公共管理學(xué)第八章公共財(cái)政管理

1、第一頁(yè)，共32頁(yè)。 1、公共財(cái)政的概念和特征 公共財(cái)政為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為。 公共財(cái)政的具體特征：以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則；為市場(chǎng)提供平等服務(wù)；非營(yíng)利性；法治性。 集中體現(xiàn)為為公共性特征。第二頁(yè)，共32頁(yè)。 2、公共財(cái)政管理的概念 公共財(cái)政管理是公共部門為了保證公共財(cái)政職能的履行對(duì)財(cái)政收支進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。 公共財(cái)政管理的主體是公共部門，目的是為了保證公共財(cái)政的基本職能得到最大限度履行。第三頁(yè)，共32頁(yè)。 3、公共財(cái)政管理的總體目標(biāo) （1）效率目標(biāo)。使社會(huì)資源和要素得到最佳分配； （2）公平目標(biāo)。對(duì)社會(huì)收入進(jìn)行再分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平； （3）穩(wěn)定目標(biāo)。保持社

2、會(huì)總供給和總需求的平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四頁(yè)，共32頁(yè)。 4、公共財(cái)政管理的地位 由于對(duì)公共資源實(shí)行管理，在政府管理中具有核心地位； 在政治生活中處于權(quán)力斗爭(zhēng)的中心； 是最富有活力的公共管理領(lǐng)域。第五頁(yè)，共32頁(yè)。 1、公共預(yù)算的概念和特征 公共預(yù)算是政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃。一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算。 特點(diǎn)：計(jì)劃性、透明性、全面性、權(quán)威性、政治程序性。第六頁(yè)，共32頁(yè)。 2、公共預(yù)算的類型 （1）按照政府級(jí)別，分為中央預(yù)算和地方預(yù)算 （2）按照不同的編制形式，分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。 單式預(yù)算是將政府全部公共收支

3、編入一個(gè)預(yù)算。 復(fù)式預(yù)算是將收支編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。第七頁(yè)，共32頁(yè)。 （3）按照不同的收支管理范圍，分為總預(yù)算和單位預(yù)算。第八頁(yè)，共32頁(yè)。 3、公共預(yù)算管理的基本模式 （1）分項(xiàng)排列預(yù)算模式 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。第九頁(yè)，共32頁(yè)。 （2）規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算模式 確定預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，編排實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的方案，后按照預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算安排的模式，而不是按照支出項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算。第十頁(yè)，共32頁(yè)。 （3）目標(biāo)管理預(yù)算模式 注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率，而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目之間的選擇。第十一頁(yè)，共32頁(yè)。 （4）零基預(yù)算模式 不考

4、慮以前的預(yù)算收支情況，而是根據(jù)實(shí)際需要編排預(yù)算項(xiàng)目的模式。 （5）績(jī)效預(yù)算模式 以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。（為西方國(guó)家主要的預(yù)算管理模式）第十二頁(yè)，共32頁(yè)。 4、公共預(yù)算的過程 分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算。 預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。 預(yù)算編制的原則：公開性、完整性、可靠性、年度性、法律性。 第十三頁(yè)，共32頁(yè)。 預(yù)算執(zhí)行由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)，包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)環(huán)節(jié)。 決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。目的是為了集中反映預(yù)算活動(dòng)的基本情況和政府績(jī)效，為編制新的預(yù)算提供參考。第十四頁(yè)，共32頁(yè)。 公共收入管理包括稅收收入管理和非稅收收

5、入管理。 1、稅收管理 （1）什么是稅收？ 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，依法強(qiáng)制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲姆绞?。稅收是最主要的公共收入形式?稅收的特征：強(qiáng)制性、無償性和固定性。 第十五頁(yè)，共32頁(yè)。 （2）稅收管理的要素 A、 課稅對(duì)象與稅率。稅率包括比例稅率、累進(jìn)稅率和定額稅率。稅率直接關(guān)系到國(guó)家財(cái)政收入多少及納稅人負(fù)擔(dān)水平。 B、稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。 稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是對(duì)納稅人征收的稅專由他人負(fù)擔(dān)的過程。 稅收歸宿是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點(diǎn)。 第十六頁(yè)，共32頁(yè)。 C、稅收種類。分為所得稅、商品（勞務(wù)）稅、財(cái)產(chǎn)稅。 所得稅包括個(gè)人所得稅、公司所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅。 商品（勞務(wù)）稅包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消

