)定。 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法施

27、辦法第四十條的規(guī)定，對(duì)第四十條的規(guī)定，對(duì)A A醫(yī)院處醫(yī)院處以：以：1 1、警告；、警告；2 2、沒收違法所得、沒收違法所得46124612元；元；3 3、罰款、罰款1500015000元的行政處罰，同元的行政處罰，同時(shí)對(duì)醫(yī)師沈某也進(jìn)行了罰款處罰。時(shí)對(duì)醫(yī)師沈某也進(jìn)行了罰款處罰。 調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)該院未取得調(diào)查初期，發(fā)現(xiàn)該院未取得母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證。 A A醫(yī)院院方聲稱，該院于醫(yī)院院方聲稱，該院于20062006年年6 6月月1313日確有開展終止妊娠手術(shù)的行為，但日確有開展終止妊娠手術(shù)的行為，但該院所有終止妊娠手術(shù)有關(guān)事宜均系該院所有終止妊娠手術(shù)有關(guān)事宜均系負(fù)責(zé)人

28、負(fù)責(zé)人C C獨(dú)自指揮婦科醫(yī)生沈某個(gè)人所獨(dú)自指揮婦科醫(yī)生沈某個(gè)人所為。為。 檢查該院婦科各檢查該院婦科各診室，查閱了其收診室，查閱了其收費(fèi)記錄、手術(shù)記錄、費(fèi)記錄、手術(shù)記錄、門診日志、門診日志、B B超登記超登記本等資料，但均未本等資料，但均未能找到可證實(shí)其開能找到可證實(shí)其開展了終止妊娠手術(shù)展了終止妊娠手術(shù)的直接證據(jù)。的直接證據(jù)。書證書證A A醫(yī)院醫(yī)院人工流產(chǎn)手術(shù)登記本人工流產(chǎn)手術(shù)登記本沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的手術(shù)記錄沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的手術(shù)記錄A A醫(yī)院的醫(yī)院的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證副本復(fù)印件副本復(fù)印件現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 僅憑僅憑現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及少量的書及少量的書證

29、這一單方面的證據(jù)無法認(rèn)定當(dāng)事人證這一單方面的證據(jù)無法認(rèn)定當(dāng)事人的違法行為，在沒有新的證據(jù)支持的的違法行為，在沒有新的證據(jù)支持的情況下，無法認(rèn)定違法行為的對(duì)象及情況下，無法認(rèn)定違法行為的對(duì)象及事實(shí)，使得案件調(diào)查陷入僵局。事實(shí)，使得案件調(diào)查陷入僵局。 調(diào)查人員在對(duì)該案的調(diào)查過程中，有患者主調(diào)查人員在對(duì)該案的調(diào)查過程中，有患者主動(dòng)提供該醫(yī)院非法開展人流手術(shù)的相關(guān)證據(jù)。辦動(dòng)提供該醫(yī)院非法開展人流手術(shù)的相關(guān)證據(jù)。辦案人員圍繞該線索展開了深入調(diào)查，分別對(duì)三名案人員圍繞該線索展開了深入調(diào)查，分別對(duì)三名接受人工流產(chǎn)的患者（甲、乙、丙）進(jìn)行了調(diào)查。接受人工流產(chǎn)的患者（甲、乙、丙）進(jìn)行了調(diào)查。證人證言：三名患者的

30、詢問筆錄證人證言：三名患者的詢問筆錄當(dāng)事人陳述：當(dāng)事人陳述：A A醫(yī)院法定代表人王某的詢問醫(yī)院法定代表人王某的詢問筆錄、醫(yī)師沈某的詢問筆錄筆錄、醫(yī)師沈某的詢問筆錄書證：患者的病歷、檢查單、沈某進(jìn)行人工書證：患者的病歷、檢查單、沈某進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)的收費(fèi)收據(jù)流產(chǎn)手術(shù)的收費(fèi)收據(jù)視聽資料：患者就診錄音資料視聽資料：患者就診錄音資料 在掌握了充分證據(jù)之后，調(diào)查人員在掌握了充分證據(jù)之后，調(diào)查人員再度對(duì)該院法定代表人及相關(guān)涉案人再度對(duì)該院法定代表人及相關(guān)涉案人員進(jìn)行了調(diào)查，在大量的直接證據(jù)面員進(jìn)行了調(diào)查，在大量的直接證據(jù)面前，該院不得不承認(rèn)該院一直在非法前，該院不得不承認(rèn)該院一直在非法開展終止妊娠手術(shù)的事

