我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

1、我國殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因摘要：我國人口眾多，就業(yè)就不免成為一項較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會的保障體系有所提升，但是我國的殘疾人就業(yè)仍然是一個嚴(yán)重的社會問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益一、殘疾人就業(yè)存在的問題殘疾人勞動就業(yè)是殘疾人走向社會、參與社會的重要標(biāo)志, 也是解決殘疾人問題的根本出路, 但是殘疾人就業(yè)存在不少問題, 就研究者所提到的情況來看, 這些問題可以歸納為以下4個方面：1. 殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距, 這種社會現(xiàn)狀影響了殘疾人社會參與, 更談不上共享社會進(jìn)步的成果。我

2、國一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀(jì)90年代就有錢鵬江、許琳等專家學(xué)者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻(xiàn)中比較一致地確認(rèn)了該問題。2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示, 城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高, 占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國目前尚有858萬達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動能力的殘疾人沒有就業(yè), 而且每年還將新增殘疾人勞動力30萬人左右。即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省, 殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還很不適應(yīng), 與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。2. 殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國殘疾勞動者處于次級勞動力市場, 就業(yè)的殘疾

3、人口主要分布在一些操作簡單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn), 九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡單體力勞動。用人單位在招用殘疾人時,80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。不僅如此, 錢鵬江研究發(fā)現(xiàn), 福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn), 導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近, 失去了參加社會勞動的價值和意義。殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn), 殘疾人勞動就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的, 特別是對于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個行業(yè), 例如, 盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,

4、 由于勞動力市場所容納的勞動力有限, 這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面, 不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干, 就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。3. 殘疾人就業(yè)的風(fēng)險大已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn), 殘疾人就業(yè)勞動關(guān)系不穩(wěn)定, 勞動合同簽訂率低, 甚至不簽勞動合同, 隨意解雇殘疾勞動力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人, 當(dāng)企業(yè)裁減人員時, 他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn), 殘疾人簽訂勞動合同期限短, 再失業(yè)風(fēng)險大。很多殘疾人在一個崗位上的時間平均不足5年, 即使是就業(yè)機(jī)會較多的肢體殘疾人, 也不容易連續(xù)就業(yè), 聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。殘疾人在崗位上的勞動

5、權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會保障參保率低, 城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會保險的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動的政策法規(guī), 對殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動保護(hù)、流動殘疾人員就業(yè)保護(hù)等存在不足, 而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導(dǎo)致殘疾人的勞動權(quán)益受到損害。殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出, 在國家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象, 即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作, 這種名義上的就業(yè)事實上是失業(yè)。4. 殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國

6、殘疾人就業(yè)問題研究課題組對陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)我國殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異, 殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有一定的同構(gòu)性; 就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異, 在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū), 福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大, 在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū), 個體就業(yè)比例較大; 在浙江, 殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢。二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因殘疾人就業(yè)是一個復(fù)雜的過程, 受到眾多因素綜合影響, 就研究者提到的影響因素來看, 導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個方面。1. 殘疾人就業(yè)社會條件障礙社會歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當(dāng)前社會仍然有很多人將殘疾視為二等

7、公民, 在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響, 頑固地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低, 能力差, 在招聘過程中設(shè)置歧視條款, 提高殘疾人的準(zhǔn)入門檻, 把殘疾人拒于門外, 人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對殘疾人就業(yè)的社會歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學(xué)生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折, 社會歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀, 承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險。殘疾人就業(yè)過程中, 歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認(rèn)為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型, 即行業(yè)顧客的個人偏見導(dǎo)致對殘疾人的就業(yè)歧視; 對殘疾人教育的歧視會

8、導(dǎo)致雇傭的歧視、工資的歧視; 統(tǒng)計性歧視。社會排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會排斥是指社會弱勢群體, 由于自身生理心理因素、社會政策及制度安排等原因而被推至社會結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機(jī)制和過程, 它是造成社會弱勢群體的根源。社會排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動力市場對于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會排斥的疊加作用下, 構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境, 導(dǎo)致殘疾人長期處于就業(yè)市場的邊緣。殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當(dāng)前我國初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系, 但是我國政府制定和實施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持

