廣安2016創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、廣安市2016年度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為深入貫徹落實(shí)新預(yù)算法和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定（國(guó)發(fā)201445號(hào)）,根據(jù)四川省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展2017年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（川財(cái)績(jī)20173號(hào)）要求和工作實(shí)際，廣安市財(cái)政局通過(guò)公開(kāi)程序聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)廣安市2016年度市級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：1、 基本情況（一）政策背景和目標(biāo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金即政府部門(mén)為促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，劃撥一定資金專(zhuān)門(mén)用于支持科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、引導(dǎo)單位自主創(chuàng)新，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同級(jí)

2、別。為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新文化、激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)廣安”行動(dòng)，廣安市通過(guò)一般公共預(yù)算設(shè)立了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持我市具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成長(zhǎng)潛力大、市場(chǎng)前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)及單位自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等。（二）資金安排使用情況。為促進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)各區(qū)（市、縣）及市級(jí)單位項(xiàng)目申報(bào)情況，廣安市教育科技體育局與廣安市財(cái)政局共同提出安排2016年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元建議（其中：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院10萬(wàn)元、廣安市人民醫(yī)院15萬(wàn)元、

3、廣安市農(nóng)業(yè)局15萬(wàn)元、廣安友誼中學(xué)5萬(wàn)元、廣安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站5萬(wàn)元、廣安區(qū)6萬(wàn)元、前鋒區(qū)13萬(wàn)元、岳池縣84萬(wàn)元、武勝縣21萬(wàn)元、鄰水縣174萬(wàn)元、華鎣市149萬(wàn)元、經(jīng)開(kāi)區(qū)3萬(wàn)元），報(bào)請(qǐng)市政府同意后下達(dá)該專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于廣安市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目補(bǔ)貼。內(nèi)容主要包括“行業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院”的組建、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)建、“取得發(fā)明專(zhuān)利，實(shí)現(xiàn)新增稅金入庫(kù)”及獲得市級(jí)科技成果鑒定及科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼等。項(xiàng)目資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同科技主管部門(mén)管理，并制定了廣安市市級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法來(lái)規(guī)范項(xiàng)目資金使用及管理。二、評(píng)價(jià)結(jié)果（一）評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況。1.評(píng)價(jià)目的。按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效三

4、類(lèi)指標(biāo)，對(duì)資金支出行為過(guò)程及其效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和判斷。評(píng)價(jià)資金使用的科學(xué)性、合理性和有效性，分析存在的問(wèn)題，提出完善資金管理的制度機(jī)制、提升資金使用效益的相關(guān)建議，為以后年度資金安排和預(yù)算編制提供參考依據(jù)，促進(jìn)資金使用效益提高。2.步驟方法。根據(jù)廣安市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2017年財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知（廣市財(cái)績(jī)2017455號(hào)），第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)組，按照前期準(zhǔn)備、自評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、報(bào)告撰寫(xiě)四個(gè)階段，以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為主、非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)為輔，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在收集項(xiàng)目文件資料、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入到多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)，實(shí)地查看項(xiàng)目實(shí)施情況，收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)匯總整理分析，結(jié)合項(xiàng)目單位及主管部

5、門(mén)績(jī)效自評(píng)報(bào)告，定量和定性分析形成評(píng)價(jià)結(jié)論，經(jīng)過(guò)復(fù)核和交換意見(jiàn)后，形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。3. 現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)抽樣選點(diǎn)情況。按照廣安市財(cái)政局統(tǒng)一安排，選取了岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市等4個(gè)縣市及廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣安市人民醫(yī)院、廣安市農(nóng)業(yè)局7個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，占項(xiàng)目單位總數(shù)約60%；涉及2016年度市級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金468萬(wàn)元，占安排補(bǔ)助資金總額的93%?？紤]到每個(gè)項(xiàng)目單位包括的具體項(xiàng)目較多，每個(gè)項(xiàng)目單位我們又選取2個(gè)具體項(xiàng)目點(diǎn)作為二次抽樣點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)情況。總體看，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)明確，決策依據(jù)充分，項(xiàng)目嚴(yán)格審核把關(guān)；專(zhuān)項(xiàng)資金到位率高而且及時(shí)；滿意度較高。項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到了重

6、大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)及單位自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)等效益目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院、創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)及推出新產(chǎn)品、增加企業(yè)收入及國(guó)家稅收收入等起到積極作用。但項(xiàng)目在資金分配、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排及項(xiàng)目資金后續(xù)支出管理等方面還存在一些問(wèn)題。該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)為良好，最后平均總分為86.94分。具體情況詳見(jiàn)下表：廣安市2016年度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)分值指標(biāo)得分項(xiàng)目單位指標(biāo)平均得分廣職院人民醫(yī)院農(nóng)業(yè)局岳池縣武勝縣鄰水縣華鎣市項(xiàng)目決策（25分） 績(jī)效目標(biāo) （6分）目標(biāo)內(nèi)容2

7、22222222進(jìn)度計(jì)劃200000000目標(biāo)匹配222222222決策依據(jù)（10分） 政策依據(jù)222222222實(shí)施規(guī)劃222222222222222222管理制度222222001.43222222222資金分配（4分）分配方法222222222分配過(guò)程222222222分配結(jié)果（5分）審核把關(guān)333333333資金集中211111111（均衡）11111111項(xiàng)目管理（15分）資金到位(4分）分配時(shí)效111111111111111111資金撥付21111.21.21.21.21.12資金管理（3分） 使用范圍111111111支付依據(jù)111111111開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)111111111財(cái)務(wù)管理（

