對《企業(yè)破產(chǎn)法》相關(guān)問題分析

1、對企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)問題分析中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法于2006年8月27日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，自2007年6月1日起實施。這是我國市場經(jīng)濟運行過程中規(guī)范市場，完善經(jīng)濟法制的又一個里程碑。計劃經(jīng)濟時代我國對企業(yè)破產(chǎn)往往采取否定態(tài)度，隨著市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，市場經(jīng)濟固有的客觀經(jīng)濟規(guī)律就充分得以體現(xiàn)，競爭機制就是其中最基本的客觀規(guī)律之一，競爭的結(jié)果必然是優(yōu)勝劣汰，企業(yè)被淘汰就會引起破產(chǎn)。故此，建立符合市場經(jīng)濟價值規(guī)律的激勵和約束機制，成為市場經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。企業(yè)破產(chǎn)法和反不正當(dāng)競爭法等法律作為市場經(jīng)濟的基石，為我國市場經(jīng)濟健康、有序、高速發(fā)展提供了法律保障。中

2、華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法)與1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）(以下簡稱企業(yè)破產(chǎn)法（試行）)比較，在以下諸方面有重大突破。一、企業(yè)破產(chǎn)法和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)實施相隔時間長企業(yè)破產(chǎn)法和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)相隔近20年，在這近20年中，我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，雄居快速發(fā)展前列，今非昔比。從計劃經(jīng)濟平穩(wěn)過渡向市場經(jīng)濟，邊改革、邊探索、邊學(xué)習(xí);不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗取得舉世矚目的成就。在經(jīng)濟法制方面，即承接和繼受了原有優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒、吸收和移植發(fā)達國家法的精華，做到了法資源的共享、兼容，使我國經(jīng)濟法制快速發(fā)展，漸趨成熟；期間出臺了

3、數(shù)以千計的法律、法規(guī)、規(guī)章；為國民經(jīng)濟高速、持續(xù)發(fā)展奠定法律保障。二、擴大了企業(yè)破產(chǎn)的適用范圍企業(yè)破產(chǎn)法適用所有企業(yè)法人：包括國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司等具有法人資格的企業(yè);而企業(yè)破產(chǎn)法（試行）僅適用全民所有制企業(yè)，而其他企業(yè)法人不能適用。如城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人的破產(chǎn)適用民事訴訟法。由于破產(chǎn)適用的法律不同。勢必引起一系列不同的結(jié)果，尤其是關(guān)系到企業(yè)職工切身利益問題，解決的方法、安置的方式、權(quán)利的享有和產(chǎn)生的結(jié)果均不盡同。人為造成法的不公，不利于社會和諧;而企業(yè)破產(chǎn)法適用所有法人的企業(yè)破產(chǎn)，做到了企業(yè)法人在法律面前人人平等。三、破產(chǎn)的概念不同企業(yè)破產(chǎn)法定義為:“債務(wù)人不能清償

4、到期債務(wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力的情況下，由法院主持強制執(zhí)行其全部財產(chǎn)，公平清償全體債權(quán)人的制度?！陛^企業(yè)破產(chǎn)法（試行）認定標準較為科學(xué)，也切實可行。應(yīng)該指出的是:第一，債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，如果沒有達到資不抵債，在債權(quán)人申請其破產(chǎn)時，該不該宣告破產(chǎn)，如果不該，而現(xiàn)實往往有這種情形下破產(chǎn)的。因為債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，勢必引起一系列的連鎖反應(yīng)，而這反應(yīng)會導(dǎo)致惡性循環(huán)而使企業(yè)破產(chǎn)。第二，一些關(guān)系到國計民生的全民所有制企業(yè)，不是經(jīng)營不善所致嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資不抵債，是否按破產(chǎn)進行。破產(chǎn)法（試行）則定義為：“企業(yè)經(jīng)營不善，造成嚴重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依法宣