9、政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個方面。集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國對福利企業(yè)的政策與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng), 對興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營范圍限制較多, 影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導(dǎo)致殘疾人隱性失業(yè)?，F(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導(dǎo)致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象, 按比例就業(yè)成了按比例“救濟(jì)”, 有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè), 按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。社會市場化的進(jìn)程導(dǎo)致了勞動力市場的發(fā)展變化, 同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會轉(zhuǎn)型的背景下, 勞動力市場不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求, 提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位, 勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求

10、的提高, 客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離, 影響了殘疾人就業(yè)。此外, 全社會勞動力供求嚴(yán)重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均水平, 因為“強(qiáng)勢群體”就業(yè)需求都有很大缺口, 更不用說在就業(yè)競爭中始終處于劣勢的殘疾人“弱勢群體”。2. 殘疾人本身就業(yè)能力障礙人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論, 受教育和培訓(xùn)的程度越高, 人力資本越大。由于我國長期以來對殘疾人教育排斥導(dǎo)致殘疾人人力資本嚴(yán)重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示, 全國殘疾人口中, 具有大學(xué)程度(指大專及以上 的殘疾人為94萬人, 高中程度(含中專 的殘疾人為406萬人, 初中程度的殘疾人為1248萬人, 小學(xué)

11、文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識字或識字很少的人 為3951萬人, 文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看, 我國殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低, 導(dǎo)致文化素質(zhì)低, 職業(yè)技能也不能適應(yīng)競爭機(jī)制下的就業(yè)需求。由于缺少社會承認(rèn)的技術(shù), 或掌握的不是勞動力市場中真正需要的技術(shù), 會導(dǎo)致殘疾人找不到工作, 或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動技能, 只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”, 不僅工資低, 與勞動力流動無緣,

12、 而且更重要的是他們的就業(yè)機(jī)會很少。3. 殘疾人就業(yè)信息障礙殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致殘疾人就業(yè)信息障礙。當(dāng)前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一, 就業(yè)市場建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動力市場不完善, 殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人單力薄, 服務(wù)缺位, 殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導(dǎo)致我國的各種社會機(jī)構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù), 不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息, 從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)從前面的分析我們發(fā)現(xiàn), 我國城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當(dāng)前仍然沒有得到實質(zhì)性的改善, 是各種社會條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙, 是社會建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實現(xiàn)充分

13、就業(yè), 須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換, 建立一個強(qiáng)大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此, 研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對策。1. 構(gòu)建支持性人文環(huán)境依法保護(hù)殘疾人勞動就業(yè)的權(quán)利。其他國家和地區(qū)也同樣存在著對殘疾人就業(yè)的歧視, 有些國家進(jìn)行了反歧視專項立法。我國應(yīng)該積極貫徹殘疾人權(quán)利公約, 保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動權(quán)的用人單位, 依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強(qiáng)對侵權(quán)行為的司法監(jiān)督, 對各種侵權(quán)行為進(jìn)行司法干預(yù), 對違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會要實現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變, 樹立現(xiàn)代文明社會

14、的殘疾人觀和新的勞動就業(yè)觀, 樹立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型, 形成全社會理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會風(fēng)氣, 為殘疾人營造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗埣踩说呐で目贪逵∠? 給他們以更多的關(guān)愛, 營造和諧的人文環(huán)境, 發(fā)自內(nèi)心的接納他們, 不再排斥他們。當(dāng)然, 在殘疾人社會支持體系中, 政府有能力也應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色。政府不僅對宣傳平等意識、維護(hù)社會公平具有重要的責(zé)任, 同時也必須身體力行, 作為勞動力市場中一個最大的雇主, 應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動者。根據(jù)殘疾人就業(yè)需要, 完善殘疾人具體就業(yè)政策, 逐步建立符合殘

15、疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家對弱勢群體救助的辦法, 通過引導(dǎo)、鼓勵、減免稅費(fèi)、建立財政補(bǔ)貼基金等經(jīng)濟(jì)手段, 刺激用人單位安排殘疾人就業(yè), 扶持殘疾人個體從業(yè)、靈活就業(yè), 增加對殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面, 針對福利企業(yè)不同的經(jīng)營性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營情況, 制定比較精細(xì)的稅收優(yōu)惠政策, 使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則, 從而實現(xiàn)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。雖然勞動力市場的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高, 客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實際能力的距離, 但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動市場, 開發(fā)殘疾人勞動資源來增加殘疾人就業(yè)的機(jī)會。要