31、實(shí)，并一一確開展終止妊娠手術(shù)的事實(shí)，并一一確認(rèn)了我局從各種不同渠道收集到的相認(rèn)了我局從各種不同渠道收集到的相關(guān)直接證據(jù)出自該院。關(guān)直接證據(jù)出自該院。 根據(jù)根據(jù)中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法中華人民共和國(guó)母嬰保健法實(shí)施辦法第四十條的規(guī)定：第四十條的規(guī)定：“醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)或者人員醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)或者人員未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)未取得母嬰保健技術(shù)許可，擅自從事婚前醫(yī)學(xué)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)檢查、遺傳病診斷、產(chǎn)前診斷、終止妊娠手術(shù)和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由和醫(yī)學(xué)技術(shù)鑒定或者出具有關(guān)醫(yī)學(xué)證明的，由衛(wèi)生行政部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，衛(wèi)生行政部門給予警告

32、，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；該院違法所得是否大于沒收違法所得；該院違法所得是否大于50005000元，元，對(duì)最終處罰的裁量有所不同。對(duì)最終處罰的裁量有所不同。 為此核定該院開展非法終止妊娠手術(shù)違為此核定該院開展非法終止妊娠手術(shù)違法所得成了本案調(diào)查重點(diǎn)，由于該院在收法所得成了本案調(diào)查重點(diǎn)，由于該院在收費(fèi)項(xiàng)目中未將費(fèi)項(xiàng)目中未將“人工流產(chǎn)人工流產(chǎn)”作為一個(gè)收費(fèi)作為一個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，而只是以項(xiàng)目，而只是以“手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、藥費(fèi)、治療費(fèi)治療費(fèi)”等掩人耳目的形式收取，而該院等掩人耳目的形式收取，而該院也不愿配合提供其電腦收費(fèi)資料，給該案也不愿配合提供其電腦收費(fèi)資料，給該案調(diào)查帶了巨

33、大的阻力。調(diào)查帶了巨大的阻力。根據(jù)：根據(jù)： 經(jīng)核實(shí)：經(jīng)核實(shí)：20062006年年6 6月月1313日至日至20062006年年9 9月月5 5日共有日共有1212人在該院實(shí)人在該院實(shí)施了人工終止妊娠手術(shù)，該院對(duì)施了人工終止妊娠手術(shù)，該院對(duì)這這1212名患者收取人流費(fèi)用共計(jì)人名患者收取人流費(fèi)用共計(jì)人民幣民幣4000040000元。元。對(duì)違法所得認(rèn)定的證據(jù)對(duì)違法所得認(rèn)定的證據(jù)否定否定肯定肯定詢問筆錄詢問筆錄1份份（財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）（財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人）詢問筆錄詢問筆錄1份份（法定負(fù)責(zé)人）（法定負(fù)責(zé)人）收費(fèi)收據(jù)收費(fèi)收據(jù)12人份人份三名患者的檢查單三名患者的檢查單及門診收費(fèi)收據(jù)及門診收費(fèi)收據(jù)接受人工流產(chǎn)手術(shù)接受人工流產(chǎn)手術(shù)收費(fèi)明細(xì)表收費(fèi)明細(xì)表 根據(jù)該案最終確認(rèn)的違法事實(shí)，依根據(jù)該案最終確認(rèn)的違法事實(shí)，依據(jù)據(jù)中華人民共和國(guó)母嬰保健法中華人民共和國(guó)母嬰保健法第四十第四十條的規(guī)定依法給予警告，責(zé)令停止違法行條的規(guī)定依法給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得；其違法所得大于為，沒收違法所得；其違法所得大于50005000元的，并處違法所得元的，并處違法所得3 3倍以上倍以上5 5倍以下的罰倍以下的罰款。當(dāng)事人對(duì)被告知的行政處罰聽證告知款。當(dāng)事人對(duì)被告知的行政處罰聽證告知書的內(nèi)容無異議，并且放棄了