5、告破產(chǎn)”，在司法實踐中較難推定。四、增加了破產(chǎn)管理人制度企業(yè)破產(chǎn)法中的管理人，即人民法院依法受理破產(chǎn)申請時，指定全面接管企業(yè)并負責(zé)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)的保管、清理、估價、處理和分配,總管破產(chǎn)事務(wù)的人。管理人的產(chǎn)生、組成、職權(quán)和職責(zé),有別于企業(yè)破產(chǎn)法(試行)，尤其是組成有別于企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中的清算組。企業(yè)破產(chǎn)法借鑒先進國家經(jīng)驗,將專門從事破產(chǎn)清算的依法設(shè)立的破產(chǎn)清算事務(wù)所擔(dān)任管理人,使破產(chǎn)清算提供更可行,高效。但法律應(yīng)同步配套。而企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中采用了清算組,帶有當(dāng)時無法回避的計劃經(jīng)濟的行政行為,難以體現(xiàn)市場經(jīng)濟客觀狀況。五、增加共益?zhèn)鶆?wù)企業(yè)破產(chǎn)法中的共益?zhèn)鶆?wù)是指人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人為

6、了全體債權(quán)人的共同利益，管理債務(wù)人財產(chǎn)時所負擔(dān)或產(chǎn)生的債務(wù)，以及因債務(wù)人而產(chǎn)生的，以債務(wù)人財產(chǎn)優(yōu)先支付的債務(wù)。這和企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中構(gòu)成的破產(chǎn)費用:訴訟費用;為破產(chǎn)企業(yè)、保管、清理、估價、變賣、清算費用和清算組人員的酬金等;為債權(quán)人共同利益費用。六、增加了重整程序企業(yè)破產(chǎn)法中闡述的重整即不是企業(yè)破產(chǎn)法(試行)中的整頓,又有別于和解。重整即是企業(yè)法人破產(chǎn)的重要制度,又是企業(yè)破產(chǎn)制度中獨立的組成部分。重整是企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時,不立即進行破產(chǎn)清算程序，而是由債務(wù)人或權(quán)人申請，在人民法院主持下,由債權(quán)人和債務(wù)人達成協(xié)議,并在一定期限內(nèi)清償債務(wù)的制度。這是新的舉措,是對企業(yè)破產(chǎn)法(試行)的創(chuàng)新

7、的,應(yīng)該說明的是:首先，重整并不是企業(yè)法人破產(chǎn)的必經(jīng)程序。按企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定,債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，債務(wù)人可以向人民法院提出重整、和解或者清算申請;債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，債權(quán)人可以向法院提出重整或破產(chǎn)清算的申請;其次，債務(wù)人經(jīng)重整后,可能清償全部債務(wù),也可能不能清償債務(wù)而宣告破產(chǎn),進入破產(chǎn)清算程序。七、完善了破產(chǎn)程序企業(yè)破產(chǎn)法明確規(guī)定了:破產(chǎn)申請與受理程序;債權(quán)申報程序;特別增加了債權(quán)延遲申報程序，這對由于某些原因而沒有收到法院債權(quán)申報通知或看到法院公告，或收到法院通知，看到法院公告后遇到特殊情形，而沒有申報債權(quán)的債權(quán)人來說,可以延遲申報債

8、權(quán),彌補了企業(yè)破產(chǎn)法(試行)不能延遲申報債權(quán)的缺陷,使債權(quán)人的債權(quán)公平地盡可能實現(xiàn);明確了債權(quán)人會議表決程序;重整方案、和解協(xié)議以及破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的表決程序。尤其是對通過重整計劃草案的決議，按債權(quán)類型分組表決，由出席會議的同一組表決組債權(quán)人過半數(shù)同意，并且所代表的債權(quán)額占該組債權(quán)總額的三分之二以上通過,為該組通過，各表決組均通過的,重整計劃才算通過。這些更加完善了破產(chǎn)程序。八、完善了破產(chǎn)清算程序企業(yè)破產(chǎn)法完善了破產(chǎn)宣告程序;抵銷權(quán)的實施,使破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人在破產(chǎn)申請受理前對債務(wù)人負有的債務(wù),可以向管理人主張抵銷,這使破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)人合法權(quán)益得以保障;對有財產(chǎn)擔(dān)保的債權(quán)的清償,在破產(chǎn)清算前優(yōu)先受償;對破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)清償?shù)囊?guī)定;對所欠的職工工資、醫(yī)療、傷殘、撫恤費用;未繳納的社會保險和所欠國家稅金等的支付