16、加強(qiáng)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置, 適當(dāng)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置, 重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓(xùn)。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對社會開放, 允許公有制福利企業(yè)實行轉(zhuǎn)讓、出租和承包, 取消對福利企業(yè)的行業(yè)限制, 充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇, 增加殘疾人就業(yè)崗位, 調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。2. 提高殘疾人就業(yè)能力對殘疾人進(jìn)行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法, 而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓(xùn)。一方面要加大對殘疾人教育的投入, 建立和完善殘疾人教育體系, 大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育, 擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會, 全面提高勞動素質(zhì)和就業(yè)能力, 為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準(zhǔn)備性條件。另一方面要

17、形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn), 使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點, 加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。以職業(yè)要求為落腳點, 加強(qiáng)在職培訓(xùn)?？傊? 我們要堅持以市場為導(dǎo)向, 按照不同崗位的要求, 有針對性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn), 提高其市場就業(yè)競爭力, 使其成為用人單位的可用之才。3. 構(gòu)建殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)體系殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機(jī)會。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 把教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來, 把勞動部門從勞務(wù)市場獲得的供求信息與各級殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核

18、取證后, 輸入各級殘聯(lián)組織的信息庫, 建立檔案與勞務(wù)市場供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通, 打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離, 將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中, 建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢利導(dǎo)、因人薦策、因需擇業(yè)的個性化職業(yè)指導(dǎo), 實現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”, 促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等參與社會生活。四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望許多專家學(xué)者利用掌握的各種相關(guān)文獻(xiàn)就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題, 在不同層面上開展了很多有意義的研究, 也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認(rèn)為, 在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中, 研究者主要是從國家、社會關(guān)系和市場化3個

19、視角進(jìn)行的研究。國家視角是一種“自上而下”的視角, 現(xiàn)有研究多從國家扶持殘疾人就業(yè)政策, 如通過對現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對殘疾人就業(yè)的未來走向, 多強(qiáng)調(diào)國家政策對于保障殘疾人就業(yè)的制度慣性。從社會關(guān)系的視角出發(fā)對殘疾人就業(yè)與社會關(guān)系的研究, 主要集中在對殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究, 如殘疾人進(jìn)入就業(yè)崗位后, 企業(yè)是如何逃避責(zé)任, 歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場化的視角出發(fā)對殘疾人與我國社會經(jīng)濟(jì)日益市場化之間關(guān)系的研究, 指出了由于殘疾人人力資本低下, 他們不能夠適應(yīng)市場化帶來的勞動力崗位變化以

20、及作為市場中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導(dǎo)致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)?，F(xiàn)有的這些研究暗含著市場化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度, 認(rèn)為殘疾人落后于時代發(fā)展的現(xiàn)狀, 無法跟上社會發(fā)展的步伐。這3個視角的共性就是都強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境對殘疾人就業(yè)的影響, 基本上得出我國當(dāng)前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的, 而是社會建構(gòu)所導(dǎo)致, 因此強(qiáng)調(diào)政府和社會, 給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當(dāng)前需要我們反思的問題是, 制定了那么多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策, 實際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在, 到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢? 筆者認(rèn)為, 為使研究結(jié)論更加全面而科學(xué), 未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個視角展開或者加強(qiáng)研究。1. “自下而上”的殘疾人個體行動研究需要加強(qiáng)研究殘疾人個體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要, 因為我們認(rèn)識殘疾經(jīng)歷了從個體模型向社會模型的轉(zhuǎn)變, 但是當(dāng)前我們應(yīng)該反思社會模型的不足。實際上新殘疾人觀中有很重要的一條, 就是實現(xiàn)平等參與共享的局面是政府、社會及殘疾人雙向的責(zé)任。殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神, 在社會實踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實現(xiàn)人生價值、社會價值。因此殘疾人作為弱勢群體, 需要社會支持, 更加需要自身的努力和拼搏, 在研究殘疾人就業(yè)問題中, 也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實現(xiàn)全面發(fā)