8、4分）財(cái)務(wù)制度222222222會(huì)計(jì)核算222222222組織實(shí)施（4分） 項(xiàng)目調(diào)整111111111投資變更111111111制度執(zhí)行222222222項(xiàng)目績(jī)效（特性指標(biāo)60分） 項(xiàng)目完成（15分）完成數(shù)量333333333完成質(zhì)量444444444完成時(shí)效42.42.42.42.42.42.42.42.4完成成本444444444項(xiàng)目效益（40分）收入、產(chǎn)值（投資）增長(zhǎng)率1088886887.71社會(huì)創(chuàng)新1066688887.14生態(tài)環(huán)保1066688887.14效益期限101010101010101010滿意度（5分） 服務(wù)對(duì)象滿意度555555555合計(jì)100 85.4 85.4 85

9、.4 89.6 87.6 87.6 87.6 86.94 1.項(xiàng)目決策依據(jù)充分、績(jī)效目標(biāo)明確。廣安市2016年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金按照“公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、引導(dǎo)帶動(dòng)、注重績(jī)效”的原則進(jìn)行分配，并綜合考慮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作重點(diǎn)及引導(dǎo)方向、專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模、專(zhuān)家審查情況等因素，廣安市教育科技體育局和廣安市財(cái)政局上報(bào)廣安市人民政府同意后下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案。項(xiàng)目資金主要包括：1、岳池縣及華鎣市3戶企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)研究院補(bǔ)助資金90萬(wàn)元；2、鄰水縣、華鎣市9戶企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助資金185萬(wàn)元；3、市級(jí)科技成果鑒定及科技進(jìn)步獎(jiǎng)補(bǔ)助資金148萬(wàn)元；4、企業(yè)新增發(fā)明專(zhuān)利技術(shù)，稅金新增100萬(wàn)元以上項(xiàng)目補(bǔ)

10、助資金45萬(wàn)元。項(xiàng)目資金分配符合我市當(dāng)前創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀及重點(diǎn)方向，項(xiàng)目決策依據(jù)充分，績(jī)效目標(biāo)明確。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)大多數(shù)都按照廣安市市級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法相關(guān)要求，制定了專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目具體管理辦法，明確了各項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)模、投資和預(yù)期效果等。2.項(xiàng)目資金到位及時(shí)，項(xiàng)目及資金管理較規(guī)范。廣安市及各縣市財(cái)政局均在2016年12月底之前將廣安市2016年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金撥付給市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各縣市科技主管部門(mén)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)及各縣市科技主管部門(mén)均能按照市級(jí)有關(guān)管理辦法，進(jìn)行合理分工，在項(xiàng)目組織申報(bào)、項(xiàng)目審查、審核批復(fù)、項(xiàng)目管理方面嚴(yán)格按有關(guān)程序和要求組織實(shí)施。3.項(xiàng)目實(shí)物量計(jì)劃目標(biāo)

11、全部完成，項(xiàng)目實(shí)施后達(dá)到了預(yù)期效益目標(biāo)。（1）岳池縣、華鎣市3戶企業(yè)分別完成了廣安市銀杏產(chǎn)業(yè)研究院、廣安市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、廣安市肉兔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的組建工作，為廣安市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)服務(wù)。（2）華鎣市、鄰水縣9戶企業(yè)成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及經(jīng)濟(jì)效益。（3）岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市8戶企業(yè)完成了一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，并新增入庫(kù)稅金100萬(wàn)以上項(xiàng)目，提高了企業(yè)效益，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。（4）岳池縣、武勝縣、鄰水縣、華鎣市4個(gè)縣市及廣安職業(yè)術(shù)學(xué)院、廣安市農(nóng)業(yè)局、廣安市人民醫(yī)院等單位共獲取市級(jí)科技成果鑒定及科技進(jìn)步獎(jiǎng)32項(xiàng)，推動(dòng)了相關(guān)

12、技術(shù)及理論創(chuàng)新，加快了科技成果的應(yīng)用及推廣。（5）鄰水縣教育科技體育局已開(kāi)展了創(chuàng)建為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣的相關(guān)宣傳培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取成為我市第一個(gè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。4.項(xiàng)目滿意度高。7個(gè)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目單位共計(jì)完成份44份調(diào)查問(wèn)卷，總體滿意度較高。主要建議：加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資金的投入；在新技術(shù)引進(jìn)消化上多做工作；在科技成果的應(yīng)用上加大力度；加大宣傳力度及政策引導(dǎo)；提高項(xiàng)目資金透明度；強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金核算及管理；設(shè)立科研項(xiàng)目立項(xiàng)前的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算支出等。三、主要問(wèn)題（一）項(xiàng)目資金撥付不夠及時(shí)。各縣市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)項(xiàng)資金雖然在2016年底均已從財(cái)政部門(mén)撥付到相關(guān)主管部門(mén)，但資金撥付到各具體實(shí)施項(xiàng)目單

13、位均在2017年度完成，資金撥付不夠及時(shí)。（二）項(xiàng)目資金分配尚有改善空間。對(duì)32項(xiàng)獲取市級(jí)科技成果鑒定及科技進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼金額不完全一致，分別為每戶3-10萬(wàn)元不等；對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的9戶企業(yè)補(bǔ)貼金額有一家為25萬(wàn)元，其余均為20萬(wàn)元；對(duì)完成一項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利，并新增入庫(kù)稅金100萬(wàn)以上的8戶企業(yè)補(bǔ)貼金額有一家為10萬(wàn)元，其余均為5萬(wàn)元；相關(guān)項(xiàng)目資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，項(xiàng)目資金分配應(yīng)更加透明。（三）項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃及階段性目標(biāo)不明確。由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略資金是一項(xiàng)事后獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)資金，各項(xiàng)目均未制定詳細(xì)實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃及階段性目標(biāo)，應(yīng)改進(jìn)。（四）項(xiàng)目資金使用管理有待完善。由于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資金是事后獎(jiǎng)補(bǔ)資金，