6、費(fèi)稅、關(guān)稅等。 財(cái)產(chǎn)稅包括一般財(cái)產(chǎn)稅、特種財(cái)產(chǎn)稅（對(duì)土地、房屋、資本等）和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅（財(cái)產(chǎn)稅、增與稅、契稅）。第十七頁(yè)，共32頁(yè)。 （3）稅收管理的核心（或目的） 核心是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)和稅收效率。 公平稅負(fù)意味著：必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則；必須堅(jiān)持支付能力原則（如累進(jìn)稅、比例稅）；必須堅(jiān)持受益原則。 稅收效率要求即有利于資源的有效配置，又有利于提高稅務(wù)行政的管理效率。 第十八頁(yè)，共32頁(yè)。 2、政府的收費(fèi)管理 非稅收收入包括公債收入、收費(fèi)收入、罰沒收入、公產(chǎn)收入、基金收入及國(guó)資經(jīng)營(yíng)收入等。 政府收費(fèi)政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。 為非稅收收入形式之一。其特點(diǎn)是：直接有

7、償性、排他性、非規(guī)范性。第十九頁(yè)，共32頁(yè)。 政府收費(fèi)的形式： A、使用者費(fèi) 是政府對(duì)特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價(jià)格，用于支付這些服務(wù)的成本，它體現(xiàn)一種市場(chǎng)交易關(guān)系。 包括直接費(fèi)、公共事業(yè)特種費(fèi)、特許費(fèi)。 第二十頁(yè)，共32頁(yè)。 B、規(guī)費(fèi) 公共部門為了履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能，提供特別行為或服務(wù)時(shí)收取的補(bǔ)償費(fèi)用。它體現(xiàn)管理者與被管理者之間的關(guān)系，是一種管理服務(wù)費(fèi)。 包括行政規(guī)費(fèi)（行政機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用 ）、司法規(guī)費(fèi)（司法機(jī)關(guān)收取的費(fèi)用）。第二十一頁(yè)，共32頁(yè)。 如何規(guī)范政府的收費(fèi)管理： 確定是課稅還是收費(fèi)； 合理確定收費(fèi)水平，主要根據(jù)政府行為或服務(wù)的成本來確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； 有效地收費(fèi)； 防止亂收費(fèi)。 第二十二

8、頁(yè)，共32頁(yè)。 3、公債管理 公債政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的一種形式。 公債是國(guó)家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公共預(yù)算收入；是重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，用于宏觀調(diào)控。 公債的特點(diǎn)：自愿性、有償性、靈活性。第二十三頁(yè)，共32頁(yè)。 公債的作用： 增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力； 彌補(bǔ)赤字、維持政府收支平衡； 為特定的公共投資項(xiàng)目籌集資金。第二十四頁(yè)，共32頁(yè)。 1、購(gòu)買性支出管理 公共支出可以分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。 購(gòu)買性支出是政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買商品或勞務(wù)的公共支出（體現(xiàn)政府直接介入資源配置）。 轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)的再分配，單方面撥給受領(lǐng)者的支出（體現(xiàn) 政府

9、再分配水平）。第二十五頁(yè)，共32頁(yè)。 （1）購(gòu)買性支出的范圍 主要為投資性支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出。 （2）政府采購(gòu)管理 政府采購(gòu)也稱為公共采購(gòu)，是政府出于履行職責(zé)的需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。是最重要的購(gòu)買性支出管理手段。 第二十六頁(yè)，共32頁(yè)。 政府采購(gòu)的特點(diǎn)： 公共性、非營(yíng)利性、規(guī)范性、主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的政策性、采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大等。 政府采購(gòu)的模式： 分散采購(gòu)（靈活性、自主性強(qiáng)，但不利于政府控制公共支出，優(yōu)化資金使用 ） 集中采購(gòu)（有利于加強(qiáng)控制，可降低成本、有利監(jiān)督）。第二十七頁(yè)，共32頁(yè)。 政府采購(gòu)的基本方式： 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

10、采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來源采購(gòu)。第二十八頁(yè)，共32頁(yè)。 2、轉(zhuǎn)移性支出管理 轉(zhuǎn)移性支出管理包括社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。 （1）社會(huì)保障支出管理 即政府向暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活困難的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利。第二十九頁(yè)，共32頁(yè)。 （2）財(cái)政補(bǔ)貼管理 財(cái)政補(bǔ)貼是政府根據(jù)需要向企業(yè)或個(gè)人提供的無償補(bǔ)助。 在我國(guó)，財(cái)政補(bǔ)貼主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出、其他補(bǔ)貼等。 （3）其他轉(zhuǎn)移性支出管理包括外援支出、債務(wù)支出等。第三十頁(yè)，共32頁(yè)。 1、我國(guó)財(cái)政管理體制沿革 19501979年：計(jì)劃型財(cái)政管